农村计划生育的四大难

如何搞好新农村乡镇计划生育管理与服务工作？ 乡镇计划生育管理与服务是一项非常实在的工作， 两者是完全统一的。管理是前提，服务是目的。 如何强化工作管理，增 强服务 功能，适 应社会 主义新农村建设发展的需要，真正让广大人民群众 满意？笔者在此介绍乡镇计划生育管理与服务的 “十种”基本工作方法： （一）坚持党政一把手负总责制，增强领导服务 功能 计划生育是乡镇工作的主体之一， 乡镇党委政 府应把它摆在重要的议事日程，党政一把手要按 “三个不变” 的要求，提高认识，把握全局，亲自抓， 负总责。只有 这样 ，才能确保 领导 到位。 一是党政一把手要牢固树立正确的人口与计 划生育观，不能有半点模糊认识，不能认为只要经 济工作上去了，多生一两个孩子无所谓；二是党政 一把手要深入基层，认真开展调查 研究，掌握第一 手材料，及时妥善 处理各种计划生育 问题；三是党 政一把手要从实际出发，制订并组织实 施本乡镇人 口与计划生育工作规划，保证乡镇计 划生育与经济 工作及其他各项事业同步发展；四是党政一把手要 敢于承担责任，把计划生育当作自己 义不容辞的职 责，敢于正视工作中的缺点与不足；五是党政一把 手要拓宽思路，大胆 创新，打破旧的工作格局，为 乡镇计生工作注入新的生机与活力。六是党政一把 手要敢于拍板，解决实际问题。遇到困难和问题， 不要回避，特别是人、财、物方面，要重点向人口 计 生工作倾斜。 （二）坚持驻村（居）负责制，增强专项服务功能 乡镇干部驻村，开展 计划生育 专项服务，是落 实计划生育管理，提高群众满意率的重要 举措，也 是广大计生队伍减轻计生部门工作压力的有效途 径。它的特点和方法是：责任到人，分类指导，管理 到位，服务到家，利益挂钩。如何提高驻村工作水 平，开展专项服务 呢？ 首先，要提高素 质，包括干部的思想、文化素 质及计生科普知识。其次，要明确任务，使干部深 入基层，及时把党和国家的 计生政策和法律法 规传 送到育龄群众中去。再次，形成机制，树立典型，表 扬先进，鞭策后进 ，实行驻村干部与 计划生育工作 同奖同罚，落实责 任追究办法， 对计 生工作成绩突 出的干部要及时予以提拔重用，出 现重大失误的要 酌情追究有关责任。 （三）坚守部门参与制，增 强综 合服务功能 农村计划生育综合治理，需要各部 门的积极参 与。与和乡镇计生工作 联系密切的部 门主要有宣传、 工商、税务、文化、科技、卫生、公安、交通、民政、 团委、 妇联 、教育等。乡镇党委政府要分别与以上 这些部门签订计划生育综合管理责任书，明确责任， 各部门要从本身的工作特点出发，积极宣传计划生 育，组织开展与计 划生育有关的各种服 务活动。如 宣传部门组织法律法规知识竞赛；文化、科技、卫生 部门开展“三下乡”活动；公安、交通部 门配合清理流 动人口；工商、税 务部门协助查处计 划生育违法乱 纪问题；对违反计划生育的个体工商户，税务部门 在依法纳税方面，也 应予以优惠优 先；团委妇联配 合乡村人口学校开展“三优”“ 五期” 教育活动，主 办 与育龄群众生产、生活和生育有关的各种培 训活动， 激发群众参与热情，培养群众自 觉实 行计划生育的 能力，努力实现计 划生育人人有责 ，人人 负责的大 格局。 （四）坚持会员联系户制，增强 群众服务功能 群众服务取代政府部门的行政管理，是计划生 育事业发展的总体趋势，也是实现计 划生育重心下 移，提高“ 村为主”工作水平的必然要求。一要健全 乡村计生协会组织。乡镇党委政府要 摆正协会位置， 配备好强有力的班子，安排乡、村主要领导担任乡、 村协会会长，配备专职 工作人员。同时要做到三个 及时：即及时换届、及时增补会长、及时吸收会员。 二要提高会员思想认识。主要树立会 员的三个意识： 领导意识、责任意 识、服 务意识。会员既要自觉接 受协会的领导，保持步 调一致，又要领导育龄群众 自觉实行计划生育，把 计划生育工作看成是自己的 一项神圣职责，甘于奉献，为民报务， 为民执言，为 协会分忧。三要充分 发挥会员作用。乡村计生协会 2 会员的作用是不可低估的，他们来自方方面面，特 别是那些“五老” 会员，素质好，威信高，他们生活在 群众中间，做群众性工作更直接、更具体、更有效。 （五）坚持中心户长负责制，增强集体服务工能 中心户长负责制是计划生育群众服务的另一 种形式，也是加强 育龄群众管理的有效途径之一。 其特点是点面结合，细致深入。要发挥是中心户长 的作用，必须注意以下 问题： 一是划分好管理服务区。可以以村民小 组或院 落为单位，划好管理服 务区，形成分块管理、集中 服务模式。 二是选好中心户长。中心户长 可在服务区内的 生育户代表中选举产生，也可由村支两委指定村 （居）民小组计生信息员担任。中心户长的条件是： 政治思想好，作风 正派，身体健康，热心计划生育， 同时应是文明幸福小家庭的典型代表。 乡（镇）政府、 村委会还要妥善解决好中心户长的有关待遇问题， 调动他们的工作积极性。 三是建立健全服务区工作责任制度。建立健全 中心户长责任制和服务区代表责任制度等，采取村 支两委?中心户长?生育户，层层签订计划生育责 任书的办法，形成 责任共担、服 务 集中的运行机制。 （六）坚持合同管理制，增强重点服 务功能 计划生育合同管理是一种提高计生工作水平， 确保服务到位，提高群众 满意率的重要形式。按时 间可分为长期合同、中期合同、短期合同；按管理对 象可分为育龄妇女管理合同、育 龄 丈夫管理合同、 未婚青年管理合同；按区域管理可分为常住人口管 理合同、流动人口管理合同；按服 务 方式可分为生 育节育合同、知情 选择合同等。 签订计划生育合同要注意： （1）依法 签订 ，切合 实际。如果超出法规范围， 违反政策，即使双方同意也是无效合同。 （2）条款清晰，内容明确。合同中的条款包括 责、 权、利方面要清清楚楚。管理与服务的内容要明确， 服务方式、方法和范 围要让人一目了然，决不可含 糊其词，使行 为人双方都放心不下。 （3）责任分明，实施到位。要按合同办事，不管 哪方违约，都应承担 违约责任。 （4）选准对象，突出重点。实施合同要因人、因 时、因地而异，最好先由相关的育龄对象提出书面 或口头申请，并提供有效担保，乡镇计生部门再行 确定。而对那些自 觉遵守计划生育的，长期未外出 的，可以免签，而对那些可能对计 划生育带来影响 的对象一定要实行合同管理，并突出三个重点：即 重点对象，重点管理，重点服务，确保基 层计划生 育的全面性、严肃 性和合法性。 （七）坚持属地管理制，增强社区服 务功能 计划生育工作属地管理是新形势下推行的一 种以“单位负责，条条保证，以块为 主，条 块结合” 的 管理模式。实践证 明，它的作用非常明显，不管是 乡镇辖区内的外来企事业单位，还 是暂住人员，都 必须遵守这种管理制度。 乡镇政府既要为这些外来单位和人员提供服 务保证，并不断改善服 务环境，使他们体会到计划 生育的优越性，同 时要采取各种形式，通过多条渠 道，激发 流动人员 参与本地计划生育和 经济建设的 热情，主 动为他们 排忧解难。 另外，要博采众 长，通 过外来人 员探讨外地一 些工作经验，互相取 长补短。特 别 要提出的是，实 施属地管理，这些外来 单位领导既不要 认为是降自 己的格（本单位的级别要比乡镇要高），也不要动不 动甩担子，把本单 位已有的计生机构撤了，人员散 了，牌子摘了，而要更进一步地与当地乡镇政府合 作，齐 心 协力把辖 区内的计生工作抓 紧抓好。 （八）坚持民主监督制，增 强依法服 务功能 民主管理是促进计划生育依法管理的根本要 求，是保证“ 两个转变”顺利进行的可靠保 证，是推 行优质服务的重要前提。随着我国法制建 设的进一 3 步健全，国家先后出台了中华人民共和国婚姻法 、 中华人民共和国妇女权益保障法、未成年人保 护法等与计划生育有关法律，还制定了 流动人口 计划生育工作管理办法、计划生育技 术服务条例 、中 华人民共和国人口与计划生育法 等专门的法 律法规，国家人口和 计划生育委员 会还制定了“七 不准”，各地也制定了相关的条例、规章。所有这些 为计划生育依法行政铺平了道路。提高依法行政和 依法服务水平， 坚 持民主监督是一个重要 环节。 一要加大宣传力度。更新婚育观念，使党的 计 生政策和法律深入人心，使广大育龄群众充分认识 到计划生育的目的与意义，牢固树 立科学文明进步 的婚育观念。 二要加大服务力度，转变工作作 风。所有 计生 工作者要学法、懂法、守法、用法，要彻底改变过去 那种简单粗暴的工作方式。要当好人民公仆，把育 龄群众当成计划生育的主人，努力塑造基 层计生工 作新形象。 三是引入监督机制，提高服 务 水平。要 实行计 划生育政务、村务 公开：公开生育指 标，公开收 费标 准，公开计划生育工作 动态，使大家都来关心计生 工作。要建立计划生育 议事制度，广泛征求育龄群 众对计划生育的意见与建议。召开计划生育座谈会 议，商 讨 本行政区域内人口与 计划生育 发展大计， 使大家都来支持计生工作。 发挥乡镇 人大监督作用， 乡镇计生部门每年要做到向乡镇人大汇报一至两 次工作，自觉请求 监督，争取更大支持。 （九）坚持目标责任制，增 强整体服 务功能 长期以来，乡镇实 行了人口与 计划生育工作目 标管理责任制，它 为推动农村计划生育的深入、持 久、健康、稳步发展，起了很大的促进作用。如何进 一步搞好目标责任制的落实，增强计 生部门整体服 务功能？ 一是明确目标责任。乡镇要根据各村的基本特 点、工作水平和发 展潜力，科学制定人口与计划生 育相关的各项指标。做到因村制宜、分类指导、突 出重点，不搞“ 一刀切”。同时，目 标责任的内容也要 有所更新，不能每年搞一次翻版，流于形式。 二是加强检查督促。在 组织实 施目标责任时， 乡镇计生部门要适时进行检查指导，发现问题，及 时纠正。 三是认真考核评估。要力求 实 事求是，客 观公 正，做到四个结合：即定性与定量相结合；平时考核 与抽样相结合；单项考核与综合评估相结合；整体 衡量与群众评议相结合，使那些工作突出，成绩实 在的单位脱颖而出。 四是及时兑现奖惩。这是保持目 标责任严肃性 的重要环节。乡镇 党委政府要根据考核 评估结果， 对那些执行目标责任好的村、居委会及属地管理 单 位分别予以表彰奖励，对差的要予以适当 惩处，并 进行责任追究，坚 持一票否决制，决不姑息迁就。 另外，兑现奖惩 的 时间，按年度考核的标准最迟不 超过次年 2 月份，时间拖得过长，势必减少奖惩的 影响力。 （十）坚持微机管理，增 强网络 服务功能 过去，乡镇计 划生育信息管理的形式是建立台 帐。现 已逐步被微机管理所取代。微机管理是 计划 生育服务走向现代化的具体表现形式，在高科技飞 速发展的今天，信息网络服务以其真 实可靠、快捷 方便越来越引起人们的广泛关注。提高微机管理与 服务功能的途径主要有以下两条： 一是服务一体化。目前，从全国范围看，大多 数乡镇、村配 备了微机。但还有一些 乡镇由于客观 条件所致，仍沿袭 原来建台帐的老 办法，建 议把微 机管理普遍引入到村、居委会的计 生管理之中，村 村配备微机，并安排 专人负责，走乡、村微机管理 服务一体化之路。 二是实行网络化服务。乡镇计划生育微机要 实行全国联网，以便及 时掌握各地 计生工作动态和 科技信息，输送本地 计生工作信息，开辟乡镇计划 生育工作新天地。 如何做好计划生育工作的几点体会 4 计划生育工作是一项长期、艰巨而意 义重大的工作 ，同时 ，也是一 项 枯燥而单调的工 作，从我多年的计 划生育工作经历 ，总结出要做好 计划生育工作，首先要具备以下五点： 一、要有爱心 要热爱计划生育工作，要深刻牢 记计划生育是 我国的一项基本国策，深刻 领悟做好 计划生 育工作对促进我国经济发展、提高人民生活水平、 建设小康社会的重大意义，要认识 到我们计 生工作者平凡的付出，换来的是中国人口数量的减 少，和人民生活水平的提高，我们的工作， 是有意义的，我 们 的工作，是 伟大的。 要爱岗敬业，要以一 颗善良的心，来对待我们 的工作对象。以一 颗诚挚的心，去了解他 们，去关心他们，急他们之所急，想他们之所想，只 有真正做他们的贴心人，才能在工作上得 到他们的配合和帮助。 二、要有恒心 计划生育工作面大量广，政策性 强， 牵扯到千 家万户，关系到人民群众的切身利益，加之 一些群众政策观念不强，生育观念落后，对计划生 育工作抵触情绪较大，因此，工作难度大， 没有持之以恒的决心，在工作中一旦遇到挫折、委 屈，就会对工作失去 热心和信心，这样很难 干好工作。所以，在工作中要有恒心，要做好准备 长期干计划生育工作的打算，不怕挫折，不 怕委屈，要正确对 待工作和生活中的种种不公平， 不怨天忧人，不 满 腹牢骚，要相信在平凡的 岗位也能体现出人生的价值。计划生育 岗位是一个 大溶炉，只有在计 划生育工作上兢兢 业业， 勤奋工作，做出成 绩，得到大家的认可，炼的好钢， 才能用在刀刃上。 三、要有细心 计划生育工作是一项比较特殊的工作，各种 计 划生育资料多而杂，相互之 间逻辑 性强，所 以一方面在资料上要细心，要严格按照要求，准确 、及时 的运 转好乡 、村、 户内资料，做到资 料准确、整洁、合乎逻辑，这也是作为一个计划生 育工作者必备的素质和前提；另一方面，在 上户的时候要细心，要注意 户内的情况，比如通过 观察房屋内的陈列、用品等判断 户 内近期是 否有孩子出生，在这方面我觉得应该 向计生局前副 局长崔素梅同志学习。在工作中，通过拉家 常、走访 和其他途径（比如合作医 疗 、粮食直 补等） 等方面，全面、准确、详细的了解育龄群 众的生育节育情况。 四、要有责任心 要严格按照工作要求，以高度的 责任心，做好 计划生育工作，没有责任心，在工作中就不 会细心，就会频繁出 错，就会做一天和尚幢一天钟 ，一拨 一 转，得 过 切过，工作主动性差，工 作上无创新意识；要遵守工作纪律，确保足够的工 作时间。 五、要有耐心 在计划生育工作上要有足够的耐心，育龄群众 的思想观念、文化水平 毕竟有限，有时候不 可能完全接受计划生育相关政策，我 们要通过细致 、耐心的讲解， 动 之以情、晓之以理，反复 讲解政策，使他们积 极、主 动的实 行计划生育政策 。同时 ，要利用各种场合、各种机会，不 厌 其烦的宣传计划生育各项政策法规、各项优先优惠 政策等等，提高育龄群众的计划生育政策知 晓率。 要干好计划生育工作，做好以上四点我 认为还不够 ，在工作中还要做好以下几点： 一、 要勤于学 习， 钻研业务 5 计划生育工作是一项政策性很强的工作，要经常学 习计划生育各项政策法规、各项优 先优惠政 策，勤于钻研业务 、熟悉 业务，同时要向其他同志 虚心学习，学习他 们好的、行之有效的工作 方法和经验，尤其要学 习他们怎样 去处理矛盾、化 解矛盾。 二、要善于积 累工作经验、 总结 工作经验 计划生育和其它农村工作一样，需要一定的工 作经验。在工作中我 们难免会和群众 发生矛 盾，要善于总结解决矛盾的方法，在做好工作的前 提下尽量避免矛盾的激化，搞好和育龄群众 的关系；要注意团体协作，在计划生育工作中 经常 要进行突击工作，提高工作效率，在突击中 要充分发挥自身作用，不能袖手旁 观，遇事退 缩。 三、加 强各方面的 协调和沟通 计划生育工作面大量广，有些工作 单靠一个人 的力量很难办到或者办好，因此，需要和联 村领导、村上主要 领导、 乡上领导经 常汇报、请示 在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们 的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必 须要和联村领导、村上主要 领导多沟通，不 能自作主张，；要处理好和村专职副主任、自管小组 长的关系，他们是我 们工作中的左肩右 膀，和他们的关系 处理融洽了，我们工作起来就省 心省力，在这方面，实际上是为人 处世的问 题。 四、正确理解和 认识计划生育工作中存在的 问 题 当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在， 这个问题不光我们西峰存在，全国都普遍存 在这个问题，试想，我们谁有能力来改 变目前的工 作现状。与其发牢 骚，不如干好本职工作， 计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我 们工作的全部，我 们要将计划生育 经常性工 作长抓在手不放松， 计划生育重点工作重点 对待， 认真的做好基层基础工作，夯 实工作根基， 总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有 人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作 方法，我想做好计 划生育工作不是一件 难事。希望 我们共同学习，共同探 讨，把我 们这 一块事 业干好，干出成绩 ，干出希望。 农村计生工作中的四大“难” 改革创新就是对前人的突破，同 时 也在接受 实践的检验，并为 后人的突破奠定基础。改革 创新 是国家发达的动力，民族进步的灵魂，是人口和计 划生育宣传教育永葆生机的源泉！改革创新没有 止境，实 践没有止境，在现阶段计 划生育工作中我 们只有突破前人，在改革创新的道路上奋勇前进， 才能更好的搞好计生工作，为构建和谐古浪创造良 好的人口环境！ 全面深化综合改革、建立和完善工作新机制， 是党中央、国务院关于新 时期人口和 计划生育工作 一系列重要指示和决策精神的集中体现，是稳定低 生育水平、统筹解决好人口 问题的制度保障，是中 国特色综合治理人口问题道路的创新发展。在新时 期人口和计划生育工作中，全面深化 综合改革、建 立和完善工作新机制，具有总揽全局、协调各方的 重要作用。是落实 科学发展观的客 观要求；是稳定 低生育水平、统筹解决人口 问题的必然 选择；是提 高人民群众满意程度的重要途径；是树立我国负责 任人口大国良好形象的重要举措。人口和计划生育 工作直接关系群众切身利益。现阶 段，群众日益增 长的计划生育、生殖健康需求还得不到很好的 满足， 计划生育家庭还有许多实际困难得不到有效解决。 随着经济的发展，改革的深入，计划生育新倾向、 新问题不断涌现， 稳定低生育水平的任 务十分艰巨。 我县如何进一步适应新形势，改革 农村计划生育工 作，建立计生工作新机制，为全面建 设小康社会创 造良好的人口环境，是摆在县乡村各 级领导和计生 部门各位干部面前亟待研究和解决的问题。计划生 6 育号称“天下第一难“，其难点在农 村。在建 设社会 主义新农村的今天， 农村经济得到 较大发展，旧的 传统生育观念也有所转变，但是，从整个农村来看， 计划生育工作仍存在四个大的方面的难题。 一是经济发展慢，是 农村计划生育工作 难做的 物质因素。自从土地承包到户以后，农村发生了翻 天覆地的变化。但是 绝大部分农村只是解决了温 饱 问题，与达到小康水平还相差很远 ，加之社会保障 机制不够健全，家庭养老仍是主要的、甚至是唯一 的养老方式。因此，在农村重男轻女、养儿防老、多 子多福、不生儿子不罢休等旧的传统 生育观念仍然 普遍存在，致使农 村计划生育工作 难做。 二是生育观念落后，是 农村计划生育工作 难做 的精神因素。中国几千年旧的生育观念一直影响着 人们的生育行为，尤其在我 县农村，显得尤为突出。 “不孝有三，无后 为大“、 “家族 势力“、“传宗 接代“等旧的封建思想在部分农村居民的头脑中根 深蒂固，难以根除，是是农村计划生育工作 难以顺 利开展的思想根源和精神因素。 三是人口流动性增大，是 农村计划生育工作 难 搞的外在因素。随着改革开放的不断发展，人口流 动性增大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人 口越来越多，农民工在异地的 长期 务工和生活，部 分育龄群众为了躲生、逃生，在异地间不断流动， 有的可以说是流入地见首不见尾，流出地既不见首 也不见尾，音信全无，更谈不上计划