医德医风知识竞赛复习

党 风 廉 政 建 设 、 反 腐 倡 廉 行风建设和治理商业贿赂工作 学 习 材 料 陕西省结核病防治院 二八年八月二十七日 1 前 言 陈竺部长在全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话指 出“纠风工作不是一项孤立的工作，必须与其他各项卫生工作紧密 结合，统筹兼顾，协调推进，相互促进，增强工作的综合效应” 。 为贯彻落实省卫生厅关于做好党风廉政建设、反腐倡廉纠风工作的 部署，进一步加强宣传教育工作，切实做好我院治理商业贿赂、行 风建设、创佳评差、民主评议行风等各项工作，现将卫生部、卫生 厅有关会议精神、领导讲话、工作部署和我院有关文件编印成册。 本学习材料分为会议精神和领导讲话、省卫生厅部署、本院安 排三个部分。旨在各科室组织干部职工认真学习，进一步提高认识， 进一步明确我院党风廉政建设、反腐败纠风、治理商业贿赂、行风 建设、创佳评差等项工作内容和重点，增强做好工作的主动性和自 觉性。 期望各科室在组织学习本材料的同时，与职工政治思想教育、 警示教育结合起来，同学习医院工作制度岗位职责汇编 、 医院 管理年活动资料汇编和既往下发的其它学习材料结合起来，把做 好行风建设和进一步深入开展医院管理年活动、医院等级评审达标 活动等工作结合起来，切实达到提高认识、持续改进、提高质量、 搞好工作的目的。 党委办公室 二八年八月二十七日 目 录 2 一、会议精神和领导讲话 3 卫生部关于印发陈竺、高强同志在 2008 年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会 议上的讲话的通知 3 切实加强卫生行风建设，努力为人民群众健康服务 .3 深人贯彻党的十七大精神，切实加强反腐倡廉建设，为卫生事业改革发展提 供政治保证 .9 卫生部、国家中医药管理局联合召开 2008 年全国卫生系统治理医药购销领域商 业贿赂专项工作电视电话会议 .16 国务院召开第一次廉政工作会议 温家宝发表重要讲话 21 陕西召开第一次廉政工作会议 努力推动廉政建设 23 省卫生厅等部门召开民主评议西安地区医疗机构行业作风活动动员大会 .24 二、省卫生厅部署 .25 陕西省卫生厅关于印发2008 年全省卫生系统纠风工作实施意见的通知 .25 2008 年全省卫生系统纠风工作实施意见 .25 中共陕西省卫生厅党组关于印发 2008 年全省卫生系统党风廉政建设和反腐败纠 风工作要点的通知 .27 2008 年全省卫生系统党风廉政建设和反腐败纠风工作要点 .27 陕西省卫生厅关于继续深入开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的意见 .30 三、本院安排 .31 中共陕西省结核病防治研究所陕西省结核病防治院委员会二八年工作要点31 关于下发 2008 年行风建设“创佳评差”工作任务书的通知 35 2008 年行风建设“创佳评差 ”活动任务书 .35 陕西省结核病防治院关于民主评议行风活动工作安排的通知 .38 一、会议精神和领导讲话 卫生部关于印发陈竺、高强同志在 2008 年全国卫 生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话的通知 各省、自治区、直辖市卫生厅局，新获生产建设兵团卫生局，副省级城市卫生局， 卫生部、国家中医药管理局各直属单位，卫生部、国家中医药管理局机关各司局 3 （办）： 2008年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议于1月21日22日在北京召开。会 议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的 十七大精神，传达学习胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第 二次全体会议上的重要讲话和中央纪委第二次全会精神，总结交流2007年卫生系统 反腐倡廉工作经验，明确当前和今后一个时期卫生系统开展反腐倡廉建设的总体要 求和基本思路，研究部署2008年卫生系统党风廉政建设和纠风工作任务。卫生部部 长陈竺、党组书记高强出席会议并作了重要讲话。现将陈竺同志和高强同志的讲话 印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。 附件 1. 切实加强卫生行风建设，努力为人民群众健康服务陈竺同志在 2008年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话 2. 深入贯彻党的十七大精神，切实加强反腐倡廉建设，为卫生事业改革 发展提供政治保证高强同志在2008年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上 的讲话 切实加强卫生行风建设，努力为人民群众健康服务 在2008年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话 卫生部部长 陈竺 (2008年1月21日) 同志们： 在中央纪委第二次全体会议和全国卫生工作会议召开后不久，卫生部和驻部组 局就召开全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中 央纪委第二次全会上的重要讲话和全会精神，研究部署今年卫生系统反腐倡廉工作， 表明对反腐倡廉建设高度重视，摆在突出位置。这也是我到卫生部后，第一次参加 全国卫生系统纪检监察处纠风工作会议。参加这次会议的代表都是各省区市卫生厅 局的纪检组长、监察室主任、纠风办主任和有关纪检监察机构的领导干部。长期以 来，全国卫生系统的广大纪检监察干部认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉 工作的决策和部署，紧紧围绕卫生中心工作，全面履行职责，开拓创新、扎实工作， 严于律己、甘于奉献，为加强卫生系统反腐倡廉建设，深化医药卫生体制改革，促 进卫生事业健康发展做出了积极贡献。在这里，我谨代表卫生部向你们并通过你们 向全国卫生系统的纪检监察干部表示衷心的感谢和亲切的问候！ 刚才，李熙同志传达了胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上的重要讲话和全 会精神，所作的工作报告全面回顾总结了去年卫生系统纪检监察和纠风工作，明确 了今后一个时期卫生系统贯彻落实党的十七大精神、开展反腐倡廉建设的基本思路， 对今年的工作做了具体的安排部署。这是一个将中央关于反腐倡廉决策部署和卫生 行业实际紧密结合的报告，我都同意。明天下午，高强同志还要作重要讲话。大家 4 要按照这次会议要求，紧密结合实际，切实抓好今年卫生系统反腐倡廉建设和纠风 工作。下面，我就进一步加强卫生行风建设问题讲三点意见。 一、近年来卫生行风建设取得了明显成效，积累了宝贵经验 医疗卫生行业有着优良的传统作风。卫生系统一直以来都非常重视医德医风教 育和行风建设，重视解决医疗卫生领城存在的损害群众利益的突出问题。近几年来， 卫生部和各级卫生行政部门、医疗卫生机构认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐 倡廉建设和行风建设的一系列重大决策部署，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的反腐倡廉战略方针，围绕解决群众反映强烈的看病就医问题，将行风建 设作为卫生工作的重要组成部分，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考 核卫生系统各级纪检监察机构切实加强组织协调和监督检查，有力地促进了卫生 系统行风建设的深入开展，推动了卫生事业的健康发展。通过几年不懈的努力，卫 生系统行风建设取得了比较明显的成效。 医疗卫生从业人员廉洁从业意识和法制纪律观念明显增强。卫生系统大力 加强思想政治工作和精神文明建设，深入开展医德医风、纪律法制和社会主又荣辱 观教育。树立了华益慰、吴孟超、乔淑萍等一大批先进典型，加大正面宣传力度。 利用典型案例，开展警示教育。实行医德医风教育进执业医师考试、进在职教育培 训，推行医德考评制度，建立健全医德医风建设的长效机制。 医院管理工作得到加强，医疗服务行为进一步规范。卫生部连续3年在全国 范围内深入开展了医院管理年活动，切实加强医院管理。建立了处方管理、大型设 备配置、基建工程管理、医疗机构校验、医师定期考核等制度，制定了一系列临床 操作规范，不断完善医院内部管理机制。在二级以上公立医疗机构全面推行院务公 开制度，开展民主评议政风行风工作，接受社会监督。各地普遍实行了医师不当处 方公示点评、药品用量动态监侧、医疗机构间检查检验结果互认共享等制度，规范 诊疗服务和收费行为，医疗机构公益性质得到进一步体现，以病人为中心的服务理 念进一步树立。 治理医药购销领域商业贿赂工作取得阶段性明显成效。按照中央的部署和 要求，从2006年开始，全国卫生系统深入开展了治理医药购销领城商业贿赂专项工 作。各级卫生行政部门和医疗卫生机构加强组织领导，周密安排部署，采取有效措 施，扎实推进自查自纠、查办案件和长效机制建设三项工作，取得了阶段性的明显 成效。防控医药购销领域商业贿赂的长效机制初步建立，医药购销秩序有了较为明 显的改善，医药购销领域商业贿赂滋生蔓延的势头得到初步遏制。 医疗卫生领域严重损害群众利益的违纪违法案件受到严肃查处。各级卫生 行政部门和医疗卫生机构与有关部门密切配合，严肃查处了一批发生在卫生系统的 严重损害群众利益的违纪违法案件，进一步严明行业纪律。对查处的典型案件向全 系统发出通报，开展警示教育，发挥查办案件的治本功能。卫生部建立了大型医疗 机构巡查制度。在全国范围深入开展打击非法行医、非法采供血专项行动，治理整 顿虚假医药广告，医疗秩序明显好转。 纠风工作领导体制和工作机制逐步健全贯彻落实“谁主管、谁负责” 和“管行 5 业必须管行风” 的原则，建立健全了行政领导主抓，医政、监督、规划等相关职能部 门各负其责纪检监察纠风机构组织协调和督促检查的纠风工作领导体制和工作机制， 逐步形成了“ 纠正、建设、评议、改革 ”四个环节共同推进的工作思路。 医药费用过快增长的势头得到初步遏制，群众就医负担有所减轻。近年来， 全国医疗机构门急诊均次费用和住院均次费用涨幅呈下降趋势，特别是2006年门急 诊均次费用接近零增长，住院均次费用出现负增长，患者负担有所减轻，这是20多 年来首次出现的积极变化。同时，卫生总费用中个人现金卫生支出的比例从2002年 的57.7下降到2006年的49.4，下降了8.3个百分点。这是非常令人鼓舞的成绩， 既是中央重视民生、公共财政加大投入的体现，又是卫生系统齐心努力、标本兼治 的结果。 总体来看，广大医疗卫生工作者忠实履行救死扶伤、为人民健康服务的神圣职 责，在抢险救灾、应对突发公共卫生事件和日常的医疗服务中做出了突出贡献，赢 得了社会的肯定，社会对卫生工作的评价不断提高，群众对卫生工作的满意度不断 上升，医疗卫生行业形象进一步改善。 近年来的卫生行风建设取得了明显成效，各地区各单位在工作实践中也创造和 积累了许多好的做法和经验，值得认真总结。一是必须始终把行风建设摆在更加突 出的位置，作为卫生系统反腐倡廉的工作重点，作为卫生整体工作的一项重要内容， 与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是必须按照“谁主管、谁负责” 和 “管行业必须管行风 ”的原则，强化和落实纠风工作责任制，形成齐抓共管、各负其 责的领导体制和工作机制，充分调动各方面的积极性，创造性地开展工作。三是必 须坚持突出重点、全面推进。摸清、找准、抓住群众反映强烈的不正之风问题，狠 下功夫、坚持不懈、坚决治理。善于发现、总结、推广基层工作实践中的好做法、 好经验，通过典型引导，推动面上工作的深入开展。四是必须加强与纪检监察、检 察机关和发改、财政、药监、工商等部门的协调配合，相互支持，形成工作合力、 五是必须坚持标本兼治、综合治理。在抓好治标这一手的同时，加快发展、深化改 革、加强管理，从薄头上加以治理，这是解决卫生行风建设方面存在问题的根本出 路。这些好的做法和经验，既要长期坚持，又要在实践中不断丰富、发展和完善。 二、正确认识当前卫生行风建设面临的形势和任务，进一步增强做好工作的自 觉性和责任感 卫生事业联系千家万户，涉及生老病死，与广大人民群众的切身利益密切相关。 可以说，在各项社会事业中，卫生事业与人民群众的利益最密切。社会调查也显示， 人民群众对医疗卫生服务最关注。因此，医疗卫生行业风气的好坏、医疗服务质量 的优劣，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，直接关系到群众对党和政府 的满意程度。加强卫生行风建设，认真纠正医疗卫生领域损害群众利益的不正之风， 努力实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益，是卫生工作的根本出发点和落 脚点，是卫生工作的灵魂。 从现在到2020年，是全面建设小康社会的关键时期，也是卫生改革发展的关键 时期。分析今后一个时期卫生行风建设面临的形势，主要有以下几个特点： 6 第一、党的十七大对卫生行风建设提出了断的更高的要求。党的十七大报告做 出了“健康是人全面发展的基础” 的重要论断，确立了 “人人享有基本医疗卫生服务” 的奋斗目标，提出了“ 建立基本医疗卫生制度 ”的根本任务。全面学习贯彻党的十七 大精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进卫生李业的改革和发展，是卫生系统 面临的重大历史任务。完成十七大对卫生工作提出的新任务、新要求，必须有一支 高素质的全心全意为人民服务的医疗卫生队伍，必须有良好的行风和严明的行业纪 律作保证。党的十七大明确提出要“加强医德医风建设” ，充分说明了医德医风建设 的极端重要性和紧迫性。这对我们开展工作是一个强有力的支持，也是推动我们工 作的强大动力。我们应该清醒地认识到，医疗卫生工作中存在着一些不容忽视的问 题，这些问题虽然有着复杂的社会原因，涉及多方面的因素，但我们不可否认，医 疗服务中的不正之风，对加剧这些问题起到了推波助澜的作用。如果医药购销和医 疗服务中的不正之风得不到纠正，卫生行风就难以根本好转；如果医疗服务中出现 的问题解决不好，人人享有基本医疗卫生服务的奋斗目标也就难以实现。当前，找 们要认真贯彻落实党的十七大提出的各项任务和要求，进一步增强责任感和紧迫感， 把加强卫生行风建设作为我们义不容辞的责任，采取强有力的措施，认真解决医疗 卫生领域损害群众利益的突出问题，努力实现医疗卫生行业风气的进一步好转。 第二、处于医药卫生体制改革的关键时期，卫生行风建设机遇与挑战并存。党 中央、国务院对卫生事业高度重视，国务院有关部门正在研究制定深化医药卫生休 制改革的总体方案及配套文件，方案经国务院批准后，年内将会出台，并在部分地 区进行试点。这是推进卫生事业改革发展的重大举措，具有十分重要的意义。卫生 改革发展与反腐倡廉建设相辅相成随着医药卫生体制改革的试点和逐步深入推进， 为卫生系统加强行风建设提供了难得的机遇。解决医疗卫生行业存在的问题，根本 的途径是通过深化改革促进卫生事业又好又快发展。医药卫生体制改革方案的出台， 必将迎来卫生事业跨越式的大发展，这为解决卫生行风建设中存在的一些深层次问 题提供了条件和可能，一些多年来未能解决的体制机制方面的问题可能随着医药卫 生体制改革的不断深化而得到有效解决。我们要抓住和用好这个重要的战略机遇期， 与有关部门密切配合，扎实工作，认真解决卫生行风建设中存在的问题。同时我们 也应该看到，在卫生改革发展的关键时期，卫生行风建设也面临着新的挑战。深化 医药卫生体制改革，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的 必然要求，是全面建设小康社会的重大任务，也是医疗卫生战线广大干部职工肩负 的历史使命。能否胜利完成这个历史使命，与卫生行业作风状况密切相关。卫生行 业风气正、就会创造有利于卫生改革与发展的良好环境，促进重大改革政策措施的 顺利落实；如果卫生行业风气不正，也会严重干扰卫生改革与发展，影响改革措施 的落实，阻碍卫生事业的健康发展因此，在当前形势下，进一步加强卫生行风建 设，有着特别重要的意义。这项工作只能加强，不能削弱。 第三、实施“ 健康中国2020”战略，需要卫生行业良好风气的支撑。 “健康中国 2020”战略，是从现在起到2020年的卫生发展中长期规划，是提高全民族的健康素质、 实现以“健康促小康 ”、以 “小康保健康”的重要战略，是实现 “人人享有基本医疗卫生 7 服务”奋斗目标的重要内容。实施这个战略，必须建立体制、投入、科技、人才、文 化和国际合作等支撑体系。其中，人才体系要求培育和造就一大批医德高尚、医术 高超的优秀卫生人才，文化体系要加强卫生职业道德和文化建设，坚持为人民健康 服务的根本方向。这些都对卫生行风建设提出了很高的要求。然而，从目前的实际 情况看，医疗卫生行风的现状还不能满足这些要求，行风建设中还存在一些亟待解 决的问题。如一些医务人员忽视自身职业道德和修养，工作责任心不强，服务质量 不高；有的还在收受“ 红包 ”、回扣、开单提成；有的在诊疗活动中过度检查、过度 治疗，客观上加重了患者的负担等等。这些现象虽然发生在极少数医疗机构和医务 人员身上，但影响很坏，群众反映强烈。它直接影响了党和政府的形象，损害了人 民群众的切身利益，与医疗卫生事业发展的正确方向是相背离的，与“健康中国 2020”战略的实施是不相符的。我们必须正视存在的问题，旗帜鲜明，态度坚决，下 大力气去抓。要进一步加强医疗卫生行业职业道德建设和文化建设，努力培养和造 就医德高尚、医术高超的卫生人才队伍，为“健康中国2020” 战略的实施提供强有力 的人才和文化支撑。 当前，卫生行风建设面临的任务艰巨而繁重。但要看到，党中央、国务院对此 高度重视，人民群众坚决拥护，有关部门大力支持，这些都为进一步加强卫生行风 建设创造了良好的杜会环境和舆论氛围。我们一定要增强责任感和紧迫感，克服松 劲厌战和畏难情绪，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，把卫生行风建设 推向一个新阶段。 三、突出重点，加大力度，切实加强卫生行风建设 加强医德医风和卫生行风建设是一项长期的任务，必须纳入卫生整体工作之中， 统筹规划。对今年的行风建设工作，全国卫生工作会议和刚才李熙同志的工作报告 都做了具体的安排和部署，各地要结合实际，认真贯彻落实。这里，我再强调一下 抓好卫生行风建设需要注意的几个问题。 （一）要切实加强领导，明确责任，落实纠风工作责任制。对卫生行风建设工 作，卫生厅局长和医院院长要切实负起领导责任，坚持“谁主管、谁负责” 和“管行业 必须管行风” 。的原则，把行风建设作为“一把手”工程，时刻装在心里、抓在手上， 把加强行业管理与行风建设紧密结合起来，真正做到一起研究部署、一起组织落实、 一起监督检查、一起总结考核。工作中制定新政策、出台新措施，都要符合行风建 设的需要，把行风建设的要求贯穿到卫生工作的各项管理制度和工作规范之中，做 到预防在先、未雨绸缪。要进一步建立健全行政领导主抓，相关职能部门各负其责， 纪检监察纠风机构组织协调和督促检查的纠风工作领导体制和工作机制。实行严格 的纠风工作责任制，对领导不力、疏于管理、发生严重不正之风问题的地方和医疗 机构，要按照责任制的规定，严格追究领导责任。 （二）要加大正面宣传教育力度，树立行业新风正气。加强卫生行风建设，要 坚持教育先行。要继续大力宣传华益慰、吴孟超、乔淑萍等先进典塑，不断培育发 现新的更多的先进集体和先进个人，发挥榜样的带动作用，树立良好的行业风气， 营造有利的社会氛围。要紧密结合广大卫生医务人员的思想和工作实际，用事实说 8 话、用典型引导、用群众熟悉的语言和喜闻乐见的形式开展宣传教育活动。要深入 开展职业道德、医学人文、伦理道德教育和社会主义荣辱观教育，使广大医疗卫生 从业人员树立正确的价值观、利益观、荣辱观，牢记“以病人为中心” 的服务宗旨， 加强医患沟通，建立健康和谐的医患关系。要把做深入细致的思想政治工作和解决 医务人员工作生活中的实际问题结合起来，积极探索医疗机构内部运行机制和人事 分配制度改革，实行医德考评制度，调动广大医务人员的积极性，使大家自觉地遵 纪守法，抵制歪风。 （三）要把纠风工作与其他卫生工作紧密结合起来，做到互相促进 纠风工作不是一项孤立的工作，必须与其他各项卫生工作紧密结合，统筹兼顾， 协调推进，相互促进，增强工作的综合效应。要与医院管理年活动相结合，继续加 强医院内部管理和内涵建设，全面推行院务公开，切实加强医疗机构财务管理，完 善医务人员激励约束机制，严格规范诊疗服务行为，提高医疗服务质量，改善医疗 服务态度。要与治理医药购销领城商业贿赂工作结合起来，把纠风工作的要求贯彻 到治理商业贿赂工作之中，继续加强宣传教育，严肃查办商业贿赂案件，着力健全 和落实防控商业贿赂的长效机制。要与打击非法行医工作结合起来，严厉打击非法 行医行为，加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗服务秩序，严肃追究有关违 法违纪行为责任人员的责任，保障医疗安全，维护群众生命健康权益。要与深化医 药卫生体制改革相结合，改革公立医疗机构的运行机制，理顺各方面的关系，维护 其公益性质。 （四）要关心爱护医务人员、着力构建和谐医患关系。和谐的医患关系，是和 谐社会的重要组成部分。要科学、准确地把握当前的医患关系，在看到存在紧张和 矛盾的同时必须看本质、看主流，要看到医患关系总体上是和谐的。绝大多数医务 人员遵循救死扶伤、治病救人的宗旨，竭力为患者服务，赢得了病人的尊敬，得到 了患者的信任。在对医务人严格教育、严格管理、严格监督的同时，要关心、爱护 广大医务人员，尊重医务人员的劳动，保障并逐步提高医务人员的待遇，为其创造 良好的工作生活环境和条件。要畅通信访投诉渠道，健全医疗纠纷处理机制，及时 化解医患纠纷，坚持依法维护医患双方的合法权益。要深入开展创建“平安医院” 活 动，维护医疗机构正常的工作秩序和患者就医环境。要加强与新闻媒体的沟通和协 调，加强医疗卫生知识的宣传普及，引导患者尊重医学、尊重医生，合理就医，自 觉维护医疗服务秩序，从而进一步增进医患沟通，共同构建和谐医患关系，努力形 成促进和谐人人有责、和谐环境人人共享的良好局面。 同志们，中华民族的传统节日春节马上就要到了。在此，我代表卫生部， 向与会的各位同志并通过你们向全国卫生系统的广大纪检监察干部拜个早年，祝大 家在新的一年里，工作顺利，身体健康，生活幸福，阖家欢乐！ 谢谢大家。 9 深人贯彻党的十七大精神，切实加强反腐倡廉建设， 为卫生事业改革发展提供政治保证 在2008年全国卫生系统纪检监察暨纠风工作会议上的讲话 卫生部党组书记 高强 (2008年1月22日） 同志们： 这次全国卫生系统纪检监察纠风工作会议，是卫生系统深入贯彻落实党的十七 大精神，全面推进反腐倡廉和行风建设的一次重要会议。昨天，大家认真学习了胡 锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上的重要讲 话和全会精神。李熙同志受部党组委托作了工作报告，陈竺同志代表卫生部对加强 卫生行风建设提出了明确要求。他们讲得都很好，希望各地区各单位结合工作实际， 切实抓好贯彻落实。 我学习胡锦涛总书记和贺国强同志在中央纪委第二次全会上的重要讲话有四点 深刻的体会：第一，我们党对在长期执政的条件下，必须抓好反腐倡廉工作的认识 更加清晰；对改革开放和发展社会主义市场经济条件下，党内可能遇到的风险认识 更加清醒；对反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性的认识更加清醒对加强反腐 倡廉建设的重大恋义的认识更加清醒，态度也更加坚定。第二，经过多年的不断探 索，我们党对加强反腐倡廉建设的实践经验更加丰富，理论体系更加完整，指导思 想、战略方针和总体思路更加明确，工作措施更加扎实有力。第三，反腐倡廉建设 实行惩防并举、防治结合的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注 重预防，更加注重制度建设，工作成效也更加显著。第四，卫生系统加强反腐倡廉 建设和行风建设的任务更加艰巨，责任更加繁重。我们必须认真贯彻落实科学发展 观，按照中央的部署和要求，认真研究和解决卫生系统党风政风方面存在的突出问 题认真研究解决廉政执政方面存在的突出问题，认真研究解决损害洋众利益方面存 在的突出问题，以优良的党风促政风，以优良的政风促行风，推动卫生系统行业风 气的进一步好转。 党的十六大以来，卫生部党组和全国卫生系统各级党组织，认真贯彻落实党中 央国务院关于反腐倡廉建设的一系列重大决策和部署，坚持一手抓卫生改革发展， 一手抓反腐倡康建设， “两手都要抓，两手都要硬 ”，做了大量工作，取得了显著的成 效，积累了丰富的经验。这是各级党委政府加强领导的结果，是广大医疗卫生工作 者共同努力的结果，也是全体卫生纪检监察干部恪尽职守、扎实工作的结果。2008 年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是坚持中国特色卫生事业发展道 路深化医药卫生体制改革的关键一年。面对新形势新任务，我们一定要进一步统 一思想，明确目标，紧紧围绕党中央、国务院的重大战略方针和工作部署，以更加 饱满的政治热情，更加坚定有力的工作姿态，更加切实可行的玫策措施，更加扎实 高效的工作作风，切实加强反腐倡廉和行风建设，为卫生率业改革发展提供坚强的 政治保证。下面，我讲三个问题。 10 一、认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和紧 迫性 党的十七大强调指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现 象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是 党必须始终抓好的重大政治任务，全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、 复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位里，旗帜鲜明地反对腐败，坚 决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决好群众反映强烈的突出问题党的十七 大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起，确定 为党的建设的基本任务，这是党中央从提高党的执政能力，坚持和发展党的先进性 的全局高度作出的重大决策。 党的十七大提醒全党同志要居安思危，增强忧患意识，既要增强加强反腐倡廉 建设的责任感和紧迫感，做好当前的各项工作；又要坚定信心，树立长期斗争的思 想，把反腐倡廉贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，坚特不懈地抓下去。认真 学习贯彻党的十七大精神，实现中国特色反腐倡廉道路与中国特色卫生发展道路的 有机结合，为卫生事业改革发展提供强有力的政治和纪律保证，是全国卫生系统各 级党组织和纪检监察部门的重要任务。卫生纪检监察工作既是党和国家纪检监察工 作的重要组成部分，也是卫生工作的重要组成部分，纪检监察干部队伍既是党和国 家纪检监察队伍中的重要成员，同时也是卫生队伍中的重要成员。卫生纪检监察工 作既与党和国家的纪检监察工作紧密相连，必须置于全党反腐倡廉建设的大局之中， 坚决落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的重大决策部署和工作要求；又与卫生 工作紧密相连，也必须置于卫生工作的全局之中，为开创中国特色社会主义卫生事 业发展新局面提供坚强的支持和可靠的保证因此，从事卫生纪检监察工作的同志， 必须认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉建设的一系列战略决策和部署，必 须认真贯彻落实党中央、国务院关于卫生改革发展的一系列指示和精神，通过加强 卫生纪检监察工作，促进卫生系统党风、政风和行风建设，促进卫生事业改革发展， 实现卫生纪检监察工作监督与服务的统一。 大家知道，深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院从构建杜会主义和谐杜 会、维护人民健康权益的全局出发作出的一项重大决策。党的十七大把人人享有基 本医疗卫生服务提高全民健康水平、实现病有所医，作为全面建设小康杜会的奋斗 目标之一在新的历史起点上，抓住机遇，应对挑战，深化改革，加快发展，坚定地 走中国特色社会主义卫生发展道路，是全国600万医疗卫生工作者面临的光荣而艰巨 的任务。党的十七大对中国特色社会主义卫生发展道路做了深刻而明确的阐述。我 在全国卫生工作会议上概括为“七个一” ，这就是一个方向， 坚持为人民健康服务， 为经济社会发展服务的方向，偏离了这个方向，卫生发展就失去了灵魂；一个本质， 就是要坚持公共医疗卫生的公益性质，这是社会主又卫生事业的本质要求，违背了 这个要求，就违背了社会主义性质，违背了卫生工作的基本职责，也就失去了方向； 一个方针，就是坚持预防为主，以农村为重点，中西医并重，这是中国特色社会主 义卫生事业发展规律的集中体现；一个体制，就是实行政事分开、管办分开、医药 11 分开、营利性与非营利性分开。这是在社会主义市场经济条件下，强化医疗卫生机 构公共服务职能和社会贵任，强化政府实行全行业属地化管理，改革以药补医机制 维护公益性质的有效措施；一个保障，就是强化政府的责任，完善国民健康政策， 加大资金投入，加强制度建设，严格厉行监管；一个重点，就是建立基本医疗卫生 制度，包括建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、 药品供应保障体系这是中国特色社会主义卫生事业四位一体的总体布局，必须统筹 协调，同步推进；一个目标是为群众提供安全，有效、方便、价廉的医疗卫生服务， 实现人人享有基本医疗卫生服务。综上所述，现阶段中国特色社会主义卫生发展道 路的核心内容是两条，一是立足国情，从实际出发，从我国经济杜会发展水平和人 民健康需求出发，不能照搬外国的发展模式。不能脱离中国杜会主义初级阶段的基 本国情；二是坚持社会生义的基本卫生制度，坚持为人民健康服务的方向。 为了贯彻落实党的十七大精神，国务院深化医药卫生体制改革协调小组经过广 泛深入的调查研究，提出了深化医药卫生休制改革的总体思路和政策框架，形成了 深化医药卫生体制改革的指导意见。2008年，各项卫生工作都要围绕推进医药卫生 体制改革，落实有关政策措施来进行。在新形势下，各级党委政府对卫生事业的重 视程度将进一步提高，对卫生的投入和支持的力度将进一步加大，体制环境和政策 环境也将有很大的改善，人民群众对医疗服务的期望和要求也会进一步提高。我们 既面临发展的动力，又面临工作的压力。新形势、新任务要求我们，必须切实转变 服务观念，不断提高服务质量和水平，适应群众的基本医疗卫生服务需求；必须做 到党和政府满意，人民群众满意，广大医疗卫生工作人员也满意，这是一项光荣而 艰巨的任务面对新形势、新任务，我们应该更加注重加强卫生系统自身建设，加 强医疗卫生队伍的思想、道德、作风建设和纪律教育、加强节理和监督。应该看到， 改革医药卫生体制和政策环境不容易，而转变思想观念、改进工作作风、加强队伍 建设、改善内部管理就更难。如果由于我们的工作没有跟上，反腐倡廉建设没有做 好，卫生队伍的思想观念、作风不适应改革的新形势，某些消极腐败现象不能及时 消除，从而影响卫生改革的深入和实际效果，影响人民群众的利益，我们就要犯历 史性错误，就要承担历史性责任。 实践证明，如果不首先解决好反腐倡廉和行业风气问题，不端正思想作风，不 树立正确的理想信念，任何改革措施都难以落实，增加多少投入，也难以收到明显 的效果，改革成果也难以落实到群众身上。多年来，我们已经饱尝过上有政策、下 有对策的苦果，必须认真汲取这个教训。在深化医药卫生体制改革的关键时期，卫 生纪检监察工作的任务比过去更重，责任比过去更大。工作做得好，就会促进卫生 事业更好更快地发展；工作做得不好，就会影响卫生改革的成果，影响政府的公信 力。这不是耸人听闻，而是一个紧迫而现实的问题。近几年来，全国卫生系统反腐 倡廉建设和行风建设的成效是有目共睹的，但是总体形势仍很严峻，任务仍很艰巨。 医药购销和医疗服务中的回扣、提成、乱收费等不正之风还没有得到根本的遏制， 医药购销和基建工程中的商业贿赂还依然存在，已经影响了卫生改革的顺利进行。 因此，在改革医药卫生体制和政策环境的同时，我们必须转变思想观念，改进工作 12 作风，加强队伍建设，改善内部管理。各级卫生部门和广大卫生纪检监察工作人员 一定要树立强烈的忧患意识和责任意识，以高度的历史使命感和工作责任感，克服 松劲和畏难情绪，坚定信心，振奋精神，求真务实，扎实工作，加强思想作风建设， 增强纪律观念和服务意识，促进卫生改革发展的顺利进行。 二、认真总结经验，推动卫生系统反腐倡廉建设和行风建设的有序开展 在多年开展反腐倡廉建设和行风建设的实践中，我们积累了丰富的经验。这些 经验集中到一点，就是要把反腐倡廉建设贯穿于卫生工作的各个领域，体现在加强 党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的各个方面： 第一、坚持以人为本，把维护人民根本利益作为开展反腐倡廉建设的根本出发 点。贯彻落实科学发展现的核心是以人为本，加快推进以改善民生为重点的社会建 设，必须把大家的积极性都调动起来，积极投身于社会主义现代化建设，为国家创 造更多财富，为人民提供更好服务，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共 享的生动局面。全国医疗卫生工作者是卫生事业改革发展的主力军，医疗卫生工作 者与广大人民群众根本利益是一致的，但在某些方面也存在一些矛盾。我们在反腐 倡廉建设和行风建设中，要善于把二者的利益统一起来，统筹兼顾，妥善处理。一 方面，要动员广大医疗卫生工作者全心全意为人民服务，把维护人民群众的利益放 在第一位，坚决查处损害人民群众利益的问题另一方面，也要尊重和保护医务人 员的合法权益，尊重他们的劳动成果，发挥他们的首创精神，调动他们的积极性。 只有这样才能形成人人有责、人人共享的局面。 第二，坚持综合治理，实现思想道德教育与加强制度建设相结合。加强思想道 德教育是拒腐防变的第一道防线。我们广泛深入地开展理想信念、党风党纪、廉洁 从政、廉洁行医和艰苦奋斗教育，要求广大医疗卫生工作者始终保持对中国特色社 会主义的坚定信念，始终保持正确的服务理念和责任意识，打牢廉洁行医的思想政 治基础，提高遵纪守法和维护人民权益的自觉性。同时，我们努力加强各项管理制 度建设，用制度管人，用制度管事，减少消极腐败现象滋生的制度漏洞。在治理医 药购销领域商业贿赂工作中我们坚持思想教育、查处案件与加强长效机制建设相结 合。特别是制度建设，我们下了很大的功夫，制定了一系列制度措施，收到了很好 效果。比如，为解决药品回扣问题，我们改进了处方管理办法，实行用通用名开具 处方的办法，在医疗卫生体制改革方案中，我们立足于建立国家基本药物制度，由 国家确定基本药物目录，由政府组织招标生产、集中采购、统一配送，并规定不同 类型医疗机构对药物的使用比例。这也是治理医药购销领域商业贿赂的一个有效手 段。我们还要逐步改革医院的以药补医机制，逐步取消药品加成政策，政府要相应 地增加补贴，这也是治理商业贿赂的重要措施。应该看到，现阶段存在的某些腐败 现象，虽然与部分医疗卫生人员的思想道德有一定关系，但主要是由于经济体制深 刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的影响制度 不完善，管理不到位，是滋生腐败的重要原因。我们不仅要加强思想道建设，坚决 查处违法违纪案件，更要深化医疗卫生体制机制改革，完善各项管理制度，杜绝不 正之风的滋生蔓延。 13 第三，坚持统筹兼顾，实行惩治腐败与端正行风相给合。近几年，医疗卫生领 城一些严重违法乱纪的大案要案时有发生，影响极坏，我们会同有关部门坚决查处， 毫不手软，表明了我们反对腐败的坚定决心，并对重大案件进行剖析研究，举一反 三，吸取教训，完善制度，堵塞漏洞。对损害群众利益的不正之风，我们坚决站在 立党为公、执政为民的高度，下最大的决心、花最大的气力进行综合洽理。在卫生 队伍中，严重违法乱纪的腐败分子是极少数，绝大乡数医疗卫生人员是好的或比较 好的；卫生系统发生大案要案是少数，而某些却带有一定的普遍性。对此，我们绝 不能有法不责众的思想，必须把维护群众利益贯穿到卫生各项工作之中，把缓解医 患矛盾、化解医患纠纷作为一项重要的工作，认真倾听患者呼声，关心患者疾苦， 真心为他们做好事、办实事，着力解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题 第四，坚持循序渐进，实现反腐倡廉阶段性任务与长期性目相相结合。加强反 腐倡廉建设和行风建设是一项长期艰巨的任务，将伴随改革开放和社会主义现代化 建设的全过程。我们既不要急于求成，也不要无所作为；既不能麻木不仁，抓而不 紧，又不能裹足不前，畏首畏尾；既要有明确的长远工作目标，又要有明确的阶段 性任务。针对不同阶段暴露出来的突出矛盾和问题，我们要坚持一个战役一个战役 地打，一个堡垒一个堡垒地攻，每年都要提出一些重点工作和任务，每年都要解决 几个突出问题，每年都要让群众获得实实在在的利益，每年都看到我们的工作变化。 经过多年的努力，工作成效就会积少成多、集腋成裘 第五，坚持改革创新，实行加强反腐倡廉建设与调动卫生人负积极性相结 合应该肯定，广大医疗卫生工作者的政治素质、思想素质、作风素质和技术素质 是好的，他们在比较困难的条件下，忍辱负重，理头苦干，承担了各方面的压力， 努力为人民健康服务，应该得到全社会的尊重。改革开放以来，我国卫生事业快速 发展，服务水平不断提高，人民健康状况逐步改善，广大医疗卫生工作者功不可没。 2003年，我们在党中央、国务院领导下，依靠法制、依靠科学、依靠群众，在极短 的时间里战胜了非典疫情，创造了人类疾病防疫史上的奇迹，广大医疗卫生工作者 更是功不可没。对他们中间存在的问题，应该实事求是地分析，既不能回避掩饰也 不无限放大，否定主流、否定奉献和业绩。有些媒体，对发生在个别医院、个别医 生身上的问题反复报道，重复报道，极力渲染，把局部问题看成全局问题，把个别 问题看成整体问题，这不是正常现象对于广大医疗卫生人员要信任、理解、尊重和 支持，鼓励他们刻苦攻关，大胆创新，鼓励他们知难而进、艰苦创业绝不能把他 们与人民群众对立起来如果医务人员知难而退，明哲保身，不愿承担风险，谁来 攻克医学难关？谁来治病救人？谁来保护人民健康？我们不能忽视存在的何题，但 必须要分清主流、支流，保护广大医疗卫生人员的积极性，不能伤及无辜。对于少 数医疗卫生机构和医务人员无视国家有关法律法规，有令不行，有禁不止，阳奉阴 违，我行我素，严重损害人民利益的行为，必须坚决查处，这既是党和政府的要求、 人民的愿望、也是广大医疗卫生工作者的心声。 以上这些宝贵经验，是全国卫生系统认真学习贯彻党中央、国务院的有关指示 精神，是广大卫生工作人员在各级党委政府领导下，开拓进取，勇于探索，勇于实 14 践，勇于创新的结果；是广大卫生纪检监察干部，恪尽职守，努力工作的结果。我 们要倍加珍惜、倍加爱护，持之以恒，长期坚持 三、全面推进卫生系统反腐倡廉和行风建设 中央纪委第二次全会对今年的党风廉政建设和反腐败工作做出了全面部署全 国卫生工作会议和这次卫生纪检监察登纠风工作会议对卫生系统的反腐倡廉工作也 做了具体安排。各级卫生行政部门和医疗卫生机构要振奋猜神，坚定信心，以对觉 和人民高度负责的精神，切实加强领导，高标准、严要求，扎扎实实做好工作务求 取得明显成效。 （一）各级领导干部要切实增强政治责任感，认真落实党风廉政建设责任制。 加强卫生系统的反腐倡廉建设和行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题，是 党中央、国务院的要求，是广大人民群众的呼声，也是广大医疗卫生人员的愿望， 是卫生事业改革发展顺利进行的坚强保证卫生系统的各级领导干部，一定要有强 烈的责任意识和忧患意识，以高度的使命感和紧迫感，切实承担起反腐倡廉建设和 行风建设的政治责任落实反腐倡廉建设和行风建设任务，关键是认真执行党风廉 政建设责任制各级卫生行政部门和医疗卫生单位的党政主要领导，要对本地区、 本单位的反腐倡廉建设负总责，承担起“第一责任人 ”的职责。要建立健全有关工作 制度，落实领导班子成员“一岗双责” 的规定，既要按照分工抓好业务工作，又要抓 好分管领域的反腐倡廉和行风建设，形成“一班人 ”齐抓共管的局面。各级党委要加 强对纪检监察工作的组织领导，经常听取纪检监察工作汇报，旗帜鲜明地支持纪检 监察部门行使职权，为他们开展工作创造条件。各级纪检监察部门也要勇于承担责 任，大胆开展工作，克服等特、观望等倾向上级卫生部门要加强对下级卫生部门 的指导，形成全系统、全行业齐心协力抓行风建设的良好氛围要坚持“两手抓、两 手都要硬”的方针，把反腐倡廉建设和行风建设纳入本地区、本单位的整体工作之中， 纳入各项改革发展的重要政策措施之中，与卫生改革发展同部署、同落实、同检查、 同考核，做到党风康政建设与业务工作互相促进协调发展要严格责任分解、责任 考核和责任追究制度。各级卫生行政部门党组和医疗卫生机构党委，要对所属单位 领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制情况进行认真考核，把考核的结果作为 对干部业绩评定、选拔任用的重要依据。要切实加强对考核结果的运用，好的要表 扬和奖励，不好的要批评教育，对那些因不抓不管而造成严重后果的，要坚决按照 有关规定追究领导责任，切实维护责任制的严肃性。卫生系统各级纪检监察部门要 充分发挥组织协调、监督检查的职能作用，积级协助党组、党委研究部署工作，落 实贵在分解，加强检查指导，充分调动各职能部门的积极性，形成工作合力 （二）各级领导干部要切实加强作风建设，发挥表率作用。党的十七大提出， 优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。要坚持群众路线，真实倾听群众呼声，真 实反映群众意愿，真情关心群众疾苦为群众办好事、办实事。我们不仅要关心本 部门、本系统、本单位职工的利益，更要关心广大人民群众的利益，以求真务实的 作风让群众切实体会到卫生系统行风建设的成果。好的作风既是抓出来的更是带 出来的。各级领导干部都要讲党性、重品行、做表率一是要始终保持同人民群众 15 的血肉联系，坚持群众利益无小事，真正做到想问翅、办事情、做决策都坚持将群 众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为衡量的根本标准。二是 要大力弘扬求真务实之风、讲真话，出实招，办实事，求实效，把工作的着力点放 在解决群众最关心的突出问题上，放在解决党建工作的突出问题上多做打基础、 利长远的事情，努力创造出无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的业绩三是要 自觉维护团结，维护领导班子的团结，维护单位内部职工的团结，维护卫生系统的 团结，维护不同工作领域之间的团结。四是旗帜鲜明地反对腐败，加强廉洁自律， 要求大家做的事自己首先做好，要求大家不做的事自己坚决不做。卫生部和地方各 级卫生行政部门的作风状况，对全国卫生系统行风建设有重要的表率和示范作用， 领导机关的作风好，就会影响和引领行业风气向好的方面发展；领导机关的作风不 好，行业风气也不可能从根本上好转。在行风建设中，卫生部要首先带好头，地方 各级卫生行政部门和直属单位也要带好头。卫生部党组成员和各个司局的领导同志 们要为全国卫生系统树立良好榜样。 要完善党组党委中心组学习制度，坚持理论联系实际，着眼解决工作中的实际 问题，努力提高贯彻落实科学发展观的能力、构建和谐医患关系的能力和推动卫生 改革发展的能力。要建立健全党组、党委议事规则和工作程序，严格执行“三重一大” 事项集体讨论决定的制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资 金的使用，要坚持领导班子集体研究决定，不允许个人说了算要把制度建设贯穿于 反腐倡廉建设和行风建设的各个环节，在行政许可、行政执法、经费管理、项目审 批、组织招标等各项工作中，进一步完善监督制约机制，要认真执行领导干部个人 重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、经济责任审计等监 督制度，建立起用制度管权、用制度管事、用制度管人的长效机制。 各级领导干部 要深入实际，调查研究，倾听群众呼声，摸实情、办实事、求实效，推动和指导工 作。反对形式主义、弄虚作假、铺张浪费。要讲政治、顾大局、守纪律，不搞脱离 国情、脱离实际、脱离群众承受能力的盲目建设。真正把有限的资金和资源用在群 众最急需的地方。 （三）加强对财政资金的管理和使用情况的监督检查，提高资金使用效益，防 止发生问题。随着国家经济发展和封力的增强各级政府用于人民健康和医药卫生发 展的投入逐年增加。怎么用好这笔钱，把钱真正用到最急需的地方，用到群众最关 心的地方，用到效益最明显的地方，需要认真