四议两公开党委村务公开新途径

近年来，我区积极适应农村经济社会发展新形势，在全国率先创建开通了党务村务公开民 主管理信息网站，明确公开内容、公开程序、公开时间、公开责任，坚持上级党委政府监 督与群众监督相结合，对涉农政策法规和党务、村务、财务信息全部实行网上公开，进一 步提高了村级工作透明度，推进了农村民主政治建设。 一、积极探索创新，努力开辟党务村务公开新途径 近年来，我区高度重视农村民主政治建设，坚持把推进党务村务公开作为加强农村民 主政治建设、维护社会和谐稳定的一项重要措施来抓，积极探索让基层党员群众当家作主 的有效形式。早在 1993 年，就运用合同形式、法律手段依法管理农民；1998 年开始建立 落实了村民自治章程 、 村规民约和民主决策、民主选举、民主监督、民主管理“一 章一约四项制度” ，在全区推行村级资金、账目乡镇“双代管” ；2003 年以来，先后制定出 台了关于加强乡村两级规范化建设的意见 、 关于进一步加强村务公开的意见 、 关于 建立农村基层党务公开制度的意见 、 村级工作规范等一系列制度规定，初步建立起了 一整套规范有效的农村工作管理机制。但随着农村政治、经济体制改革的不断深入，利益 关系的深刻变革，党员群众民主法治意识的不断增强，原先的一些办法措施已不适应新形 势发展的要求，难以满足广大党员群众维护自身民主权利的需求。特别是在党务村务公开 方面，主要通过张贴公开栏、发放公开信的方式进行，公开的内容含量少，保存时间短， 公开和监督的范围只局限于一个村，既不便于本村大多数群众比较监督，也不便于区镇有 关部门督促检查，党务村务公开的实际效果难以保证。我们清醒认识到，不解决上述问题， 党务村务公开就易流于形式，建设社会主义新农村民主管理就难以实现，落实党内基层民 主就无法保障，为此，2006 年我们抓住农村计算机逐渐普及和农村党员干部现代远程教育 设备接入互联网的有利时机，在继续坚持采用公开栏、公开信等公开方式的同时，在全国 率先创建开通了拥有动态发布数据库的党务村务公开民主管理信息网站，明确公开内容、 公开程序、公开时间、公开责任，坚持上级党委政府监督与群众监督相结合，对全区所有 建制村的党务、村务、财务情况一并通过互联网面向全社会公开，走出了一条运用现代信 息网络手段管理监督村级事务的新路子。 二、注重规范操作，确保党务村务网络公开实效 工作中，我们大胆探索，积极创新，充分利用党务村务公开民主管理信息网站这个平 台，注重规范操作与有效监督相结合，始终坚持了“四公开两监督” ，努力提高网络公开质 量，增强了党务村务公开实效。 一是明确公开内容。在网站上设置了政策法规、基层党建、村务公开、农村社区、涉 农信息、要闻快递、经验交流、监督投诉 8 个栏目，坚持继承与创新并举，在把原先的发 展党员、村级财务收支、计划生育政策落实、宅基地使用等事项全部纳入公开内容的基础 上，充分发挥网络信息容量大的优势，在“基层党建”栏目下设党建制度、党务公开、党 建动态、党员风采、工作交流 5 个子栏目。同时，紧跟农村发展形势和农村党员群众需求， 增添了“农村社区”栏目，设置了涉农政策法规、涉农信息、要闻快递、经验交流 4 个子 栏目。将基层党组织党员公开承诺、党员结对帮扶困难群众、基层党组织和党员“星级” 评定等基层党建制度落实，以及农村低保五保、种粮直补、新型合作医疗、救灾救济款物 发放、村内“一事一议”等群众关注的热点，一并纳入公开范围，真正做到了群众最关心 什么就公开什么，什么问题与群众利益最直接就公开什么。 二是规范公开程序。区里对党务村务网络公开的各个环节提出了明确、具体的程序性 规定和要求。公开前，严格信息材料收集把关，规定凡公开的内容，必须由经办人签字， 分管负责同志审核，主要领导同意。特别对群众普遍关注的村级财务收支情况，必须经村 “两委”会议和村民代表会议集体研究、理财小组审核、镇街经管站审批，并经党政“一 把手”签字同意后方可公开；公开中，要求凡在网上发布的信息，各村必须先在公开栏公 示，镇街安排专人用数码相机拍照，由镇街相关部门站所将采集的信息资料和对应的照片 上传网站发布；公开后，村“两委”成员通过“质询日” 、 “解答日”等方式，认真听取党 员群众的意见建议，进一步改进公开工作。村“两委”落实专人对公开资料及时整理归档， 妥善保管。 三是统一公开时间。为方便上级监督管理，区里对网站信息材料的发布时间和保存时 间作了统一规定。对基层党建和涉农政策文件，要求区直有关部门必须在文件印发 10 日内 上传发布；把每月 8 日定为“民主公开日” ，各村统一将上月发生的党务、村务、财务情况 在公开栏张贴公示，由镇街部门站所每月 10 日前将各村公开的信息和对应的照片在网上发 布。对基层党建和涉农政策法规文件，只要不调整废止就永久保留；对发展党员、评先树 优、财务收支、计划生育指标安排、土地管理、救济款物发放、种粮直补等方面的信息， 保存时间不少于 2 年；对要闻快递、党建动态、涉农信息、工作交流等方面的信息，区直 有关部门和各镇街随时进行更新。 四是落实公开责任。为保证公开信息准确、数据安全，我们建立了分级分区域管理制， 落实公开责任，分口负责采集，逐级审查把关。区党务村务公开民主管理领导小组凭密码 有权对网上的所有数据进行修改、变更和调整，区纪监、组织、民政、经管、卫生、财政、 计生、国土等部门负责采集党务村务和涉农方面的政策法规文件，报区党务村务公开民主 管理领导小组办公室审核发布；各镇街负责采集发布发展党员、评先树优、财务管理、计 划生育、粮食直补、土地管理、农村合作医疗等党务村务公开事项，并凭密码对涉及辖区 的数据资料进行更新维护。各级层层签订责任书，认真履行职责，严守工作纪律，区里定 期组织考核通报，对敷衍塞责、出现问题的，依法追究相关人员责任。 五是强化上下监督。坚持上级党委政府监督与群众监督相结合，及时督促整改发现问 题，确保党务村务网络公开质量。区镇两级分别成立党务村务公开民主管理领导小组，下 设办公室，分级负责党务村务公开情况的监督审查。指导各村推选成立村务监督委员会， 定期对党务村务公开情况进行评议，对公开工作中的疑惑向村“两委”询问质询。为方便 群众监举反映问题，我区在公开各级投诉举报电话的同时，在网站上开辟了“监督投诉” 栏目，设立电子信箱、留言板，对群众提出的疑问、反映的问题，区党务村务公开民主管 理领导小组办公室定期汇总梳理，根据情况转交区直部门、镇街和村办理，并跟上督办， 及时通过在线查询反馈办理结果。网站开通以来，已先后收到并办理群众反映的问题和意 见建议 3000 多条，对查证有违法违纪行为的 12 名村干部，依法依纪进行了处理。 三、探索网络公开，增强了公开工作的生机与活力 实行“四公开两监督” ，探索党务村务网络公开新途径，实现了公开方式的历史性转变， 进一步提高了村级工作透明度，有效地解决了党务村务公开不全面、不彻底、不经常、不 规范、难监督的问题，扩大和落实了党员群众的知情权、监督权，被广大党员群众誉为 “风吹不走，雨淋不掉，随看随有，永不消逝的公开榜” 。 一是信息量大，便于实行全面公开。实行党务村务网络公开，信息容量大，在网站上 设置的 8 个大栏目 16 个子栏目，可容纳 7000 兆的数据，凡是群众关心的、凡是涉及群众 利益的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的，大到党和国家方针政策，区委、区政府 政策决定，小到各村党务村务财务都可在网上公开，都能同时上网发布，有效解决了传统 公开模式受空间限制，公开不全面、不细致的问题。 二是覆盖面广，便于群众随时监督。传统公开模式公开覆盖面仅限于本地本村，群众 外出期间无法了解该村党务村务有关情况，而实行党务村务网络公开，公开面向世界、面 向全国，没有地域限制，党员群众不论何时何地，只要鼠标轻轻一点，全区所有建制村的 党务村务信息便尽收眼底，便于比较了解所在村党务村务公开情况，反映损害自身利益的 行为，对村级管理工作提出意见建议，提高了民主监督效能。 三是永久性强，便于查阅过往信息。传统利用公开栏公开党务村务模式，公开内容保 存时间短，群众想查阅过往的公开信息，只能到村“两委”办公室和镇街有关部门查阅档 案，费工费力，很不方便，而实行党务村务网络公开，信息保存时间长，凡在网上发布过 的内容，只要没有超出公开期限，都能随时调出，提高了查阅效率。 四是高效透明，便于上级跟踪督导。利用公开栏公开党务村务，镇街和区直部门到村 里督查指导，只能“挨村转” ， 检查效率低，情况掌握不全，工作存有死角；实行党务村 务网络公开，区镇干部坐在办公室里，就能随意抽查每个村的党务村务公开情况，村干部 时刻感到有一双“眼睛”在盯着自己，有力地促进了村级工作规范化。 四、运用网络深化党务村务公开的几点启示 实行“四公开两监督” ，探索党务村务网络公开新途径，推进了村级工作规范化建设， 维护了党员群众的民主权利，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。网站开通以来，反 映基层组织方面的信访同比下降 36.8%。通过探索推行党务村务网络公开，给我们带来了 以下启示： 启示一：齐抓共管、形成合力，是抓好党务村务公开工作的基础。抓好党务村务公开， 是一项系统工程，需要各方面共同参与、齐抓共管。我区在探索党务村务网络公开过程中， 牢固树立“一盘棋”思想，把有限、分散的人力资源、资金设备等，通过信息公开网站这 个平台，有机地整合起来，既有区委、区政府的统一领导，又有区直有关部门和各镇街党 委政府的共同参与，还有广大农村党员群众的有效监督，避免单打独斗，提高了工作质量 和效益。 启示二：与时俱进、不断创新，是推动党务村务公开工作发展的源泉。党务村务公开 是一个“老课题” ，又是广大党员群众时刻关注的“新话题” ，如何使这项工作焕发新活力， 真正让老百姓满意放心，是各级党委政府亟需研究解决的问题。我区顺应农村信息化发展 新形势，借助现代远程教育设备接入互联网的大好时机，探索开通党务村务公开民主管理 信息网站，对党务、村务、财务信息实行上网发布，实现了党务村务公开与互联网的有机 结合，有效解决了公开不全面、不彻底、不经常、不规范、难监督的问题。 启示三：群众参与、激活主体，是做好党务村务公开工作的关键。农村党员群众是社 会主义新农村建设的主体，也是农村基层民主政治建设的主要力量，做好党务村务公开工 作，离不开广大农村党员群众的支持与参与。我区在深化党务村务网络公开过程中，坚持 紧紧依靠党员群众，区镇两级公开监举投诉电话，在网站设立“监督投诉”栏目，在各村 成立村务监督委员会，及时吸纳党员群众意见，不断完