临沂市委学习宣传十八大精神的决议

中共临沂市委关于深入学习宣传贯彻党的 十八大精神的决议 (2012 年 12 月 4 日中国共产党临沂市第十二届委员会 第二次全体会议通过) 为深入学习宣传贯彻党的十八大精神，把全市广大党员 干部的思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到十八大确 定的目标任务上来，根据中央和省委部署要求，结合我市实 际，作出如下决议。 一、紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义，不断把 学习宣传贯彻十八大精神引向深入 党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶 段召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、继往开来、 团结奋进的大会。党的十八大报告勾画了在新的历史条件下 全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特 色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族 人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康 社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性 文献。大会通过的党章修正案，体现了我们党的重大实践成 果、理论成果、制度成果，必将在推进党的事业和党的建设 中更好发挥根本性规范和指导作用。党的十八届一中全会选 举产生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，体 现了全党意志、反映了全国各族人民心愿，为沿着中国特色 社会主义道路开拓奋进提供了坚强政治和组织保证。深入学 习宣传贯彻党的十八大精神，对于动员全市人民高举中国特 色社会主义旗帜，满怀信心地为全面建成小康社会、夺取中 国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历 史意义。全市各级党组织和广大党员干部要把深入学习宣传 贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治 任务，进一步兴起学习宣传贯彻党的十八大精神的热潮。 要深刻理解和准确把握党的十八大的主题。坚定不移地 沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，更加奋发有为、兢兢 业业地工作，继续推动科学发展、促进社会和谐，继续改善 人民生活、增进人民福祉，完成时代赋予的光荣而艰巨的任 务。要深刻理解和准确把握十六大以来党和国家事业取得的 伟大成就。倍加珍惜来之不易的大好局面，切实增强贯彻党 的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的自 觉性和坚定性，努力在新起点上创造新的辉煌。要深刻理解 和准确把握科学发展观的历史地位和指导意义。坚持把推动 经济社会发展作为第一要义，把以人为本作为核心立场，把 全面协调可持续作为基本要求，把统筹兼顾作为根本方法， 以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度，切 实把科学发展观贯彻到现代化建设全过程、体现到党的建设 各方面。要深刻理解和准确把握中国特色社会主义的丰富内 涵。充分认识领会中国特色社会主义的总依据、总布局、总 任务和基本要求，坚定道路自信、理论自信、制度自信，扎扎 实实夺取中国特色社会主义新胜利。要深刻理解和准确把握 十八大提出的全面建成小康社会和全面深化改革开放的目 标。准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握 机遇，沉着应对挑战，埋头苦干、顽强拼搏，努力实现“两个 全面”的目 标任务。要深刻理解和准确把握十八大作出的“ 五 位一体”的重大部署。统筹推进社会主义经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设，推动我市经济社会发 展不断迈上新台阶。要深刻理解和准确把握十八大提出的全 面提高党的建设科学化水平的重大任务。以加强党的执政能 力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强党的思想、 组织、作风、反腐倡廉和制度建设，增强自我净化、自我完善、 自我革新、自我提高能力，充分发挥各级党组织的战斗堡垒 作用和党员干部的先锋模范作用。 全市各级党组织要按照中央和省市委的部署，加强组织 领导，精心安排部署，不断把学习宣传贯彻党的十八大精神 引向深入。 一要领导干部带头，发挥模范作用。各级领导干部要带 头学习、带头宣传、带头贯彻，认真研读十八大文件特别是 十八大报告、党章和习近平同志在党的十八届一中全会上的 重要讲话，力求先学一步、多学一点、学深一些。要与贯彻落 实省市党代会精神结合起来，与全市经济社会建设发展各项 重点工作结合起来，努力把十八大提出的新思想、新观点、 新论断，转化为推动工作的新思路、新方法、新举措。各级党 委(党组)理论学习中心组要把学习十八大精神作为中心内容， 制定系统学习计划，列出专题进行研讨，发挥示范带动作用。 要通过举办各种形式的研讨班、培训班、学习班，集中一段 时间分期分批把全市各级领导干部轮训一遍，不断提高领导 水平和执政能力。 二要采取多种形式，注重学习效果。各级各有关部门要 在党委统一领导下，密切配合、通力协作，形成推动学习宣 传贯彻十八大精神的强大合力。宣传部门要把学习宣传贯彻 十八大精神作为头等大事，精心筹划、周密安排，迅速形成 规模、形成声势。组织部门要把学习宣传贯彻十八大精神与 干部教育培训工作、加强领导班子建设和基层党组织建设结 合起来，认真做好组织协调和督促检查工作。统战部门要支 持、推动各民主党派和工商联认真学习党的十八大精神。教 育部门要切实抓好十八大精神进教材、进课堂、进学生头脑 的工作，作为大中学校思想政治教育和课堂教学的重要内容。 各级党校、行政院校和党员干部党性教育基地要把十八大精 神的解读作为干部培训、轮训的必修课程，及时纳入主体班 次教学内容。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥自 身优势，开展各具特色的学习教育活动。企业、农村、机关、 学校、部队、社区的基层党组织，要采取生动活泼、群众喜闻 乐见的形式，组织好广大基层党员和干部群众的学习，使学 习教育覆盖到全体党员和各个社会群体。 三要加强舆论宣传，营造浓厚氛围。充分发挥各类媒体 的优势和特色，全面准确地宣传党的十八大精神，多角度、 全方位地报道各地学习贯彻情况，广泛宣传在学习贯彻过程 中解决实际问题的新成效、新进展。充分发挥理论宣讲队伍 的作用和各基层宣传文化阵地的作用，广泛开展面向不同社 会阶层和社会群体的宣讲活动。组织社会科学研究机构和广 大理论工作者进行深入研究、集中攻关，努力推出一批有深 度、有分量、有影响的研究成果，为学习贯彻十八大精神提 供有力理论支撑。 二、坚持“四三二一”总体工作思路和“过四五、双 翻番”目标，力争早日全面建成小康社会 十八大报告提出，确保到 2020 年实现全面建成小康社 会宏伟目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番。这标志着我国经济社会发展已经进入了新的阶段。 全市各级党组织和广大共产党员要充分认清所担负的历史 责任，团结带领群众扎实奋斗，力争早日实现全面建成小康 社会宏伟目标，创造老区人民幸福家园。 今年省第十次党代会提出了“一个提前、六个更加” 的奋 斗目标，其中“一个提前 ”就是指提前全面建成小康社会。按 照国家统计局全面建设小康社会统计监测方案，2011 年我 市全面小康实现程度为 87.2%，人均 GDP、城镇居民人均可 支配收入和农民人均纯收入三项主要指标低于全省平均水 平，除农民人均纯收入外，其他两项指标低于全国平均水平， 实现与全省同步、比全国提前全面建成小康社会的目标任务 艰巨而繁重。同时也要看到，我市经济社会已步入了持续健 康发展的轨道，2002-2011 年全市 GDP 年均增幅分别高出全 国、全省 4 个、1.4 个百分点；城镇居民人均可支配收入、农 民人均纯收入增幅分别高出全国 2.2 个、1.5 个百分点，高出 全省 1.9 个、1.2 个百分点。按照这个发展态势和市第十二次 党代会确立的目标，2016 年我市城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入将超过全国 2020 年的平均水平，2018 年我 市人均 GDP 将超过当时全国平均水平。全市各级要以深入 学习贯彻党的十八大精神为动力，凝聚各方面力量，努力实 现市第十二次党代会确立的“好中求快过四五、富民增收 双翻番” ，即到 2016 年，地方财政收入力争突破 400 亿元， 地区生产总值突破 5000 亿元，城镇居民人均可支配收入、农 民人均纯收入分别比 2011 年翻一番的奋斗目标，为与全省 同步、比全国提前全面建成小康社会奠定坚实基础。 市委提出的“四三二一 ”总体工作思路，是我市多年来 实 践经验的总结，是新形势下加快转方式调结构的必然要求， 体现了产业发展战略与区域发展战略的统一，工作方式与工 作重点的统一，发展目标与支撑条件的统一，具有很强的现 实针对性和实际操作性，符合党的十八大精神，符合我市实 际。目前，这一工作思路已成为全市上下的共识。要深入贯 彻党的十八大精神，继续大力实施新型工业强市、城镇化主 导、商文旅引领、东接南融“四大战略”，努力打造现代农业、 高新技术、招商引资“三大亮点” ，突出做好中心城市、 发展县 域经济“两大主 题” ，实现建设富裕美丽 的“大临沂、新临沂” 这“ 一大目标” 。工作中，要着重把握以下五个方面。 一是坚持主题主线。坚持以科学发展为主题，以加快转 变经济发展方式为主线，着力优化经济结构，把推动发展的 立足点转到提高质量和效益上来。进一步丰富经济文化强市 建设内涵，整体推进各领域、各行业由大变强，在新的起点 上实现富民强市新跨越。 二是坚持富民优先。人民对美好生活的向往，就是我们 奋斗的目标。要始终坚持以人为本，坚持富民与强市相统一， 把让老区人民生活得更加幸福作为根本价值取向，把解决好 群众切身利益问题放在更加突出的位置，实现好、维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益。 三是坚持统筹协调。坚持中国特色社会主义“五位一体” 总布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设，增强发展的平衡性、协调性、可持续性，促进 经济社会发展各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层 建筑与经济基础相协调。 四是坚持改革创新。大力弘扬改革创新精神，以更大的 政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一 切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，不断推进理论 创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新， 构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面 制度更加成熟更加定型。 五是坚持和谐发展。促进社会公平正义，调动一切积极 因素，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素， 增强社会创造活力，确保人民安居乐业，社会和谐稳定。 三、以“转调创”为动力，促进经济持续健康发展 几年来，全市各级坚持发展第一要务不动摇，正确处理 “好 ”与 “快” 的关系，好字当 头、好中求快、能快 则快、快中求 效，经济保持了平稳较快发展，主要指标增幅高于预期、好 于全省平均水平。但必须清醒看到，我市经济实力和综合竞 争力仍然不够强，结构性矛盾依然突出，产业层次总体不高； 自主创新能力较弱，资源环境约束加剧，人才、土地等要素 制约加大；城乡、区域发展不平衡，中心城区辐射带动能力仍 需增强，县域经济发展整体水平仍然较低。全面贯彻落实十 八大作出的重大部署，必须始终坚持发展第一要务不动摇， 进一步强化机遇意识，坚持调整经济结构与保持经济平稳较 快发展相统一，努力实现经济发展新跨越。 (一) 加快培育提升主导产业。区域发展竞争，主要体现 在主导产业的竞争。突出主题主线，必须落实在培育提升主 导产业上。要按照转变发展方式要求，立足临沂实际，大力 优化三次产业结构，深入调整产业内部结构，全面提升结构 层次，构建现代产业发展体系。要着力做强工业。发展新型 工业是我市实现跨越发展的主要潜力所在。要把产业转型升 级作为创新发展的紧迫任务，把优化工业结构作为主攻方向， 深入实施新型工业强市战略，坚持“双 轮驱动” ，加快改造提 升传统产业与培植发展战略性新兴产业，重点扶持六大主导 产业和骨干企业，集中打造优势产业集群，推动工业经济发 展提升。要着力做优农业。粮食安全是工业化城镇化的根本 保障。要大力发展农业现代化，加快推进沂沭河高效生态特 色农业长廊建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建 设，健全完善农业实用技术推广、农产品加工、农业专业合 作组织、农产品供销服务“四个体系” ，不断提高 农业经营规 模化、生产标准化、营销品牌化水平，扩大“生态沂蒙山、优 质农产品” 的品牌影响力。要着力做好服务业。服务业是扩大 就业的最大容纳器。要把加快服务业发展作为优化产业结构 的突破口，继续强化重点城区、园区、企业、项目“四大载体” 建设，推动文化旅游、商贸物流、金融保险、电子商务、现代 传媒等现代服务业发展壮大，促进服务业提质增效。 (二) 大力发展县域经济。坚持县域经济“三年倍增、五年 跨越” 目标 不动摇，按照富民壮 镇强县 的总体工作要求，在政 策扶持、资金投入、项目引进等方面予以重点倾斜，强化奖 惩考核，激励县区比学赶超、竞相发展。要集中抓好重点项 目建设，支持县区发挥特色资源和比较优势，围绕高端高效 产业发展和形成优势主导产业，着力引进一批符合国家产业 政策、科技含量和附加值高、带动能力强的大项目、好项目， 支撑和推动县域经济实现跨越发展。要以产业园区为载体， 引导重大项目向园区布局、优势产业向园区集中、生产要素 向园区集聚，切实提高产业集中度、产业分工层次和整体竞 争力，尽快打造一批百亿级企业、千亿级产业和园区。要以 镇域经济为依托，抓住省里开展“百镇 建设示范行动” 的机遇， 积极实施扩权强镇，集中力量加快 12 个市级优先发展重点 镇建设，培育一批经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇。 (三) 扎实推进城乡发展一体化。城镇化是扩大内需的最 大潜力。要大力实施城镇化主导和中心城市带动战略，科学 优化空间布局，统筹中心城区、县城、中心镇、行政村四级规 划建设，加快推进交通干线两侧和沂沭河沿岸的开发建设， 增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。要扎实 推进农村社区建设，结合农村住房建设和危房改造、城乡环 境综合整治、生态文明乡村建设，推进供水、供热、供气、供 电、垃圾处理等基础设施和公共服务一体化，不断改善农民 群众生产生活条件。要完善和落实户籍、土地、就业、医疗、 教育、住房保障、环境设施建设等政策，努力为农民工提供 基本公共服务，建立与新型城镇化发展相适应的体制机制。 (四) 强力推进商城国际化。抓住国家、省支持临沂发展 国际贸易的重大机遇，把推进商城国际化作为加快转方式调 结构、实现科学发展跨越发展的重要着力点。要加快相关基 础设施建设。按照建设国家一流进出口商品基地标准，搞好 临沂港的建设、管理和配套服务，力争早日竣工并高效运营。 同时，加快建设国外商品分拨中心、国际贸易服务大厦，扩 建提升国际会展中心，积极推进综合保税区和电子交易中心 建设。要着力培育和引进国际贸易主体，抓紧对商城现有业 户进行外贸知识培训，引导支持具备条件的业户向外贸经营 主体转变提升，同时大力引进和培植实力强、层次高、经营 业态先进的国际贸易主体，全力支持相关重点项目加快建设， 采取多种方式聘请高层次外经贸人才，参与推进商城国际化 工作。要进一步理顺管理体制，充分发挥市、区商城管委会 和国际贸易服务中心的作用，加强对市场的规划、服务、协 调和重点项目的推动，继续认真做好相关政策争取和落实工 作，充分调动各方面的积极性，形成加快推进商城国际化的 整体合力。 (五) 大力实施创新驱动发展战略。科技创新是提升区域 竞争力的根本途径。要把推进科技创新摆在发展全局的核心 位置，依靠创新驱动，加快经济文化强市建设步伐。要强化 企业主体地位，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学 研相结合的技术创新体系，加大自主研发力度，推动创新平 台建设，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能 力，更加注重协同创新。要促进科技与产业对接，立足于稳 增长、 “转调创 ”，面向 经济主战场，通过 核心技术突破，助推 新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要优化 科技创新环境，进一步营造有利于科技创新的体制机制和政 策环境，加大对科技创新的政策激励和扶持力度，完善科技 创新评价标准和转化机制，推动科技成果尽快向现实生产力 转变。要大力实施人才强市战略，进一步重视高层次创新型 科技人才和创业人才的培养、引进和使用，努力为高层次创 业人才提供引得进、留得住、干得好的环境和条件，把各方 面的力量凝聚到创新发展上来。 (六) 不断深化改革开放。坚持以改革增活力、以开放聚 资源，在深化改革开放中实现跨越发展。要进一步深化体制 改革。深入推进国有资产管理体制改革和国有企业改革，鼓 励支持民营经济和中小企业发展。深入推进财税金融体制改 革，完善市县乡财政管理体制，发展多种金融业态。深入推 进农村产权制度改革，依法维护农民土地承包权、宅基地使 用权、集体收益分配权。要全方位扩大对外开放。大力实施 “东 接南融” 战略，加 强与日照精品钢铁 基地和半岛蓝色经济 区规划建设对接，积极推进与“长三角” 、“珠三角”地区的经济 合作。坚持出口和进口并重，支持企业拓展多元化国际市场， 优化对外贸易结构，提高利用外资水平。鼓励企业拓展境外 发展空间，稳妥开展对外投资，扩大服务贸易出口，保持外 经贸稳定增长。 四、积极推进民主法治建设，凝聚形成推动科学发展 的强大力量 坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、 人民当家作主、依法治国有机统一，进一步巩固发展全市民 主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。 (一) 坚持和完善社会主义民主制度。坚持和完善人民代 表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职权，加强对政 府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是 一线工人、农民、知识分子代表比例。健全社会主义协商民 主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用， 更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。支持工会、 共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。健 全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全以 职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。深化 政务公开、厂务公开、村(居)务公开，完善各类公开办事制度， 保障人民享有更多更切实的民主权利。发挥基层各类组织协 同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。 (二) 认真落实依法治国基本方略。要扎实推进科学立法、 严格执法、公正司法、全民守法。突出地方特色，健全与中国 特色社会主义法律体系相配套、与我市经济社会发展水平相 适应的政策规定。深化司法体制和工作机制改革，保证审判 机关、检察机关依法独立公正地行使权力。深入开展法制宣 传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。全面实施“六五” 普法规 划，深入推进法治建设。继续开展依法治市、依法治县(区)创 建活动。加强法律援助和司法救助工作。 (三) 深化行政体制改革。要深入推进政企分开、政资分 开、政事分开、政社分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高 效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，提高 政府公信力和执行力。健全权力运行制约和监督体系，推进 权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公 开和各领域办事公开制度，加强党内监督、民主监督、法律 监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 (四) 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。贯彻长期共存、 互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强同各民主党派 和无党派人士的团结合作，促进思想上同心同德、目标上同 心同向、行动上同心同行，把各方面的智慧和力量凝聚到推 动科学发展、加快经济文化强市建设上来。加强和改进工商 联工作。加强新形势下党外代表人士队伍建设，选拔和推荐 更多优秀党外人士担任领导职务。扎实推进民族、宗教工作。 重视做好社会新阶层工作。加强同港澳台同胞和海外侨胞交 流合作。 五、大力弘扬沂蒙精神，努力建设文化强市 全面建成小康社会，加快建设经济文化强市，必须始终 坚持社会主义先进文化前进方向，积极推进经济文化一体化 发展。 (一) 加强社会主义核心价值体系建设。要深入开展社会 主义核心价值体系学习教育，倡导富强、民主、文明、和谐， 倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善， 积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步巩固全市人民 团结奋斗的思想基础。沂蒙精神是社会主义核心价值体系在 我市的集中体现，要大力弘扬沂蒙精神，深入发掘沂蒙精神 的丰富内涵和时代价值，使沂蒙精神不断发扬光大。广泛开 展理想信念教育，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义 教育，把广大群众团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之 下。牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，坚持正确导向， 提高引导能力，壮大主流思想舆论。 (二) 全面提高公民道德素质。这是社会主义道德建设的 基本任务。要加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德 教育，弘扬传统美德，弘扬时代新风。深入开展道德领域突 出问题专项教育和治理，建立健全覆盖全社会的征信系统， 加快推进诚信临沂建设。加强和改进思想政治工作，注重人 文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的 社会心态，建设社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化。 以巩固提升全国文明城市创建成果为总抓手，建立健全城乡 互动文明创建长效机制，深入开展群众性精神文明创建活动， 扎实推进“乡村文明行 动” ，广泛开展志愿服 务，深入开展学 习雷锋精神、 “讲文明、 树新风” 和“做文明临沂人”活动，推动 学习宣传道德模范常态化。 (三) 不断丰富群众文化生活。坚持以人民为中心的创作 导向，推出一批思想性艺术性俱佳、群众喜闻乐见的精品力 作，为群众提供更好更多的精神食粮。抓好基层综合文化站、 文化大院和文化中心建设，推动公共文化服务向基层倾斜、 向农村延伸、向公众开放。积极构建公共文化服务体系，完 善市文化艺术中心、图书馆、博物馆、书法广场等文化设施， 加快建设临沂大剧院等文化工程，并切实搞好管理服务。加 强和改进网络内容建设，推动网络科学、健康、有序发展。加 强文化市场监管，深入开展“扫黄打非 ”，抵制低俗现象。普及 科学知识，弘扬科学精神，提高全民科学素养。 (四) 着力增强文化整体实力和竞争力。要坚持把社会效 益放在首位，社会效益和经济效益相统一，充分发挥我市文 化资源优势，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。 组织开展创建文化强市建设先进县区活动。发展哲学社会科 学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，突出发展影视制造 业、文化物流业、红色文化产业、农村文化产业，打造一批具 有自主知识产权和核心竞争力的知名文化品牌。大力实施重 大文化产业项目带动战略，培育重点文化企业和企业集团面 向市场做大做强，扶持发展“专、精、特、新” 中小文化企业， 鼓励引导有实力的文化企业进行兼并重组，加强文化产业园 区和基地规划建设，提高文化产业规模化、集约化、专业化 水平。增强国有公益性文化单位活力，完善经营性文化单位 法人治理结构，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场。 落实和完善文化体制改革保障措施，做到投入不减少、条件 有改善、人才不流失、发展可持续。大力弘扬传承沂蒙优秀 传统文化，推动优秀历史文化、红色文化进学校、进课堂。注 重沂蒙优秀传统文化的研究整理和编辑出版，加强对沂蒙民 间传统艺术、技艺的挖掘研究、传承保护和推介演示，扩大 文化领域对外开放，不断增强沂蒙文化的影响力。 六、着力改善民生，加强和创新社会管理 以保障和改善民生为重点，健全基本公共服务体系，创 新社会管理，维护社会公平正义，加快构建老区人民幸福和 谐新家园。 (一) 持续稳定增加群众收入。实施就业优先战略和更加 积极的就业政策，积极开展全民创业活动，加强就业培训、 服务、管理，做好重点人群的就业工作，构建和谐劳动关系， 实现多渠道、多形式和高质量的就业。深化收入分配制度改 革，全面推行工资集体协商制度，促进企业职工特别是一线 职工工资合理增长。建立低收入居民生活补贴与低收入基本 生活费用价格指数联动机制，搞好产业化扶贫和互助资金试 点，加快困难群众脱贫致富步伐。推进机关事业单位收入分 配改革，打击非法收入，维护社会公平。 (二) 加快完善社会保障体系。积极推进保障和改善民生 制度化、法制化建设，逐步建立以权利公平、机会公平、规则 公平为主要内容的社会公平保障体系。要多谋民生之利，多 解民生之忧，扎实办好民生实事，在学有所教、劳有所得、病 有所医、老有所养、住有所居上取得新进展，努力让人民过 上更好生活。加强社会保险、社会救助、社会福利工作，健全 基本养老、最低生活保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社 会保障体系。大力实施保障性安居工程，加快廉租住房、经 济适用房和公共租赁住房建设，推动房地产市场健康发展， 逐步解决中低收入家庭住房困难。健全防灾减灾救灾工作机 制，安排好困难群众的基本生活。 (三) 全面发展社会各项事业。坚持教育优先发展，大力 普及学前教育，均衡发展义务教育，支持发展职业教育，统 筹发展高等教育、成人教育和继续教育，积极参与临沂大学 共建，支持青岛理工大学临沂校区发展。加快推进公立医院 改革，健全基层医疗服务网络，全面实施国家基本药物制度， 巩固提升新农合成果，推行“先诊疗、后付费” 新型就诊模式， 努力解决好“看病难 、看病贵” 问题。坚 持计划生育基本国策， 综合治理出生人口性别比，有效遏制违法生育，稳定低生育 水平。广泛开展群众性体育活动，逐步完善养老服务体系， 切实保障妇女儿童合法权益，建立健全残疾人社会保障和服 务体系，大力发展老龄服务事业和产业。 (四) 积极创新社会管理机制。健全完善社会管理工作运 行、社会矛盾排查化解、群众诉求反映受理、公共安全防控 处置、社会管理保障考核“五项机制” ，完善流 动人口服务管 理、特殊人群帮教管理、困难群体救助服务“三大体系” ，形成 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理工作 格局。加强和改进新形势下的群众工作，坚持不懈地开展领 导干部公开接访、下访活动，充分发挥各级群众诉求接待服 务中心的作用，及时受理和解决群众合理诉求；坚持不懈地 开展基层矛盾纠纷集中排查化解活动，认真排查和及时化解 各类矛盾纠纷、信访案件和其他不稳定因素，形成长效机制。 改进政府提供公共服务方式，加强和完善基层社会管理和服 务体系建设，增强城乡社区服务功能，发挥群众参与社会管 理的基础作用。 (五) 全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安临沂”建设， 完善城乡一体的社会治安动态防控体系，深化社会治安重点 区域和突出治安问题排查整治，依法打击违法犯罪。完善“一 综多专、行业调解、三调联动、多调对接”的大调解体系，从 源头上预防和减少社会矛盾，把问题化解在基层和萌芽状态。 坚决防范境内外敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，深入开 展同邪教组织的斗争。深入抓好安全生产监管，坚决防止重 特大事故发生。健全完善社会稳定应急处置机制，有效应对 自然灾害、事故灾害、社会安全事件，提高危机管理和抗风 险能力。 七、扎实抓好生态文明建设，展示美丽临沂新形象 坚持把生态文明建设放在突出地位，列入建设中国特色 社会主义“ 五位一体 ”总布局，融入全市 经济社会建设的各方 面和全过程，努力建设美丽临沂，实现永续发展。 (一) 牢固树立生态文明理念。大力倡导和树立尊重自然、 顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约优先、保护 优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、 低碳发展，建设资源节约型、环境友好型社会。加强生态文 明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成 全社会支持生态文明建设的良好氛围。 (二) 加强生态环境保护建设。资源环境是可持续发展的 基本支撑。要进一步健全“治、用、保” 并 举治污体系，强化污 染减排和总量控制，率先建成“让江河湖泊修养生息的示范 区” 。加快重点河流和 饮用水源地治理，健全对饮用水源地补 偿机制，确保城乡居民饮水安全。积极开展大气污染深度治 理，实施更加严格的大气污染排放标准，促进大气环境持续 改善，力争建成“空气 质量明显改善的先行区” 。大力实施城 市造林、荒山造林、水系造林、干线公路造林“四大工程” ，创 建国家森林城市。加强重点行业污染防治，集中排查污染隐 患，严厉查处超标排污行为。把资源消耗、环境损害、生态效 益纳入经济社会发展评价体系，调动社会各方面建设生态文 明的积极性和创造力。 (三) 抓好资源节约集约利用。要以节约集约利用资源为 基本要求，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效 益。落实国土空间开发保护制度，严格执行国家用地政策， 提高节约集约利用土地水平。加强水资源管理，发展节水型 经济，建设节水型社会。搞好对重点用能企业和领域的预警 调控，加快淘汰落后产能，推广先进节能技术和产品，确保 完成节能目标。大力发展循环经济，抓好循环经济示范县区、 园区、企业建设，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利 用、资源化。建立矿产资源储备制度，深入推进矿山整合，促 进矿产资源依法合理开发利用和保护。有序开发地热资源， 加快农村沼气建设，努力实现低碳绿色发展。 (四) 加快城乡环境综合整治。继续深入开展各项国家级 先进城市创建活动，坚持高标准，加强和改善城市管理，提 升城市环境质量水平。以推进乡村“五化 ”达标和农村社区 “三上” 工程建 设为重点，扎 实开展农村 环境集中整治，提高 城乡生活污水和生活垃圾集中处理率及无害化处理水平。大 力加强生态文明乡村建设，倡导生态农业，促进绿色发展， 让临沂“水更清、山更绿、天更蓝” ，使人民群众生活更舒适、 更美好。 八、坚持从严治党，全面提高党的建设科学化水平 实现全面建成小康社会的宏伟目标，关键在于加强党的 建设。全市各级党组织要认真落实党要管党、从严治党的方 针，牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条 主线，全面抓好党建工作各项任务的落实，不断提高党的建 设科学化水平。 (一) 进一步密切与人民群众的联系。各级党组织和广大 党员干部要继承发扬老区政治优势，牢固树立马克思主义群 众观，强化宗旨意识，切实增强密切联系群众的自觉性。深 入贯彻落实市委关于大力弘扬沂蒙精神进一步密切与群众 联系的决定，推动各级党员干部把直接联系和服务群众制 度落到实处，不断完善领导干部深入基层调研、重大项目听 证、重大决策风险评估、群众评议等制度，保证各项重大决 策和举措符合群众意愿。要按照中央、省委部署，积极开展 以“ 为 民、 务实、清廉 ”