创新机制强化责任

创新机制 强化责任 把人大信访工作提高到一个新水平 在全市市县（区）人大常委会信访工作座谈会上的发言 威信县人大常委会副主任 杨应伦 各位领导、同志们： 根据会议安排，我就威信县人大常委会近年来信访工作的主 要做法及体会、存在困难和问题、下步工作打算等作以下发言： 一、主要做法 人大信访工作是人大工作的重要组成部分，是人大及其常委 会联系人民群众、倾听群众呼声、为群众排扰解难、保护群众合法 权益的一条重要渠道，也是人大及其常委会依法行使监督权的重 要信息来源。近年来，我县人大信访工作在县人大常委会的领导和 上级人大信访部门的指导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思 想为指导，认真履行人大信访工作的职责，积极探索和创新做好新 时期人大信访工作的途径和方法，在依法维护广大人民群众的利 益，维护全县社会政治稳定方面做出了积极努力。二八年元月 至今年六月，县人大常委会机关共受理群众来信 59 件，群众来访 296 人次，通过自办、交办、转办，基本上做到了件件有着落，事事 有交待。信访群众普遍反映满意。我们的主要做法是： - 2 - （一）加强领导，健全制度，把人大信访工作纳入常委会工作的 议事日程。 去年人大换届后，主任会议确定一名常委会副主任分管信访 工作。为了认真做好人大信访工作，主任会议适时听取信访工作汇 报，研究重大信访案件，常委领导亲自阅批和协调督促重要信访事 项，经常过问和关心信访工作；建立了三个制度：来信处理制度、来 访处理制度、主任接待制度。把人大信访工作纳入常委会工作的议 事日程。 （二）以人为本，做好信访接待工作。 近年来，到我们县人大常委会的信访，多数都是在行政部门实 行终结、司法机关实行司法程序终结的情况下，信访人转向国家权 力机关提出诉求，期望通过人大寻求解决问题的途径。而这些问题， 多数是一些久诉不决的涉法涉诉问题，其中又以明确要求再审的 为主。而启动再审程序本身必须严格按照法律规定的程序办理。其 他信访问题，也由于涉及面广，时间跨度长、政策性强等原因，解 决起来需要协调上下左右很多方面，办理难度极大。来访接待是信 访工作的第一环节，看似简单却十分重要。我们坚持以人为本，用 “五心” 把信 访工作细 化成“稳情绪、听诉说、看材料、讲政策、谈法 律、搞劝返” 六个环节 ，取得较好效果。 “五心” ，即 热心、耐心、 细心、稳心、诚 心。 “热 心 ”，就是使群众充分感受到人大是人民群众之“家”，是老 - 3 - 百姓说话的地方， “门 常开，人常在” 。一双平和目光看待，一 颗宽容 的心接纳，一张笑脸相迎，一把椅子让座，一声问候相慰，一杯热 茶暖心。 “耐心” ，就是不管工作多忙，都静下心来倾听群众反映问题， 回答询问不厌其烦，有的放矢地做深入细致的思想工作。对有些不 正当的要求，通过摆事实、讲道理、讲政策、讲法律，交心谈心，使 其认识理解，主动罢访。 “细 心 ”，就是 认真阅读 材料，详细了解情况，掌握来 访意图， 细心登记，讲清解决所反映问题的程序和办法。 “稳 心 ”，就是不激化矛盾，及时疏导解 释，把解决问题的思路 引入到依法办事的轨道上来，使来访者情绪稳定，以正确的心态对 待问题。 “诚 心 ”，就是不 论大事小事，公事私事，始终坚持以人为本， 真诚相待，正面引导，多协调，使来访者受到情的感化，法的教育， 抱着情绪来，高兴愉快去，使接待处理过程变成宣传党的方针、政 策的过程，变成向来访群众解答法律疑难的过程，变成引导教育来 访群众的过程，变成化解矛盾的过程。从二 OO 八年一月至今年六 月，有 83 起信访问题在人大机关工作人员接待过程中息诉。 （三）邀请专业人员“会诊”，析法明理，以理服人。 到人大来访的案件，多是涉法涉诉类久拖不决的疑难案件，涉 及面宽，专业性强，内容复杂。每当接待信访人员遇到此类问题时， - 4 - 便邀请有专业知识的人员分别从法律程序，要件构成，事实认定， 适用法律和裁量是否得当等要素对案件进行逐条逐字地剖析梳理 后，统一“会诊” 得出 结论性意见，为常委会正确行使 监督权、依法 按政策、法律妥善处理信访问题提供支持。通过析法明理，以理服 人，达到标本兼治，从根本上消除信访人的困惑，引导信访人依法 有序地反映诉求，促使因不懂法律政策盲目上访者主动息诉罢访。 （四）积极促进信访与人大监督工作的有效结合，为履行好监 督职权服务。 将信访这个“窗口” ，了解到的本地 经济 、政治、文化和社会生 活多个领域在管理体制和运行机制上存在的矛盾和问题进行综合 分析，及时向人大常委会提出实施工作监督和法律监督的具体建 议。在常委会审议各项工作报告时，受理信访工作的部门及人员将 有关此类问题的诉求、建议、意见，及时提供给常委会组成人员及 有关部门和领导，使他们对审议中涉及信访的问题加以重视，进一 步明确监督的重点，同时，加强对审议意见办理结果的跟踪问效， 提高审议质量，推动信访问题的解决；在人大常委会开展执法检查 和组织代表视察时，将信访反映的突出问题，作为执法检查和代表 视察的内容，使执法检查和代表视察更具有针对性，同时，对解决 信访问题的深度和力度也有所提升；牢牢把握“事要解决” 这个总 要求，对群众来信来访反映比较集中的问题，社会反响比较强烈的 问题，以及对办理人大交办转办信访事项不力的单位和个人，依照 - 5 - 法定程序，列入人大常委会的监督议程，通过充分行使宪法、法律 赋予人大及其常委会的各项监督职权，进一步加大对信访案件的 督办力度，提高人大常委会监督的实效。 二、主要工作体会 我县近年来的人大信访工作，主要有以下五点体会： （一）认识到位是前提。思想引领行动。要使人大常委会机关工 作的每一位干部职工都深刻认识到，人大信访是人大工作的重要 内容，是人大及其常委会坚持和贯彻党的群众路线，健全民主与法 制、密切联系人民群众的重要渠道。有了这个渠道，我们才能与人 民群众保持密切联系，真正做到“民有所呼，我有所应” ；也才能及 时收集和综合人民群众反映强烈的问题和要求，为人大常委会决 策服务。 （二）增强素质是基础。要不断增强人大常委会机关干部职工 的政治理论修养，提高运用党的方针、政策及法律、法规知识分析、 处理信访所反映问题的能力。这一点对办理涉法涉诉信访问题尤 为重要。 （三）制度建设是保证。无规矩不成方圆。只有从人大信访工作 性质和任务的实际需要出发，根据有关法律、法规规定，建立健全 规范的人大信访工作制度、程序和办法，才能使人大信访工作有法 可依，有章可循，才能促进人大信访工作走上规范化、制度化轨道。 - 6 - （四）注重实效是根本。一是注重办理结果。做人大信访工作， 不仅仅限于接待和批转，更重要的是要通过强有力的落实，给信访 者信服的处理结果；二是加强协调，人大信访不仅仅是为了纠正某 个信访问题，而更重要的是通过强有力的监督，督促和支持司法机 关公正司法，行政机关依法行政。 （五）领导重视是关键。把信访工作摆上常委会的议事日程，坚 持做到领导抓，抓领导，领导“亲自批阅 ，亲自督办” ，真正发挥人 大及其常委会联系人民群众的桥梁和纽带作用，促进社会的公平 正义、和谐稳定。 三、存在困难、问题及下步工作打算 我县人大常委会信访工作面临的主要困难是：机关人员编职 少，目前，还没有专职信访干部，没有设立信访工作部门。这一状 况，不能完全适应新形势下的人大信访工作。存在的主要问题是： 个别当事人对国家现行法律、法规及有关政策理解不透，不断重访， 甚至越级上访。 下步工作有以下五点打算：一要建立督办机制。从原来的以接 访人员转办为主，改为信访部门转交人大常委会工作委员会对口 督办，并由人大常委会领导分工负责，双管齐下，强势督办。对一 些久拖不决的疑难案件，由人大常委会领导亲自督办，并通过召开 座谈会、联席会、现场走访等形式要求有关部门向当事人作出合理、 合法的解释，共同探寻解决之路。二要加强基层信访工作。充分发 - 7 - 挥乡镇人大主席和基层人大代表熟悉情况、处理基层问题有经验 的特点和作用，进一步加强对乡镇人大信访工作的指导、督查，尽 力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三要充实完善专家 “会 诊 ”组织 。由县人大常委会将具 备一定 专业知识的人员任命为 相关工作委员会委员，对重大疑难信访案件交由相关工作委员会 会议研究，集体“会 诊” ，提出处理意见 ，供人大常委会决策参考。 四要加强信访机构建设，配备专职信访人员。积极争取编职，配备 专职信访干部