切实加强基层农技推广服务体系建设

切实加强基层农技推广服务体系建设 基层农技推广服务体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是农业科技成果转化 的主要力量，是推动农业科技进步的关键环节和重要载体。改革开放以来，基层农技推广 服务机构和广大农技人员在艰苦的环境中和困难的条件下，做了大量卓有成效的工作，为 农业和农村经济发展做出了重要贡献。然而，面对我国农业已进入新的发展阶段和全面推 进社会主义新农村建设的新形势，当前基层农技推广服务体系确实存在着诸多不相适应的 突出问题，从贵州的情况来看，主要有以下几方面： 一是管理体制不顺。贵州乡(镇) 农技推广机构的管理体制是以乡镇管理为主，只在业 务上接受上级业务部门指导。由于管理体制和乡镇领导的认识问题，一些乡镇把为数有限 的农技人员随意抽去搞计划生育、社会治安等“一票否决”的工作，而不是以自身的业务 工作为主，造成空编和在编不在岗的问题突出。全省乡镇农林推广机构定编 20058 人，实 际在职人员 15971 人，空编率为 20。在编不在岗的问题更为严重，如遵义市全市乡镇农 技站在编人员 2320 人，其中在编不在岗的达 1068 人，占在职人员的 46。尤其是一些乡 镇原有的农技站、畜牧兽医站在机构改革中被整合、撤并，有的被撤销，致使农业科技推 广和畜禽疫病防治等工作难于落实到基层，并严重地挫伤了农技人员的积极性。 二是运行机制不活。面对市场经济，现有的农技推广服务运行机制不健全、管理不到 位，缺乏有效的考核、考评和激励机构，责权利没有很好地结合。一些乡镇农技人员任务 完成得不好要扣工资，完成得好又得不到奖励，难以调动基层农技人员的积极性。另外， 由于基层农业技术推广服务体系的“三权”由乡镇政府统一管理，农业技术推广服务机构 就成不了独立核算、自我积累、自我发展的事业单位，造成财务不能实行独立核算，缺少 自我发展机制。 三是农技人员结构不合理，素质不高。在专业结构方面，贵州乡镇农技推广服务机构 的技术骨干大多是在计划经济时代毕业分配的，掌握水稻、玉米、油菜、小麦等常规栽培 技术的多，而农民当前急需的水产养殖、蔬菜、药材、园艺花卉、农产品加工等方面的技 术人才却很缺，既懂专业又懂组织管理、市场营销的复合型、创新型人才更缺。在人员结 构方面，非专业人员较多。据六盘水市的调查，全市乡镇农技站非农技专业人员占 284，畜牧兽医站非畜牧兽医人员占 27。在人员分布方面，条件较好的乡镇农技人 员较多，超编严重；边远的乡镇农技人员较少，空编严重，1 人 1 站的情况为数不少。此 外，农技推广的方法也滞后于时代的发展，信息技术、网络技术尚未为基层广大农技人员 所掌握。 四是工作条件差。上个世纪 60 年代对基层农技人员有个说法：“远看象个要饭的，近 看象个烧炭的，一打听是农技推广站的。 ”这说明基层农技人员风里来、雨里去，直接为农 民提供技术服务，工作条件十分艰苦。改革开放以来，广大基层农技人员的工作和生活条 件确有较大改善，但由于贵州财政基本上是“吃饭财政” ，县级财政更穷，对基层农技推广 服务体系建设投入甚少，欠帐较多，至今全省基层农技推广机构中，有办公用房的不到一 半，且相当一部分是上世纪 80 年代以前修建的，有的已成危房，目前有不少站还是租房办 公。绝大多数乡镇农技推广机构办公条件十分简陋，缺乏电话、微机、电视机、光碟机， 以及冷链设备、土壤和农残测试仪、交通工具等必要的设施(设备) ，许多地方几乎没有任 何办公设备和检测设备，农技推广工作还是靠“一张嘴，两条腿” 。同时，基层农技人员待 遇低，无奖金，无福利，无任何补贴津贴，无医疗保险，有的还无固定工资。有些地方多 年未报过出差费，到县里开业务会，往来的车费都是自己掏。这样的工作条件，很难吸引 到人才，现有的农技人员也很难稳得住。 贵州基层农技推广服务体系中存在的这些困难和问题，在西部省区都不同程度地存在 着，因此，特就进一步加强基层农技推广服务体系建设提出几点建议： (一) 要从建设社会主义新农村的高度，深刻认识加强基层农技推广服务体系的重要性。 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为当前和今后一个时期 的“三农“工作指明了方向。我们必须深刻认识基层农技推广服务体系在发展农业农村经济、 推进社会主义新农村建设中的地位和作用，把稳定和加强基层农技推广服务体系建设作为 提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村的重要举措，强化公益性职能，放活经营性 服务，发展多元化、社会化的农业技术推广服务组织，在“十一五”期间形成一个队伍结 构合理、规模适度，县、乡、村网络健全，服务效率比较高，以政府农技推广服务为主体、 多种形式并存，适应社会主义新农村建设要求的农业科技推广服务体系。 (二) 明确乡镇农技推广服务机构职能，科学设置乡镇农技推广服务机构。关键是要合 理划分农技推广服务机构公益性职能和经营性活动，实行分类管理。公益性职能应主要包 括：共性关键技术的推广与示范，重大动物疫病的免疫预防和植物重大病虫害的预防扑灭， 贯彻实施农业标准，农业资源、农业生态环境和农业投人品使用监测，农业公共信息服务， 农民的公共培训教育等。经营性职能应主要包括：技物结合的物资供应、兴办经济实体和 其他经营性服务等。承担公益性的，要增强服务功能，人员实行竞争上岗，经费主要由财 政保障；对于经营性的，要强化自我发展能力，并在政策上给予支持，使之逐步走向市场。 托普云农致力于中国农业信息化的发展！ 乡镇事业单位机构改革是乡镇机构改革的重要内容，也是乡镇机构改革的难点。要按 照“通过整合现有事业站所，提高服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为 农服务能力”的要求，抓好农技推广服务机构改革的试点工作，在试点的基础上，科学设 置农技推广服务机构，理顺管理体制。乡镇农业技术推广服务机构原则上应实行县、乡双 重管理，以县管理为主。县级农业技术推广行政部门负责乡镇农业技术推广服务机构的人 事、经费、财产管理及业务等方面管理，乡镇人员政府负责协调和监督。加强对乡镇农技 人员的管理、指导、监督和业绩考核，保证农技人员能够专心致志从事农技推广服务工作。 (三) 加强农技队伍建设，提高农技队伍整体素质。对乡镇农技推广服务机构人员的在 编在岗情况进行全面清理。根据清理情况进行分类处理，对空编严重的要及时补充，对不 在岗的专业技术人员限期归位，不能归位的要及时进行转岗。对农技推广服务专业人员进 行资格认证，实行竞争上岗，确保专业技术人员比例不低于 80。切实引导和鼓励涉农专 业高校毕业生到基层农技推广服务机构工作，以充实和加强基层农技队伍，解决青黄不接、 后继乏人问题。 建立基层农技人员继续教育培训机制。省级业务主管部门要牵头制定全省农技推广人 员教育培训总体规划。县级以上业务主管部门和农技推广机构应当有计划、有步骤地对农 技人员进行技术培训，不断更新专业知识，提高专业水平。以农技推广业务水平和实绩作 为乡镇农技推广服务人员技术职称评定的主要依据，对有突出贡献、业绩显著的人员可优 先评聘和破格晋升。要关心基层农技人员的工作和生活，尽量帮助他们解决各方面的困难 和问题，解除他们的后顾之忧。 (四) 改进方式和手段，提高农技推广服务效能。乡镇农技推广服务机构要根据农民需 要、市场需求和产业发展要求，以提高技术覆盖率和到位率为目标，不断改进工作方式， 创新服务模式，提高服务效能。在服务理念上，要由主要依靠行政干预逐步向主要依靠科 技示范和经营性服务转变；在服务目标上，要由促进农产品数量增加向提高质量和效益转 变；在服务形式上，要由单一服务向综合服务拓展；在服务内容上，要由以产前服务为主 向产前和产后服务延伸；在服务的技术上，要由种植业向林业、牧业、渔业、加工业、服 务业等全方位发展。 (五) 加大财政支持力度，提高农技推广服务能力。中央财政要加大投入，优先将乡镇 农业技术推广服务体系建设作为公共财政投入重点，切实加大支持力度。各级财政要把基 层各级农技推广机构编制内的人员经费纳入同级财政预算，并保证足额到位，按时发放， 其人头经费、福利待遇不得低于同级公务员水平。各级政府在财政预算内应当保障用于农 技推广的资金并逐年增长。要通过财政拨款以及从支农资金中提取一定比例等方面，筹集 农技推广专项资金，专项用于实施农技推广项目。 (六)支持社会服务组织发展，形成多元化的农技推广服务体系。大力推进农、科、教 “三结合” 。农业科研院所和有关院校要积极开展对农业技术问题的研究。鼓励和推动农技 人员带着生产中的问题到科研机构参与科技开发，到农业院校、职业学院进行研修深造； 鼓励科研院校的专家、教授自带技术和成果，建立各类农业科技示范基地，指导或参与地 方的农技推广和示范工作。支持农业产业化龙头企业、农民合作经济组织和社会各界的科 技人员，通过各种形式，从信息、技术、物质供给、生产和销售等各个环节，积极开展农 技推广服务活动，促进科技与市场的有机结合。政府可以通过委托代理、合同承包、向市 场购买服务等方式，让他们为“三农”提供公益服务。有计划、有步骤地在农村培养“种、 养、加”能手、能工巧匠和经营能人。通过扶持，使基层形成一个以国家农技推广服务机 构为主体、多种成分共同参与，相互竞争、相互补充的农技推广网络。 托普云农致力于中国农业信息化的发展！ 必配仪器 名称 型号 制造商 数量 性能简介及推荐理由 仪器用途 TPY-IIA 1 台 可测氮，磷，钾，有机质，还可输 出施肥指导配方。 TPY-IV 1 台 可测氮，磷，钾，有机质，还可输 出施肥指导配方，带充电功能，交 直流两用。 TPY-6A 1 台 推荐理由：除测试氮磷钾，酸碱度， 有机质，含盐量功能外，还可输出 施肥指导配方，为指导农业生产带 来便利，带主机存储功能，打印功 能，交直流两用，可在田间地头直 接出结果，直接给土地现场测土并 按需出配方。 TPY-7PC 1 台 推荐理由：除了具备 TPY-6A 的所 有功能外，再增加一个土壤水分传 感器，可七种参数同时检测并可连 接计算机通过计算机配肥并打印出 配方施肥表，一款仪器多种功能 TPY-8A 1 台 可测土壤及化肥中的有效氮、速效 磷、有效钾、有机质，还可接入二 氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射 等传感器。内置 GPS 模块，8 通道 同时检测样本。内置的微型打印机 可直接在本机打印测试结果。 土壤（肥 料）养分 速测仪 TPY-16A 托普云农 科技 1 台 可测土壤及化肥中的有效氮、速效 磷、有效钾、有机质，还可接入二 氧化碳、土壤盐分、光合有效辐射 等传感器。内置 GPS，16 通道同时 检测样本。内置的微型打印机可直 接在本机打印测试结果。 可测量土壤 养分含量， 准确的了解 土壤养分含 量可以指导 农民正确测 土施肥，精 确的施肥不 仅能够提高 作物的产量 和品质，也 有效地避免 了由于过量 施肥而导致 的环境问题。 TZS 托普云农 科技 1 台 可直接测出土壤水分值并可连接计 算机导出数据。 TZS-W 托普云农 科技 1 台 可直接测出土壤水分和土壤温度两 种参数，并可连接计算机导出数据。土壤墒情 速测仪 TZS-II 托普云农 科技 1 台 推荐理由：可直接测出土壤水分值 并带 GPS 定位功能，可连接计算机 导出数据经纬度，土壤水分值，设 土壤水分是 土壤的重要 组成部分， 对作物的生 长、节水灌 溉等有着非 常重要的作 用。通过 GPS 定位系统掌 置超限值自动变色示警，软件具有 多种分析功能。 握土壤墒情 的分布状况， 为差异化的 节水灌溉提 供精确地依 据，同时精 确地供水也 有利于提高 作物的产量 和品质。 TZS-3X-G 托普云农 科技 1 台 具备 TZS-II 所有功能，并增加了空气温湿度检测指标。 土壤墒情 速测仪 TZS-ECW-G 托普云农 科技 1 台 推荐理由：具备 TZS-II 所有功能， 并增加了土壤原位盐份测试功能， 传感器可直接插入土壤，GPS 精确 定位，可连接计算机导出数据经纬 度，土壤水分值，设置超限值自动 变色示警，软件具有多种分析功能。 NY-1D 1 台 直流供电，便携式可带出野外，液 晶汉字显示，USB 接口，直接显示 抑制率并将数据导入计算机储底。 NY-8D 1 台 推荐理由：8 通道全彩色手触摸屏， 可定性显示抑制率，也可定量直接 显示农药含量，将数据导出，软件 具备自动分析功能。 NY-16DL 1 台 推荐理由：16 通道提高检测效率， 液晶汉字大屏幕显示，直接显示是 否合格并可直接打印，SD 卡可将 数据导出，软件具备自动分析功能。 农药是把 “双刃剑” ， 对促进农业 增产有着及 其重要的作 用，但由于 农药本身固 有的化学性 和对其使用 不当，导致 农产品农药 残留超标， 危害广大人 民的身体健 康。该农药 残留速测仪 可以快速检 测水果、蔬 菜中的农药 残留，从而 能够有效的 控制农药的 使用量。 农药残留 速测仪 NY-8DA 托普云农 科技 1 台 可测有机磷、氨基甲酸脂。还可接 入二氧化碳、土壤盐分、光合有效 辐射等传感器。内置 GPS，8 通道 同时检测样本。内置的微型打印机 可直接在本机打印测试结果。 病虫测报 灯 TPCB-C 托普云农 科技 1 台 推荐理由：省时省力，8 个接虫盒 自动转仓，红外杀虫，自动烘干， 光控雨控，液晶显示，时段自控制。 用于蔬菜、 园林、果园 等领域。为 托普云农致力于中国农业信息化的发展！ TPCB-A 托普云农 科技 1 台 太阳能供电，光控雨控，药薰处理， 一层接虫盒。 TPCB-B 托普云农 科技 1 台 太阳能供电，光控雨控，药薰处理， 三层接虫盒。 虫情的可视 化、在线实 时监测提供 支持。 放大镜 3-7X 外购 1 台 3-7X 用于室外基础的检验。 电子天平 JY10001 外购 1 台 交直流两用，室内室外均可用，最 大称重；1000g,精度：0.1g。 用于基础称 重。 TPTJ-1 托普云农 科技 1 台 推荐理由：自行设定分类科目和种 类，一次记录 100 种病虫数据，可 将数据导入计算机。 TPTJ-2 托普云农 科技 1 台 具备 TPTJ-1 所有功能，增加 2 型工具箱。 TPTJ-3 托普云农 科技 1 台 具备 TPTJ-1 所有功能，增加 3 型工具箱，使工作更方便。 病虫调查 统计器 TPTJ-4 托普云农 科技 1 台 安卓版七寸平板电脑，便携简洁。 对采集的病 虫进行调查 统计。为测 报，预警提 供依据。 TPBZ1 托普云农 科技 1 台 固定式孢子捕捉仪，定点观察特定区域孢子种类及数量，风速可调。 TPBZ2 托普云农 科技 1 台 车载式孢子捕捉仪，便于流动监测 孢子。 孢子捕捉 仪 TPBZ3 托普云农 科技 1 台 便携式孢子捕捉仪，手提即可，充 电电池，随时随地监测孢子。 可检测随空 气流动、传 染的病害病 原菌孢子及 花粉尘粒， 主要用于监 测病害孢子 存量及其扩 散动态，为 预测和预防 病害流动、 传染提供可 靠数据。 双目显微 镜 XSP-2CA 外购 1 台 400-1600 倍，检测孢子，可与孢 子捕捉器配套使用。 病虫病理检 测，孢子检 测，用于基 层可指导用 药及了解作 物虫情病害 情况。 选配仪器： 名称 型号 制造商 数量 仪器用途 指针式土壤硬 度计 TYD-1 托普云农 科技 1 台 数显式土壤硬 度计 TYD-2 托普云农 科技 1 台 GPS 土壤紧实度 测定仪 TJSD-750-II 托普云农 科技 1 台 测土壤的紧实度，紧实的土壤可阻止水分的 入渗，降低化肥的利用率，影响植物的根系 生长，导致作物减产。因此，得知土壤的紧 实度显得尤为重要。 GPS 面积测量仪 TMJ-2011 托普云农 科技 1 台 可记录面积、长度、总价、周长。随着行进 的轨迹可自动生成图形并计算出面积与长度。 4G 的 SD 卡，用户可以通过 USB 口把 SD 卡 数据导入到 PC 机保存。具有车载功能，并可 观看电影、听音乐。 TNHY-4-G 1 台 TNHY-5-G 1 台 TNHY-6-G 1 台 TNHY-7-G 1 台 TNHY-8-G 1 台 TNHY-9-G 1 台 数字农情监测 仪 TNHY-10-G 托普云农 科技 1 台 实时采集各农业环境参数（温度、湿度、土 壤温度、土壤水分、土壤盐分、光照强度、 光合有效辐射，风速风向等） 。广泛应用于设 施农业、林业、园艺、畜牧业等领域，实现 对设施农业综合生态信息自动监控，指导农 业生产。 温湿度记录仪 TPJ-20-L 托普云农 科技 1 台 可实时采集环境温度、湿度并可将数据导入 计算机。 TD-45 1 台果实糖度计 WZ104 托普云农 科技 1 台 测水果的含糖量及施肥灌溉后成果的检测。 GY-1 1 台 GY-2 1 台 GY-3 1 台 果实硬度计 GY-4 托普云农 科技 1 台 测水果的成熟度。 植物营养速测 仪 TYS-4N 托普云农 科技 1 台 植物氮素含量、叶绿素、叶片湿