国土资源局行政执法依据梳理

国土资源局行政执法依据梳理 行政执法主体 一、法定行政机关 烟台市国土资源局 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第六十六条第一款 2、 中华人民共和国城市房地产管理法第六条第二款 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例第四条 4、 城市房地产开发经营管理条例第四条第三款 5、 基本农田保护条例第六条第二款 6、土地权属争议调查处理办法 7、建设项目用地预审管理办法第二条 8、 山东省实施中华人民共和国土地管理法办法第三条 9、 山东省土地登记条例第五条 10、 山东省基本农田保护条例第五条 11、 山东省国有土地储备办法第四条 12、 中华人民共和国矿产资源法四十五条第一款 13、 中华人民共和国矿产资源法实施细则第八条第三款 14、 矿产资源勘查区块登记管理办法第二十六条 15、 探矿权采矿权转让管理办法第十五条 16、 矿产资源开采登记管理办法第三条第四款 17、 地质灾害防治条例第七条第二款 18、地质灾害危险性评估单位资质管理办法第六条第二款 19、地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法第 2 五条第二款 20、 古生物化石管理办法第三条第二款 21、 山东省实施办法第四条第 一款 22、 山东省地质环境保护条例第五条第一款 23、 中华人民共和国测绘法第四条第二款 24、 中华人民共和国测绘成果管理条例第三条 25、 中华人民共和国地图编制出版管理条例第二十四条 26、 山东省测绘管理条例第三条 27、 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 第六条 28、 矿产资源补偿费征收管理规定第七条第三款 29、 城市房地产开发经营管理条例第四条第二款 30、 中华人民共和国测量标志保护条例第五条第二款 31、 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 第 453 项 32、 山东省土地监察规定第五条 33、 土地复垦规定第六条第一款 34、 建设用地审查报批管理办法第三条 35、 闲置土地处置办法第三条 36、 土地违法案件查处办法第六条 37、 划拨土地使用权管理暂行办法第四条 38、 土地权属争议处理暂行办法第五条 39、 土地监察暂行规定第四条第二款 40、 土地违法案件查处办法第四条 41、 国土资源信访规定第四条第二款 42、 征用土地公告办法第四条 3 43、 地质遗迹保护管理规定第六条 44、 矿产资源登记统计管理办法第四条 45、 山东省国有土地租赁办法第六条 46、 山东省土地复垦管理办法第六条 47、 山东省实施中华人民共和国测量标志保护条例办法 第四条第二款 48、 山东省测绘成果管理办法第三条第二款 4 行政执法依据（共 63 件） 序号 法律法规规章名称 制订发布机关 施行日期 1 中华人民共和国土地管理法 全国人大常委会 2004 年 8 月 28 日修改 2 中华人民共和国城市房地产管理法 全国人大常委会 1995 年 1 月 1 日 3 中华人民共和国矿产资源法 全国人大常委会 1997 年 1 月 1 日修改 4 中华人民共和国担保法 全国人大常委会 1995 年 10 月 1 日 5 中华人民共和国测绘法 全国人大常委会 2002 年 12 月 1 日修订 6 土地复垦规定 国务院 1989 年 1 月 1 日 7 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让转让暂行条例 国务院 1990 年 5 月 19 日 8 外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 国务院 1990 年 5 月 19 日 9 中华人民共和国土地管理法实施条例 国务院 1999 年 1 月 1 日 10 基本农田保护条例 国务院 1999 年 1 月 1 日 11 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 国务院 2001 年 7 月 9 日 12 关于深化改革严格土地管理的决定 国务院 2004 年 10 月 21 日 13 矿产资源监督管理暂行办法 国务院 1987 年 4 月 29 日 14 中华人民共和国矿产资源法实施细则 国务院 1994 年 3 月 26 日 15 矿产资源补偿费征收管理规定 国务院 1997 年 7 月 13 日修改 16 矿产资源勘查区块登记管理办法 国务院 1998 年 2 月 12 日 17 矿产资源开采登记管理办法 国务院 1998 年 2 月 12 日 18 探矿权采矿权转让管理办法 国务院 1998 年 2 月 12 日 19 地质资料管理条例 国务院 2002 年 7 月 1 日 20 地质灾害防治条例 国务院 2004 年 3 月 1 日 21 城市房地产开发经营管理条例 国务院 1998 年 7 月 20 日 22 中华人民共和国地图编制出版管理条例 国务院 1995 年 10 月 1 日 23 中华人民共和国测量标志保护条例 国务院 1997 年 1 月 1 日 24 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定 国务院 2004 年 7 月 1 日 25 中华人民共和国测绘成果管理条例 国务院 2006 年 9 月 1 日 5 26 山东省土地监察规定 山东省人大常委会 1995 年 8 月 1 日 27 山东省实施中华人民共和国土地管理法办法 山东省人大常委会 1999 年 8 月 22 日 28 山东省土地登记条例 山东省人大常委会 2002 年 11 月 22 日修改 29 山东省基本农田保护条例 山东省人大常委会 2004 年 7 月 1 日 30 山东省地质环境保护条例 山东省人大常委会 2003 年 9 月 1 日 31 山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法 山东省人大常委会 2004 年 11 月 30 日 32 山东省城市房地产开发经营管理条例 山东省人大常委会 2002 年 8 月 22 日修改 33 山东省测绘管理条例 山东省人大常委会 2005 年 7 月 1 日修订 34 划拨土地使用权管理暂行办法 原国家土地局 1992 年 3 月 8 日 35 土地监察暂行规定 原国家土地局 1995 年 6 月 12 日 36 土地利用总体规划编制审批规定 原国家土地局 1997 年 10 月 28 日 37 国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定 原国家土地局 1998 年 3 月 1 日 38 建设用地审查报批管理办法 国土资源部 1999 年 3 月 2 日 39 闲置土地处置办法 国土资源部 1999 年 4 月 28 日 40 关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法 监察部 国土资源部 2000 年 3 月 2 日 41 划拨用地目录 国土资源部 2001 年 10 月 22 日 42 征用土地公告办法 国土资源部 2002 年 1 月 1 日 43 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 国土资源部 2002 年 7 月 1 日 44 土地登记资料公开查询办法 国土资源部 2003 年 3 月 1 日 45 土地权属争议调查处理办法 国土资源部 2003 年 3 月 1 日 46 协议出让国有土地使用权规定 国土资源部 2003 年 8 月 1 日 47 土地利用年度计划管理办法 国土资源部 2004 年 12 月 1 日修订 48 建设项目用地预审管理办法 国土资源部 2004 年 12 月 1 日修订 49 地质遗迹保护管理规定 原地质矿产部 1995 年 5 月 4 日 50 古生物化石管理办法 国土资源部 2002 年 10 月 1 日 51 地质资料管理条例实施办法 国土资源部 2003 年 3 月 1 日 52 矿产资源登记统计管理办法 国土资源部 2004 年 3 月 1 日 53 城市房地产转让管理规定 建设部 2001 年 8 月 15 日修改 6 54 房产测绘管理办法 建 设 部 、 国 家 测 绘 局 2001 年 5 月 1 日 55 国土资源行政复议规定 国土资源部 2001 年 6 月 28 日 56 国土资源听证规定 国土资源部 2004 年 5 月 1 日 57 国土资源信访规定 国土资源部 2006 年 3 月 1 日 58 山东省国有土地储备办法 山东省人民政府 2001 年 10 月 1 日 59 山东省国有土地租赁办法 山东省人民政府 2001 年 10 月 1 日 60 山东省土地复垦管理办法 山东省人民政府 2004 年 7 月 15 日修改 61 山东省国有土地使用权招标拍卖办法 山东省人民政府 2004 年 7 月 15 日修订 62 山东省测绘成果管理办法 山东省人民政府 1998 年 4 月 30 日修订 63 山东省实施中华人民共和国测量标志保护条例办法 山东省人民政府 1999 年 12 月 15 日 7 行政许可（共 14 项） 土地管理 一、农用地转用审批 法律依据： 中华人民共和国土地管理法第四十四条“建设占用土地， 涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基 础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转 为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范 围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度 计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农 用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用上地，涉及农用地 转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 ” 中华人民共和国土地管理法第二十一条“土地利用总体规划实 行分级审批。省、自治区、直 辖市的土地利用 总体规划，报国务院批准。 省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务 院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意 后，报国务 院批准。本条第二款、第三款 规定以外的土地利用总体规 划，逐级上 报省、自治区、直 辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利 用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批 准。 ” 二、建设项目用地预审 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第五十二条“建设项目可行 8 性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土 地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查， 并提出意见。 ” 2、 山东省实施中华人民共和国土地管理法办法第三十 二条“建设项目可行性研究论证时，应当按照本办法第二十四条规 定的权限，向县级以上人民政府土地行政土管部门提出建设项目用 地预审申请。 县级以上人民政府土地行政主管部门在收到建设项目用地预审 申请后，应当根据土地利用总体规划、土地利用年度计划、用地定 额标准，对建设项目用地有关事项进行审查，按规定期限提出建设 项目用地预审报告。 可行性研究报告报批时，必须附具有关人民政府土地行政主管 部门依法出具的建设项目用地预审报告；未取得建设项目用地预审 报告的，有关部门不得批准立项和办理建设用地报批手续。 ” 3、 建设项目用地预审管理办法第四条“建设项目用地实行 分级预审。 需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建 设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。 ” 三、国有建设用地(出让、划拨)审批 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第五十三条：“经批准的建 设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规 规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部 门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府 批准。 ” 2、 中华人民共和国土地管理法第五十四条“建设单位使用 国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地， 9 经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 ” 3、 山东省实施办法第二十四 条：“在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，具体建设 项目使用国有建设用地及国有未利用土地，按照下列权限办理审批 手续：（一）占用土地二公顷以下的，由市、县人民政府批准，逐 级报省人民政府备案；（二）占用土地二公顷以上八公顷以下的， 由设区的市人民政府批准，报省人民政府备案；（三）占用土地八 公顷以上的，由省人民政府批准。国家重点建设项目、军事设施和 跨省的建设项目以及国务院规定的其他建设项目用地，需要占用土 地利用总体规划确定的国有未利用土地的，报国务院批准。在土地 利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外单独选 址的建设项目用地，应当报国务院或者省人民政府批准。 ” 4、 中华人民共和国城市房地产管理法第二十三条“下列建 设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法 批准划拨： （一）国家机关用地和军事用地； （二）城市基础设施用地和公益事业用地； （三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地； （四）法律、行政法规规定的其他用地。 ” 10 5、 中华人民共和国土地管理法实施条例第二十二条“具体 建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地国有建设 用地的按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建 设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行 性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用 地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政 府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行 政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上 级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。 （三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发 建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行 政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国 有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发 国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人 民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政 府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土 地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登 记。” 四、国有划拨土地使用权转让 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法实施条例第六条“依法改变 土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物 导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土 11 地行政主管部门提出土地变更登记申请，由土地登记机关依法进行 土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变 更登记之日起生效。” 2、 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 第四十五条“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和 房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物 所有权可以转让、出租、抵押： （一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人； （二）领有国有土地使用证； （三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明； （四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向 当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵 押所获收益抵交土地使用权出让金。 转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第 三章、第四章和第五章的规定办理。 ” 3、 中华人民共和国城市房地产管理法第三十九条 以划拨方 式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有 批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由 受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使 用权出让金。 五、改变土地用途 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第五十六条“建设单位使用 国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者 土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设 用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用 12 地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报 批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 ” 2、 中华人民共和国城市房地产管理法第十七条“土地使用 者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让 方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用 权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整 土地使用权出让金。 ” 3、 中华人民共和国土地管理法实施条例第六条“依法改变 土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府 土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法 进行变更登记。” 4、 山东省实施办法第三十五 条第三款：“以划拨方式取得的土地使用权，需要改变土地用途进 行经营性活动的，应当向县级以上人民政府土地行政主管部门提出 申请，报有批准权的人民政府批准。准予改变土地用途的，应当依 法办理土地使用权有偿使用手续，缴纳土地使用权有偿使用费。 六、开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩用地审核 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第四十条“开发未确定使用 权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产 的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人 长期使用。 ” 2、 中华人民共和国土地管理法实施条例第十七条“禁止单 位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活 动。 在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使 用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生 13 产的，应当向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提 出申请，报有批准权的人民政府批准。 一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷 以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方人 民政府批准；开发600公顷以上的，报国务院批准。 开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、 林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可 以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。 ” 3、 山东省实施办法第二十一 条：“开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩等从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产的，必须按下列权限办理审批手续：（一）一次 性开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩五十公顷以下的，由县级 人民政府批准；（二）一次性开发五十公顷以上一百公顷以下的， 由设区的市人民政府批准；（三）一次性开发一百公顷以上六百公 顷以下的，由省人民政府批准；（四）一次性开发六百公顷以上的， 报国务院批准。开发成农用地的，依法享受国家规定的有关优惠政 策。” 七、集体建设用地使用手续的审批 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第五十九条：“乡镇企业、 乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设， 应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设 用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划， 14 并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规 定办理审批手续。 第六十条：农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划 确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、 联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地 方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市 规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用 农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。” 2、 山东省实施办法第四十条： “乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设使用农民集体所 有的土地以及村民委员会或者农村集体经济组织与其他单位、个人 以土地使用权入股、联营形式共同举办企业的用地审批权限，按本 办法第二十四条规定执行；其中，涉及占用农用地的，依照土地管 理法第四十四条的规定，办理农用地转用审批手续。” 八、建设项目施工和地质勘查临时用地审批 法律依据： 1、 中华人民共和国土地管理法第五十七条：“建设项目施 工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的， 由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区 内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同 意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者 农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合 15 同的约定支付临时使用土地补偿费。” 2、 山东省实施办法第三十八 条：“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国家或者农民集体所 有土地的，应当按照土地管理法第五十七条的规定办理临时用地审 批手续，支付临时使用土地补偿费。临时使用土地期限一般不超过 二年；确需超过二年的，应当重新办理临时用地使用审批手续。” 九、集体建设用地因法定情形致使土地使用权转移的审批 法律依据： 山东省实施办法第四十一条： “农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农 业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业， 因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的，应当按照本办法 第二十四条规定的权限报经批准后，方可转移。” 十、以划拨国有土地使用权作价入股或者作价出资的审批 法律依据： 山东省实施办法第三十七条： “以划拨国有土地使用权作价入股或者作价出资，土地使用者必须 按规定报经批准，并与市、县人民政府土地行政主管部门签订土地 使用权出让合同，办理出让手续。” 矿产管理 十一、采矿许可 法律依据： 1、 中华人民共和国矿产资源法第三条“勘查、开采矿产资 16 源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记； 但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为 本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵 犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。 从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。” 2、 中华人民共和国矿产资源法实施细则第五条“国家对矿 产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源，必须依法申 请登记，领取勘查许可证，取得探矿权；开采矿产资源，必须依法 申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。 ” 3、 山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法第四条 “县级以上人民政府地质矿产主管部门负责本行政区域内矿产资源 勘察、开发利用和保护的监督管理工作。 第十二条“开采下列矿产资源，由设区的市(地) 地质矿产行政 主管部门审批登记，并颁发采矿许可证： (一) 本办法第十一条规定以外可供开采的矿产储量规模为小型 的矿产资源； (二) 矿区范围跨县级行政区域的矿产资源； (三) 省地质矿产行政主管部门授权审批登记的矿产资源。 以营利为目的开采只能用作普通建筑材料的砂、砖瓦用粘土和 矿产储量规模为小型以下的普通建筑石材，由县级地质矿产行政主 管部门审批登记，并颁发采矿许可证。 设区的市、县(市、区)地质矿产行政主管部门审批颁发的采矿 许可证，由设区的市地质矿产行政主管部门汇总报省地质矿产行政 主管部门备案。 个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料可以不申领采矿许 可证。开采地点由县级地质矿产行政主管部门授权村民委员会指定。 17 ” 第二十三条“专门从事选(洗)矿生产的企业，应当具备下列条 件： (一) 选 (洗)矿设计方案和工艺流程合理； (二) 选 (洗)矿规模符合国家规定要求； (三) 有与生产规模相适应的技术、设备和人员； (四) 有合法的供矿来源； (五) 符合环境保护的要求； (六) 法律、法规规定的其他条件。 前款规定的专门从事选(洗)矿生产的企业，应当自取得营业执 照之日起三十日内将企业的名称、设计方案、工艺流程、供矿来源、 生产规模以及矿产回收率等情况书面告知当地设区的市地质矿产行 政主管部门专门从事选（洗）矿生产并具有独立法人资格的企业， 应当自设立之日起 30 日内向市地地址矿产部门申请办理登记手续。 ” 4、 矿产资源开采登记管理办法第三条“开采下列矿产资源， 由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证： (一) 国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产 资源； (二) 领海及中国管辖的其他海域的矿产资源； (三) 外商投资开采的矿产资源； (四) 本办法附录所列的矿产资源。 开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后， 由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。 开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产 主管部门审批登记，颁发采矿许可证。 ()本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的 18 矿产资源； (二) 国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政 府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。 开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿产资源，由县 级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治 区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁 发采矿许可证。 矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上 一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。 县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发 证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备 案。 ” 第七条“采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以 上的，采矿许可证有效期最长为 30 年；中型的，采矿许可证有效期 最长为 20 年；小型的，采矿许可证有效期最长为 10 年。采矿许可 证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期 届满的 30 日前，到登记管理机关办理延续登记手续。 采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。 ” 5、 探矿权采矿权转让管理办法第四条“国务院地质矿产主 管部门和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门是探矿权、 采矿权转让的审批管理机关。 国务院地质矿产主管部门负责由其审批发证的探矿权、采矿权 转让的审批。 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责本条第二 款规定以外的探矿权、采矿权转让的审批。 ” 测绘管理 十二、国家基础测绘成果资料提供、使用审批 19 法律依据： 国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定第 453 项。 十三、测量标志使用许可 法律依据： 1、 山东省测绘管理条例第三十五条“测绘单位必须持有市 （地）主管部门签发的测量标志使用许可证，方可使用测量标志， 并保证测量标志的完好。 ” 2、 山东省实施中华人民共和国测量标志保护条例办法 第十一条“使用永久性测量标志（部门专用的除外）的，应当在使 用前到测量标志所在地的市地测绘管理部门办理手续。 ” 十四、永久性测量标志的拆迁审核 法律依据： 1、 山东省测绘管理条例第三十三条“进行工程建设活动， 应当避开永久性测量标志；确实无法避开，需要拆迁永久性测量标 志或者使测量标志失去效能的，建设单位应当征得当地测绘主管部 门同意，经省测绘主管部门批准，并按重置价格支付测量标志建造 费用后方可予以拆除。 ” 2、 山东省实施中华人民共和国测量标志保护条例办法 第十三条“拆迁永久性测量标志或者使其失去使用效能的，应当向 所在市地测绘管理部门提出申请，报省测绘行政主管部门批准。 ” 20 行政处罚（共 112 项） 土地管理 一、买卖或者以其他形式非法转让土地的 处罚种类：没收违法所得、没收在非法转让的土地上新建的建筑 物和其他设施、罚款 法律依据： 、中华人民共和国土地管理法第七十三条“买卖或者以其他形 式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法 所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期 拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状， 对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物 和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，依法 给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 2、中华人民共和国土地管理法实施条例第三十八条“依照土地 管理法第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之 五十以下。 ” 二、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、 采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、 盐渍化的 处罚种类：罚款 法律依据： 、 中华人民共和国土地管理法第七十四条“违反本法规定， 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、 取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍 化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治 理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 21 、 中华人民共和国土地管理法实施条例第四十条“依照 土地管理法第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦 费的 2 倍以下。 ” 三、不履行土地复垦义务的 处罚种类：罚款 法律依据： 、 中华人民共和国土地管理法第七十五条“违反本法规定， 拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门 责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复 垦，可以处以罚款。 ” 、 中华人民共和国土地管理法实施条例第四十一条“依照 土地管理法第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦 费的 2 倍以下。 ” 3、 土地复垦规定第二十条“对不履行或者不按照规定要求 履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正； 逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至 一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建 设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。 ” 4、山东省土地复垦管理办法第二十六条“违反本办法规定， 不履行或不按规定要求履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府 土地行政主管部门责令其限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦 费，专项用于土地复垦，并可按国家和省的规定处以罚款。 ” 四、非法占用土地的 处罚种类：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、 罚款 法律依据： 、中华人民共和国土地管理法第七十六条“未经批准或者采取 22 欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政 主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将 农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非 法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占 用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行 政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 、中华人民共和国土地管理法实施条例第四十二条“依照土 地管理法第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每 平方米 30 元以下。 ” 五、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田 的 法律依据： 基本农田保护条例第三十条：“违反本条例规定，有下列 行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共 和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚： （一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农 田的；” 六、超过批准数量，非法占用基本农田的 法律依据： 基本农田保护条例第 30 条：违反本条例规定，有下列行为 之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国 土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚： （二）超过批准数量，非法占用基本农田的；” 23 七、违反规定买卖或者以其他形式非法转让基本农田的 法律依据： 基本农田保护条例第三十条：“违反本条例规定，有下列 行为之一的，依照中华人民共和国土地管理法和中华人民共 和国土地管理法实施条例的有关规定，从重给予处罚： （四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。 ” 八、以出让方式取得的房地产开发用地未经登记取得土地使用 权证书而转让房地产的 法律依据： 山东省土地登记条例第三十八条：“以出让方式取得的房 地产开发用地未经登记取得土地使用权证书而转让房地产的，由土 地登记机关没收违法所得，可以并处非法所得百分之五十以下的罚 款。 ” 九、伪造、骗取或者涂改土地证书的 法律依据：山东省土地登记条例第三十九条：“伪造、骗 取或者涂改土地证书的，其土地证书无效，由土地登记机关没收土 地证书，并处以五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，由司 法机关依法追究刑事责任。 ” 十 、 投 标 人 或 者 竞 买 人 以 弄 虚 作 假 、 串 通 压 价 、 行 贿 等 手 段 骗 取 中 标 或 者 竞 得 的 法律依据： 山东省国有土地使用权招标拍卖办法第三十八条：“投标 24 人或者竞买人以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取中标或者竞 得的，中标或者竞得无效，由县(市)以上土地行政主管部门处每平 方米 30 元以下的罚款。” 十一、未按规定或者协议交付土地的 法律依据： 山东省国有土地储备办法第十八条：“未按规定或者协议 交付土地的，由县(市)以上土地行政主管部门责令限期交付，逾期 不交付的，处每平方米 10 元以上 30 元以下的罚款，并可以依法请 求赔偿。” 十二、依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时 使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的 处罚种类：罚款 法律依据： 、 中华人民共和国土地管理法第八十条“依法收回国有土 地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的， 或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地 行政主管部门责令交还土地，处以罚款。 ” 、中华人民共和国土地管理法实施条例第四十三条“依照土 地管理法第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平 方米 10 元以上 30 元以下。 ” 十三、擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出 租用于非农业建设的 处罚种类：没收违法所得、罚款 法律依据： 、中华人民共和国土地管理法第八十一条“擅自将农民集体所 25 有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以 上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚 款。 ” 、中华人民共和国土地管理法实施条例第三十九条“依照土 地管理法第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分 之五以上百分之二十以下。 ” 十四、违反规定转让土地使用权的 处罚种类：没收违法所得、罚款 法律依据： 中华人民共和国城市房地产管理法第三十八条“以出让方 式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件： (一) 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取 得土地使用权证书； (二) 按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的， 完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形 成工业用地或者其他建设用地条件。 ” 第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权 的，由县级 以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。 ” 十五、违反规定转让房地产的 处罚种类：没收违法所得、罚款 法律依据： 中华人民共和国城市房地产管理法第三十九条“以划拨方 式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有 批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由 受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使 用权出让金。 ” 26 第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的， 由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没 收违法所得，可以并处罚款。 ” 十六、建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地，逾期不恢 复种植条件的 处罚种类：罚款 法律依据： 中华人民共和国土地管理法实施条例第二十八条“建设项 目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用 地期满之日起 1 年内恢复种植条件。 ” 第四十四条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植 条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可 以处耕地复垦费 2 倍以下的罚款。 ” 十七、在土地利用总体规则确定的禁止开垦区内进行开垦的 处罚种类：没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施、 罚款 法律依据： 中华人民共和国土地管理法实施条例第三十四条“违反本 条例第十七条的规定，在土地利用总体规则确定的禁止开垦区内进 行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正； 逾期不改正的，依照土地管理法第七十六条的规定处罚。 第四十二条“依照土地管理法第七十六条的规定处以罚款 的，罚款额为非法占用土地每平方米 30 元以下。 ” 十八、破坏或者擅自改变基本农田保护标志的 处罚种类：罚款 法律依据： 1、 基本农田保护条例第三十二条“违反本条例规定，破坏 27 或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土 地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处 1000 元以下罚款。 ” 2、 山东省基本农田保护条例第三十条“违反本条例第十四 条第二款规定，擅自移动、破坏基本农田保护区标志的，由土地管 理部门责令恢复原状、赔偿损失，并处以五十元以上三百元以下的 罚款。 ” 十九、违反规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采 石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田， 毁坏种植条件的 处罚依种类：罚款 法律依据： 1、 基本农田保护条例第三十三条“违反本条例规定，占用 基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体 废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级 以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条 件，处占用基本农田的耕地开垦费倍以上倍以下的罚款；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 2、 山东省基本农田保护条例第十八条“基本农田保护区内 禁止下列行为： (一) 擅自进行非农业建设的； (二) 弃耕造林的； (三) 造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地的； (四) 未经批准开挖鱼塘、采矿的； (五) 毁坏水利和水土保持设施的； (六) 排放造成或者可能造成污染的废水、废渣、废气的； (七) 其他禁止的行为。 ” 28 第三十二条“违反本条例第十八条第(一)、(二) 、(三)、 （四） 、 （七）项规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为限期改正、 恢复土地的农业生产条件，并处以每平方米十元至二十元的罚款。 二十、未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的 处罚种类：没收非法收入、罚款 法律依据： 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的 单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入， 并根据情节处以罚款。 ” 二十一、不按土地使用权出让合同约定的期限和条件开发、利 用土地的 处罚种类：警告、罚款、无偿收回土地使用权 法律依据： 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第 十七条“土地使用者 应 当按照土地使用权出 让合同的规定和城市规划 的要求，开发、利用、经营 土地。 未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府 土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无 偿收回土地使用权的处罚。 ” 二十二、擅自转让房地产开发项目的 处罚种类：没收违法所得、罚款 法律依据： 城市房地产开发经营管理条例第三十八条“违反本条例规 定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管 理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所 得 5 倍以下的罚款。 ” 29 矿产管理 二十三、未取得采矿许可擅自采矿的；进入他人依法设立的国 有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的；擅自进入国家规划 矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的；擅自开采国家 规定实行保护性开采的特定矿种的 处罚种类：没收采出的矿产品和违法所得、罚款 法律依据： 1、 中华人民共和国矿产资源法第三十九条“违反本法规定， 未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经 济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性 开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品 和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的， 依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业 矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。 ” 2、 中华人民共和国矿产资源法实施细则第四十二条“依照 矿产资源法第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、 第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： (一) 未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、 对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采 国家规定实行保护性开采的特定矿种的，处以违法所得 50以下的 罚款；” 3、 山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法第三十 一条“违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，由地质矿 产行政主管部门责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违 法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款，没有违法所得 的，可以并处五万元以下的罚款；拒不停止开采的，县级地质矿产 30 行政主管部门可以封闭井口，查封采矿设备和工具；造成矿产资源 破坏构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 二十四、超越批准的矿区范围采矿的 处罚种类：没收越界开采的矿产品和违法所得、罚款、吊销采 矿许可证 法律依据： 1、 中华人民共和国矿产资源法第四十条“超越批准的矿区 范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开 采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开 采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第一百五十 六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。 ” 2、 中华人民共和国矿产资源法实施细则第四十二条“依照 矿产资源法第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十三条、 第四十四条规定处以罚款的，分别按照下列规定执行： (二) 超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得 30以下的罚 款；” 3、 山东省实施中华人民共和国矿产资源法办法第三十 二条“违反本办法规定，超越批准的矿区范围采矿的，由地质矿产 行政主管部门责令退回本矿区范围内开采，赔偿损失，没收越界开 采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款， 没有违法所得的，可以并处三万元