加快转变经济发展方式 谋图新时期经济社会发展的全景式质量增长

加快转变经济发展方式 谋图新时期经济社会发展的全景式质量增长 作者 嘉璐 一、一次深刻的社会变革 ，全面的领域改革，加快转变经济发 展方式是对新时期经济社会发展的全景式覆盖 党的十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的 主线，指出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必 须贯穿经济社会发展全过程的各领域。这是贯彻落实科学发展观的内在要求和 推动科学发展的重大举措，是适应全球需求结构重大变化、顺应我国经济社会 发展新的阶段性特征的必然态势。这是一次深刻的社会变革、全面的领域改革、 是对我国新时期经济社会发展的全景式覆盖。 从“转变经济增长方式” ，到“转变经济发展方式” ，再到“加快转变经济 发展方式” ，反映我们党对我国现代化发展阶段的敏锐洞察，是继续推进中国现 代化航船的战略抉择。温家宝总理在关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划建议的说明中指出：必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、 不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消 费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业 基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾 明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。它是我国经济社会发展领域 的一场深刻变革，必须作出艰苦不懈的努力。 加快转变经济发展方式，凸显了新时期经济社会发展的全面 “质量增长” 要求，寓意更深远，意义更重大。既是对长期形成的传统发展行为方式的果断 决断的变革，即对以往粗放式的重速度轻效益、重国际市场、轻国内需求，重 低成本优势、轻自主创新能力，重物质投入、轻资源环境，重财富增长轻民生 投入，对以往不注重结构的优化、效益的增加、过程的可持续和成果的共享， 不注重质与量的统一、快与好的统一、物与人的统一、人与自然的统一等行为 方式的摈弃，又显示进一步对转变经济发展方式 “久推难转” 、 “转而不快”复 杂性艰巨性难题坚定破解的决心。如致力改革片面追求增长速度的体制机制， 改革“以 GDP 论英雄”的干部考核评价体系以形成新的“发展”观（如对干部 的考核标准，晋升机制，涉及到创新、教育、分配、公平、正义等，以及在转 变经济发展方式中政府与市场的科学定位等诸多观念） ，致力健全价格形成机制 以真正反映资源稀缺和环境代价等。正如十七届五中全会所强调，在当代中国， 要坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更 加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生， 促进社会公平正义。要做到：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发 展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要 支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚 点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重 要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展 的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。加快转变经济发 展方式，凸显了新时期我国经济社会全方位全领域改革的决心和信心。 二、加快转变经济发展方式谋图新时期经济社会发展的全景式 质量增长，其任务体现在各项经济社会发展的峻切任务中 第一，加快转变经济发展方式，要加快走新型工业化道路。新型工业化 道路是以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，工业化和信息化并举的道 路。新型工业化道路就是要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污 染少、人力资源优势能充分发挥的道路。新型工业化道路就是人力资源优势得 到充分发挥和利用的道路。新型工业化道路就是在市场经济条件下通过市场机 制实现资源高效合理配置的道路。实现经济发展方式的转变，要更为注重经济 结构的战略性调整，以增强自主创新能力来提升经济发展的质量和效益，通过 节能减排建设资源节约型、环境友好型社会。 近年来，我县在加快转变经济发展方式，加快走新型工业化道路上取得 了显著成绩。我县工业基础扎实，是江西省 40 个重点工业调度县之一，中信国 安、安徽海螺、中电投等国内知名企业在分宜投资，现有规模以上工业企业 105 家。在继去年荣获“全省财政收入超十亿元先进县”和“全省市县政府考 核评价体系工业发展先进县”的基础上，经济社会发展继续保持快速发展的好 势头。截止 10 月 22 日，全县完成财政总收入 12.77 亿元，增长 66.7%，超过 去年全年总和，其中，地方财政收入 8.9 亿元，增长 85.7%。前三季度，全县 完成生产总值 54.8 亿元，增长 16.8%；全社会固定资产投资 54.2 亿元，增长 28%；社会消费品零售总额 16.6 亿元，增长 18%；城镇居民人均可支配收入 10637 元，增长 9.9%，农民人均现金收入 4884 元，增长 11%。今年以来，我们 紧紧围绕分宜工业园区创建国家级经济技术开发区的目标，扎实推进了县工业 园区建设，同时，把发展动力与储能电池产业作为我县今后三年的一号工程， 举全县之力，抓好动力与储能电池产业发展。实行以商招商、重点招商和产业 招商，增强经济发展后劲。如今年 7 月 8 日，我县 12 个投资过亿元的重点项目 集体开工，总投资达 39 亿元。前三季度，全县共引进内资项目 41 个，实际利 用内资 37.4 亿元，增长 55.9%，引进外资项目 4 个，实际利用外资 3007 万美 元，增长 100.2%。今年以来，不但工业发展了，而且环境也得到了很大的改善， 节能减排成效明显，前三季度，化学需氧量完成市下达任务的 76.7%；二氧化 硫削减量完成市下达任务的 75.6%，企业可持续发展能力得以提升。 第二，加快转变经济发展方式，要继续坚持城乡和区域经济协调发展战 略。改革开放以来，无论是城市还是农村，无论是东部地区、中部地区还是西 部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比，农村发展相对滞后；城乡之间 和区域之间发展差距仍然较大。因此，要转变经济发展方式，提高经济发展质 量，就需要坚持城乡和区域协调发展的战略，坚持不懈地实施统筹城乡和区域 发展的方针和政策，在继续推进城市化的过程中，扎扎实实建设好社会主义新 农村。 今年以来，我县城乡统筹协调发展，城乡面貌进一步改善。我县以跻身 全省 10 个推进新型城镇化和城市建设先进县为动力，围绕建设生态宜居城市目 标，按照“山水相宜、完善功能、提升品位”的思路，进一步加大了分宜县城 建设力度。完成了分宜县城总体规划（2007-2020） 第四次修编及杨桥、湖 泽、双林、钤山四个中心镇集镇总体规划。利用县城投公司平台融资 2 亿元用 于中心镇基础设施建设。同时，在双林镇进行了一元化户籍管理制度、扩权强 镇、土地流转“三项改革”试点，努力使双林镇进入全省 “十强”中心镇行列。 扎实推进新农村建设，今年共投入资金 万元，建设新农村建设点 个， 开展城乡环境卫生、交通秩序、住宅物业管理等综合整治活动，城乡面貌明显 改观。 第三，加快转变经济发展方式，要进一步扩大内需。扩大内需是我国经 济发展的长期战略方针和基本立足点，加大对农村基础设施以及水、电、气等 公共设施的投入。从提高居民的收入，完善社会保障，加快城市化步伐，调整 产业结构等方面着手提高消费率，扩大消费需求。要努力调整投资消费关系， 把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点，不断拓宽消费领域 和改善消费环境。 如我县为进一步扩大内需实施了路网建设、引水进城、园林绿化、住房 保障、集贸市场、美化亮化、污水垃圾处理设施建设、社会事业建设等 8 大工 程。如杭南长高速铁路（分宜段）正在施工，清宜公路（分宜段）改造工程、 分宜至湖泽二级公路等道路建设正有序推进；引水进城一期工程美满水库改造 已经完成，松湖景观改造工程即将向市民开放；城市亮化实现一路一品；县城 污水处理率达 70%；总投资 1.6 亿元的体育中心、文化中心、广电中心等群众 活动场馆已竣工；分宜六中已于 9 月日正式开学；县人民医院住院大楼、县妇 幼保健院、县人武部营房、县环保监测中心、移动大楼等工程正有序推进。 城乡社会保障工程，今年城镇职工参加养老保险人数 2.8 万人，并实现 村“两委”副职干部和社区干部养老保险全覆盖；城镇职工参加医疗保险人数 2.5 万人，新型农村合作医疗参合率达 96.7%；农村五保供养实现应保尽保；共 为 4516 名高龄老人发放长寿补贴 155.57 万元。不断提高住房保障水平。400 套经济适用房和 888 套廉租房已全面完工。免费治疗儿童白血病和先天性心脏 病、社会救助、济困助学等其他民生工程进展顺利。新农村建设规模扩大，有 效扩大消费需求。 第四，加快转变经济发展方式，要推动产业结构升级。结构调整一直是 我国经济发展的重大战略。在向工业化中后期转型的阶段，科学发展需要各部 门、各个产业的协调发展，产生整体效益。经济增长方式的转变需要调整增长 要素的投入比例，降低一般的资金、资源、人力的投入，更多地依靠科技进步 的因素实现增长。而经济发展从整体上不仅需要调整要素投入比例，还需要农 业、工业与第三产业之间协调发展；工业内部的冶金、石化、机械、电子等行 业的协调发展；制造业中传统加工业与精细加工、高新技术产业的协调发展， 以便推动产业结构的高级化。 我县农业特色鲜明，是国家商品粮基地县， “中国夏布之乡” ，全省第一 个“科技兴农示范县” ，全省优质稻发展重点县。在推动产业结构升级中为绿色 和重点投入之产业，如我县十万亩苎麻生产项目列为第六批国家标准化示范区， 恩达家纺跻身国家级农业龙头企业并成为上海世博会特许生产商，截止目前， 恩达家纺世博特许产品销售额超亿元，其中家纺类特许商品销售额 8000 万元。 林科院亚林中心的全国高产油茶苗木良种繁育基地已建成，每亩产油突破 100 斤，我县被列为全国高产油茶产业示范县。 另外我县第三产业有望实现“柳暗花明又一村”的欣喜恢弘景观，将有数 亿资金的引入，如以洞村乡原始风貌为依托打造“中国洞都”旅游休闲观光考 察之地等项目，产业结构将获得良性助推升级，对我县经济社会发展乃至省市 经济结构优化亦具影响作用。 第五，加快转变经济发展方式，要加快实施节能减排建设资源节约型、 环境友好型社会。科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一 次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源，从以牺牲环境为代价的 经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口 大国，人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均 水资源仅为世界平均水平的 1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的 50%。石油 进口依赖程度已经超过 40%。而在降低单位产值的能耗方面，我国与发达国家 相比还有很大差距。与此同时，我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨，因 污染物高排放引起的重大环境事件，危及了人民群众的生活。所以，节能减排 不仅是节省资源和保护环境的问题，更关系到可持续发展和以人为本等科学发 展的全局。 三、加快转变经济发展方式图谋全景式经济社会发展应特别致 力于干部观念的转变与能力的提升 首先，党员干部要特别注重方法论指导能力的提升 在我国加快转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发 展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会 主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情 况，在推进经济发展时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合，在推进经 济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史 性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方 式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义 提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更 为重大和深远。转变经济发展方式是一个比转变经济增长方式的过程更丰富更 艰难的系统工程，需要采取综合措施，有计划的快速推进。广大党员干部特别 是各级领导干部，必须适应新形势新任务新方法的要求，全面提升各种能力特 别是加快转变经济发展方式具体方法的指导能力。 党员干部必须加快转变发展观念，变革思维方式。观念是行动的先导，有 什么样的发展观念，就会有什么样的发展方式。转变经济发展方式，不仅局限 于产业结构、需求结构、投入结构的调整转变，更是经济发展理念、思路、方 法与工作方式的深刻变革，这就要求党员干部特别是各级领导干部在发展观念、 思维方式上，必须彻底改变和摆脱既有思维方式的束缚和路径依赖，绝不能以 牺牲环境和浪费资源为代价求得快速发展，绝不能以扩大社会矛盾为代价求得 快速发展，绝不能以增加历史欠账为代价求得快速发展，要始终坚持以经济建 设为中心不动摇，咬定科学发展不放松。 要把经济发展方式转变放在“四位一体”的新发展模式中去把握，赋予经 济发展方式转变以新的涵义。从新世纪新阶段开始，发展将是一个“四位一体” 的现代发展体系：一是经济发展，包括经济增长、经济结构、资源配置、技术 创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展（如教育、卫生、文化、体育、 科研等） ，以及社会组织和和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包 括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精 神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。把握发展的崭新内涵， 突破传统的狭隘的发展思维，把经济发展方式转变放在 “四位一体”的新发展 模式中去把握，赋予经济发展以新的涵义。 我县关于“四位一体”发展体系的探索创新任重道远，在此展示我县取得 的一些精神文明成绩 ，如一是公民文明素质和社会文明程度，我县组织开展了 2008-2009 年度省、市级文明单位、文明村镇、文明窗口的评选工作，共有 8 家单位、2 个村镇、2 个社区受到省级表彰。二是社会主义核心价值体系建设。 如加大对分宜一小德仁苑典型案例的推广宣传，江西电视台以德仁苑孤儿生活 实例为原型拍摄儿童电视剧我有家了！现已全部拍摄完毕。三是公共文化 服务体系建设。如农民剧团送戏进城晚会；送电影下乡、送戏下乡 2000 多场； 幼儿舞蹈快乐奶仔在深圳举行的第十五届群星杯少儿舞蹈大赛夺得金奖； 幼儿舞蹈我真棒参加江西省金色童年暨全省“六一”晚会荣获特等奖。 另外注重发展的文化事业和文化产业方面，如文化阵地建设上水平。投资 7800 万元新建分宜县文化中心，面积近 30000 平方米；竭力保护和利用历史文 化古迹，分宜镇芦塘村建起古北文化桔园，钤山公园内建有黄子澄纪念馆，分 宜介桥省级历史文化名村正在修缉还原古村貌，湖泽镇凤凰山冶炼遗迹、邓家 围屋和分宜镇芦塘村明朝城墙砖、官窑遗址也正在保护开发中。成立首届鄱阳 湖国际生态文化节分宜县组委会等；大力开展文化产业招商。截止今年 9 月份， 我县已与江西恩达文化传播有限公司签约总投资 1000 万元的夏布刺绣项目，与 深圳欧式堡有限公司签约总投资 3 亿元的金豪国际大酒店项目；与北京中金源 影视传播公司签约总投资 3200 万元，反映宋应星在分宜任教谕期间，以分宜的 农业和手工业生产为背景撰写的科普著作天工开物改编为电视连续剧的文 化传媒项目；福建新恒基集团投资 4.3 亿元的分宜县蒙山生态景区文化产业项 目也将在首届鄱阳湖国际生态文化节上与我县现场签约。三是加快文化市场综 合执法改革。成立了分宜县文化市场管理工作领导小组，统一领导全县文化市 场管理和综合执法工作。按照省、市机构改革要求，将文化、广电、新闻出版 撤并，成立县文化广电新闻出版局。同时，整合现有的广播影视、文化新闻出 版两个执法队伍，拟组建县文化市场综合执法机构。制定下发了关于印发 加快推进全县文化市场综合执法改革工作意见的通知 ，明确了文化市场综 合执法改革工作的有关职责、编制、人员、经费等各项要求，有效推动全县文 化市场综合执法改革工作。 其次、党员干部必须始终牢记坚持以人为本，着力改善民生的方向和使命。 科学发展观的核心是以人为本。以人为本的发展目的决定了经济发展方式 必须转变。实现以人为本的发展,不仅要求始终把不断满足人民日益增长的物质 文化需要作为经济发展的根本目的,而且要求经济发展方式必须符合发展阶段和 人民的新要求。这包括经济发展方式要体现发展内容的全面性,即符合全面建设 小康社会的要求;要体现发展过程的均衡性和发展成果分配的公平性,有利于逐 步缩小城乡和区域之间的发展差距以及不同社会群体间收入分配的差距;要体现 发展环境和条件的可持续性,使自然资源和生态环境不仅满足当代人生活和发展 的需要,而且能够造福于子孙后代。这些都要求加快转变经济发展方式,从注重 数量和速度的粗放型发展转向注重效益和质量的集约型发展。同时，要进一步 发展科技、教育、文化、卫生等社会事业，既要维护其公益性，保障人民群众 基本生活需求，又要把握社会需求多层次、多样化的特点，调动各方面参与发 展社会事业的积极性。 近年来，我县进一步强化党的基层组织建设工作，以科学发展观为核心， 始终牢固树立以人为本、执政为民的理念，始终把不断满足人民日益增长的物 质文化需要作为经济发展的根本目的，创新开展了活动“先锋储绩”和“双联 双带”活动，突出抓好党员队伍建设。 “先锋储绩”活动建立了保持党员先进性 长效机制，对党员的现实表现进行量化计分，以储绩分值总额为依据，评定党 员格次，并建立了激励帮扶机制，成为激励共产党员保持先进性的有效载体。 “双联双带”以探索建立农村互帮互助长效机制为切入点，以“强班子带弱班 子、带出一批好班子，大产业联小产业、带富一方老百姓”为主要内容，全县 30 个强村共与 45 个弱村结成帮扶对子，发挥了强班子、大产业和农村能人党 员的示范带动作用，增强了村级组织的凝聚力和战斗力，促进了党员先进性的 发挥，有效构建了组织建设与农村经济社会发展联动工作格局。二者成功做法 先后在全国基层党建工作动态专报 、中组部组工通讯内参第五期、 党 支部工作指导 江西组工信息 、 江西日报等刊物进行了报道，得到省、市 委领导的充分肯定并作出重要批示。 本着以人为本、执政为民的理念，我县党员干部积极投入为民服务工作， 今年初安排确定的 60 件实事全部达到预期目标。包括解决就业、社保、教育、 医疗、住房等公共民生问题。 第三、党员干部必须致力于促进领导干部知识结构的转型升级，用新知识、 新理念为科学发展注入新动力。 促进领导干部知识结构转型升级，目标在于打造复合型知识结构。从某种 意义上讲，视野有多宽，知识