国家林业局林业科技推广工作五年发展规划纲要(2003年-2007年)

国家林业局林业科技推广工作五年发展规划纲要（2003 年2007 年） 打印 国家林业局林业科技推广工作五年发展规划纲要（2003 年2007 年） 2003-9-9 12:31:00 跨入新世纪，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的 新的历史发展阶段。随着国家可持续发展战略和西部大开发战略的全面实施， 全社会对林业及生态建设给予了空前的关注。目前，国家林业局已全面实施六 大林业重点工程，以大工程带动大发展，实现新世纪林业的跨越式发展。要实 现林业的跨越式发展，出奇制胜在科技，充分发挥科技在工程建设中的重大推 动作用，对于确保工程建设质量具有重要意义。科技成果推广工作是科技工作 在经济建设主战场上的首要任务，是“科技是第一生产力”的主要体现。林业 科技推广是连结林业科技与生产的桥梁与纽带，是林业科技成果转化为现实生 产力的重要途径。因此，林业科技推广工作是六大林业重点工程顺利实施的重 要保障。 一、“九五”林业科技推广工作主要成就 “九五”以来，在国家财政的大力支持下，林业科技推广工作紧密结合林 业两大体系建设重点，为林业生产建设提供全面的科技支撑，取得了显著的成 就。 1、推广了一批科技成果和先进技术，促进了科技与生产的结合，为林业生 态工程和林业发展提供了技术支撑。 科技推广与林业生产紧密结合，是科技成果转化为现实生产力的必由之路， 为使科技成果尽快转化为现实生产力，国家林业局每年组织筛选发布 100 项先 进、实用科技成果，分级、分类因地制宜组织推广应用。据统计，“九五”以 来共实施林业新技术、新品种推广项目计划 300 多项，累计推广了 500 多个林 业新品种和新技术，建立良种采穗圃、繁育圃等育苗基地 4567 亩，营建示范林 171.4 万亩，辐射推广 5539 万亩。通过示范、辐射、带动作用，在工程区内形 成科技推广与示范网络，为林业重点林业工程建设和促进农村、山区林业发展 以及农民脱贫致富提供了重要技术保证，林业科技进步贡献率已由“八五”的 21%提高到目前的 30.3%。 2、培育了一批林业科技支柱产业，促进了林业结构的调整，加快了山区 农民脱贫致富的步伐。 “九五”期间，围绕林业产业体系建设，按照 “推广一批先进技术，建立一 个示范基地，培育一项支柱产业”的指导思想，充分开发和利用林业资源，如竹 类、银杏、五倍子、红豆杉、松脂及森林非木质资源等，大力发展林业支柱产 业，使资源转化为经济优势，促进林业产业结构的调整和优化，为退耕还林、 天然林保护后培植新的经济增长点，从而加快了山区、林区农民脱贫致富的步 伐。如“竹林资源的培育与加工利用技术” 已在浙江、福建、安徽、湖南、江西 等 10 省区推广并形成了产业化开发，使我国竹林年增产 30，年新增产值 10 多亿元。竹业已经成为竹产区新型支柱产业和新的经济增长点，成为农民脱贫 致富的重要途径。中国竹子之乡福建建瓯、浙江龙游、安吉、湖南桃江等 地，农民纯收入的四分之一来自于竹林培育与初加工。 3、开展各级各类技术培训和科普宣传工作，提高基层林业技术人员和广 大林农的科技素质和实用技术的操作能力，为林业生态建设提供人才保障和智 力支持。 我国 70的国土是山区，16的国土是沙区，林业六大重点工程大多集 中在自然条件恶劣、经济基础差的西部地区和老、少、边、穷地区，农民科技 文化素质相对较低，吸纳林业技术的能力较差，开展技术培训和科普宣传是提 高林农科技素质，确保工程建设质量的重要手段。据不完全统计，“九五”以 来，通过举办各级各类实用技术培训班，培训林农上千万人次；组织中国林科 院、北京林业大学、西北农林科技大学等 10 多个科研院校的专家，深入生产第 一线，开展送技术下乡活动，把林业科技送到千家万户；编印了推广 100 项 科技成果项目指南、重点推广林业十大技术、西部地区生态环境建设 实用技术丛书（六册）、防沙治沙实用技术、抗洪救灾实用技术手册 、中国林业实用技术光盘等科普技术资料，为林业生产单位和林农提供实 用技术，提高了基层技术人员的综合素质，有力地促进了林业生产的发展。 二、存在的主要问题 “九五”期间，林业科技推广工作虽然取得了显著成就，但同六大林业重点工程 建设和林业产业发展的要求相比，仍存在着较大差距，突出的表现在： 1、林业新品种新技术的推广力度与工程建设和林业发展对科技的需求差 距还很大。 当前，我国林业科技进步贡献率仅为 30.3%，而发达国家为 80%以上，也 低于全国 38的平均水平；科技成果转化率仅为 34%，科技成果在适合地区的 覆盖面仅为 20，林地利用率只有 50%，发达国家在 95%以上，树木利用率为 2530% ，发达国家在 90%以上，有此可见，林业行业的生产技术水平还很低。 “九五”期间我国取得重大林业科技成果 472 项，引进新技术 200 多项， 而真正在生产上转化的不到 40，大量的科技成果未能及时转化为现实生产力。 良种壮苗是保证完成造林任务，提高造林质量的第一道工序，我国已选育出 30 多个主要造林树种，2000 多个优良种源、家系和无性系，优良生态防护林树种 40 个。但目前生产上良种使用率仅为 30，与六大工程建设提出的 40的要 求相距很大。 2、林业科技推广投入总量不足，支持强度偏低，远远不能满足工程对科 技支撑工作的需求。 世界平均农业科技投入占农业产值的 1，发达国家已达 5，而我国林 业科技投入仅占林业产值的 0.3。随着西部生态环境建设的实施和六大林业重 点工程建设的全面启动，急需在工程区内大力推广先进实用技术，以提高工程 建设质量。国家对林业工程建设的投入逐年增加，平均每年在 100 亿元以上。 林业发展速度的进一步加快，而林业科技推广投入的相对不足，致使科技推广 工作得不到必要的保证条件，有 6070%的科技成果未能及时转化成现实生产 力。尤其在“九五”前期，每年林业新技术新品种推广经费仅数百万元。由于 经费原因，一些有潜力的科技成果不能大面积推广应用，难以形成规模效益和 产业化发展。以国家林业局为例，每年组织筛选发布的 100 项重大推广成果， 由于推广经费不足，能够列入国家计划推广的不足 40%，在一定程度上影响了 科技成果在适宜地区的大范围推广应用。 3、林业科技推广人员的业务素质较低，推广手段落后，与新形势下林业 发展对科技推广工作的要求有较大差距。 科技人员的业务素质偏低，知识更新能力差，科技服务能力不强；多数基 层推广机构基础设施陈旧，缺少必要的仪器设备和土壤、病虫害检测设备，缺 乏必要的示范、培训和科技普及基地，很大程度上影响了林业科技推广工作的 正常开展。 三、指导思想 以党中央、国务院关于加快生态建设和实施西部大开发战略为指针，坚 定贯彻“科学技术是第一生产力”思想，坚持科技为林业建设服务、集中解决 实际工作中难点问题的原则。按照农业技术推广法和科技成果转化法 的要求，以科技成果为基础，以示范推广为手段，以提升林业六大重点工程和 林业产业发展的科技含量和技术水平为目标，围绕林业六大重点工程建设和林 业产业建设的急需，选择先进成熟的科技成果和先进技术进行优势集成、组装 配套，通过采取建立推广示范点（区）、技术培训、技术普及与宣传，送科技 下乡等形式，将林业新技术、新品种推广应用到林业六大重点工程中，充分发 挥科技在工程建设中的示范、辐射带动作用，为工程建设和林业发展提供强有 力的科技支撑。 四、发展目标和任务 （一）根据国家林业建设的总体目标，抓住林业新科技革命的机遇，大力 提高林业科技的创新能力，加速科技成果的转化。到 2007 年，生物技术与常规 技术相结合，培育出 1020 个优质、高产、高抗性的林木新品种，提高林木生 长量 10%15%；人工造林良种使用率提高到 35%。科技进步对林业经济增长 的贡献率达到 38%，成果转化率达到 45%。产学研、技工贸结合，培养一批高 层次的科技推广队伍，提高广大林农的素质，培训林农达 1000 万人次，为林业 工程建设和林业发展提供技术保障。 （二）进一步完善和提高林业科技推广体系、技术开发试验示范网络，完 善科技成果转化运行机制，稳定基层林业技术推广队伍，提高推广人员整体素 质，初步建立起林业科技推广技术信息网络。 （三）建好林业科技示范基地，进一步加强实验示范区的高科技示范和辐 射作用，引导其向高科技园区发展。扶持一批科技先导型林业企业，作为林业 技术创新基地。 五、发展重点和主要内容 在今后五年（20032007 年），要结合当前林业六大工程建设对林木良 种和新技术的迫切需求，在工程区内推广应用成熟、先进、实用的林业技术， 通过建立林业科技示范园（区、点），促进农村经济结构调整，增加农民收入， 带动地方经济的发展。主要包括以下几个方面： 1、林木良种推广 林木良种是现代优质高产高效林业生产的物质基础，是提高营林质量的根 本保证，对于提高造林成效和林地生产力具有十分重要的作用。目前生产上林 木良种的使用率仅为 30%左右，根据林木种子法的规定，国家投资及国家 投资为主的造林应该使用良种。据研究，在我国实施的退耕还林等六大林业重 点工程中，良种壮苗的增益率可达 15-30%，是多种造林措施中，对林业经济增 长贡献最大的因子。因此，良种的推广应用对工程建设质量至关重要。根据当 前国家西部大开发战略生态建设和六大林业重点工程建设的实际需要，在全国 的植树造林和生态工程建设中应重点推广生态林良种、速生丰产用材林良种、 优良经济林（花卉、竹藤）良种和珍稀濒危树种良种等。 （1）生态林良种 我国西部地区，大多是生态环境比较恶劣的地方，因此，党中央提出“西 部开发，生态先行”的口号。这些地方多处于干旱、半干旱地区，要在这些干 热河谷地带，高海拔山地和岩溶山地等困难立地上造林，需要大量的耐旱、耐 寒、耐盐碱能力强的抗逆性和生态防护林良种。在六大林业重点工程中，京津 风沙源治理工程、退耕还林还草工程和天然林保护工程的实施区，也都是立地 条件差的坡耕地和沙化、半沙化土地。京津风沙源治理工程的主要任务是通过 对现有沙地大力封沙育林育草、植树造林种草，营造并恢复沙区植被，建设灌 草乔相结合的防风固沙体系，对退化草原进行综合治理，恢复草原生态及产业 功能。因此，这些耐旱、耐寒、耐盐碱等能力强的抗逆性和生态防护林良种， 都是当前生态建设急需的树种。重点是油松、樟子松、华北落叶松、日本落叶 松、沙棘、刺槐、四翅滨藜、印度楝、元宝枫、皂荚、侧柏、墨西哥柏、木麻 黄、马尾松、日本扁柏、桤木等优良种源和优良无性系。 （2）速生丰产用材林良种 根据林业两大体系，即生态体系建设和林业产业体系建设的要求，在六大 林业重点工程中提出了重点地区速生丰产林基地建设工程。主要任务是按照分 类经营的战略部署和比较优势原则，以我国南方地区为主，采取定向培育的经 营模式，建设一批速生丰产用材林基地和工业原料林基地，满足国民经济与社 会可持续发展对木材和林产品的需求。可见，工程建设的任务要求人工林生长 要达到速生、丰产、优质、高效的目标。 要达到林木速生、丰产、优质、高效，最大限度地发挥森林树木的多种功 能和效益，就必须从林业生产的头道工序，即培育良种壮苗抓起。目前世界许 多发达国家和地区，对林业良种生产非常重视，并取得较好的生态经济和社会 效益，如美国使用改良后的第一代种子园种子造林，其材积增长 20%，使用第 二代种子园种子造林材积增长 30%；意大利使用经过改良的杨树造林，面积仅 占全国造林面积的 2.5，生产的木材却占意大利木材总产量的 50。我国选 育的杉木优良品种遗传增益率达 15%。国内外林业生产的大量实践证明，在同 样的立地条件和经营管理措施下，使用经过选育后的林木良种壮苗造林，不仅 成活率高，成材快，而且能增加林产品产量和提高林产品质量。为满足速生丰 产用材林建设的需要，重点推广杨树新品种：107 杨、108 杨、725 杨、三倍体 毛白杨、北抗杨系列、南抗杨系列、南林系列杨；桉树优良无性系：尾叶桉 U6、刚果桉 12 号 W5、赤桉和巨桉良种；泡桐桐杂 1 号、桐选 2 号优良无性系； 相思新品种；南洋楹，马尾松建筑材、纸浆材等优良种源和优良无性系。 （3）优良经济林（花卉、竹藤）良种 人口膨胀，耕地减少，食物紧缺，是当今世界面临的突出难题。预计到 21 世纪初，人均耕地将减少到不足 0.073hm2，面对如此严峻形势，向森林和树木 要食物，正越来越受到世界国际组织和一些国家的重视。林业对粮食和营养的 贡献也正在加大，瑞典、泰国、国际粮农组织都在制定林业政策，研究森林和 树木为人类提供粮食和营养的方法，实施强化营养的有关政策与制度。特别是 我国，要在占世界 7的耕地上，养活占世界 22的人口，更要重视森林和树 木为人类提供粮食的作用。 改革开放以来，随着党的各项政策的落实，经济林发展在我国进入了一个 新的历史时期，成为我国森林资源的重要组成部分。经济林在改善人类生活， 保护生态环境，保护生物多样性和促进林业可持续发展方面具有重要作用。在 退耕还林工程中经济林比重达 20，在全国山区林业综合开发中，经济林面积 迅速扩大，经济林产品和产量大幅度提高。据统计，全国现有经济林面积 2000 多万 hm2，有近 200 个不同树种和多种经营方式。其产品包括干鲜果及其制品、 饮料、调料近百种，涉及工、农、医产品千余种。随着我国正式成为 WTO 成 员国，一些我国特有的经济林产品具有极大的国际市场潜力。总之，经济林在 出口创汇和山区人民脱贫致富方面的作用日趋显著，随着人民生活水平的提高， 已成为改善人类食物结构，提高营养水平的重要物质资源，是促进我国国民经 济发展的重要组成之一。 但是当前我国的经济林发展也出现了一些严重的问题，主要是品种比较单 一，品质较差，优质经济林品种少。因此，发展经济林，要遵循科学规律，适 地适栽。不仅要抓规模，抓产量，更重要的要抓质量，要在提高品种的品质上 下功夫。如油茶，全国油茶平均亩产量仅为 23 公斤，而利用优良无性系造林， 亩产可达 3050 公斤，因此，要加大推广优良经济林（花卉、竹藤）良种的力 度，特别是一些经济价值高、抗性较强的优良生态型经济林品种。重点是：核 桃、银杏、仁用杏、板栗、脱毒大枣、油茶等名特优经济林良种和毛竹、麻竹、 雷竹、角竹、吊丝球竹、黄甜竹等优良笋用、材用竹种等优良种源和优良无性 系，以及紫色牡丹等中国特有的花卉品种。 （4）珍稀濒危树种良种 全球性森林面积缩减，物种加速消亡，森林适应性下降和功能衰退，人类 生存和健康严重受到威胁，资源环境和生态建设是当今国际社会普遍关注的重 大问题，也是中国新世纪发展面临的突出问题。森林植物种质直接制约着森林 资源质量、环境质量和生态建设质量以及生物经济时代基因工程原材料。因此 森林植物种质资源已经成为我国环境发展、治理生态灾难的关键性战略资源之 一。我国实施天然林保护工程的一个重要作用，就是要保护森林植物种质资源， 保护珍稀濒危树种。 我国约有 9000 种乔灌藤树种，居世界北半球地区之首。目前，濒危树种 占 17%，约 90%树种呈现出渐危群体与濒危群体，破坏和侵蚀仍在加剧，许多 珍贵物种的群体已经无法产生继代群体；全国优树丢失高达 55%以上；长江中 上游天然阔叶林中 3/4 以上遭受破坏。因此，推广应用珍稀濒危树种良种，不 仅有利于美化生活环境，而且也是保护珍稀濒危树种的一个重要手段。我们要 重点推广的良种有：红松、椴木、黄菠萝、铁力木、金丝柚木、红椎、火力楠、 闽楠、红楠、马褂木、五针白皮松、南方红豆杉、秃杉、山桐子、野含笑、乐 昌含笑、浙江樟、乳源木莲、柳叶腊梅、珊瑚朴等优良种源和优良无性系。 2、林业新技术推广 当前正在实施的林业六大重点工程，自然条件非常复杂，有干旱、半干旱 风沙区、干热河谷、岩溶石质山地等，在这些区域恢复植被非常困难。因此， 目前要围绕整合后林业六大重点工程建设中的热点、难点问题,选择先进成熟的 实用技术在工程区内大力推广，发挥示范、辐射带动作用，在工程区内形成科 技推广与示范网络，全面为工程建设提供科技支撑。 一是林木良种快繁技术推广：我国已选育出 2000 多个林木优良品种（种 源、家系和无性系），其遗传增益率可达 1530%。利用组织培养、脱毒育苗、 微体快繁、全光照喷雾扦插、菌根化育苗技术、工厂化容器育苗配套育苗技术、 GGR 植物生长调节剂系列、高效吸水生根增肥剂等苗木繁育新技术，快速繁育 林木、花卉良种苗木，满足六大工程造林每年需良种苗木达 100 多亿株的需求， 以缓解林业生产良种短缺的状况。 二是森林植被恢复和重建技术推广：根据六大林业重点工程建设需要，重 点推广 5 类技术，建立不同类型示范林 5 万亩： （1）退耕还林实用技术：针对退耕还林工程和荒山荒地造林的主要建设任 务，大力推广提高造林成活率和乔灌草高效配置等造林技术，主要有：适于不 同退耕区的优良树种配置和营造技术，瘠薄石灰岩山地开发与造林绿化技术、 低山丘陵生态脆弱区植被恢复技术、太行山石质山区辅助封山育林技术、黄土 丘陵沟壑区退耕坡地乔灌草护坡生物工程营建技术、干热河谷困难立地造林技 术，生态经济型林业经营技术，低山丘陵复合林业不同结构配置技术、高效复 合可持续农林业经营技术等，为退耕还林和增加农民收入提供技术服务； （2）天然林保护技术：天然林保护工程，一是对现有天然林资源的保护， 二是对次生天然林的促进更新。重点推广优良种质资源的保护、开发、利用技 术，退化天然荒漠植被恢复与重建技术、天然次生林植被恢复技术、封山育林、 低效林改造与更新技术，水源涵养林营建技术等，为天然林保护工程中的天然 林的保护与经营、退化天然林恢复提供技术服务； （3）防沙治沙技术：根据京津风沙源治理工程区干旱、缺水等突出问题， 大力推广高效保水剂造林技术、植物生长调节剂造林技术、覆膜造林技术、蓄 水保墒技术、节水、集水灌溉造林技术，沙地综合治理、滴灌节水造林治沙、 窄带多带式林带防沙、封沙育林育草、沙地生物经济圈综合治理、封造并举综 合治沙、林农草复合治理技术、飞播造林治沙技术，生物固沙技术等，为防沙 治沙提供技术保证； （4）防护林营建技术：根据“三北”防护林、沿海防护林和平原防护林建 设需要，大力推广沙区农田防护林建设模式、低丘滩地综合治理与开发技术、 防护林高效配置及可持续经营技术、太行山低山丘陵区复合农林配套技术、农 田防护林优化结构及更新技术、平原农区农林复合生态系统建设技术、平原高 标准农田防护林体系建设技术、沿海泥质海岸防护林体系建设技术、木麻黄、 红树林营建技术等，提高防护林的防护效益； （5）速生丰产林营造与管理技术：根据速生、高产、高效的目标，大力 推广纸浆用材林、大径材、胶合板用材林等各类工业原料林定向培育技术，林 地施肥技术，丰产栽培技术等，解决木材供应问题，减轻木材需求对森林资源 的压力，为其他五项工程建设提供重要的保证。 三是森林保护技术推广：我国现有森林资源中人工林面积大、形式单一， 森林病虫鼠害发生严重，年均发生面积达 1.2 亿亩，直接经济损失高达 50 亿元， 已成为“不冒烟的森林火灾”。大力推广松材线虫检疫、防治技术，松毛虫综 合防治技术、多树种配置防御天牛技术，杨树天牛灾害持续控制技术、杨扇舟 蛾综合防治技术，开发应用 Bt 制剂、多角体病毒等生物杀虫剂、生物农药防治 松材线虫、松毛虫、杨树蛀干害虫、美国白蛾、杨树食叶害虫等重大森林病虫 害；推广有效的鼠兔防治技术，提高造林保存率；推广森林防火预测预报技术、 先进的扑火设备等森林火灾预防及扑救技术，建立新技术防治示范林 5 万亩， 使重大森林病虫害及森林火灾得到有效控制。 四是竹藤、木材及精细林化产品加工利用技术推广：我国林业产业总体技术 含量低、发展水平落后、优势不明显、产品附加值低、产品竞争力弱，林业总 产值占 GDP 的比重不足 4%，林产品年进口额 2000 年达到 106.49 亿美元，居 各种进口商品之首。急需应用新的技术提升林产品档次，在最短的时间内赶上 世界发达国家的水平。大力推广市场前景好的松香、紫胶、竹藤、复合环保木 质新材料等产品的深加工技术，如氢化松香、歧化松香加工技术，竹木复合车 厢底板、集装箱底板生产技术等，提升优势林产品的质量和档次，增强我国林 产品在加入 WTO 后的市场竞争力。 五是食用菌、药材、等非木质森林资源利用技术推广：森林食品、森林药材 具有安全、无污染的特点，同时，又具有投资少，见效快的优势，是退耕还林 区的林农和天然林保护区的职工转产分流、脱贫致富的重要途径。重点推广代 用料栽培香菇、黑木耳技术，山野菜人工栽培、保鲜技术，五味子、刺五加药 用植物栽培技术等，提高非木质资源的利用，帮助林农脱贫致富，维护生态建 设成果。 3、林业科技推广示范体系建设 为了进一步发挥林业科技的带动和辐射作用，应加大林业科技推广示范体 系建设，主要包括示范基地建设、示范区或示范县建设和科技示范园区建设三 个方面。 （1）示范基地建设 按照“推广一批先进技术，建立一批示范基地，培育一批支柱产业”的指 导思想，充分开发和利用林业资源，提高林产品的国际竞争力，在全国建立 200 个示范基地。 （2）示范区或示范县建设 为促进林业科技与生产的有效结合，形成区域特色经济，国家林业局自 1992 年以来，建立了 6 个地区级的试验示范区和 35 个全国科技兴林示范县。 试验示范区建立以来，在开发当地资源，兴办支柱产业方面，已取得了很大成 就。如江苏徐州示范区的银杏产业，浙江安吉县的竹产业，河北唐山的板栗产 业等。因此，要进一步加强示范区或示范县建设，在全国建立 100 个示范区或 示范县。 （3）科技示范园区建设 林业科技示范园区建设，主要是以市场为导向,以林业科研院校为技术依 托，选择技术成熟、有良好产业化基础、市场前景好的高新技术，进行组装配 套，形成规模化发展，集知识创新、技术创新、机制创新等多方面示范功能的 创新基地，现代林业科技企业的孵化基地，林业科技人才和农民的培训基地， 对区域经济发展和林业产业结构调整具有较强的辐射示范和带动作用。因此， 要根据当前林业工作重点以及区域经济特色，在全国建立 30 个左右林业科技园 区。 4、加强林业技