县低碳试点工作实施方案

县低碳试点工作实施方案 当前，气候变暖是全人类面临的共同挑战。低碳发展是我国 应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境 友好型社会、生态文明建设的重要内容，是我国实现 2020 年二 氧化碳减排目标的唯一途径，同时也是湖北省加快经济发展方 式转变、推动生活方式和消费模式转型、促进经济社会又好又快 发展的迫切需要。为做好省低碳试点工作，探索山区贫困县低碳 发展的新途径、新模式，根据省发展改革委关于组织低碳试点 申报工作的通知要求，制订本实施方案。 一、竹溪概况 （一）自然地理。竹溪县位于湖北省西北部边缘，地处大巴山 东段北坡，四至经纬度为东径 109o291110o081、北纬 31o311 32o321，西与陕西省平利县、镇坪县为邻，南与重庆市巫溪县 接壤，东、北与本省竹山县相连，305 省道穿境而过，是华中地区 通往大西北、西南的通道，区位优势十分明显。全县辖 15 个乡镇， 2 个街道办事处，303 个村，20 个乡办林特场。2010 年人口达到 37.28 万人。 （二）资源条件。竹溪县国土面积 3310 平方公里，占全省的 1.78，其中：耕地面积 326685 亩，占总面积的 6.6；林地 3906825 亩，占 78.68；园地 66985.6 亩，占 1.34；水面 59997.5 亩，占 1.2。 2 竹溪县属全国 500 个资源富县之一。林业资源特别丰富，全 县有林地 393 万亩，活立木蓄积量 1226 万立方米，名列湖北省 各县（市）之首。 特产资源品质优良，主要有茶叶、魔芋、黄连、生漆、板栗、 香菇、木耳、山野菜、小杂粮。先后被命名为“中国黄连之乡” 、“中 国魔芋之乡” 、“中国有机 绿茶之乡”和“中国茶叶之 乡” ，是中国五 大生漆出口基地县之一，被确定为湖北省有机茶示范基地，以薇 菜为主的山野菜销往日本和港、澳地区。 水能资源丰富，流域面积 100 平方公里以上的河流有 7 条， 雨量充沛、山林涵养力强、河流落差大，水能蕴藏量 110 万千瓦。 矿产资源丰富，主要有板石、煤炭、大理石、磷、石灰石等。 页岩板石储量 11 亿立方米，是中国最大的页岩板石矿区，石材 畅销东南亚和欧美。 “瓦沧玉” 古生物化石，地 质年代中志留系，生 物图案清晰，质地优良，储量大。 （三）生态环境。竹溪县自然生态保存完好，森林资源极为丰 富，森林覆盖率达到 76.8%，绿化率 74.7%，林业用地绿化率 98.5%，道路 绿化率 86%。城区已建绿地 160 万平方米，有园林 式单位 52 个，园林式居住小区 35 个，绿化覆盖率 34.3%。城区 公共绿地面积 23.8 万平方米，人均公共绿地面积 9.74 平方米。 县城城区环境空气质量符合国家规定的类标准，农村环 境空气质量符合类标准。全县 7 大河流中的 6 大河流水质为 3 国家规定的类标准，县城所在地的竹溪河水质为类标准。全 县污染物排放量控制在十堰市下达的控制指标以内。 （四）经济发展。竹溪是个地处偏远的山区小县，山多地少， 经济总量小，工业基础差，财政底子薄，交通条件差，经济欠发 达，是国家级扶贫重点县和省级特困县之一。2010 年，全县实现 生产总值 349485 万元，按可比价格计算，增长 14.1%，其中：第 一产业 116541 万元，增长 4.5%；第二产业 149547 万元，增长 13.7%；第三 产业 83397 万元，增长 27.4%。2010 年财政收入 25167 万元，增长 23.6%；城镇居民人均可支配收入 9123 元，增 长 9.7%；农 民人均纯收入 3484 元，增长 13.4%。 二、基础条件 （一）经济社会发展水平与态势。经过近几十年特别是“十五” 以来的快速发展，我县经济已迈上了平稳、健康发展的“快车道” 。 一是经济总量快速增长， “十一五” 末全 县生产总值在 2005 年基础 上实现翻番。二是经济结构不断优化，三次产业结构比重由 2005 年的 38.6：31.9：29.5 到 2010 年的 33.3：42.8：23.9，实现“123”到 “213”的转变 。三是形成了初具规模的特色产业体系，通过推进 “全省水电 大县、茶叶 强县” 建设，依托 优势资源，初步形成了水 电、农产品加工、生物医药和矿产建材四大工业体系。四是发展 前景看好。目前，麻竹高速公路正在加紧建设，制约竹溪发展的 的交通瓶颈即将被打破，竹溪提出了在“ 十二五” 期间“建设中国 绿谷、培植全省生态经济大县”的战略目 标和实施“ 工农对接”的 4 战略举措，同时，竹溪总体上还处于工业化和城镇化初期，预计 未来经济还将继续保持快速发展的势头。 （二）能源结构与效率。竹溪县的能源生产以水电和煤炭为 主，另有少量散产沼气。2010 年，全县水电装机容量 33 万 kw、 发电量 6.58 亿 kwh，全县生产煤炭 11.8 万吨、沼气 1090 万立方 米。全县能源消费主要集中于电力和煤碳，2010 年，电力消费量 1.45 亿度，比 2005 年增长 86%；煤碳消费量 30 万吨，比 2005 年 增长 31%；柴油消费量 1.09 万吨，比 2005 年增长 2%。2010 年全 县万元 GDP 能耗为 0.86 吨标准煤，比 2005 年 1.66 吨下降 48%，能效水平快速提升。 （三）温室气体排放总量与构成。据初步测算，2010 年，我县 二氧化碳排放量为 62.62 万吨，比 2005 年增长 31%；甲烷排放量 为 0.80 万吨，比 2005 年增长 129.6%；氧化亚氮排放量为 36 吨， 比 2005 年增长 9%。主要的碳源来自于能源消耗、工业生产过程、 农业生产过程和城市废弃物。主要的碳汇来自于林业，约吸收 21 万吨二氧化碳。 （四）主要工作与成效。竹溪县委、县政府高度重视低碳发展， 采取一系列积极措施推动产业结构调整和经济发展方式转变。 一是完善体制机制，成立了县应对气候变化及节能减排工作领 导小组，制订了节能减排工作计划，出台了竹溪县节能减排工 作方案。二是优化产业结构，提高第三产业比重，突出科技创新， 加强工业技术改造，推进清洁生产， “十一五” 期间获得湖北省重 5 大科技成果 8 项，研发并实施了黄姜皂素的清洁生产工艺。三是 推进节能减排工作，淘汰落后产能企业 10 家，其中淘汰落后水 泥生产能力 15 万吨。四是优化能源结构，发展新能源，至 2010 年底，全县累计投产水电站 61 座、总装机 33 万千瓦，户用沼气 达到 28370 户，以太阳能热水器、太阳能暖房为主的太阳能利用 年集热面积达 10 万平方米，发展生物质能源林 13.8 万亩。五是 加强生态建设，大力开展植树造林， “十一五” 期间净增森林面积 18 万亩，全县森林覆盖率达到 76.8%，植被覆盖率达到 81.2%， 十八里长峡申报国家级自然保护区已于今年 3 月中旬通过国家 专家组评审。 三、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节 约型、环境友好型社会和湖北省开展低碳试点县的要求，以建设 中国绿谷、培植全省生态经济大县、控制温室气体排放、增强可 持续发展能力为目标，加强技术创新和制度创新，优化产业结构 与能源结构，提高能源效率和增加森林碳汇，建立和完善有利于 低碳发展的体制机制，走出一条符合竹溪实际的低碳发展之路， 为全省低碳发展探索经验并发挥示范作用。 （二）基本原则。 1、坚持政府引导、公众参与、开放合作的原则。充分发挥政 府的主导作用，充分调动企业和社会公众的积极性和主动性，形 成发展低碳经济的政策体系和社会氛围。广泛开展低碳发展理 6 念和低碳文化教育，提高公众参与的积极性，鼓励与支持民间团 体和社会公众参与建设低碳县的各项活动，进一步拓展对外开 放领域，扩大国际、国内交流与合作。 2、坚持相对减排和减缓气候变化的原则。坚持国家制定相 对减排目标，减少化石燃料的使用，优化能源结构，逐步降低温 室气体排放，加强森林植被的监管，努力提升森林覆盖率，增加 活立木蓄积量，减缓气候变化，把加大传统产业节能减排和构建 符合以低碳排放为特征的新兴产业体系摆在发展低碳经济、建 设低碳城镇的优先位置，实现两者的协调推进。 3、坚持统筹规划、重点突破的原则。建立健全低碳经济规划 体系，推进发展低碳经济重点领域和重点项目建设，实现重点项 目的统筹安排，将示范试点带动同全县整体推进结合起来，促进 全社会低碳有序发展。 4、坚持与现行节能减排、循环经济、生态环境政策相结合原 则。低碳经济、节能减排、循环经济和生态环境有着紧密的内在 联系，都是实现可持续发展目标的现实需要，必须在现行节能减 排、循环经济、生态环境的基础上，处理好政策衔接、资金整合 等方面的关系，为发展低碳经济服务。 5、坚持因地制宜的原则。从竹溪实际出发，发挥本地资源、 环境、区位优势，突出地方特色，走出有竹溪特色的低碳之路。 （三）发展目标。 通过开展低碳试点工作，全县二氧化碳排放强度得到有效 7 控制，经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结 构和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳法 规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步 建立，形成具有竹溪特色的低碳发展模式，创建全省低碳示范县。 1、到 2015 年，万元 GDP 碳排放量比 2005 年减少 60%，非 化石能源消费占 35%，森林覆盖率达到 80%以上，活立木蓄积量 达到 1400 万立方米以上。初步建立控制温室气体排放的市场机 制和有利于低碳发展的体制机制，低碳发展转型取得初步成效， 低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环 境进一步改善。 2、2020 年，万元 GDP 碳排放量比 2005 年减少 70%，非化 石能源消费占 40%，森林覆盖率达到 80.5%以上，活立木蓄积量 达到 1570 万立方米以上。控制温室气体排放的市场机制和有利 于低碳发展的体制机制不断完善，基本形成低碳发展占主导地 位的经济发展方式，低碳生活方式和消费模式成为人们的自觉 行为，生态环境得到显著改善。 四、主要任务 （一）加快转变经济发展方式，推动产业低碳化发展。发展生 态农业，推进新型工业化，培育低碳的高新技术产业、现代服务 业和生态文化旅游业，严控高耗能、高排放产业发展。在高耗能、 高污染、高排放企业推广绿色生产。 8 （二）推进能源结构优化和节能降耗，建设能源竹溪。大力发 展低碳能源，继续推进生态保护基础上的水电开发利用，重点发 展生物质能源和沼气，全面推进太阳能利用，提高清洁能源使用 比重；积极推动节能降耗，不断挖掘节能潜力。 （三）打造生态竹溪，增加森林碳汇。大力开展植树造林，提 高森林覆盖率，增强碳汇能力，加强保护和培育自然生态系统， 推动自然保护区建设。 （四）积极先行先试，探索、创新有利于低碳发展的体制机制。 探索建立政府推动与市场运作相结合的控制温室气体排放体制 机制。 五、重点行动 （一）构建低碳化产业体系。 围绕“培植全省生 态经济 大县” 目标，加快 发展绿色食品加工 业、生物医药加工和新型节能建材业，大力发展以金融、信息、 物流为主的现代服务业，加快培植生态文化旅游业及旅游附加 产业，着力构筑主导产业集群化、经济结构合理化、增长方式集 约化的新型产业格局。 1、发展低碳农业。 改变传统农业能耗模式。采取恢复扩大冬季绿肥种植面积、 推广秸秆还田技术、引导发展农家肥，积造、全面运用测土配方 施肥技术等措施降低化肥和农药使用，提高肥料利用率；建设标 准粮田，提高耕地农业综合生产能力；发展循环农业，促进农业 9 可持续发展；开发农业生产新能源，促进低碳农业全面发展。 促进农业生产低碳化。一是推广使用有机肥如人畜禽粪肥、 沼液肥、菜饼、菜籽饼及配方施肥等，减少化肥施用量；二是推广 使用高效低毒农药，采用物理、生物、农业等综合防治措施减少 病虫害发生，减少农药使用量；三是提倡与推广无公害及绿色有 机食品生产技术。 加快发展现代农业。加快推进特色农产品基地和农业示范 园建设，提高农业产业化水平。一是建设百万亩特色农产品基地。 建设油茶基地 20 万亩、核桃基地 20 万亩、草食基地 20 万亩，对 现有 20 万亩茶叶基地进行提档升级，巩固魔芋、蚕桑、木本药材 等林特基地 20 万亩。二是建设八大现代农业示范园。县河生态 农业示范园（茶叶、鲜果、香菇、观光休闲）、水坪楸木垭有机绿 茶生态园、城关高效设施农业示范园、中峰产企对接品牌农业示 范园（有机贡米）、蒋家堰关垭子多功能农业示范园(魔林间套、 特色农业种植、茶楼休闲、生态自然遗产观光于一体)、龙坝生态 果茶观光旅游农业示范园、鄂坪观光和库区养殖农业示范园以 及龙王垭、梅子垭高效生态茶叶生产示范园。三是推进标准化畜 牧养殖业，培植标准化示范养殖园区 5 个、标准化专业养殖场 2 个。四是完善农业支撑体系。提高农业装备水平，加快推进设施 农业建设，农业机械化比率达到 30%。建立完善以农技推广、农 机具运用、农产品市场和农业信息化网络为主的现代农业公益 性服务体系。培育规范化农村专业合作组织，农村专业合作社达 10 到 100 个。 加 大 农 村 劳 动 力 转 移 培 训 ，提 高 农 民 劳 动 技 能 ， 引导农村剩余劳动力向非农产业、城镇和经济较发达地区转移。 2、发展低碳工业。 依 托 优 势 资 源 ，实 施 “工 农 对 接 ”工 程 ，大 力 发 展 生 态 工 业 ，发 展 壮 大 以 新 型 能 源 工 业 、特 色 农 产 品 加 工 、生 物 医 药 和 矿 产 建 材 为 主 导 的 四 大 新 型 工 业 体 系 。 一 是 发 展 绿 色 能 源 工 业 。继 续 稳 步 发 展 水 电 工 业 ，加 快 现 有 小 水 电 的 资 源 整 合 ；加 快 发 展 生 物 质 能 源 产 业 ，突 破 性 推 进 生 物 质 能 源 林 基 地 建 设 ；加 快 实 施 百 万 吨 水 泥 厂 余 热 发 电 项 目 。 二 是 发 展 绿 色 农 产 品 加 工 业 。依 托 优 质 农 产 品 资 源 ， 加 快 形 成 竹 溪 特 色 农 产 品 加 工 体 系 。茶 叶 加 工 以 绿 茶 、乌 龙 茶 、茶 食 品 、茶 饮 料 、茶 微 粉 、茶 多 酚 等 为 主 ，培 植 产 值 达 2 亿 元 的 国 家 级 龙 头 企 业 1 家 ，产 品 年 产 量 达 到 3000 万 斤 ；魔 芋 加 工 以 魔 芋 面 条 、魔 芋 精 粉 、魔 芋 功 能 酒 等 为 主 ，打 造 省 级 名 牌 产 品 2 个 ，培 植 过 亿 元 企 业 1 家 ，年 产 值 达 到 8 亿 元 以 上 ；粮 特 加 工 以 有 机 贡 米 、豆 制 品 、山 野 菜 和 果 汁 原 浆 生 产 等 为 主 ，培 植 过 亿 元 企 业 1 家 ；肉 制 品 加 工 突 出 生 猪 、肉 牛 、山 羊 等 重 点 ，到 2015 年 ，全 县 特 色 农 产 品 加 工 业 产 值 达 到 20 亿 元 。 三 是 提 升 生 物 医 药 业 。突 出 科 技 创 新 ，坚 持 清 洁 生 产 ， 依 托 创 艺 、华 驰 等 骨 干 企 业 ，开 发 以 黄 姜 为 原 材 料 的 皂 素 、 11 双 烯 、沃 氏 氧 化 物 系 列 产 品 ，生 产 以 地 产 中 药 材 为 原 材 料 的 药 食 、药 膳 和 中 药 饮 片 ，形 成 高 、中 、低 端 生 物 医 药 企 业 集 群 。 四 是 集 约 发 展 矿 产 建 材 业 。积 极 申 报 组 织 探 矿 工 作 ， 重 点 开 发 煤 炭 、板 石 、石 灰 石 和 瓦 沧 古 生 物 大 理 石 ，稳 步 开 发 铁 矿 、铅 锌 矿 等 矿 产 资 源 ，形 成 节 能 、环 保 的 矿 产 建 材 产 业 集 群 。加 大 矿 产 开 发 整 合 力 度 ，推 进 集 约 化 生 产 经 营 ，提 高 技 术 水 平 和 综 合 效 益 。到 2015 年 ，全 县 培 植 过 亿 元 企 业 3 家 ，实 现 产 值 15 亿 元 。 五 是 加 快 工 业 园 区 建 设 。加 快 推 进 以 县 工 业 园 区 为 核 心 的 “一 区 八 园 ”建 设 （工 业 园 区 及 黄 姜 皂 素 产 业 园 、地 道 中 药 材 产 业 园 、有 机 茶 业 产 业 园 、粮 特 休 闲 食 品 产 业 园 、 板 石 建 材 产 业 园 、低 碳 林 特 新 型 能 源 产 业 园 、魔 芋 产 业 园 和 鄂 西 北 物 流 仓 储 服 务 产 业 园 ），着 力 打 造 全 国 “农 特 产 品 精 深 加 工 科 技 园 ”，争 取 成 为 “全 国 优 势 产 业 扶 贫 示 范 园 区 ”。加 快 工 业 用 地 开 发 整 理 和 园 区 配 套 设 施 建 设 ，逐 步 扩 大 园 区 规 模 。到 2015 年 ，园 区 开 发 面 积 达 到 4500 亩 ， 入 园 企 业 累 计 达 到 35 家 ，实 现 产 值 50 亿 元 。 六 是 大 力 培 育 高 新 技 术 产 业 。大 力 引 进 、培 育 和 发 展 高 新 技 术 产 业 。全 县 培 育 高 新 技 术 企 业 5 家 ，培 育 上 市 企 业 1 家 ，开 发 高 新 技 术 产 品 20 个 。力 争 高 新 技 术 产 业 增 加 值 年 均 增 长 20%以 上 。 12 3、培 育 低 碳 旅 游 业 。 充分发挥竹溪得天独厚的生态文化优势，积极发展低碳旅 游。以竹溪保存完好的生态、异常珍贵的古遗址建筑、底蕴深厚 的历史文化、绚丽多姿的民俗风情等为依托，把生态文化旅游业 作为战略性支柱产业来培育，加快旅游基础设施建设、人才建设、 市场主体引进培育和商品开发，加快特色民俗文化、特色美食和 人文历史的开发、挖掘和包装宣传，重点推进旅游景区景点建设。 到 2015 年，力争重点建成十八里长峡、关垭子古长城个 4A 级 风景区，偏头山森林公园、龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园个 3A 级风景区，国心桃花园、金鱼岛度假村、竹溪博物馆等 2A 级 风景区。到 2015 年，争取年接待国内外游客 50 万人次，实现旅 游总收入 2 亿元以上。 明确旅游功能定位和战略布局。以建设鄂西生态文化旅游 圈中最具特色的“原生 态旅游休闲区” 和我国中部地区最具魅力 的“ 特色 饮 食体验区 ”为发展定位，大力 实施“1223”旅游发展战略。 即打造一个旅游县城，构建两条旅游线（百里长廊、百里水廊）， 培育两个旅游圈（以县城为中心的北部旅游圈和以十八里长峡为 中心的南部旅游圈），构建三级发展体系（以旅游县城为龙头、两 带两圈为主体、乡村旅游为补充的旅游发展体系），实现城乡互 动、功能互补。 加强低碳旅游景区建设。旅游景区是低碳旅游业的“源头” 。 要积极创建循环型、城乡统筹型旅游景区，严格遵循循环经济 13 “减量化、再利用、再循环” 的原则，加大城 乡统筹的力度，逐步执 行和推广国家标准、国际标准，制定适合区域特点的地方标准， 在景区创建中对资源开发利用、景区容量规模、景区智能化发展、 配套设施环保化水平、清洁能源利用以及对游客的宣传教育等 方面进行控制和要求。 加速餐饮酒店低碳转型。餐饮酒店是低碳旅游业的“抓手” 。 要积极推进低碳绿色饭店的发展和现有餐饮酒店的低碳转型。 一是制定由节能、环保、降耗、绿色服务（包括绿色采购）、绿色 宣传及绿色营销等环节组成的“绿色” 标 准，并逐步示范、评定和 推广。二是在建筑、供热、空调、照明、电器使用和水资源利用等 方面采用低碳新技术与智能控制系统，充分利用太阳能、生物能 等清洁能源。三是提升乡村农家乐的硬件与软件服务水平。四是 建立有利于节能减排的员工培训管理、客人宣传教育以及相应 的激励制度安排，推行节俭化旅游消费。 加速低碳旅游企业发展和改造。旅游企业是低碳旅游业的 “纽带” 。积 极引进、培植低碳旅游企 业 。引导和激励企业低碳化 发展，从树立低碳意识、强化低碳教育、开发低碳产品、进行低 碳营销和树立低碳品牌等方面严格要求；选择合适的标准进行相 应评定，进行综合评价和现场认证，对评价好的企业政府给予奖 励，从而达到创建和推广低碳品牌的目的。 加大对游客低碳旅游的宣传。即低碳旅游业的“角色转变” 。 旅游者是践行低碳旅游的“主角” ，要以各种宣 传手段，把旅游活 14 动的碳排放情况告诉游客与公众，让大家知道，乘坐不同交通工 具，碳排放会有什么区别，住酒店把冷气调高一度，能减少多少 碳排放等等。只要游客掌握这些对称信息，其行为就可能发生改 变，对过度碳排放行为就会有所收敛。倡导低碳旅游，还应扭转 奢华之风，强化方便、舒适的功能性，提升低碳旅游文化的品牌 性与美誉度。 积极营销打造品牌，增强低碳旅游发展后劲。围绕自然国心、 世外桃源、原始生态、天然氧吧、休闲胜地等旅游品牌，联合旅 游企业统一对外推出竹溪生态文化旅游，树立竹溪生态文化旅 游大县形象。采取节庆营销、媒体营销、合作营销等多种形式， 积极开展宣传促销活动。加强与平利、巫溪、镇坪等周边成熟景 区的互动合作，组成黄金旅游线路。加强与武汉、西安、重庆等 大中城市的旅行社合作，有效拓展客源市场。 4、推进现代服务业。 大力发展现代物流业。围绕现代物流业发展需求，统筹规划 流通市场和产品批发市场，加快物流基础设施建设，提升区域物 流水平。到 2015 年，建设 1 个较大规模的综合性现代物流中心， 辐射带动鄂渝陕周边地区的边贸物流发展；建设 3-5 个专业物流 配送中心；培育 2-3 家物流公司；突出抓好茶叶、蔬菜、药材等特 色农产品“ 一条街” （专业市场）建设，着力打造 鄂渝陕毗邻地区特 色农产品加工贸易集散中心（茶叶、药材、魔芋）。 改造提升商贸服务业。积极发展商贸流通、休闲娱乐、交通 15 运输等与工业发展密切相关的劳动密集型产业，推动贸工农有 机融合。以县城和中心镇为重点，面向市场消费需求，积极发展 金融、保险、商贸、餐饮、信息、文化等行业，提高服务水平，扩 大就业岗位。到 2015 年，在城区新建“四星” 级酒店 1-2 家、综合 性大规模餐饮城 2-3 家，着力打造鄂渝陕毗邻地区商贸服务中心。 （二）优化能源结构。 围绕“打造能源竹溪” 目标，优化能源生 产和消费两个结构。 大力推进清洁能源工程，推动能源生产结构主要由煤炭、水电向 煤炭和水电、生物质能、沼气能、太阳能等可再生能源并举的方 向发展。加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广太 阳能、沼气等清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油 等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。 1、煤炭。按照保护生态环境、集约生产、提高开采利用效率 的要求，加快煤矿企业整合，推进煤矿技改升级，加强安全监管， 稳定煤炭产量。到 2015 年，以泉溪、丰溪为主的全县煤矿企业整 合稳定为 5 家，煤炭产量达到 35 万吨。 2、水电。在保护生态环境的前提下，继续有序开发水电资源， 规范、控制新的小水电开发项目，加快推进在建水电项目，白沙、 洞沟、象鼻子等电站建成投产。到 2015 年，全县水电总装机达 到 60 万千瓦（含潘口 20 万千瓦），发电量 18 亿千瓦时。 3、生物质能。推进生物质能源产业建设，到 2015 年，建成 16 生物质能源林基地 50 万亩，建成总装机 6 万千瓦、年发电 3.6 亿 千瓦时的生物质能热电厂和生物有机肥加工厂。 4、农村沼气。加快建设以“一建三改” 为 重点的农村户用沼 气工程。全县新建农村户用沼气 3 万户（每年 6000 口），新建小 型沼气工程 50 处（每年 6 处），实施大中型沼气工程 5 处（每年 1 处），建设农村沼气乡村服务网点 120 处（每年 24 处）。到 2015 年，全县户用沼气达到 5.8 万户，70%的农户用上沼气，所有畜禽 养殖场根据规模大小建成小、中、大型沼气工程。 5、太阳能。推广大阳能热水器在医院、学校、宾馆、工厂宿 舍等城镇集体用户的应用比例，提高农村太阳能热水器普及率， 逐步推广大阳能光热系统在工业、农业等生产领域的应用。到 2015 年，建立太阳能热水器示范村镇，到 2020 年，向大部分适 合安装使用太阳能热水器的村镇推广使用太阳能热水器。 （三）节能和提高能效。 积极推进节能降耗，完善节能减排管理机制和体系，狠抓重 点行业、重点领域的节能管理，加大节能技术改造力度，降低能 源消耗。加快传统产业低碳化，全面淘汰高耗能行业的落后生产 力，强化重点企业的节能技术开发和推广。 1、推进管理节能。加强重点用能单位节能管理，全面推进能 源审计工作， 在全面完成重点用能企 业能源审计工作基础上， 建立能源审计长效机制。加强重点用能单位节能管理，建立节能 责任制，完善节能管理制度。 17 2、推进技术节能。加快实施节能项目，加快节能技术改造， 组织实施重点节能项目，支持高效节能技术和产品推广、重点行 业重大节能技术改造、重大节能技术示范工程以及节能管理能 力建设等。 3、推进设备节能。推进电机系统节能，提高电机系统效率， 推广变频调速、永磁调速等先进电机调速技术。在重点用电企业 实施高效节能风机、水泵、压缩机系统优化改造，推广变频调速、 自动化系统控制技术。 4、推行低碳建筑。把建筑节能监管工作纳入工程基本建设 管理程序， 强化节能设计。鼓励新建居住建筑应用太阳能热水 系统，并与建筑一体化设计、施工。组织实施低能耗、绿色建筑 示范工程，推广太阳能、地热能等可再生能源利用。加快对非节 能居住建筑、大型公共建筑和党政机关办公楼的节能改造。普及 推广绿色照明，加大在公共建筑推广节能照明技术的力度，提高 公共建筑照明自动控制水平。市政工程建设及改造要优先选用 LED 路灯、大阳能路灯以及风光互补路灯等新能源产品。完善节 能照明产品的财政补贴政策，鼓励群众优先造用 LED 光源、节 能灯具。 5、发展低碳交通。严格执行机动车排放标准，扩大城区高污 染机动车辆限行范围。加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能 源等环保节能型汽车，发展低排放、低能耗交通工具，大力推广 使用电动汽车，建设交通运输信息服务平台，形成智能交通的基 18 本雏形，建立交通运输碳排放管理体系并进行试点推广，致力打 造现代交通物流。同时，推进境内公路“弯道改直” 工程，加快公 路桥涵和高海拔山区公路隧道建设，减少公路里程，提高交通安 全系数。 （四）提升低碳技术。 加快低碳技术开发与应用。推进可再生能源及新能源等节 能领域的技术开发与应用。加强排放监控技术和重点行业清洁 生产工艺技术的开发与应用。积极开发工业固体废物、农作物秸 秆高效利用技术。组织实施节能和新能源应用等重大科技示范 项目。依托国内高校、科研院所开展产学研合作，引导其面向应 用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技 术创新与成果转化体系。 （五）建设生态竹溪。 围绕“建设 中国绿谷 ”、“打造生态竹溪”目 标，加强生态保护和 修复治理，提升生态环境质量，维护生态平衡，生物多样性得到 保护、恢复和重建。2015 年全县森林覆盖率达到 80%。 1、建设完备的森林生态系统。加强天然林保护、退耕还林和 植树造林，加快城镇、村庄、沿路、沿河和农田绿化，推进长江防 护林、碳汇林业和竹房城镇带绿化工程等重点生态工程建设。到 2015 年，全县天然林资源保护 320 万亩，建设生态公益林 30 万 亩。完成覆盖所有乡镇和林场的退耕还林 15 万亩，建设涵盖全 县七大流域的长防林工程 20 万亩。开展生态环境综合监测，加 19 强森林资源管护。大力发展林业产业。 2、突出生物多样性保护。大力开展自然保护区建设和野生 动植物保护，积极创建十八里长峡国家级自然保护区、偏头山国 家级森林公园和万江河省级自然保护区，加强岱王沟猕猴自然保 护小区和万江河大鲵自然保护小区建设。加强森林防火和森林病 虫害防治网络建设，建设野生动植物资源监测体系和信息管理体 系，有效保护生物多样性。 3、加强生态修复治理。实施矿区、水电开发和道路修建工地 林地改良与造林、封育补植、矿区和建设工地生态修复工程，加 快损毁林地修复和植被恢复。保护和培育天然植被，开展人工造 林，实施好石漠化综合治理，大力改善石漠化地区生态环境。 （六）打造低碳社会。 1、提高低碳意识。政府机关要率先垂范，开展创建低碳型机 关活动。教育部门要把节约资源和保护环境及低碳城市建设内容 渗透到各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童青少年的节约、 环保和低碳意识。企事业单位、村镇等要组织开展经常性的低碳 宣传，广泛宣传建设低碳社会的重要性、紧迫性。开展低碳（绿色） 机关、村镇、学校、医院、饭店、家庭等创建活动。 2、推进生活方式低碳化。倡导人们在日常生活的衣、食、住、 行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二 氧化碳排放。鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车。倡导生活 简单、简约化，减少“ 面子消费、奢侈消 费” 。推进住房节能装修。 20 引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。倡导消 费产地产品。 六、低碳示范 （一）低碳林业示范 探索碳汇林业发展新模式，积极开展碳汇造林，扩大森林面 积和活立林木蓄积量，加大优势树种种植、优化林分结构，提高 森林质量和固碳能力；推进义务种树，树木认种等活动，引导社 会各界投入碳汇林业建设；开展林业碳汇研究，加快培育碳汇能 力强的林业新树种；提升林业碳汇的种植、监测、管理水平；加快 林业产业聚集，打造集林、游、花、竹、药于一体的现代立体型森 林产业；并在县域内选取一块林分结构合理，单位面积活立林木 蓄积量高，综合效益条件好的区域为低碳示范林，并对优势条件 进行强化，其余森林以示范林为标杆，划块而治，争取到 2020 年 在全县范围内建成优质高效的碳汇林业。 （二）低碳农业示范 以茶叶、魔芋、药材、畜牧、蔬菜、烟叶、干鲜果、库区养殖 等为载体，以生物质能源利用、削减化肥农药用使用、资源循环 利用为纽带，实现农业与特色业结合、能源与资源的综合利用。 在相应的产业上配套沼气工程，废物废渣利用等工程，形成低碳、 绿色、高效、综合性的生态农业链，实现低碳农业园区内能源、 资源和环境的优化配置，并在其中选择几个在能源利用、农药控 制、化肥控制较好的产业作为低碳农业示范产业，进行有效的宣 21 传，起到良好的示范作用。 （三）低碳旅游示范 建成“七大景区 ”（十八里 长峡、关垭子古 长城、偏头山森林 公园、龙王垭观光茶园、鄂坪水上公园、国心桃花园、金鱼岛度 假村），并以其为载体，大力发展低碳旅游业，设计和推荐低碳旅 游线路，即选择旅游目的地的时，要选择那些碳排放量低、生态 环境好的景区景点。旅游景区内，应尽量选择环保型内部交通工 具，严格禁止不达标的机动车辆驶入景区内部。推荐使用低碳排 放的新能源交通工具。教育宣传使旅客积极选择低碳旅游方式。 在这些景区中选择几个政策推行积极，效果反响好的做为低碳 旅游示范基地进行示范，通过示范作用带动其他景区早日步入 低碳发展之路。 （四）低碳村镇示范 结合村镇建设和农村新居建设，在居住相对集中、设施相对 完善的、群众基础较好的村镇中选取 10 个在建筑节能、新能源 利用、可再生能源利用、垃圾分类和回收等低碳方面有突出表现 的村镇作为低碳示范村镇进行示范，通过低碳村镇的示范作用， 引领广大群众逐步确立低碳生活方式和低碳消费理念。 七、保障体系 （一）加强组织领导 成立县低碳试点领导小组，并负责组织和推动全县低碳试 点工作，贯彻国家、省、市有关方针政策，加强对试点工作的宏 22 观指导，协调各领域试点工作的开展，统筹解决在推进低碳试点 中遇到的重大问题，对试点实施情况进行跟踪、监督和评估。 （二）明确责任主体 按照部门任务分工，低碳试点工作任务牵头单位负责督促 推进、统筹协调所牵头的任务和目标指标的完成。低碳试点工作 任务责任单位根据本单位的职能职责，负责完成相应任务的相 关工作。 （三）强化规划引导 根据竹溪县发展低碳经济试点实施方案和相关规划，编制 竹溪县低碳建设规划，明确低碳建设的总体思路、原则、目标和 主要任务，细化各重点领域工作部署，以规划为引导，科学、系 统、全面的开展低碳县建设工作。将低碳县建设有关内容纳入国 民经济和社会发展规划，将低碳县建设各项任务目标分解落实 到各有关部门的年度工作计划中。 （四）完善配套政策 制定和完善相关政策，加大对低碳县建设的资金扶持力度。 建立政府、企业、社会多元化的低碳绿色投融资机制和配套政策， 保障低碳各项工程任务的资金投入。发挥市场机制，鼓励专业化 公司参与气候变化项目的建设和运营，促进产业化发展。创新低 碳绿色融资模式和低碳绿色贷款方式及相关政策。 （五）争取资金支持 积极争取国家、省、市的资金支持，引导金融机构和社会资 23 金参与低碳产业发展、低碳产品应用和低碳新技术推广，在政府 采购、城镇建设等方面，优先考虑低碳产品。在财政预算内安排 专项资金，用于支持开展试点的相关工作，重点支持低碳科技研 发应用和公益性低碳项目建设。 （六）建立统计体系 按照低碳试点工作的要求，制定和完善切实可行的二氧化 碳排放统计指标体系，建立完整的数据收集和核算系统。将低碳 县建设相关指标纳入各级各部门综合考核评价体系，制定具体 的考核方案和评价标准，加强目标责任管理，强化统计、监测、 评价和考核工作，确保低碳试点各项工作顺利推进。 （七）培养引进人才 加快造就与低碳发展相适应的高素质人才队伍，有效提高 竹溪县低碳发展的软实力。积极创建有利于人才安居、创业、发 展的外部环境，结合竹溪县科技发展战略需求，加强低碳领域各 类科技人才的培养和引进力度，建立和完善人才引进的优惠政 策、激励机制和评价体系，支持低碳领域继续教育与培训。 （八）开展对外合作 加强国内外、省内外技术合作与转让，积极引进先进的节能、 环保、新能源等先进技术。将低碳发展纳入招商引资项目衡量指 标，在招商引资工作中重点引进低碳项目。加强清洁发展机制 （CDM）合作能力建设，积极推动企业参与清洁发展机制的互惠 交易活动。充分利用省内外政府、大专院校或各类组织提供的资 24 金，支持竹溪县低碳发展的基础性研究与技术开发，争取更多的 低碳发展项目获得各类外部资金和先进技术支持。 （九）鼓励全民参与 县、乡、镇人民政府要将提高公众意识作为低碳试点的一项 重要工作抓紧抓好。加强在职教育和培训，努力提高各级人民政 府、企事业单位决策者的节能和控制温室气体排放意识，逐步建 立具有较高应对气候变化意识的干部队伍。利用多种渠道广泛 宣传应对气候变化的各项方针政策，努力提高公众减缓温室气 体排放的意识，倡导有助于减少温室气体排放的生活方式和消 费模式。在全县各类教育工作中纳入气候变化普及教育的内容， 抓好应对气候变化素质教育。针对不同对象举办与低碳发展、应 对气候变化相关的培训和研讨活动。 八、组织实施 （一）组织协调。 县政府领导开展全县低碳试点工作。成立由县政府主要领 导任组长的低碳试点领导小组，领导小组下设办公室（以下简称 县低碳试点办），负责组织和推动全县低碳试点工作，统筹解决 在推进低碳试点中遇到的重大问题。创新县域低碳试点体制机 制，加强对低碳试点工作的宏观指导，对试点实施情况进行跟踪、 监督和评估。明确低碳发展示范工作的领导责任，将试点工作的 各项任务逐步分解落实到有关部门和相关单位。 （二）部门分工。 25 县低碳试点办牵头负责县域低碳试点日常工作，加强与省、 市发改委和有关部门的联系和沟通，组织协调相关部门的工作， 跟踪试点工作进展，对试点工作成效进行总结评估。领导小组各 成员单位要根据自身职能，各司其职，切实做好相关工作。 县发改局：负责牵头推进经济结构战略调整；组织拟定应对 气候变化和低碳发展的规划和政策；将控制温室气体排放的行动 目标纳入“ 十二五” 规 划纲要；组织编制新 兴产业规划和试点园区、 村镇、企业等若干专项试点实施方案；组织编制竹溪县温室气体 排放清单；清洁发展机制项目审核上报；应对气候变化领域对外 合作的管理工作；争取国家和省对低碳重大示范项目的资金支持； 牵头落实省发改委对应对气候变化和发展低碳等相关工作的意 见和精神；配合其他部门的相关工作。 县财政局：牵头负责研究制定低碳发展的财税政策，整合现 有工业、节能减排等专项资金对低碳重大项目和低碳技术产业 化示范项目给予重点支持；通过政府采购和政府补贴支持低碳产 品及低碳企业；设立低碳发展专项资金；配合其他部门的相关工 作。 县经信局：牵头负责制定并组织实施节能增效促进政策；传 统型“ 两高一 资” 行业 的转型和升级，运用低碳技 术改造提升传统 产业；淘汰落后产能，调整工业部门内部行业结构和产品结构； 贯彻落实产业结构调整目录和省战略性新兴产业规划；编制新能 源和可再生能源发展规划、新能源相关产业规划；配合其他部门 26 的相关工作。 县住建局：牵头负责推动以低碳排放为特征的建筑体系建设； 编制建筑节能专项规划等；拟定低碳建筑和低碳建材的相关标准 和评价方法；发展绿色低碳建筑，推广使用太阳能、地热能等可 再生能源及 LED 绿 色照明，落实新建建筑节能低碳标准执行率 等指标；配合其他部门的相关工作。 县农业局、生态能源局：牵头负责农村节能和低