凉州区2009年度村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作总结

凉州区 2009 年度村级公益事业建设一事一议财政奖 补试点工作总结 2009 年我区被列为全省村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试点后，根据甘肃省农村税费改革工作领导小组办 公室、甘肃省财政厅、甘肃省农牧厅关于印发甘肃省扩大村 级公益事业建设一事一议财政奖补试点方案的通知（甘农 税改20096 号）文件精神，按照“一事一 议” 财政奖补试点工 作的总体要求，通过制定试点方案、确定试点对象、规范议 事程序、加强组织领导、各乡镇组织项目建设、区上实地检 查验收等措施，试点工作进展顺利，取得了良好的成效，推 动了全区新农村建设的健康发展。 一、2009 年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目 实施概况 2009 年我区村级公益事业“一事一议”财政奖补项目分 二批组织实施。第一批确定 100 个项目，第二批确定 93 个项 目。两批项目共涉及 37 个乡镇，1 个生态建设指挥部，193 个村民委员会，1752 个村民小组。受益人口大 38.8 万。组织 实施的 193 个项目中，其中修建及维护村组道路项目 142 个， 共 458 公里；修建人畜饮水工程项目 17 个，共 228061 米；环 境卫生整治项目 5 个，共 11648.9 平方米；村级文化阵地建设 项目 8 个，共 4805.84 平方米；小型农田水利建设的（U 型渠） 项目 5 个，共 30 公里；植树造林项目 1 个，共 800700 株。受 益人数达 193704 人，筹资人口数 189552 人，筹资金额 262.5 万元，筹劳人口数 112562 人，筹劳总额 771531 个，每个工 2 折资 20 元，共折资 1543.1 万元，财政奖补资金 1075.68 万元， 整合其他支农资金 643.95 万元。 二、具体做法 我区“一事一 议” 财政 奖补工作坚持以财 政奖补资金为引 导，以农民“ 一事一 议” 筹资筹劳为基础 ，解决村民迫切需要 并直接受益的公益事业建设项目，议事尊重村民意愿，使大 多数村民能直接受益，充分调动农民筹资筹劳的积极性。通 过实施“一事一 议” 财 政奖补试点工作，推 动了村级公益事业 建设，改善了农民生产生活条件，推动了社会主义新农村建 设。 （一）制定试点方案。根据国家和省上村级公益事业建设 “一事一议 ”财政奖补试 点有关文件精神， 围绕全区社会主义 新农村建设总体规划和目标任务，在坚持尊重民意、量力而 行、阳光操作、财政奖补原则的基础上，积极引导农民群众 自愿筹资筹劳，开展村级公益事业项目建设，并结合我区现 状和农民群众急需解决的公益事业，围绕村内道路、人畜饮 水工程、小型水利建设、村容村貌整治等建设内容，从指导 思想、基本原则、目标任务、财政奖补措施、工作程序、组织 领导等方面制定了切实可行的工作方案，在征求各方面意见、 专题调查研究的基础上，形成了凉州区扩大村级公益事业 建设一事一议财政奖补工作实施方案（凉政办发2009253 号），并下发各乡镇人民政府组织实施。 （二）加强组织领导。2009 年财政奖补试点工作是一次开 拓性的创新工作，政策性强、程序严密、工作面广，直接关系 3 着农民群众的切身利益和农村社会经济长远发展。全区 38 个乡镇，448 个村，村级公益事业建设点多面广、情况复杂、 工作量大，为了切实加强试点工作的组织领导，区上成立了 由区政府区长为组长，主管农业和财政的副区长为副组长， 税改、财政、农牧、农办、水务、交通、城建、卫生、环保、农 民负担监督管理、新农村建设办公室等部门单位负责人为成 员的“一事一 议” 财政 奖补试点工作领导 小组，担负组织规划、 指导协调、宣传引导、管理监督等工作，不断积累经验，推动 试点工作深入开展。乡镇人民政府成立了专门的领导组织机 构，负责本乡镇“一事一 议” 财政奖补试 点工作的开展。村级 组织完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导村民积 极筹资筹劳，实施好“一事一议” 财政奖补项 目。税改、财政和 农民负担监督管理部门，切实加强对“一事一议” 财政奖补试 点工作的指导，及时掌握项目实施进度和奖补资金的运行情 况，解决存在的问题，确保群众自筹资金和奖补资金的合理 有效利用，确保试点工作健康、有序、高效进行。 （三）确定试点对象。为了切实做好试点工作，在确定试 点对象过程中，我区实行“一事一议” 财 政奖补项目申报制， 由区新农村办公室结合全区新农村建设规划，初步确定项目 实施范围，按照“一事一 议” 程序首先由村民委 员会提出项目 实施方案，在广泛征求村民意见的基础上，向乡镇人民政府 提出书面申请，乡镇人民政府统一汇总，新农办拿出初步意 见，并填写武威市凉州区村级公益事业一事一议财政奖补 项目审批表。截止 2009 年 10 月 20 日全区共有 38 个乡镇 4 的 146 个村提出了书面申请。区税改办、减负办根据“一事一 议” 有关政策，提出了六条审核标准，即：议事范围不符合要 求的不予审核；筹资筹劳超上限标准的不予审核；超过财政 奖补比例的不予审核；2008 年以前建设完工的项目不予审核； 到省、市、区信访上访的项目不予审核；中央、省上已列入扶 持的项目不予审核。区税改办、减负办、新农办抽调人员，组 成 2 个工作组通过实地调查、走访农户等方式，对乡镇、村 提出申请的项目建设内容、农民建设项目积极性进行了专题 调查和进一步核实，最后确定了 37 个乡镇的 100 个村为 2009 年“一事一 议”财政奖补试点对象。 （四）规范议事程序。根据国务院办公厅转发农业部村 民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发20074 号） 和甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）（甘政办发 200161 号）文件要求，11 月中旬区税改办、减负办对拟定 的 100 个试点村严把“ 一事一议” 筹资筹 劳程序关，详细地制 定了各试点村要履行的工作程序和提供的相关资料。 第一步：提出筹资筹劳事项并广泛征求意见。筹资筹劳 事项，由村民委员会提出书面申请，村上必须要有书面实施 方案，并广泛征求村民意见。会前由村民代表逐户征求所代 表农户的意见并经农户签字认可。 第二步：按民主程序进行表决。所形成的筹资筹劳方案 必须经村民会议或者村民代表会议讨论通过。有条件的村召 开村民大会，应由本村 18 周岁以上的村民过半数参加，筹资 筹劳方案须经到会人员的过半数通过；因外出务工等无法召 5 开村民大会的可以选举村民代表，召开村民代表大会或户长 会议，有本村 2/3 以上农户的代表参加。村民代表会议表决 时按一户一票进行，所做方案须经到会村民代表所代表的户 过半数通过。表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村 民或者村民代表签字后方可形成筹资筹劳决议。 第三步：乡镇初审。对表决通过的筹资筹劳方案，村委会 要按规定将筹资筹劳的项目、标准、数额以及村民会议或村 民代表会议讨论表决等情况填入由区减负办统一监制的村 内兴办集体生产公益事业一事一议筹资筹劳申报审批表， 并与书面申请、项目实施方案、筹资筹劳决议、 武威市凉州 区村级公益事业一事一议财政奖补项目审批表一同报乡镇 人民政府，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可 行性和有效性进行初审。 第四步：复审。乡镇初审通过后，由乡镇人民政府以正式 文件形式报区税改办和区减负办复审，复审同意后，发放凉 州区村民筹资筹劳监督卡，方可实施“ 一事一议” 筹资筹劳 。 复审所提交材料: 1、村委会提出的筹资筹劳申请; 2、村委会形成的一事一议筹资筹劳实施方案； 3、村民代表向所代表农户征求实施方案的情况，原则上 提供征求农户意见时形成的签名册; 4、村民大会表决通过的会议记录或村民代表会议、户长 会议表决通过的会议记录，均由参加人员签字认可； 6 5、一事一议筹资筹劳申报审批表； 6、乡镇政府以书面形式向区税改办和区减负办上报复 审的报告。 以上复审的材料，一式四份，分别由村委会、乡镇、区减 负办、区税改办存档，第 1、2、3、4 项可以提供复印件，按 5、6、1、2、3、4 的顺序装订。 截止 11 月 26 日，37 个乡镇对拟定的 100 个村开展“一 事一议”筹 资筹劳的材料 进行了初审上 报，区税改办、减负办 进行了复审，并印制了凉州区村民筹资筹劳监督卡，由村 委会填写，加盖乡、村两级印章后发放农户手中，开展“一事 一议” 筹资 筹劳和试 点项目工作。 （五）严肃工作纪律。为了切实规范“一事一议” 筹资筹 劳行为，在实行“一事一 议” 筹资筹劳过 程中坚持：一是严格 控制上线。严格按照甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法 （试行）（甘政办发 200161 号）执行， 实行上限控制。其中筹 资每年每人不得超过 15 元，筹劳每个劳动力不超过 10 个标 准工日。对筹劳确有困难的，在坚持村民自愿的前提下，允 许以资代劳，每个标准工日不得超过 20 元。二是实行民主管 理。全面公开一事一议财政奖补政策、办事程序和服务承诺， 充分保障村民的知情权、参与权和监督权。村级要将筹资筹 劳数量、项目资金的安排使用等情况进行公示，得到村民认 可。三是依卡收费。对“ 一事一议” 所筹 资金按规定填发凉州 区村内筹资筹劳监督卡，依卡收取，并向出资人出具由省级 业务主管部门统一监制的专用票据，筹集的资金应单独设立 7 账户、单独核算、专款专用。四是严把程序关。严格按照法规 政策办事，对于不符合规定的筹资筹劳方案乡镇人民政府坚 决不予审批，严把各个关口。五是实行档案管理。将“一事一 议” 所有程序记录和原始材料 汇总、整理、归档，建立一事一 议财政奖补基础数据和资料库，实行档案管理。六是严格落 实责任追究。对违反一事一议程序、加重农民负担、截留挪 用筹集资金和财政奖补资金的行为严格按照有关规定，追究 当事人及有关人员的责任。 （六）加强对奖补资金的监督管理。根据区上审核确定的 建设项目，按省上方案要求，我们按“普惠制与特惠制相结合” 的原则，确定金羊镇松涛村为特惠制试点，按群众筹资筹劳 资金额的 3 倍给予了配套。对区上确定的 6 个新农村建设示 范点建设项目，按群众筹资筹劳与国家奖补资金 1：1 的比例 给予了安排，其他 93 个建设项目按群众筹资筹劳与国家奖 补资金 1：0.5 的比例予以安排，并制定了凉州区村级公益事 业一事一议财政奖补资金管理办法，要求各乡镇财政所开 设专户，实行报账制管理，加强对奖补资金的监督检查。 （七）实地检查验收。12 月中旬经领导小组研究同意，决 定对 2009 年申报的村级公益事业建设“ 一事一议” 财政奖补 项目进行检查验收，由区税改办牵头，抽调财政、农牧和项 目主管部门人员组成两个工作组，采取内业验收和外业验收 相结合的方法，通过查阅项目资料、走访农户、实地查验等 方式，逐一进行检查验收。通过检查验收 21 个项目符合检查 验收规定，予以验收；有 23 个项目未全面完工，正在实施中； 8 有 56 个项目因资料不全、工程未全面验收等原因，正在查 漏补缺进行整改，在 3 月底前完成验收。 三、主要成效 通过 2009 年财政奖补试点，解决了我区部分农民群众 出行难、交通运输难和人畜饮水难等诸多实际问题，受益村 民非常满意，一事一议财政奖补试点工作取得了一定成效， 主要表现在： （一）整合资金，最大限度发挥项目资金的效应。2009 年 我区按照“ 统一规划、整合使用、性 质不 变、渠道不乱、各负 其责” 原则 ，整合各方 资金，形成资金使用合力。我区成功地 将交通、水利、文化、新农村建设资金与一事一议财政奖补 资金整合使用，形成“ 拼盘” 项目，加大 对村级公益事业建设 的支持力度。我区 72 个村级道路建设项目，大部分是整合交 通部门的专项资金与一事一议筹资筹劳及财政奖补资金完 成的。 （二）完善了村级公益事业建设多元化投入机制。我区因 村级积累少、财力较弱，过去兴办村级公益事业仅限于在政 策规定的范围内由群众筹资筹劳，资金缺口大，难以完成一 些群众急需的项目，不仅增加了农民的负担，而且增加了村 级的债务。通过实施一事一议财政奖补，充分发挥了政策引 导和财政资金的示范带动作用，调动了社会各方面投资的积 极性，吸引了大量社会资金投入，社会捐赠、部门扶持的多 元化投入机制不断完善。 （三）调动了农民开展村级公益事业建设的积极性。实施 9 财政奖补政策后，通过建立健全“一事一议” 筹资筹劳工作机 制，进一步完善民主议事制度、村务管理制度、财务管理制 度，切实提高了广大农民的民主参与、民主管理意识，增强 了农民的主人翁责任感。九墩滩生态建设指挥部的富民村是 一个移民搬迁村，多年来居民点没有一条成形的道路，一场 风沙漠就将道路掩埋。 “青天一身土，雨天一身泥，刮风不见路” 是当地农民行路难的真实体现，外销农副产品价格上也要比 别的村低几分钱。2009 年实施一事一议财政奖补后，该村提 出一事一议方案，经审核立项，群众出资出劳，由村委会负 责，雇佣工程机械仅用 20 天时间修通了 4 公里砂石路。我们 检查验收时村民纷纷感慨地说“如果不实施一事一议财政奖 补，我们村的路恐怕还要再等几年，希望上级继续支持把剩 余的 5 公里路再扶持修一下”。 （四）增强了基层组织的凝聚力，促进了乡村干部作风转 变。农村税费改革取消“三提五统” 和“两工”后，乡村两级干 部对兴办村级公益事业普遍存在等待观望或怕出事、 “多一事 不如少一事” 的思想 观念，谋划和兴办 村级公益事业的积极 性不高，通过实施“ 一事一议” 财政奖补 ，不仅极大地调动了 乡村干部兴办公益事业的积极性，而且也增强了基层组织的 凝聚力。九墩乡小泉村因群众行路难问题,干群关系较为紧张， 群众意见大，2009 年实施“一事一议” 财 政奖补，通过农民筹 资筹劳、财政奖补、争取交通部门专项资金，完成了 2.4 公里 的沥青罩面道路建设，进一步理顺了干群关系，增强了基层 组织的凝聚力。 10 四、存在的主要问题 通过检查验收反映出我区村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试点项目工作还存在诸多问题，与省上的要求还存 在一定的差距，主要表现在：一是乡镇重视不够，大部分乡镇 虽然按照凉政办发2009253 号文件要求成立了相应的领导 机构，但人员不到位，责任不明确。二是宣传不到位，群众对 村级公益事业建设“ 一事一议” 财政奖补试 点政策不了解、不 清楚。三是个别乡镇在引导村民开展“ 一事一议” 筹资筹劳工 作中未充分尊重农民意愿,民主决策、民主参与、民主管理的 作用发挥不够。四是乡镇对村级申报奖补项目的合规性、可 行性、有效性和真实性在初审时把关不严，个别村民对形成 资料的真实性有异疑。五是按现有政策规定实施“一事一议” 财政奖补难度较大。我区农村在集体经济实力、农民收入水 平、文化素质等方面区域差别较大，越是人少贫困的地方， 基础设施、公益事业建设越落后，农民的承受能力也最弱， 按照“ 一事一 议” 筹资 筹劳额进行奖补，在 这些村组难以推行。 六是财政奖补试点覆盖面偏小。2009 年初我区各乡镇的大部 分村组虽然开展了“ 一事一议” 筹资筹劳 活动，但未按照有关 规定申报资料，为了使试点符合政策要求，保质保量完成， 加上我区在确定试点中，覆盖面较小，只确定了 100 个村作 为试点，覆盖面为 22%。七是农村公益事业建设投入不足。 根据甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法（试行）的规定， 人均年筹资不准超过 15 元，劳均不准超过 10 个工日。有限 的补助和筹资筹劳只能完成部分小型工程，一些投资大又比 11 较急迫的项目难以启动，往往是搞建设会违反政策规定，不 搞建设又无法发展生产、改善生活。就我区 2009 年确定的 100 个试点项目中，70%以上的是村组道路建设，涉及资金较 大，除交通部门立项补助外，村民筹资筹劳部分远远不够项 目建设资金需求，造成农民生产生活需求与项目建设资金需 求的矛盾进一步突出。八是部分乡镇对村级公益事业建设财 政奖补试点工作在思想认识上有偏差，对奖补资金安排的多 少很重视，但对如何做好“一事一议” 筹 资筹劳财政奖补工作 的程序却不重视，导致一些项目资料不全、群众不清，个别 乡镇还存在只想花钱，不想干事，套取资金的倾向。 五、下一步工作措施 （一）广泛宣传发动，营造良好氛围。各乡镇和有关部门 要采取散发宣传单、张贴标语、召开会议等形式，进行广泛 深入的宣传动员。区税改办、减负办对“ 一事一议” 筹资筹劳 和财政奖补有关政策规定进一步收集归类汇编成册，制定具 有操作性、规范性、示范性的文本，印发乡镇、村组作为开展 “一事一议 ”筹资筹劳财 政奖补试点的培 训材料。协调广播、 电视、报纸等新闻媒体积极参与，积极配合，做到试点宣传 工作广播有声、电视有形、报纸有文。奖补试点工作领导小 组办公室要采取简报形式及时传递工作动态，推进试点工作。 （二）加强组织领导，形成工作合力。坚持把村级公益事 业建设“一事一 议” 财 政奖补工作作为农 村工作的重要内容， 作为解决新时期农村公益事业建设资金短缺问题的突破口， 12 切实加强组织领导，进一步明确区乡各级工作职责，建立各 负其责、协调配合的工作机制。区上实行领导小组成员单位 联席会议制度，具体工作由区税改办牵头，区减负办、新农 办配合，负责全区村级公益事业建设“一事一议” 财政奖补试 点工作的组织、指导和协调，及时传达学习中央和省上政策 精神，认真总结和分析村级公益事业建设“一事一议” 的现状 及存在的问题。各乡镇必须成立相应的工作机构，由主要领 导亲自抓、分管领导具体抓、抽调人员专门抓，乡镇财税所、 经管站作为责任单位，切实做好“一事一议” 财政奖补工作的 立项、资料收集、整理、上报、资金的管理工作。 （三） 全面规划部署，科学制定方案。紧紧围绕社会主义 新农村建设总体目标，积极探索以农民自愿出资出劳为基础、 政府奖补资金为引导、社会各界筹资为补充的村级公益事业 建设投入机制，充分调动各方面进行村级公益事业建设的积 极性。一是坚持做到“ 三个优先” 。即：优 先支持以村内道路硬 化为主要内容、整村整组推进、群众受益面广的村内公益事 业建设项目；优先支持村民积极性高、村民筹资筹劳踊跃并 有村集体投入或社会捐赠赞助的“一事一 议” 项目；优先支持 村级领导班子得力、村务财务公开制度健全、村规民约完善 的村组。二是坚持做到“三不突破” 。即：不突破 奖补项目范围。 将村内道路、农田水利等符合群众意愿的基础性项目纳入 “一事一议 ”财政奖补 范围；不突破农民筹 资标准。严格执行 人均 15 元的筹资上限规定，不突破筹补资金总额。审批项目 时，按照农民筹资和财政奖补资金对投资总额予以控制，鼓 13 励村集体经济投入和社会捐助。三是分类制定补助标准。根 据村组所处区域和实施项目类别，分类确定补贴标准，奖补 政策向偏远贫困乡村倾斜。 （四）完善管理制度，健全监管体系。为规范试点工作， 提高奖补实效，区乡两级指导各村建立完善村党支部工作 规程、 村民代表会议规程、 实施村务公开规程、 村集体公 益事业建设“ 一事一 议”