和谐社区建设的经验和建议

和谐社区建设的经验和建议 社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生 活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改 革作了规模调整的居委会辖区。 随着城市政治经济改革的不断发展对社区的要求也不 断的提高,主要表现有以下几个方面：民主自治、诚信友爱、 管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、 人际关系和谐。要构建新型的现代化社区就必须充分发挥 社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，从而 不断提高社区成员的素质和整个社区的文明程度。 通过一年多的工作对现在社区的管理模式有了一定的 了解,在“解放思想大讨论活动中”，我不断的学习各种社 区管理的相关知识，并通过对社区同事及辖区居民的交谈， 更深层的了解当前的社区模式，发现以下问题是比较突出 的。现针对我社区情况进行分析汇报。 一、社区基本情况 1、xx 社区基本情况。xx 社区于 2012 年 5 月份正式成 立，社区处于城乡结合部，行政区域面积 2.2 平方公里，辖 区内共 10 个住宅小区和一些零散户，总人口 4385 人，其 中常住居民 3806 人，流动人口 579 人，社区干部 13 人。 虽工作中遇到很多困难，但在上级领导的关心、社区全体 工作人员的努力工作及广大居民的支持下，我们卓有成效 的开展了社区计划生育自治工作，为社区建设整体发展提 供了良性保障. 2、社区承载的社会职能。经济社会的发展使得社区承 载的社会职能越来越多，主要体现在以下方面，一是社区 服务，主要包括残疾人、优抚对象和困难群体的救助服务， 面向全体社区成员的便民服务及救灾工作的组织等。二是 社区卫生服务，包括公共卫生管理、医疗和计划生育等。 三是部分承担社区内环境绿化、养护工作。四是社会治安 综合管理，包括社区治安保卫、民事调解、帮教、防火防 盗和其他社会治安综合治理工作。五是社区文化建设，包 括组织各种群众性文化、体育和科普活动及其他形式精神 文明建设活动等。六是社区管理，包括居民事务管理、物 业管理、社区组织建设等。七是社会保险事业的发展，包 括养老保险、居民医保、就业再就业、劳动监察等。上述 工作已成为居委会工作的主要内容，全区工作的重要组成 部分。 二、现阶段社区存在的问题 1、社区负担过重，行政化色彩较浓。由于历史、体制 的原因，市政公用设施建设、市容环境卫生管理等多项工 作在我社区需要与职能部门共同协调完成。由于社区情况 复杂，一些界限比较模糊而又和群众生活密切相关的工作 则很难找到责任单位，如当发生下水管破裂等问题群众找 到社区时，相关人员只能靠面子找相关单位解燃眉之急， 不能从根本上解决问题。另外，一些部门把社区当成自己 的“腿”，“上面千条线，下穿一根针”，下放到社区的 事务十分繁杂，社区承担着不该具有的行政职能，增加了 工作量，而一些应由社区管理的事务则无暇顾及，出现了 缺位与越位并存的现象。社区承担各种行政职能的责任日 趋加大，任务过多，负担过重，以至于有的居委会承担来 自上级的任务竟多达上百项。致使在工作中，许多社区主 任对上级各个部门下派的行政任务，感到苦不堪言，但又 无可奈何。有责无权，工作错位。由于社区精力过多应付 各种评比检查，偶尔搞些活动，内容还不能完全适应人民 群众的精神文化生活的需要。 2、社区工作人员生活补贴待遇低。以我社区为例，按 照惯例我社区工作人员一周需上五天的班，很多村甚至需 要上六天或者一周都要上班，但工资待遇并不改变。同时， 按照现行扁平化管理的要求，居委工作人员半个月一次轮 流值班，遇节假日也被安排值班，但并无相关补贴。而例 如人口普查等工作须晚上加班工作，补贴的经费也没有达 到相关标准，致使一部分工作能力强的工作人员无心工作， 造成社区人员责任心低，工作效率不高。 3、社区居委会应有的地位难以体现。社区居委会名义 上是居民自治组织，但实际上是街道在“把握”。因此， 社区干部无论在工作上，还是在观念上，依然没有真正摆 脱隶属街道的惯性思维。社区居委会一方面需要承担的工 作有几十项，另一方面执法权、收费权则在区级政府部门， 难免出现“管得着的看不到，看得到的管不着”等尴尬现 象。有的辖区单位对社区概念、社区建设以及社区意识淡 薄，共驻共建共享的气氛不浓。 此外还存在社区管理的法律法规滞后、社区管理权力 缺乏监督和制约、监督的主客体错位、居民自治程度低、 自我管理发育严重不够等方面的问题。 三、社区工作发展的建议 随着城市化进程的加快，社区必定会成为新形势下社 会发展的承载主体之一，加强社区建设发展是今后工作不 可忽视的重要内容，为此，针对社区工作提出以下建议。 （一）理顺社区管理体制 社区管理属居民自治范畴，做为政府应从指导和服务 角度出发，明确街道办事处的职能，理顺街道办事处与社 区以及相关职能部门的关系非常重要。第一，应抓好社区 党组织建设，确立党在社区各项工作中的领导核心作用； 同时，制定社区规划，统筹部署社区的各项工作，对居民 自治组织、社区服务性组织进行指导与监督；另外，搞好 服务，将上级的精神传达到社区，将居民的意见及时反馈 给政府各职能部门，协调解决各种问题。第二，收缩对社 区的行政控制，落实社区资金支配权和资产管理权，建立 街道办事处对社区和社区对街道办事处的双向评议考核制 度；第三，调整政府职能部门与社区的关系，做到合作协 助，改变行政部门为社区下达工作任务的现状。第四，建 立社区联席会制度，区相关部门、办事处、派出所、各社 区物业管理公司、社区、社区业主委员会等多家单位通过 实行定期例会制，重点协调解决与居民密切相关的问题， 形成齐抓共管的共建机制。第五，设立社区管理机构。社 区功能从传统的扶危济困、卫生管理、治安联防、计划生 育向社区经济、社区精细化服务、扶持创业等领域延伸， 工作内涵将发生重大改变。而在当前“村”转“社区”的 进程中，不仅仅只是字面上的改变，更重要的是从工作体 制上的改变，为此建议在社区成立与居委分离的社区事务 工作站，将政府的行政工作职能与社区居民事务分离开， 居委的职责主要是街道社区工作的相关政策的落实；搭建 信息、资源平台，统筹协调各类资源，搞好社区建设；总 结新形势下加强街道社区工作的经验，促进社区工作总体 水平的提高，而服务站的主要职责则是落实具体的相关工 作，直接为群众服务。 （二）整合资源，提高效率。 在社区服务中，整合资源，提高效率是有效载体。社 区资源是多种多样的，不同社区资源不同，如政治资源、 物质资源、文化资源、自然资源等等。有效地整合社区资 源，为社区居民群众服务是一项比较复杂的工作，要充分 做到资源共享，我认为要抓好以下几件事：一是政府行政 部门对各种组织和机构提出指导性意见，大力提倡资源共 享，优势互补，并把此项工作列入评先争优的工作中去， 鼓励他们把本单位内部资源向社区开放，为居民服务。二 是各社区对辖区内的可用资源要进行充分的调查摸底，区 分类别，建立资源档案，由社区与资源单位商定服务事宜， 明确有偿与无偿，有偿标准原则上等同于该单位内部员工 待遇。三是重视共享资源保护工作，如对辖区单位资源的 利用，不能妨碍他们的正常工作和生产经营活动，向广大 居民群众进行必要的宣传教育，讲公德、讲文明、讲友谊， 共同爱护各种资源，对于价格昂贵，容易损坏的设施，要 采取必要的保护措施，尽最大可能减轻提供资源单位的损 失。四是合理科学利用资源，使资源共享达到最大化。不 同社区的资源不尽相同，如新小区与老居民区、单纯居住 区与商居联合区等的资源都因时间、地域和商贸发展因素 造成社区资源的不平衡性，因此，利用资源上要做到既科 学又合理，因地制宜，不能搞单打一和一刀切。五是实行 跨社区资源共享，改变当前的仅局限于社区范围内的资源 共享模式，如可实行街道辖区内的资源共享，条件成熟时 在全辖区范围内资源共享，这样的好处在于既给广大居民 群众提供了丰富多彩的活动内容，又可以给提供资源单位 增加一定的经济效益，还可减轻政府部门为社区活动建设 设施的投资负担，一举三得，何乐不为。 （三）拓宽社区经费来源渠道 随着社区职能的增加，各项支出将会越来越高，单一 的经费来源难以保障工作需要。做为街道办事处应该鼓励 和支持社区拓宽工作思路，大力发展社区经济，积极创办 服务型第三产业，靠发展社区经济，弥补经费缺口。建议 赋予新的职能，设立街道一级财政，按照现有的财政体制， 调动街道发展社区经济的积极性，增加街道自有资金。同 时，大力吸引社会资金投入社区建设，逐步建立稳定、有 效的社区建设经费投入机制。通过政府拨款、超收分成、 部门投入、社会赞助、有偿服务、政策优惠等多种渠道全 方位解决社区建设资金问题。 （四）提高社区硬件水平 、创造良好居住环境 社区居住环境的好坏关系着群众生活品质的高低。现 阶段，要顺应群众对改善居住环境的渴求，引导居民从节 水节电、垃圾分类、搞好绿化等小事做起，逐步改变不符 合环保要求的生活方式，逐步改善居住环境质量，通过有 规划、有步骤地实施人居环境改善工程，实现人、社会、 自然三者和谐相处。 、创造良好社区服务环境。创造现代化办公条件， 对提高工作效率，树立全新社区形象具有重要意义，为此 要逐步落实社区居委会的办公、活动场所、服务用房和相 应的配套设施。应引入现代办公理念，通过高度集成的通 讯和计算机网络，整合辖区教育、管理、服务、治安等社 会资源，提高社区管理的针对性和有效性。 （五）逐步改变人员结构 建设新型社区，需要大量高素质人才。目前社区建设 先进地区大学毕业生已占一定比重。但目前我街道的社区 人员文化结构普遍还不高，制约着社区管理服务水平的提 高。应创造条件，改善软硬环境，不断提高社区工作人员 收入水平，让社区工作变得更富吸引力。在此基础上，选 拔各类优秀人才充实社区；也可采取挑选优秀年轻干部到 社区锻炼的方式，充实基层力量，让年轻干部积累基层工 作经验，提高工作能力。 （六）务求实效，消除形式。 在社区服务中，务求实效、消除形式是最终目的。在 目前社区服务中，还存在一些不对称的现象，如社区志愿 者数量不少，但服务活动不多；社区服务的项目不少，但 真正受益的居民不多；各类组织不少，但真正起作用的不 多。因此，要解决这种不对称现象，使社区服务走上健康 发展的轨道，体现以人为本，真正为民办实事，办好事。 我认为要从以下方面注意把握：一是要有针对性设立社区 服务项目。社区服务项目的设置要从群众的实际要求出发， 先要搞好调查研究，倾听群众的呼声，不能为了求数量、 求形式盲目设立。可以把服务窗口设到家门口，方便极需 帮助的人群。二是要使社区服务尽量达到成本最小化和服 务社会性。社区服务，政府的扶持是非常重要也是不可缺 少的，但在社会主义市场经济条件下仅此是不够的，还需 要社会各方面来予以关注和支持，政府部门出台相关的政 策法规，提倡和鼓励全社会来为社区服务出力，从而实现 社区服务成本最小化和服务社会性，才能使社区服务成为 居民群众的首选，才具有生命力，才不致于流于形式。三 是因地制宜，有所为有所不为。社区服务要结合社区的实 际进行，群众需要的，街道社区有条件、有能力做到的， 就千方百计办到；条件和能力不具备的，要想方设法创造 条件解决；对条件确实达不到要求的，要采取制定规划、 资源共享等办法为居民解难，防止和克服不切实际、图有 虚名，搞花架子、劳民伤财。四是社区服务逐步实行市场 化。社区服务目前