原平市“三比一树”主题教育活

1.胡锦涛总书记 2011 年 1 月 10 日 在十七届中央纪委第六次全体会议上讲话（摘录） 着力加强以人为本、执政为民教育。党员干部要做到以人为本、 执政为民，最根本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的 理念。这就需要持之以恒开展思想政治建设，打牢党员干部坚持以人 为本、执政 为民的思想基础。要加强党的性质和宗旨教育，引导党员 干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立 场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚 倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，始终与人民 群众同呼吸、共命运、心连心。要加 强科学发 展观教育，引导党员干部 深刻理解科学发展观的核心是以人为本、我们推动发展的根本目的是 让人民群众过上更好生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，时刻把 人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力 做出经得起实践、人民、 历史检验的实绩。要加强责任意识、公仆意识、 服务意识教育，引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领 导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民 群众不利的事情都坚决不做。各级领导干部要真正明白，只有我们把 群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人， 群众才会把我们当亲人。各级领导干部要以身作则、言传身教，做以 人为本、执 政为民的表率。 2 坚持把以人为本、执政为民贯彻到纪检监察队伍建设中去。一段 时间以来，各 级纪检监察机关认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的 贴心人”主题实 践活动 ，促进了纪检监察队伍整体素质和能力的提高。 各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持用以人为本、执政为民 统一思想、指导实践，以更高的标准、更 严的要求，切实履行党和人民 赋予的职责。要充分认识对党负责和对人民负责的一致性，把忠诚于 党和服务人民统一起来，把增强履行职责能力和提高服务群众能力统 一起来，刻苦钻研纪检监察业务和各方面知识，自觉加强实践锻炼， 着力提高维护群众利益、保障群众权益的本领。要保持谦虚谨慎、艰 苦奋斗、奋发 有为的精神状态和坚持原则、恪尽职守、秉公执纪的职 业操守，带 着感情和责任做群众工作，真正同群众打成一片，进一步 树立可亲、可信、可敬的良好形象。 2.中共中央政治局常委、国务院总理温家宝 2011 年 3 月 25 日在国务院第四次廉政工作会议上 讲话（摘录） 切实加强领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉工作，领导干部是重 点。领导干部自身权力大、岗位责任重、社会关注度高，一旦出问题， 造成的影响和损失也大，而且还会带坏队伍和风气，损害党和政府形 象。针对当前的突出问题，要重点抓好中国共产党党员领导干部廉 3 洁从政若干准则和关于领导干部报告个人有关事项的规定的贯彻 落实。 一是认真落实领导干部个人事项报告制度。各级领导干部必须按 要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子 女移居国外境外的情况。加强对制度执行情况的督促检查，对不按时 报告、不如 实报告的，要严肃处理，真正使 这项 制度在反腐倡廉、干部 作风建设和干部考核使用方面发挥重要作用。 二是坚决整治收送礼金问题。要坚决查处领导干部以各种名义收 送礼金、有价证券、支付凭证、商 业预付卡的行 为。当前社会上收送礼 金的名目繁多，特别是收送各类商业预付卡即购物卡的风气愈演愈烈。 一些单位集中购买商业预付卡，开假发票报销，用这些卡来送礼行贿。 对这一腐败现象，必须坚决治理。对收送各类有价证券、支付凭证和 商业预付卡的，以收送同等数额的现金处理。有关部门要尽快研究提 出治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效防止利用商业预付 卡行贿受贿。 三是加强国有企业负责人廉洁自律。要严格规范国有企业负责人 职务消费行为。近年来，社会上对国有企业的一些负责人职务消费不 规范和奢侈消费问题反映较多。有关部门要尽快研究制定监督管理办 法，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。 禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关 系人谋取不正当利益。对这类问题，要发现一起，查处一起。要合理确 4 定国有企业负责人薪酬，包括基本年薪、绩效年薪、股权激励和各类 补充保险，建立健全激励约束机制，接受公众监督。 认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题。以权谋私和渎职侵 权问题长期没有得到有效解决，在一些地方和部门越来越突出。近年 来，发生在国家机关和国有企业的违纪违法案件增多，特别是“ 一把 手” 违纪违法案件增多。产生这些问题的重要根源是权力过于集中而 又得不到有效制约和监督。各种腐败现象背后都有权力的支撑。哪里 权力集中，哪里产生腐败的风险就大；哪里权力不受制约，哪里腐败 现象就严重。解决这些问题，根本在于推进经济体制改革和政治体制 改革，对那些屡禁不止甚至还在加重的问题，要从重点领域和关键环 节入手，加快制度建设，完善体制机制，有 针对 性地加强治理。 一是着力解决招投标方面的突出问题。当前公共工程建设、土地 使用权出让、 矿产资源开发利用、政府采购等领域，是以权谋私、腐败 问题易发多发的重灾区。许多违法违纪问题集中表现在招投标环节。 不少招投标流于形式，表面上按程序公开进行，实际上“ 暗箱操作”， 特别是一些领导干部违规插手干预招投标，一些掌握资金和项目审批 权的部门或领导干部直接或变相推荐施工企业或供货商，背后往往都 存在权钱交易等腐败问题。解决招投标方面的突出问题要有具体措施， 这里我强调几点：首先，要严格禁止权力介入。政府机关干部、特别是 领导干部及其家属和身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等 院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。这要成为一条 “高压线”， 谁碰就依法 处理谁。第二，加快建立健全统一规范的招投 5 标有形市场。打破部门、地区、行 业封锁和垄断，促进有序竞争，保证 招投标公开、透明。第三，加 强招投标的监督管理。重点是建立健全社 会招投标和招标项目执行情况的监督机制。招标结束后需要修改原定 招标条件的，要重新招标，防止有关领导干部和部门与企业串通，弄 虚作假。建立健全招投标信息、投标单位及从业人员信用信息公开制 度，认真落实招投标违法行为及处理情况记录在案并公开的制度。对 借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等突出问题进 行专项治理。 二是依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。这是侵 害群众切身利益比较严重的领域，也是当前社会矛盾中的一个焦点。 一些地方不顾群众利益，有的领导干部利用手中的权力同开发商搞权 钱交易，强 制征地拆迁，引发极端事件， 严重影响社会稳定，损害了党 和政府的形象。 最近，国务院出台了国有土地上房屋征收与补偿条例。这个条 例是根据全国人大常委会关于修改中华人民共和国城市房地产管理 法的决定起草的，历时几年，先后两次公开向社会征求意见，整个过 程贯彻了依法立法、科学立法、民主立法的要求。有了这样一个条例， 就为城市房屋征收拆迁提供了制度规范，也为人民群众维护自身合法 权益、监督政府行为提供了依据，各级政府要认真贯彻执行。 今后城市国有土地上的房屋征收、拆迁、补偿都要严格按照这个 条例的规定办事。对征收房屋、搬迁、 临时安置、停 产停业的补偿，都 要切实保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由 6 政府组织实施，禁止建设单位参与，不得以营利为目的。不允许行政 强制拆迁，任何单位和个人都不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。 房屋征收补偿方案要征求公众意见，扩大公众的参与程度。 要抓紧研究修改中华人民共和国土地管理法有关集体土地征 收和补偿的规定，国务院将尽快向全国人大常委会提出议案。 三是深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新。现在一 些部门权力过大且过于集中，权力结构不合理，监督制约机制不健全。 必须通过制度和体制的改革加以解决。首先，要进一步减少一些政府 部门过于集中的权力。继续推进行政审批制度改革，减少行政审批事 项。 这项工作近些年取得了很大成效，但行政审批项目仍然较多，要 继续深入推进。要进一步提高一般性转移支付的比重，清理和压缩专 项转移支付项目，减少直至杜绝财政资金分配中的“跑部钱进” 现象。 有关部门对以上问题要尽快研究，提出办法，争取今明两年取得较大 进展。第二，加快建立决策、执行、监督相互 协调又相互制约的运行机 制。现在一些政府部门及其内设机构，同时承担决策、执行、监督、评 价职能。这样 的职能配置和权力结构，极易滋生腐败。要进一步完善 政府部门内部机构设置，决策、执行、 监督职 能要相对分离、相互制约。 这也是进一步深化政府机构改革的要求。第三，加强对“ 一把手”权力 行使的监督制约。无论是行政机关还是国有企业，凡属重大决策、重 要人事任免、重大项目安排、大额资金使用，都要集体研究决定，依法、 科学、民主决策，加大决策过程和结果公开力度，防止个人独断专行。 7 要完善民主程序，没有程序的民主就没有实质的民主。进一步健全和 加强决策责任制度和问责制度，使权力和责任匹配，做到权责一致。 坚决遏制奢侈浪费和形式主义。这件事我们抓了多年，一直在大 力压缩行政经费，取得了一定成效，但还没有从根本上解决问题。奢 侈浪费和形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀奋斗精神，败坏社 会风气，同 样是一种腐败行为，同样能导致人亡政息。看一下中国历 代封建王朝由盛转衰，几乎都是从骄奢淫逸、好大喜功、大兴土木开 始的。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，这是警世名言！我们所 花的每一分钱，都来自人民，都是人民用汗水换来的，必须用来为人 民办好事、 办实事， 绝 不允许挥霍浪费。 一要继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的 “三公”支出在去年的基 础上进一步削减。因公出国出境 团组数和人数 也要减少。开展公务用车专项治理，严格执行党政机关公务用车配 备使用管理办法，各级领导干部要带头遵守。抓紧研究推进中央国 家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。 公务接待要严格控制经费，严格执行标准，严禁赠送礼品，一律吃工 作餐。外事接待也要执行标准，控制规模， 举办 国宴要坚持“ 三菜一汤” 。要制定具体办法，狠抓落实，加 强监督检查 ，不能走过场。 二要进一步减少会议和文件。从国务院到地方各级政府，政府领 导同志原则上不要参加部门的会议，确有必要参加的须报经主要领导 同意，自上而下形成制度，国务院领导要作表率。会议经费预算要单 列，并严加控制。未 经 批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金 8 举办各类论坛、研讨会；经批准举办的，要纳入财政预算，接受财政监 督。进一步清理压缩各类节庆活动和表彰活动。严格控制以政府或部 门名义举办或参与举办国际会议。要大力减少发文数量。今后，凡是 不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。 另外，要合理控制举办大型综合性体育赛事的节奏和规模。各申 办城市要充分考虑客观条件，不要超出自身能力申办；符合条件的主 办城市，要充分利用现有场馆设施，必须新建的场馆，要与学校体育 场馆建设统筹安排，避免过度建设，造成资源闲置浪费。要继续严格 控制楼堂馆所建设，决不能放松。 三要继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付和“公 务卡” 改革，进一步扩大改革范围，两年内将 这两项改革覆盖到各级 政府及所属预算单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库 集中支付和动态监控。要进一步清理部门银行账户，部门开设银行账 户由财政部门严格审批，使部门所有账户都受到监控。任何部门不得 让下属单位代存代管资金，否则按违反财经纪律处理。我们治理“ 小 金库” ，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始 终没有彻 底解决，一个重要原因就是部门的“私房钱”有地方存，能随意花。如 果把部门所有账户都管起来，这个问题就会得到有效遏制。 四要大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算 管理。各级 政府财政总预算和总决算、部门预算和决算，以及政府性 基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的 内容要详细全面，逐步细化到“项”级科目。特别是各部门的行政经费， 9 包括出国出境、出差、公务接待、公 务用车、会 议等支出，都要详细公 开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开，让人民群众更 方便地了解和监督政府工作。财政部门要尽快研究提出实施各类预算、 决算公开的时间表，今年就要部署相关工作，首先要将各级政府“ 三 公”支出的预 算和决算向社会公开。 这里我再强调一点，抓好以上三个方面的重点工作，必须进一步 加强监督。政府工作人员是人民的公仆。除了全心全意为人民服务， 没有任何特权。政府的工作必须接受人民的监督，这是一条重要的政 治原则。各 级政府及工作人员特别是领导干部，要自觉接受人大依法 监督，自觉 接受人民政协的民主监督。加强行政监察和审计监督。要 进一步畅通人民群众和市场主体直接监督政府工作的渠道。他们是政 府工作最直接的利益相关方，而来自利益相关方的监督往往是最有力 的监督。要高度重视人民群众来信来访和投诉举报。建立健全保护和 奖励举报人的制度。对各类投诉举报特别是实名、联名投诉举报的问 题，都要认 真核查。要更好地发挥社会舆论的监督作用，鼓励新闻媒 体监督政府工作。 加强领导抓好落实。各级政府要按照中央关于反腐倡廉建设的总 体要求，将反腐倡廉建设列入政府工作的重要议程，加强领导，强化 责任，今明两年，要加快推进惩治和预防腐败体系建设，采取切实可 行的措施，务求取得明显成效。 落实党风廉政建设责任制。各级政府及部门主要领导作为第一责 任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管，分管领导 10 对分管领域廉政建设也要负起责任。要强化问责，对廉政建设工作领 导不力、疏于监督管理，致使本地区本部门发生重大违纪问题和腐败 案件的，要追究领导责任。 狠抓工作落实和督查。这次部署的各项工作，国务院办公厅要会 同有关部门尽快细化分解，落实责任，明确工作进度，切实做到有部 署、有督查 、有 验收。各部门要按照职能和分工抓好落实。各地方也要 按照中央统一部署，抓好本地区的反腐倡廉建设。 加大查办违纪违法案件的力度。查办案件是惩治腐败最直接、最 有力的手段。要始终保持查办案件的工作力度，严肃查办发生在领导 机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中 的违纪违法案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后 的腐败案件。 继续查办商业贿赂案件，严厉打击受贿行贿等违法行为。 要集中力量查办大案要案，只要违纪违法，不论职务高低，都要一查 到底、严惩 不贷， 绝不姑息迁就。 3.中央政治局常委、中纪委书记贺国强 2011 年月日在中国共产党第十七届中央纪律 检查委员会第六次全体会议上工作报告（摘录） 以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。 胡锦涛同志在党的十七届五中全会上深刻阐述了密切党同人民群众 血肉联系的极端重要性，对加强和改进新形势下群众工作提出了明确 11 要求。要认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，切实加强新形势下 党的作风建设。要坚持以人为本、执政为民，坚持和发扬党的优良传 统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风， 及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和 生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形 成推进中国特色社会主义事业的强大力量。 大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众 立场教育，增 强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定 性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各 项要求，改 进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保 障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领 导干部带头做好群众工作，认真执行领导干部定期接访、下访等规定， 坚决纠正脱离群众的不良风气。要会同有关部门健全党和政府主导的 维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处置工 作，进一步密切党群干群关系。 大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科 学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、 不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为， 坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、 铺张 浪费等问题。对搞“ 形 象工程”和“政绩工程”引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究 责任。督促各级领导干部认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执 行财经制度和经济工作纪律。 12 大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性 修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现 象和损害人民群众利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢 迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产党 人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。 扎实推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。认真落 实农村基层干部廉洁履行职责的有关规定。研究制定加强农村集体资 金、资产、资源管理的 规范性文件， 认真开展清 产核资工作。加强对国 有企业“三重一大 ”决策制度 执行情况的监督 检查。严格执行国有企 业领导人员廉洁从业若干规定，加强对国有企业关键岗位管理人员 的监督，坚 决查处和纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本 人或特定关系人谋取非法利益等行为。严格执行国有企业领导人员经 济责任审计规定。进一步落实关于加强高等学校反腐倡廉建设的意 见。加强对 城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使 用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反 腐倡廉建设的途径和方法。 加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织 保证。 要巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实关 于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见，深入开展 创先争优活动，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精 通、作风优 良的纪检监察干部队伍。要努力建设学习型纪检监察机关， 组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深入钻 13 研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障 和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定 的能力，着力提高有效防治腐败的能力。要结合地方各级党委换届， 积极做好地方各级纪委的换届工作，切实把那些党性好、作风正、能 力强、威信高的干部选拔到各级纪检监察机关领导班子中来。严格把 好“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，优 化纪检监察干部队伍结构。深入推进干部人事制度改革，扩大干部公 开选拔和竞争上岗范围，加大干部轮岗、挂职、交流力度，增强干部队 伍的综合素质和生机活力。做好年一次的全国纪检监察系统评比表 彰活动。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，规范未派驻（出） 部门和单位纪检监察机构建设，继续加强县级纪检监察机关建设，积 极探索改革乡镇纪律检查机构、充分发挥其职能作用的有效途径和办 法，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工 作基础。要严明纪律，切实加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和 监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保 密纪律和廉政纪律。对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒， 对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处 理。广大纪检监察干部要自觉接受党组织和人民群众的监督，接受社 会各界和新闻媒体的监督，秉公执纪、依法办事，维护纪检监察干部 可亲、可信、可敬的良好形象。 坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党 必须始终抓好的重大政治任务。各级纪检监察机关和广大纪检监察干 14 部一定要以奋发有为的精神和求真务实的作风，脚踏实地，埋头苦干， 尽心尽力地履行好肩负的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。 要统一思想、振奋精神，深刻理解和准确把握当前党和国家的大政方 针与决策部署，切实把思想和行动统一到中央关于党风廉政建设的部 署和要求上来，认清形势，把握规律， 坚定不移地推进反腐倡廉各项 工作。要兢兢业业、尽职尽责， 坚持立党为公、 执纪为民，一身正气、 无私无畏，坚决同一切违纪违法行为作斗争，做忠于党、忠于人民的 坚强卫士，为党分忧、为国尽责、 为民奉献。要真抓实干、务求实效， 大力弘扬求真务实作风，把心思放在抓工作上，把功夫下到求实效上， 坚持抓重点带一般、攻难点求突破，一个环节一个环节地落实，一个 问题一个问题地解决，努力创造出无愧于党和人民的业绩。 4.山西省委书记袁纯清 2010 年 7 月 29 日 在全省领导干部大会上讲话（摘录） 干部保证是关键，要下大力气加强作风和本领建设。政治路线确 定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部要转型；干部 转型，首先是思想要转型。总的要求是：素质提升，就是树立正确的政 绩观、名利 观、 权力观 ，做学 习型、知识型、 实干型的领导干部；作风 转变，就是 坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤 为 不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕；能力加强，就是谋发展、 干发展、能 发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有 15 人听、有人跟、有人干；管理从严，就是 对干部要以实绩和成效论英雄， 严格要求、严格教育，严格管理、 严格监督。具体 讲，领导干部要做到 以下六点： 一要有世界的眼光。干事业的舞台在山西，但发展的空间在山西 之外。在信息化和“ 地球村”时代的今天，世界眼光已成为领导干部的 基本素养。认识山西省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位山西 的产业和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开 世界眼光。既要立足山西看世界的发展，也要放眼世界看山西的发展。 西方国家把信息产业、生物技术等作为新的发展引擎，我国也提出大 力发展七大类战略性新兴产业。在考虑我省转型发展时，必须充分考 虑这样的大背景。比如，我们要发展煤化工，就必须掌握世界煤化工 的最新技术， 积极与世界煤化工企业和有煤化工投资背景的银行、财 团合作。比如，在煤矿 安全生产方面，南非、印度等发展中四家近年来 百万吨死亡率控制在 0.03 左右，走在世界前列，很值得我们关注。总 之，就是要用别人的眼光来开阔自己的视野，用别人的创新来丰富自 己的路径，用别人的经验来提高自己的本领。 二要有战略的思维。境界决定格局，格局决定结局。诸葛亮在荆 州游学时，就善于“ 观其大略”，后来才有“ 隆中对” 。每个领导干部要 做到走一步、看两步、想三步，时常关注政策的走向、世界的走向、经 济的走向、科技的走向，善于在复杂局面中谋篇布局，在严峻挑战中 抓到机遇，在激烈竞争中争取主动，在战略把握上高人一筹。当前特 别需要我们立足省情市情，扬长避短，确定发展重点，实现弯道超车。 16 三要有“结合”的本领。领导工作难在“结合”，高在“结合” 。要在 用好政策与破解难题的结合上长本领。深刻理解国家宏观调控政策， 完善我省产业和项目规划。尤其是，近年来中央出台一系列扶持我省 转型发展的政策，如煤炭工业可持续发展政策措施试点，促进中部地 区崛起的意见，支持煤炭化工产业发展的意见，50 个县比照执行西部 大开发政策， 4 个市比照执行振兴东北地区等老工业基地政策，循环 经济发展方案，等等，含金量都很高。要用心学 习政策、研究政策、用 好政策，确实把这些政策吃透，用政策破解现实难题。要在项目策划、 布局与项目推进的结合上长本领。在策划、布局项目的同时，要高度 重视项目的推进和落地。如果说策划、布局项目体现了我们的想象力 和决策力，那么推进和落实项目则主要考验我们的执行力。有一本有 趣的书叫把信送给加西亚，在 1899 年出版，几年内销量即达 4 千 万册，激起了无数人的热血和激情。该书讲的是一个真实的故事。罗 文奉美国总统之命去给古巴丛林中的加西亚将军送信。罗文不认识加 西亚将军，也不知道加西亚身在何处，但历尽艰辛，出生入死，终于把 信送到加西亚手里。一百多年来，“ 罗文精神 ” 被许多管理者奉为圭 臬，成为执 行力的象征。我今天之所以讲这个故事，是提示我们的干 部，要有点“ 罗文精神” ，不怕困难，着力执行，决战决胜。要在改革发 展与安全稳定的结合上长本领。作为煤灰大省，必须树立强烈的安全 危机意识，始 终绷紧安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展 是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以 如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民 17 生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳定好转。在制 定政策、布局项目的时候，都要进行风险评估，防止因工作不当造成 被动。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，创新社会管 理的理念和手段，完善维护群众利益机制，营造和谐稳定的氛围。 四要有敢闯的勇气。邓小平说，敢闯敢冒才能走出好路。能否转 型、何时跨越，关键看 领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和重要 领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立我们自己 的出海大通道，在新兴产业发展上闯，打造山西经济新的支撑，要敢 于和善于破解难题，越是面临严峻挑战，越要迎难而上、知难而进，越 要有勇气、有担当，要勇于争先，市县工作要按照山西一流来定位，全 省性工作要按照中部一流来考虑，一些地区、企业和领域要争取全国 一流、世界一流。鼓励尝试风险是英特尔公司的六条基本原则之一， 也是英特尔公司不断取得成功的重要原因。要在导向上和制度上激励 干部大胆试、大胆闯，为大家创业、 创新、创 造提供宽松环境，允许在 闯的过程中有失误，不能允许不去闯、不作为。 五要有学习的自觉。学习的本质是改变，改变你的观念，改变你 的思维，改 变你的境界。这就是学而知之的道理。所以，我们讲，学习 者智，学习 者强，学 习 者胜。 现在我们的干部知 识不够，本领不够，不 如说是我们的学习不够。当前是一个知识化的时代，所以首先是一个 学习的时代。 热不热爱学习，善不善于学习，已经成为衡量干部的重 要尺度，学习工作化、工作学习化，已 经成为 一种新的工作业态。所以， 全省的党员干部特别是领导干部要掀起一场学习的新高潮，要用中国 18 特色社会主义理论武装头脑，要学习经济、科技、历史、文学，要多了 解一些互联网、循环经济、低碳经济、云 计算等新知识。要建设学习型 的党组织，进而实现全省干部队伍素质提升上的新跨越。 六要有高尚的操守。操守是领导干部的立身之本，关系事业的兴 衰成败。要勤政为民、公道为政、廉 洁为官，永葆政治本色，守住精神 家园。要有公仆本色、赤子情怀、担当意 识。 坚持权为民所用、情为民 所系、利为 民所谋，把说实话办实事作为做人的基本品格，把职务当 作事业来做，不说虚话、套话、官 样话，不漂浮、不浮躁、不虚度，真正 干出实绩来。要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生。始终保持清醒头脑、 淡泊名利，做到洁身自好、慎独慎微，干干 净净 做人、清清白白做事、 堂堂正正做官。要直面艰苦、忍耐清苦、 乐于吃苦。大力弘扬太行精神、 纪兰精神、双良精神、右玉精神等山西人民的宝贵精神财富，工作上 要夙兴夜寐，生活上要朴素无华，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，始终保持 向上的精神状态。 5.山西省委书记袁纯清给全省领导干部的一封信 在武乡县砖壁村住村的调查与思考 按照省委统一部署，5 月 30 日至 6 月 1 日，我到武乡县蟠龙镇砖 壁村住村蹲点。这次下乡我只带了秘书，加上新华社山西分社一名同 志，并只让镇党委书记做向导随同工作。随着调研深入，后请了省农 业厅有关同志参与，5 月 31 日下午请省旅游局负责人到村就该村的 19 红色旅游一同调研。31 日晚请武乡县县委书记、县长等几位同志到村 一同召开座谈会，商讨有关武乡发展红色旅游问题。6 月 1 日上午请 长治市主要领导同志与县乡村干部一同座谈，确定该村下一步如何发 展等重要事项。算下来，在村不到整三天时间，先后走访了 10 余个农 户，分别召开了党员代表、村民代表、包村干部等五个座谈会，从村前 到村后，从农家到村活动室、便民店、 卫生所，都 实地进行了考察，还 和群众一道下地栽红薯苗近两个小时，特别是参观了八路军总部旧址， 缅怀老一辈革命家的丰功伟绩。 砖壁村离武乡县城 40 多公里，地处太行山腹地，据说，因为该村 被三条大沟所阻断，背靠大山，这种易守难攻的独特地形，才被选定 作为八路军总部。朱德、彭德怀等八路军领导人曾在此生活战斗达 14 个月之久，这里还是百团大战指挥部。这些革命旧址，从整体上看，保 存完好，成为珍贵革命遗存。我想，从主 观的角度讲，这里的老百姓对 八路军这段历史引以为自豪，大家自觉地给予了保护；从客观上讲， 地处偏远，山沟阻隔，加之干旱少雨，也减少了人为和自然损害。我了 解到，这个 128 户、 430 口人的山村，尽管土地面积 1.2 万余亩，但耕 地不到 1000 亩，多在狭窄的台塬山坡上，多种玉米、小米、小麦，基 本上是靠天收，好的年景，玉米一亩也不会超过 800 斤。有的农户也 种了一点苹果，全村加起来，不足 100 亩，管理粗放，我看到不少果园 杂草丛生，有的根本无人管理，枯枝败叶不少( 据说主人外出打工了)， 谈不上有可观的收益，近几年因红色旅游，村里陆续办起了 30 来户 农家乐，有几 户年收入达到两三万元，但多数还处在起步阶段，年收 20 入几千元。全村一百二三十个劳动力，有 60 余人断断续续在外打工， 多是做粗活，收入水平不高，问起家里的父母或妻室，都讲，外面花销 高，能养活自己就不易了，拿回家的钱一年难有上万元的。鉴于以上 情况，我相信了村里给我介绍的 2010 年全村人均纯收入 2600 元，是 一个比较真实可靠的数字。 让我感到振奋的是，村支部书记李同书是一位 80 年代入党的老 基层干部，兢兢业业、勤勤恳恳，在村民中有很高威信。全村 30 名党 员都很纯朴，凡事都能为群众做出个好样子，在村里的口碑好，党支 部一直是一个先进支部。村主任李跃军则是一个不到 40 岁的年轻人， 毅然放弃了在太原开出租的赚钱活，回到村上当主任，尽管带头搞过 规模养殖亏掉了自己积蓄的几万元，但仍然劲头十足，要带领群众富 起来。更让 我欣喜的是，这里的群众尽管收入水平不高，但在言谈话 语中，对粮食直补、上学免费、村上通上了公路、家家户户用上自来水 等，都满怀 感激之情，有一种幸福感。 对省上提出转型跨越的方略，表 示极大的拥护，给你的感觉是言必称转型，从住村干部到党员群众都 在思考如何制定好村上“ 十二五” 收入翻番的 规划，比如近两年来开始 栽种核桃，并规划种到 300 亩，把农家乐发展到 70 户，并谋划如何抓 住县里在该村后山上建八路军游击战体验园的机遇，改造旧村民居， 增加红色旅游景点，等等。给人一种积极向上、热情勃发的感觉，我也 因此被感动和激励。 当然，我也了解到，该村收入水平比较低的一些主客观原因。从 客观上讲，自然条件较差，主要是缺水，全村没有一亩水浇地，加之无 21 霜期才 131 天，农作物的品种受到限制，交通不便利，没有矿产资源， 资金缺乏，难以发展产业经济，致使该村长期处于自然经济状态。从 主观上讲，无论是村干部、党员还是群众，信息较为闭塞，对外面的世 界了解少，眼界不开阔，思想不开放，小富即乐，不富也安，对新事物 不敏感，宁肯慢半拍，也不敢往前闯一步，从思想上制约了快发展、奔 富裕。 正是基于以上的认识和分析，通过多次座谈，尤其是与村里的干 部和群众代表面对面做工作和讨论，形成了这样的共识：围绕八路军 总部旧址这个红色旅游的独特优势，大力调整产业结构，使农民增收 致富有一个大的跨越，力争到“十二五”末全村人均纯收入达到 1 万元。 具体有几个抓手： 1.立足本地资源抓特色农业。重点发展“三大产业” ，即立足本村 优势发展特色农产品、以农家乐为主体发展餐饮住宿业、以展现八路 军文化为主题发展文化产业。我们算了一笔账：种植 500 亩核桃 (利 用 300 亩耕地，改造 200 亩荒山荒坡)，5 年后 进入盛果期，每个村民 可增收 4000 元。发展农业观光采摘园 300 亩，其中杏 50 亩、桃 50 亩、 大枣 50 亩、葡萄 50 亩、梨 50 亩、大棚蔬菜 50 亩，延伸搞一个农产品 销售中心，人均收入可达 5000 元。同时， 还 可发展养鸡等“ 林下经济”。 2.完善红色旅游景区建设。依托砖壁村的历史文化资源，恢复老 村面貌，再现“ 家家住过八路军，户户都有子弟兵 ”的历史场景。同时， 把总部旧址前的巨型沟壑(内有八路军电台、地道等 遗址)作为一个稀 22 缺资源来整体打造，丰富游客体验内容，加上正在建设的游击战体验 园 (称 为一山)，形成“一村一山一沟”的红色旅游格局，把整个砖壁村 建造成一个融红色场景、标准服务、农家生活于一体的旅游产品。现 在每年来旅游的有一两万人，预计 5 年后可达 80100 万人，旅游收 入会有一个大的提高，仅农家乐一项可增加收入 200 万元，人均 4000 元。 3.完善相关配套设施。一是从县城到村的公路实施改造，扩大交 通运力；二是建设发展观光农业的水利工程；三是推进便于适度规模 经营的土地流转，建立相关的农业专业合作社。 为实现上述设想，确定了政府引导、群众参与、市场运作的基本 思路，并要求在省农业厅、省旅游局的指导下，与县一同作好农业产 业、 红色旅游 发展两个规划，一个月后，我再同他们一道确定这些规 划。 应该说，这几天是吃在农家、住在农家，朝夕相处的是农民和农 村干部，所以问的也是农事，脑子里思考的是农事。不仅对砖壁村的 发展、对村里 农民如何致富问计于这里的群众和干部，也由此产生了 一些想法，而且更对全省农民如何实现收入翻番，有更进一步的思考。 第一，实现农民收入翻番是“十二五”县乡工作的重中之重。说到 底，再造一个新山西最关键的是农民收入翻番，农民收入不翻番，谈 不上整个经济翻番，更不可能实现转型跨越发展。 23 第二，山西是欠发达省份，但更大的差距在农村。我省农民人均 纯收入目前只占到全国的 80.02%，还有相当数量的村人均 纯收入在 3000 元以下。按全省 28055 个行政村统计，农民人均纯收入在 2500 元以下的村有 6063 个，占 21.6%；3500 元以下的村 10768 个，占 38.4%， 增收任务何其繁重！ 第三，做不好“ 三农”的文章，农民增收的问题解决不好，即使工 业化、城市化上去了，最终也难以做到强省、强市、强县和富民的统一， 难以做到城乡统筹发展、经济社会协调发展。 因此，我想，我们应全面扎实搞好这次下乡住村活动，并且把住 村变为包村，作为领导干部的一项经常性的联系群众、解决实际问题 的工作，更加鲜明地突出帮助农民收入翻番这个农村工作主题。我找 省委组织部了解了一下，全省乡镇书记 1190 余人，乡镇长 1060 余人， 县级党政班子成员 1700 余人，市级党政班子近 200 人，市县正县级 领导干部 1800 余人，加上省级党政班子成员、省直厅局长，总共 6000 余人。如果这 6000 多名领导干部每个人包一个农民人均纯收入 2500 元左右的村子，实地指导帮助那里的农民开辟新的生产门路，扎 扎实实干上几年，实现收入翻番，加快整个农村农民致富步伐，这也 称得上一项造福于民的大事业、大功德。 6.省委副书记金道铭 2011 年 1 月 24 日 在中共第九届山西省纪律检查委员会第六次 全体会议上工作报告（摘录） 24 切实加强作风建设，着力优化发展环境。按照中央和省委的部署 要求，坚持典型示范、正面引导与刹风整纪相结合，着力解决党员干 部在思想作风、学风、工作作风、 领导作风和生活作风方面存在的突 出问题。认 真落实中央和省委关于加强和改进新形势下群众工作的各 项要求，严 格执行领导干部联系群众“六个一 ”的要求和领导干部定期 接访、下访 的规定。要进一步深入推进学习弘扬“ 右玉精神”的活动， 大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风。坚决纠正不切实际、不顾 民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为。要深 化纪律作风整顿，继续狠刹“闲话风、吃喝风 、玩乐风”，深入治理整顿 会风，治理整 顿吃拿卡要之风，治理整顿挟私诬告的不良风气。要着 力加强基层干部队伍作风建设，着力把治庸治懒治散作为突破口，以 治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。 要严格落实省纪委关于纪检监察机关服务转型跨越发展，优化 发展环境的若干意见。一要强化督查，着力建设政令畅通的政治环 境、高效透明的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环 境、和谐稳 定的社会环境。继续清理审批项目，减少审批环节，压缩审 批时限，提高 审批效率，推行阳光审批。二要支持创新，为干事创业者 撑腰鼓劲。 围绕资源型经济转型综合配套改革试验区建设，鼓励先行 先试；围绕转型跨越发展，鼓励改革创新；围绕重大项目建设，鼓励大 胆突破。纪检监察机关要对重大投资项目跟踪服务，确保项目实施高 效廉洁。三要 坚决整治吃拿卡要、滥用职权、违法行政、效率低下等损 25 害发展环境的行为。坚决查处利用职权谋取不正当利益以及不作为、 慢作为、乱作为的典型案件。四要加强对具有公共事务管理职能的组 织及其工作人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其工作人员 的监察。 7.省委常委、省纪委书记李兆前 2011 年 3 月 31 日 在全省纪检监察系统严肃换届纪律做好换届工作专题 研讨班开班式上动员讲话（摘录） 认真做好市县乡纪委换届工作，为反腐倡廉建设和转型跨越发展 提供坚强保证。随着地方各级党委的换届，各级纪委换届也将同步进 行。做好市、县、乡纪委 换届工作，是我省纪 律检查工作中的一件大事， 是进一步加强纪委领导班子和干部队伍建设的重要机遇，同样也是对 广大纪检监察干部的重大考验。纪检监察干部不仅要在保障党委换届 健康顺利进行中经受住考验，也要在纪委自身换届中经受住考验。全 省各级纪委要把纪委换届作为加强班子建设和干部队伍建设的有利 契机和重要机遇，严格按照中央纪委和省纪委的通知要求，统筹考虑、 及早谋划，精心组织、周密安排，确保 纪委换 届工作健康平稳进行。 一是要在严格把握人选标准和条件上下功夫，重点抓好纪委书记 的选配。要 坚持德才兼备、以德为先的用人标准，把干部的德放在首 要位置，注重选拔自觉贯彻落实科学发展观、坚持又好又快发展、改 革创新、锐 意进取、 实绩 突出的干部。一把手是班子的“ 领头雁”，作用 26 十分重要。选配纪委班子的班长，更应该把共产党人的政治品格作为 第一要求和首要标准。要着力选拔政治坚定、原则性强、清正廉洁、作 风民主、驾驭能力强、群众威信高的优秀领导干部担任纪委书记，使 之能够认真贯彻民主集中制，严格执行党委内部议事和决策基本制度， 不搞个人专断、不搞主观武断、不搞权力独断，在班子成员之间开诚 布公、坦诚共事，共同营造团结和谐的氛围、合作共事的环境，不断增 强班子的凝聚力、感召力和战斗力。 二是要在优化领导班子结构上下功夫，重点增强班子整体合力。 要坚持纪委班子年龄结构的合理配备，注重发挥各个年龄段干部的作 用，进一步改善纪委班子的知识、专业和工作经历结构。随着改革开 放的不断深入，一方面，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题，一些 腐败现象从资金密集、权力集中的部门向其他领域渗透，腐败问题与 多种社会矛盾相互交织，特别是腐败逐渐表现出专业化、隐蔽化、期 权化、高科技化等趋势；另一方面，纪检监察机关要保障中央和省委、 省政府重大决策部署的贯彻落实，保障转型跨越发展有着良好的环境， 保障人民群众反映强烈的突出问题得到及时解决，等等，任务十分繁 重，这些都对纪检监察干部特别是各级纪委领导干部的工作能力和水 平提出了新的更高的要求。要注重选拔熟悉经济、法律、审计等业务 工作的优秀干部和基层工作经验丰富的干部进纪委班子。通过优化班 子年龄、知识、 专业、工作经历等各方面的结构，使各级纪委班子更好 地适应党风廉政建设和反腐败斗争的需要，更好地适应转型跨越发展 的需要。 27 三是要在提高干部队伍的综合素质上下功夫，重点做好纪检干部 的交流使用工作。实践证明，全省各级纪检监察干部在长期的工作实 践中，无私奉献、拼搏进取， 为反腐倡廉建设作出了突出贡献，是一支 能打硬仗、敢打胜仗的队伍。备级纪委要借这次纪委换届，积极争取 同级党委的支持，加强与组织部门的沟通协调，加大干部交流力度， 把一些优秀纪检监察干部推荐到党委、政府相关部门任职，妥善安排 将要退出纪委班子的干部，使纪检监察干部队伍有序流动，始终保持 旺盛的活力。要把纪委换届与加强自身建设结合起来，认真贯彻中央 纪委关于加强和改进纪检监察干部队伍建设的一系列部署要求，全面 加强思想、组织、作 风、制度建 设，坚持把以人为本、执政为民贯彻到 纪检监察工作的指导原则、工作部署和队伍建设中去，切实加强对纪 检监察干部的严格教育、严格管理和严格监督，督促纪检监察干部自 觉遵守“五严 守、五禁止 ”，使纪检监察干部成为党委手中的榔头，比 铁还硬，比钢还坚；成为党委手中的手术刀，锋利无比又不锈无菌。对 不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理。 要重视纪检监察干部的成长进步，关心他们的工作生活，解除他们的 后顾之忧。又强调， 选调和录用纪检监察干部，要严格标准，严把关口， 绝不能借机把不符合要求、不胜任工作的干部选录进来。 四是要在加强对换届工作的组织领导上下功夫，重点做好执行政 策法规和严明纪律工作。打铁先需自身硬，正人必须自身洁。在我们 纪检监察系统，绝不能出事，也出不起事，在换届期间更不能出任何 差错。各级纪委要在党委统一领导下，加强组织、明确责任、分类指导， 28 确保纪委换届有序、健康、平稳开展。 换届中，一些干部出现思想波动 是正常的，但一定要讲党性、顾大局、守 纪律，正确 对待个人进退留转， 自觉服从组织安排。要有针对性地做好思想政治工作，保持干部队伍 的思想稳定和各项工作的连续性，不能出现因为换届而对工作撒手不 管的现象发生。要严格执行换届工作政策法规，认真落实中纪委、中 组部以及省委、省纪委关于换届工作的具体规定，严肃换届纪律，加 强全程监督，狠刹歪风邪气，坚决杜绝换届中拉票贿选、跑官要官等 现象发生。对换届中的违规违纪行为，要坚决查处，绝不姑息。哪一级 出了问题，要严肃主皂究哪一级纪委有关负责同志的责任。要通过换 届，换出好班子、 换出好队伍、 换出好风气，着力打造一支清正廉洁、 干事创业的钢铁队伍，努力成为党的形象的维护者、转型跨越的推动 者、群众利益的守护者、社会和谐的促进者、廉洁自律的示范者。 8.忻州市委书记董洪运 2011 年 2 月 15 日 在全市党风廉政建设干部大会暨市纪委二届 六次全会上讲话（摘录） 纪检监察机关的履职能力要有新提高。纪检监察机关作为反腐倡 廉建设的职能部门，责任重大，工作辛苦。 实 践证明，我市纪检监察机 关政治过硬、作风优良、能征善战，得到了党委、政府和人民群众的信 赖。新形势 、新任 务对纪检监察工作提出了新的更高的要求，全市广 29 大纪检监察干部要坚定使命、加强学习、严格自律、提高水平，更加注 重思想政治建设和能力建设