丽水农村劳动力转移与就业研究

丽水农村劳动力转移与就业研究 丽水市地处浙江省西南部，设莲都区、青田县、缙云县、遂昌县、松 阳县、云和 县、 庆元县 、景宁 县、龙泉市九个 县 (市、区) 。2006 年全市 户籍总人口 252.53 万，其中农业人口 209.38 万人，土地面积 1.73 万平 方公里，其中山地占 88.4，耕地占 5.2，共有 62 个镇、119 个乡、 3480 个行政村，素有“ 九山半水半分田”之称，辖区内人多地少，人地矛 盾十分突出。改革开放以前，丽水农民基本以土地为生，在相当长的时 间里，农村 劳动力一直从事粮食生产为主体的单一种植业经济。党的十 一届三中全会以后，随着国民经济的快速发展、工业化和城镇化快速推 进、 农村改革不断深入以及新的耕作模式和农业生产技术的推广应用， 丽水农村大量的农业剩余劳动力也逐步向农村二、三产业和城市转移 就业，逐步形成农村劳动力就业新格局。 第二次农业普查显示，2006 年末，丽水农村劳动力在第一产业就 业人数 53.11 万人，占农村从业劳动力的比重为 66.7，比 1985 年下 降了 14.2 个百分点；从事第二产业的劳动力 12.15 万人，比 1985 年增 长 71.6%；从事第三产业的劳动力 14.39 万人，比 1985 年增长 37.2%； 外出劳动力 25.91 万人，比 1985 年增长 3.4 倍。丽水农村全家外出户 数 21.60 万户、人口 65.90 万人，全家外出人口占农村户籍人口的比重 达 31.7，其中流向市外 24.52 万人、占外出总人数的 37.2。 今后一个时期，丽水农村劳动力转移就业规模仍将继续扩大，各 种结构性特征将出现一些新的变化。本文主要根据第二次农业普查资 料，分析丽 水农村劳动力转移就业新的特征及存在的制约因素，并提出 - 2 - 一些对策建议。 一、正确认识农村劳动力转移的内在规律性及重要意义 农村劳动力转移是历史发展的必然趋势。按照人口学理论中“人 口流动高位移规律”， 劳动力总量由低层次向高 层次转移，由生存条件 差向生存条件好的地方转移，由劳动收益低向劳动收益高的区位转移， 由简单劳动向复杂劳动转移，由农村向城市转移。农村劳动力转移是经 济社会发展中不可缺少的重要因素，是人类历史进步的一种规律。 农村劳动力从农业产业向其它产业转移、从农村向城市转移，是农 业农村现代化建设进程中必然出现的客观现象。农业产业与非农产业 的比较收益， 这是农村劳动力转移的内在动力，农民内心渴望通过改变 就业来改变生活和生存环境；非农产业发展状况，这是农村劳动力就业 的空间容量， 较高的劳动报酬和较好的工作条件成为吸引农村劳动力 转移的强大“ 磁场” ；城市化水平，这是农村劳动力转移的客观需要，城 市实质上就是由农民中分化出来的那部分人建设起来的。农村劳动力 的转移和就业，实际上反映出了自然和社会资源的配置、经济和社会结 构的变化。加快农村劳动力的转移速度，大力促进农村劳动力的就业， 既是解决“三 农” 问题的重要 课题，也是全面建 设小康社会，加快现代化 进程的重大战略任务。因此，我们要按照科学发展观和构建和谐社会的 要求，围绕 全面建设社会主义新农村的目标，大力加强农村劳动力转移 就业服务体系建设，全面实施农村劳动力培训、转移就业和社会保障一 体化工程，促进丽水农村劳动力实现有序转移和较稳定就业。 二、丽水农村劳动力资源现状 - 3 - 我国现行劳动法规定，劳动适龄人口的界限是男 16-59 周岁，女 16-54 周岁 ，本文的“农 村劳动力资源” ，是指 2006 年农村住户常住人口 （即在本户居住 6 个月以上人口）中的劳动适龄人口。 2006 年末，丽水农村劳动力资源总量为 87.49 万人（第二次农业普 查农村劳动力不包括普查登记时不在本村的全家外出户中的劳动力， 下同），占农 村住户常住人口 123.40 万人的 70.9。其中，男劳动力 46.78 万人，占 53.5；女劳动力 40.71 万人，占 46.5。与全省相比， 丽水农村劳动力数量占农村常住人口比重比全省低 23.7 个百分点，占 了全省农村劳动力资源总量的 3.9（见表 1）。 表 1 农村劳动力资源总量构成 单位：万人、 全省 丽水 1、农村常住人口 2379.53 123.40 2、农村劳动力资源总量 2251.76 87.49 其中：男性劳动力比重 52.6 53.5 女性劳动力比重 47.4 46.5 3、农村劳动力资源量占农村常住人口比重 94.6 70.9 （一） 劳动力年龄呈阶梯型结构 丽水农村劳动力资源呈现随年龄增大人数增加的“阶梯型” 结构， 其中： 20 岁及以下的农村劳动力 6.31 万人，占 7.2；21-30 岁的农村 劳动力 12.38 万人，占 14.2；31-40 岁的农 村劳动力 21.37 万人，占 24.4；41-50 岁的农村劳动力 20.06 万人，占 22.9；51 岁及以上的农 村劳动力 27.37 万人，占 31.3。但与全省相比，40 岁及以下的农村劳 - 4 - 动力的比重比全省低 8.4 个百分点，51 岁及以上的农村劳动力比重比 全省高出 8.2 个百分点（见表 2）。 表 2 丽水各县（市、区）农村劳动力年龄构成 单位： 全 省 全 市 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 遂 昌 县 松 阳 县 云 和 县 庆 元 县 景 宁 县 龙 泉 市 农村劳动力年 龄构成 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 20 岁及以下 9.6 7.2 8.4 9.3 7.0 6.0 6.5 6.6 6.4 5.6 7.0 2130 岁 18.4 14.2 15.2 16.3 14.3 11.9 11.0 16.2 13.9 15.2 14.1 3140 岁 26.2 24.4 22.6 21.6 22.9 25.0 25.3 26.8 26.9 24.0 28.5 4150 岁 22.6 22.9 22.5 22.7 22.7 25.8 24.1 22.2 22.1 21.3 21.9 51 岁及以上 23.1 31.3 31.3 30.1 33.1 31.3 33.1 28.2 30.7 33.9 28.5 （二）农村劳动力文化程度总体较低 丽水农村劳动力资源的平均受教育年限为 7.2 年，相当于初中二 年级的水平。其中：未上过学 8.68 万人，占 9.9；小学文化程度 36.20 万人，占 41.4；初中文化程度 34.15 万人，占 39.0；高中文化程度 7.58 万人，占 8.7；大专及以上文化程度 0.88 万人，占 1.0。与全省 平均水平相比，丽水农村劳动力文化程度总体较低（见表 3）。 表 3 丽水各县（市、区）农村劳动力文化程度构成 单位： - 5 - 全 省 全 市 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 遂 昌 县 松 阳 县 云 和 县 庆 元 县 景 宁 县 龙 泉 市 农农村劳动力 文化程度构成 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 未上过学 6.3 9.9 11.2 11.9 6.7 11.2 12.2 8.8 10.4 9.1 7.9 小 学 36.6 41.4 33.0 42.7 35.1 44.7 42.0 44.4 45.3 50.2 46.2 初 中 44.8 39.0 41.3 37.1 48.3 35.3 35.6 36.3 35.9 32.8 38.9 高 中 11.0 8.7 12.8 7.6 9.4 8.0 9.1 8.8 7.6 6.2 6.3 大专及以上 1.4 1.0 1.7 0.7 0.5 0.8 1.1 1.7 0.8 1.7 0.7 三、丽水农村劳动力转移就业的基本特征 第二次农业普查显示，近十年来，随着国民经济的快速发展和工业 化、城市化进程的加快，丽水农村劳动力转移就业人数不断增加，转移 就业流向、从事行业等均发生了显著变化，呈现出新的特征。 （一）劳动力总体就业率较高 2006 年末，丽水农村从业劳动力为 79.65 万人（指常住从业劳动力， 下同），劳动 力资源实际利用率为 91.0，比全省高出 2.2 个百分点。男 性劳动力实际利用率高于女性，其中男性从业人员 43.67 万人，占男性 劳动力资源总数的 93.4，比全省高出 0.9 个百分点；女性从业人员 35.98 万人，占女性劳动力资源总数的 88.4，比全省高出 3.7 个百分 点（见表 4）。从 业劳动力人口性别比为 121.8 (以女性为 100)，比 1996 年的 138.6 下降了 16.8 个百分点，说明丽水农村男女从业劳动力人口 的数量差距在缩小。分年龄看，20 岁及以下的从业劳动力 2.06 万人， 占从业劳动力的 2.6；21-30 岁的从业劳动 力 11.29 万人，占 14.2；31-40 岁的从业劳动力 20.44 万人，占 25.7；41-50 岁的从 - 6 - 业劳动力 19.24 万人，占 24.1；51 岁以上从业劳动力 26.62 万人，占 33.4。 表 4 农村劳动力资源实际利用率及性 别构成 单位： 全省 丽水市 劳动力资源实际利用率 88.8 91.0 男性 92.5 93.4 女性 84.7 88.4 农村从业劳动力的就业方式分为雇主、家庭帮工、自营、务工和公 职五大类。 丽 水 农 村 从 业 劳 动 力 以 自营方式为主，自营人员为 60.03 万人，所占比重达 78.0，其次为务工方式，所占比重为 20.9（见表 5）。 表 5 农村家庭户从业劳动力的就业 方式构成 单位：万人、 项 目 人 数 比 重 家庭户从业劳动力合计 76.98 100 雇主 0.33 0.4 家庭帮工 0.14 0.2 自营 60.03 78.0 务工 16.06 20.9 公职 0.41 0.5 （二 ）农 村 劳 动 力 在 农业内部从业结构发生变化 2006 年末，丽水农村农业从业劳动力 53.11 万人，比 1996 年第一 次农业普查减少 30.43 万人，下降 36.4。从第一产业内部结构看，种 植业从业人员 48.20 万人，占 90.8；林业 1.14 万人，占 2.1；畜牧业 3.49 万人，占 6.6；渔业 0.12 万人，占 0.2；农林牧渔服务业 0.16 万 - 7 - 人，占 0.3。与 1996 年第一次农业普查相比，种植业从业人员所占比 重上升了近 6.8 个百分点，林业、畜牧业从业人员分别下降了 0.9 和 5.7 个百分点（见表 6）。 表 6 农业从业劳动力构成 单位：万人、 2006 年 1996 年 从业劳动力 比重 从业劳动力 比重 比重变化 （百分点） 农业从业劳动力 53.11 100 83.54 100 其中：种植业 48.20 90.8 70.19 84.0 6.8 林 业 1.14 2.1 2.47 3.0 0.9 畜牧业 3.49 6.6 10.26 12.3 5.7 渔 业 0.12 0.2 0.18 0.2 农 村 劳 动 力 以从事农业生产活动为主，但 兼 业 经 营 特 征 明 显 。 2006 年末， 丽水农村有 35.52 万户家庭从事农业生产经营活动，占农村 家庭常住户的比重由 1996 年的 84.5下降到 81.5。其中：纯 农 业 户 28.74 万 户 ，占农业生产经营户的 80.9；以 农 为 主 的 兼 营 非 农 产 业 的 农 户 2.03 万 户 ，占农业生产经营户的 5.7；以 非 农 产 业 为 主 兼 营 第 一 产 业 的 农 户 4.75 万 户 ，占农业生产经营户的 13.4； 完 全 不 从 事 第 一 产 业 的 非 农 生 产 经 营 户 2.31 万 户 ，占农村家庭常住户 的 5.3（见表 7）。可 见 ，丽 水 农 村 有 兼 业 经 营 行 为 的 农 业 生 产 经 营 户 已 占 农业生产经营户的 19.1。农 户 经 营 行 为 兼 业 化 ，使 农 村 劳 动 力 的 劳 动 时 间 得 到 了 充 分 利 用 。 表 7 按经营情况分的农村家庭常住户数量及比重 单位：万户、 - 8 - 户 数 比 重 农村家庭常住户 43.56 100 1、农业生产经营户 35.52 81.5/100 （1）纯农业户 28.74 80.9 （2）农业兼业户 2.03 5.7 （3）非农业兼业户 4.75 13.4 2、非农业生产经营户 2.31 5.3 3、非经营户 5.73 13.2 （三）农村劳动力二、三产业就业比重上升较快 2006 年末，丽水农村在第二产业就业的劳动力 12.15 万人、占全部 从业劳动力的比重 15.2；在第三产业就业的劳动力 14.39 万人、占 18.1，分别 比 1996 年提高 7.3 和 4.3 个百分点。在二、三产业的就业 比重比全省分别低 37.9 个和 4.6 个百分点。 制造业、建筑业及居民服务业和其他服务业是劳动力转移就业的 “三大”主要行业。从转 移的劳动力分布行业看，制造业集中了第二产 业 70.4的劳动力，占非农就业劳动力比重的 32.2；建筑业集中了第 二产业 24.4的劳动力，占非农就业劳动力比重的 11.2。交通运输业、 批发零售业、居民服务业和其他服务业等产业集中 34.9的非农就业 劳动力（见表 8）。丽水农村从业劳动力转入到制造业、建筑业、居民服 务业和其他服务业“三大 ”行业中的劳动力占非 农行业劳动力的 63.1，占农 村常住从业劳动力比重达 31.5，比 1996 年的 11.8提 高了 19.7 个百分点。 表 8 农村从业劳动力主要行业分布 单位：万人、 - 9 - 人数 比重 非农行业 26.54 100 一、第二产业 12.15 45.8 其中：制造业 8.55 32.2 建筑业 2.96 11.2 二、第三产业 14.39 54.2 其中：交通运输业 1.41 5.3 批发零售业 2.63 18.3 居民服务业及其他服务业 5.23 19.7 (四) 丽 水农 村劳动力外出转移就业步伐明显加快 1、外出从业劳动力数量明显增加 随着农业现代化的推进，大批农村劳动力转向异地就业。2006 年 末，丽水农 村外出从业劳动力达 25.91 万人（不包括普查登记时不在本 村的全家外出户中的从业劳动力），比 1996 年增加 11.3 万人，增长 77.3。其中，男劳动力 16.29 万人，占 62.9；女劳动力 9.62 万人,占 37.1。农村外出劳动力总量占全省的 6.5。 2、外出从业劳动力主要从事二、三产业。 从外出劳动力就业的行 业看，外出从业劳动力从事二、三产业的比重高达 95.5，其中在第二 产业就业 8.18 万人，占 31.6，在第三产业就业 16.55 万人，占 63.9。与全省相比，外出劳动力在第二产业就业人数比重低于全省 18.9 个百分点，在第三产业就业人数比重则高于全省 16.8 个百分点。从丽 水各县（市、区）看，青田 县外出从业劳动力在二、三产业的就业比重最 高，达 99.1（见表 9）。 农 村 外 出 劳 动 力 中 从 事 居 民 服 务 业 和 其 他 服 务 业 的 占 - 10 - 25.9 ，占 全 部 外 出 从 业 劳 动 力 的 首 位 ，其 次 是 制 造 业 占 21.9 ，批 发 零 售 业 占 11.6 ，居 第 三 位 。 表 9 农村外出从业劳动力产业 构成 单位： 全 省 全 市 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 遂 昌 县 松 阳 县 云 和 县 庆 元 县 景 宁 县 龙 泉 市 第一产业 2.3 4.5 3.0 0.9 10.0 2.5 9.0 3.1 2.6 1.4 1.0 第二产业 50.5 31.6 19.0 16.9 48.3 42.5 38.5 44.8 31.0 21.0 16.4 第三产业 47.1 63.9 78.0 82.2 41.7 55.0 52.5 52.1 66.4 77.6 82.6 3、外出劳动力的主要流向乡外县内和市外省内 丽水农村外出从业劳动力流向乡外省内的比重达 82.3，其中流 向乡外县内和市外省内的比重分别为 35.1和 32.1。由于丽水经济 社会发展水平与全省发达地区存在明显差距，丽水农村外出从业劳动 力流向市外省内的比重大大高于全省水平。特别是近几年，外出省外从 业劳动力的人数不断上升，2006 年末外出省外从业劳动力占外出从业 劳动力总数的 17.7。 从丽水各县（市、区）看，外出从业劳动力流向省内比重最高的是 云和县，占 该县外出从业劳动力总量的 94.6（见表 10）；外出省外从 业劳动力的比重最高是青田县，占该县外出从业劳动力总量的 34.1。 改革开放后，青田县农村劳动力纷纷踏出国门，到国外拓展谋生空间成 为该县农村劳动力转移的一大亮点，第二次农业普查显示， 2006 年有 0.84 万农村劳动力流向国外，占该县出省从业劳动力总量的 68.3%。 表 10 农村外出从业劳动力流向构成 单位： - 11 - 全 省 全 市 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 遂 昌 县 松 阳 县 云 和 县 庆 元 县 景 宁 县 龙 泉 市 外出从业劳动力 从业地区 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 一、省 内 80.6 82.3 82.1 65.9 80.6 92.8 79.3 94.6 85.2 89.2 88.8 其中：乡外县内 43.3 35.1 53.9 23.8 35.9 36.5 25.4 63.5 29.8 32.1 40.3 县外市内 19.1 15.1 11.3 14.7 10.5 10.2 14.1 17.1 19.1 28.8 14.9 市外省内 18.2 32.1 16.9 27.4 34.2 46.1 39.8 14.0 36.3 28.3 33.6 二、省 外 19.4 17.7 17.9 34.1 19.4 7.2 20.7 5.4 14.8 10.8 11.2 4、外 出 劳 动 力 以 青 壮 年 为 主 近几年来，丽 水 农 村 外出劳动力以青壮年为主，男性多于女性， 并出现了年轻化的趋势。2006 年外 出 从 业 劳 动 力 中 ， 40 岁 及 以 下 的 占 81.3 。其 中 ：2130 岁 者 最 多 ，占 39.9 ，其 次 是 3140 岁 的 占 31.5 ；年 龄 超 过 51 岁 仍 在 外 面 务 工 的 劳 动 力 占 5.9 （见 表 11）。 表 11 农村外出从业劳动力年龄构成 单位： 全 省 全 市 莲 都 区 青 田 县 缙 云 县 遂 昌 县 松 阳 县 云 和 县 庆 元 县 景 宁 县 龙 泉 市 外出从业劳动力 年龄构成 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 20 岁及以下 7.2 10.0 8.8 11.1 8.4 13.3 12.6 10.0 9.8 6.0 12.4 2130 岁 32.0 39.9 38.4 46.3 36.3 39.2 38.5 40.7 49.0 34.0 43.1 3140 岁 32.3 31.4 32.6 29.6 33.0 31.1 31.5 31.3 27.7 32.5 31.3 4150 岁 19.0 12.8 14.2 9.8 15.1 11.8 12.5 12.4 8.6 17.2 8.8 51 岁以上 9.5 5.9 6.0 3.2 7.2 4.6 4.9 5.6 4.9 10.3 4.4 5、外 出 劳 动 力 文 化 程 度 以 初 中 为 主 - 12 - 2006 年 末 ，丽 水 农 村 外 出 劳 动 力 中 ，小 学 及 以 下 文 化 程 度 的 占 21.9 ，初 中 文 化 程 度 的 占 66.1 ，高 中 文 化 程 度 的 占 10.7 ，大 专 及 以 上 文 化 程 度 的 占 1.3 。而 农 村 全 部 劳 动 力 的 文 化 程 度 分 组 结 果 为 小 学 及 以 下 的 占 51.3 ，初 中 水 平 的 占 39.0 ，高 中 水 平 的 占 8.7 ，大 专 及 以 上 的 占 1.0 。可 见 ，外 出 从 业 劳 动 力 中 ，小 学 及 以 下 学 历 所 占 比 例 明 显 低 于 农 村 全 部 劳 动 力 平 均 水 平 ，有 一 定 的 文 化 水 平 是 农 村 劳 动 力 外 出 谋 生 的 重 要 条 件 （见 表 12）。 表 12 农村外出从业劳动力文化程度构成 单位： 全省外出劳动力 丽水外出劳动力 丽水全部劳动力 外出从业劳动力 文化程度构成 100 100 100 未上过学 1.7 1.4 9.9 小 学 22.6 20.5 41.4 初 中 60.0 66.1 39.0 高 中 13.5 10.7 8.7 大专及以上 2.1 1.3 1.0 6、外出劳动力外出从业时间明显延长 随着二、三产业的发展和农业生产率的提高，虽然相当部分农村劳 动力既从事农业生产，又在农闲时外出务工经商，但外出从业时间明显 增加。第二次农业普查显示，2006 年丽水农村外出劳动力在外就业时 间 10 个月以上的占 67.7，而短期外出从业的比重较小，外出从业时 间 3 个月以下的比重仅占 3.9（ 见 表 13）。 表 13 农村劳动力外出从业时间构成 单位：万人、 - 13 - 人数 比重 总 计 25.91 100 从业 1 个月人数 0.13 0.5 从业 2-3 个月人数 0.87 3.4 从业 4-6 个月人数 3.14 12.1 从业 7-9 个月人数 4.24 16.3 从业 10 个月以上人数 17.53 67.7 （五）全家外出转移就业快速增加 2006 年末，丽水农村全家外出户数 21.60 万户，人口 65.90 万人， 占农村户籍人口的 31.7，全家外出平均户规模为 3.05 人。全家外出 人数占全省的 9.2，在全省 11 个市中列第 5 位（见表 14）。 表 14 全省及各市农村全家外出人数及比重 单位：万人、 全 省 杭 州 宁 波 温 州 嘉 兴 湖 州 绍 兴 金 华 衢 州 舟 山 台 州 丽 水 全家外出人数 715.02 31.15 82.44 218.26 19.73 10.77 55.15 66.48 25.63 19.29 120.22 65.90 占全省的比重 100 4.4 11.5 30.5 2.8 1.5 7.7 9.3 3.6 2.7 16.8 9.2 由于丽水农村自然环境较为恶劣,自然灾害隐患较多，自然资 源日趋匮乏，居民生产生活环境较差。丽水各级党委政府高度重视 农村人口异地转移、下山脱贫工作，使大批农村居民实现了异地转 移就业。 从全家外出人数流向看，村外县内 33.22 万人、占总人数的 50.4；县外 32.68 万人、占总人数的 49.6。在流向县外人数中，流向 市外 24.52 万人、占总人数的 37.2，其中流向省外 13.17 万人、占总 人数的 20.0。全家外出到省外的人数，最多是青田县 4.44 万人、占全 - 14 - 市的 33.7，其次是缙云县 4.22 万人，占全市的 32.0，最少的是云和 县 0.08 万人，仅占全市的 0.6（见表 15）。 表 15 全家外出人数按外出去向分及比重 单位：万人、 全市 莲都 青田 缙云 遂昌 松阳 云和 庆元 景宁 龙泉 流向村外县内 33.22 3.98 8.22 5.67 1.53 2.21 2.13 2.77 1.82 4.89 比重 100.0 12.0 24.7 17.1 4.6 6.7 6.4 8.3 5.5 14.7 流向县外 32.68 3.52 10.82 7.81 1.06 2.32 0.36 2.57 2.58 1.65 比重 100.0 10.8 33.1 23.9 3.2 7.1 1.1 7.9 7.9 5.0 流向市外 24.52 2.79 7.61 7.08 0.84 1.81 0.15 1.81 1.22 1.21 比重 100.0 11.4 31.0 28.9 3.4 7.4 0.6 7.4 5.0 4.9 流向省外 13.17 1.93 4.44 4.22 0.17 0.66 0.08 0.63 0.49 0.56 比重 100.0 14.6 33.7 32.0 1.3 5.0 0.6 4.8 3.7 4.2 务工经商是全家外出的主要原因，外出务工经商户达 16.34 万户、 人口 52.72 万人，分别占全家外出户的 75.7和全家外出总人数的 80.0（ 见 表 16）。 表 16 按外出原因分全家外出户数、人口及比重 单位：万户、万人、 其 中： 总 计 婚姻嫁娶 投亲靠友 拆迁搬家 务工经商 挂靠户口 全家外出户 21.60 1.00 0.70 0.93 16.34 0.12 比 重 100 4.6 3.2 4.3 75.7 0.6 全家外出人口 65.90 1.17 1.37 3.09 52.72 0.31 比 重 100 1.8 2.1 4.7 80.0 0.5 四、制约丽水农村劳动力转移与就业的主要因素 - 15 - 近十年来，丽水农村劳动力转移就业成效显著，有力地促进了农村 经济的全面发展和农村居民纯收入的提高。但农村劳动力转移就业中 仍然存在着一些制约因素，劳动力转移就业还面临不少困难和问题。 （一）自然环境制约 丽水境内山高坡陡，交通不便，信息闭塞，人口居住分散，这种特 殊的自然地理条件不利于农村劳动力的转移就业。首先丽水农村有 88.15 万人的常住人口居住在山区，占农村常住人口的 71.4 。全市 181 个乡镇，平均户籍人口密度为 133 人/平方公里，而全省平均户籍人 口密度为 351 人/平方公里，人口的分散限制了信息的传递和分享，制 约了公共服务体系的建设，降低了第三产业的市场容量，减少了就业机 会。如果远 离家乡从事二、三产业，生活成本就要增加，实际收入降低， 吸引力下降。因此，丽 水农村劳动力资源虽然比较丰富，但开发利用成 本较高。其次 丽水农村人均山地多，山地限制了现代化机械的使用，单 位面积产出要低于平原地区，对劳动力的投入需求更高，劳动力往往被 限制在土地上。第二次农业普查显示，2006 年丽水农村常住农业劳动 力从事农业的时间在 10 个月以上的人数占全部农业劳动力的 42.1， 大大超过全省平均数。 （二）劳动力素质制约 丽水农村劳动力资源的文化程度构成，与全省和全国相比差距明 显。未上过 学人数的比重为 9.9，分别比全省和全国高出 3.6 和 3.1 个 百分点；高中及以上文化程度人数的比重为 9.7，分别比全省和全国 低 2.7 和 1.1 个百分点；平均受教育年限为 7.2 年，分别比全省和全国 低 0.55 年 0.58 年。 丽水农村劳动力受教育程度普遍不高，综合素质较 - 16 - 低，技能型劳动力缺乏已成为其转移就业的一大“瓶颈” 。 （三）有关制度制约 1、现行户籍制度的制约。现行的城乡分割的二元户籍壁垒，虽然 有所松动，但并未从根本上改变。在社会福利制度方面，进城农民无法 与城镇居民享受同等的教育、医疗和社会保障等福利，风险承受能力较 弱；在就业准入方面，仍然存在隐性或显性的城乡歧视，使得相当数量 的“ 农民工”只能成为城市当中匆匆来去的 过 客，而难以在城镇安居乐 业， 致使相当部分的劳动者在城镇干几年后又回流到农村，形成逆向转 移。 2、土地制度的制约。 现行农地制度实行承包经营权 30 年不变，对 稳定和发展农业有重要作用。但土地流转机制至今还尚未有突破性进 展，外出打工者一心挂两头，形成了农村外出打工者的“ 季节型”或“候 鸟型” 特征。同时由于土地仍是边远农村地区基本生活保障，造成 许多 农户既要田，又不愿意多种田、不想种好田。 因而，在 人 多 地 少 和 农 业 比 较 利 益 较 低 的 情 况 下 ，土 地 的 分 散 经 营 既 束 缚 着 农 业 劳 动 力 的 手 脚 ，又 使 得 农 业 劳 动 者 就 业 不 充 分 ，收 入 低 下 。 （四 ）劳 动 力 市 场 制 约 1、劳 动 力 市 场 组织化程度低。丽 水 劳 动 力 市 场 还 缺 乏 对 农 村 劳 动 力 的 总 需 求 、总 供 给 的 调 节 ，不 能 有 效 为 农 村 劳 动 力 就 业 提 供 组 织 与 指 导 ，农 村 劳 动 力 流 动 仍 是 “八 仙 过 海 ，各 显 神 通 ”。丽 水市场上农村劳动力转移表现出以农民自发转移为主、组织转移为辅 的基本特征。根据农村住户抽样调查显示，2006 年有 39.1的农村劳 动力是经亲戚朋友介绍外出务工的，有组织( 包括政府组织和社会中介 - 17 - 组织)的只占 6.5，这就带来了务工人员跟踪管理服 务缺位、合法权益 得不到保障等一系列问题，同时也不便于政府进行宏观调控。此 外 ， 劳 动 力 流 动 的 服 务 体 系 及 中 介 组 织 建 设 也 严 重 滞 后 ，因 缺 乏 有 关 信 息 ，或 信 息 不 准 导 致 农 村 劳 动 力 盲 目 流 动 ，使得一些不法分 子有机可乘，骗取钱财。 2、城市本身的就业压力，也制约着农村劳动力的外出务工。由于 城市长期以来执行的普遍就业制度，这种制度掩盖了城市劳动力过剩 的真相，成为企业内部隐蔽性过剩。当前城市国有企业体制改革步伐加 快，企业内部 进行改组、人员优化，使得国有企业内部劳动力过剩日益 显现出来，通 过下岗和裁员等方法，将富余人员向社会释放，城市中也 形成数量可观的剩余劳动力，即使现在劳动力市场允许农民自由向城 市迁移，能够转入城市的农村劳动力受自身素质及就业信息等限制，在 就业竞争中明显处于不利地位，就业人数也不会很多。 3、外出劳动力缺乏制度保障。由于历史和现实原因，农民工在劳 动力市场中权益得不到保障的问题普遍存在，不少城镇企业不为进厂 就业的农村劳动力缴纳社会保险费。第二次农业普查表明：参加农村新 型合作医疗人数占 85.57，参加农村社会养老保险人数占 61.22，参 加城镇基本养老保险人数仅占 6.41，得到集体养老金人数占 7.57。 此外，克扣和拖欠工资，强制加班加点和超时工作，劳动和卫生条件较 差，不按规 定与农民工签订劳动合同等问题也很突出，制约着农村劳动 力的进一步转移。 五、促进丽水农村劳动力转移与就业的对策思路 - 18 - 农村劳动力转移就业是经济社会发展的客观需要和必然趋势，是 加快社会主义新农村建设的强大动力, 也是构建和谐社会的内在要求, 将伴随现代化建设的全过程。当前和今后一个时期，我们要按照统筹城 乡协调发展的要求，继续深化农村改革,积极引导和推动农村劳动力转 移就业,促进农村经济社会发展。 （一）继续深化农村制度改革，为农村劳动力转移就业提供条件 农村劳动力转移就业是一项综合性工作，是一个社会系统工程，农 村劳动力要实现持续有效转移就业，首要任务是创造有利于农村劳动 力合理配置的宏观政策环境。第一要打破城乡分割的户籍壁垒，制定有 利于农村城镇化的户籍制度，完善农村劳动力从进城务工经商到稳定 定居的转移政策，要逐步建立起与市场经济要求相适应的配套管理制 度，努力消除 农民进城就业困难、工资及劳保待遇过低、个人合法权益 难以维护等非制度性歧视因素，真正做到城乡居民在发展机会面前地 位平等。其次要完善农村土地流转制度。根据现阶段农村土地承包经营 的现状，完善土地流转制度就是要在符合法律法规的前提下，把土地承 包经营权作为生产要素完全推向市场，建立农村土地承包经营权的自 由转让、抵押、租赁制度。把股份制引入土地制度建设中，探索建立以 土地为主要内容的农村股份合作制，把农民承包的土地从实物形态变 为价值形态；允许进城农民保留土地承包权，并鼓励用租赁、参股等多 种方式有偿转让土地经营权；规范农村集体非农建设用地的市场化运 作，提高土地有偿出让比重等。 （二）加快农业产业结构调整，积极推进农业产业化经营，提高农业 自身吸纳农村劳动力的能力 - 19 - 积极促进农业生产结构的调整，积极发展现代农业，加快转变农业 发展方式，以市场需求为导向，科技创新为手段，构建现代农业产业体 系。要充分发挥丽水食用菌、茶叶、水干果、笋竹、蔬菜以及特色养殖等 产业优势， 进一步加快推进农业产业化进程，促进农产品加工业结构升 级。 农业产业 化经营是对农业产业实行多层次、多环节、多形式、多元 化的优化组合，把生产、加工、流通等 环节密切 连接起来，逐步实现区 域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务和企业化管理，它既 可以最大限度地实现农村劳动力的就地就业和有序转移，又防止了农 村社会的动荡，避免可能出现的人力特别是文化层次较高的劳动力、资 金、技术过 度外流现象。同时，它 还有利于打破城乡阻隔和工农商业之 间的差距， 实现城乡之间资源的合理配置，促进区域优势的发挥，加快 城乡一体化进程。因此， 应当把农业产业化作为实现农村劳动力就业和 转移和推进新农村建设的重要措施来抓。 要围绕农业特色主导产业和农产品精深加工业，扶持壮大龙头企 业，努力打造一批农产品及其加工产品的知名品牌，通过培育品牌，扩 张品牌，提升品牌，保 护品牌， 实行品牌化营销战略，不断拓展农业产 业链的广度和深度，逐步实现农村劳动力在农业内部的转移和合理配 置，通过农业产业化发展为农村劳动力提供更多的就业机会。 （三）加快农村非农产业发展，扩大农村劳动力转移的容量 从目前丽水实际出发，在发展非农产业时要突出三个方面重点。一 是加快小城镇建设步伐，为农村劳动力提供广阔的转移空间。小城镇是 农村工业相对集中建设和进一步发展的载体，也是发展第三产业最适 宜的腹地。第三产业对劳动力素质的要求弹性大，吸纳劳动力的能力强， - 20 - 是农村劳动力转移的重要出路。根据发达国家经验，每增加 1 名第二产 业人员，就要相应增加 2-3 名第三产业人员 。二是发挥丽水生态优势， 加快旅游业的发展，促进农村劳动力就地、就近转移。旅游业是一项综 合性的产业，它的发展能带动和促进交通、通讯、能源、商业、餐饮、 轻 工、文化等相关行业的发展。据有关方面测算：旅游业每收入 1 元就能 带动社会收入 5 元，旅游业每就业 1 人就能带动解决社会就业 4.7 人， 能为农村劳动力提供更多的就业机会。丽水有着得天独厚的旅游资源， 各地应根据实际，积极开拓农业新功能，把开发旅游资源、兴办旅游业 作为丽水国民经济跨世纪发展战略的产业，为农村劳动力转移与就业 开启新的途径。三是进一步发展来料加工业。丽水各地在推进农村劳动 力转移中，使青壮年劳动力和素质较高的劳动力已经大量转移，使现有 农村劳动力中老年劳动力和女性劳动力较多，近年来，通过大力发展来 料加工业，在解决农村老年劳动力和女性劳动力的就业上取得明显成 效。要通过大力培养来料加工经纪人队伍，拓展来料加工业务，进一步 发展来料加工业，促进农村劳动力在家门口实现就业。 （四）围绕农村劳动力转移就业，加大资金投入，加强职业培训、就 业和社会保障三方面工作的紧密结合。一方面，职业培训是就业的基础， 而就业又是职业培训最好的实现途径；另一方面，社会保障通常以就业 为条件，而 劳动者的就业则需要相应的社会保障。在实际工作中，要把 三个方面工作紧密结合起来，形成社会保障与就业互相促进、良性循环、 协