县农业局资产清理专题报告 3

水城县农业局在钟山区境内资产清理情况 县财政局： 2013 年 7 月，根据县人民政府的安排，从县纪委、财政局、 经信局、住建局、审计局和农业局等相关部门抽调人员组成资产 清理工作领导小组，对水城县农业局机构合并前水城县牧工商联 合公司、水城县农业局在钟山区茶叶林片区土地房屋、水城县农 业局（原水城县种畜场）在凤凰山片区及其它区域进行资产清理， 现将资产清理情况报告如下： 一、水城县牧工商联合公司 （一）公司基本情况 1983 年 2 月水城特区人民政府下发水政通1983第 9 号文 件，成立水城县牧工商联合公司(当时称水城特区牧工商联合公司)， 公司和水城特区畜牧局是两块牌子、一套人马，人员由局各站股 室抽专业技术人员组成,机构性质属于财政全额拨款事业单位。 1993 年 10 月撤并建后，水城县编制委员会以水编字199345 号文件:关于水城县畜牧技术开发服务中心“四定”方案的通知， 明确公司正式事业编制数 10 人，经费来源:自筹。2011 年 7 月水 城县编制委员会以水编字201135 号文件，明确撤销水城县牧 工商联合公司等，组建水城县动物卫生监督所，卫监所属财政全 额管理的事业单位，牧工商公司所有在职人员编制安排在动物卫 生监督所，并于 2012 年 1 月起由财政全额发放工资（公司在职职 工 7 人） 。公司退休职工 3 人的退休待遇则按照相同的事业单位退 休人员待遇核准计算，扣除社会保障局发放的部分，其余全部由 农业局财务发放补齐。 （二）公司资产情况 2 1、现有资产：牧工商公司在新客车站有综合大楼一栋五层 （含停车场、简易房屋等附属设施）约 2100 平方米，原办公楼一 栋三层约 240 平方米，交通路口一栋三层约 260 平方米，简易房 屋（门面）三个约 40 平方米，车库四个约 40 平方米，总占地面 积约 6 亩；双水原畜牧局处门面一个（由车辆通道改建）约 45 平 方米,化验室一个（门对门 2 套住房构成，动物疫控中心管理使用） 约 296 平方米，地下室一层约 300 平方米。 2、资产利用情况 （1）牧工商综合大楼及附属设施，大楼二至五楼及门厅、停 车场、简易房屋等约 2000 平方米，租给香江宾馆使用，年租金 35.6 万元，租期 12 年零 4 个月（自 2013 年 4 月至 2025 年 7 月） 。一 楼门面 7 个约 120 平方米，租给 6 个商户使用，年租金 25.2 万元， 租期一年（自 2013 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 30 日） 。简易房屋 4 处约 90 平方米，租给 4 个商户使用，年租金 3.79 万元，租期一 年。共计年租金 64.59 万元。 （2）原办公楼一栋三层约 240 平方米，有 27 房间租给 18 个 住户使用（其中：8 个住户属农业局职工） ，年租金 5.57 万元，租 期一年。 （3）交通路口一栋三层（门面已售给个人） ，二至三楼（含 公共厕所）及地下室（因安全因素已封闭）约 260 平方米，租给 4 个商户使用，年租金 6.54 万元，租期一年。 （4）简易门面及车库约 70 平方米，门面三个、车库 4 个 （其中一个车库属原畜牧局与县党办互换使用）共租给 6 个商户 使用，年租金 8.16 万元，租期一年。 以上房屋资产年租赁产生租金共计收入 84.86 万元， 。 3、租金收交情况 （1）自 2012 年 12 月以来，所有租金均由农业局收取。 3 （2）应补缴 2010 年至 2011 年两年的公司职工养老保险金约 15 万元。注：历年来公司当年的一切开支均是收次年的门面房屋 租金来支付。 （3）由社会保障局和公司共同发放的 3 名退休职工工资，除 去社会保障局发放部分，县农业局每月需补足发放 0.8 万元。 二、钟山区茶叶林片区土地房屋情况 茶叶林土地经核实是在成立水城县后，毕节地区划给水城县 农场,共有土地 165 亩;现状土地为农业局合并前的种畜场,种子公 司,良种场、农科所资产，共有土地 181.62 亩，分别为东站北土 地约 64 亩，人民路北东站南土地约 17.62 亩，人民路南水钢医院 北土地约 100 亩。 （一）经查涉及地块详规 1、火车站北土地 64 亩，东站扩建征地 14.93 亩，剩下 49.07 亩未进行土地利用规划。 2、人民路北东站南土地 17.62 亩为商住混合用地。 3、人民路南水钢医院北土地 100 亩为商住混合用地，二类居 住用地，社会停车场库用地，加油站用地。 （二）该区域共有租地（房）户九家 1、四通公司、茗泉园林绿化公司、晏武、龙旋、陈梅、戴哲 海、王万峰、李和平、煤焦集运站（东站北 49.07 亩因交通不便 未向外租凭，土地无任何手续） 。 2、人民路北东站南 17.62 亩土地中 （1）有土地证：县种子公司营业部 410.33,商业用地,1995 年 8 月发证；县种子公司 1640.70，商业用地，95 年 8 月发证； 种子公司仓库 276.04，商业用地，95 年 8 月发证。 （2）有房产证：种子公司家属楼 8 套 800，四层。 （3）租地（房）情况：晏武向农业局租赁，租金 12000 元/ 4 年，租赁期至 2015 年 12 月 31 日，合同约定如因政府征用，乙方 无条件让出该场地；陈梅向农业局租赁，租金 6000 元/年，租赁 期至 2013 年 12 月 31 日，合同约定如因政府征用，乙方无条件让 出该场地；戴哲海向农业局租赁，租金 60000 元/年，租赁期至 2013 年 12 月 29 日，合同约定如因政府征用，乙方无条件让出该 场地；煤焦集运站向良种场租赁，租金 20000 元/年，因无效益， 2011 年至今未交租金。 3、人民路南，水钢医院北 100 亩土地中： （1）有土地证:种畜场 1409.87，工业用地，96 年 6 月发 证。 （2）有房产证:种畜场家属楼 20 套 1520，五层；农业局培 训心 2192.5;农业局培训中心家属楼 18 套 774三层;农科所 360。 （3）3、租地（房）情况 四通公司向良种场、农科所租赁日期至 2028 年 4 月 30 日， 租金 156800 元/年，合同约定如政府征用，乙方修建的建筑物补 助归乙方享有，租用土地约 26 亩（乙方现投资金额为 13414236.07 元） 。 六盘水茗泉园林绿化有限公司向良种场、农科所租赁，租 赁期限至 2018 年 11 月 17 日止，租金 45000 元/年，合同约定如 政府征用，乙方投资建成地全部附着物、青苗补偿款归乙方享有， 租用土地约 57 亩（经乙方 2011 年评估如补偿需 2000 余万元） 。 龙旋向农业局租赁，租赁期至 2016 年 3 月 17 日，租金 20800 元/年，合同约定如政府征用乙方无条件让出场地。 王万峰向农业局租赁，租赁期至 2013 年 11 月 29 日，租金 60000 元/年，合同约定如政府征用，乙方无条件让出场地。 李贺平向农业局租赁，租金 3.5 万元/年，该资产属农业局 5 培训中心 2370，1998 年 10 月 30 日用于水城县马铃薯脱毒开发 有限责任公司抵押贷款 148 万元，中途还款 54 万元。2005 年 12 月 19 日，六盘水中级人民法院判决水城县马铃薯开发有限责任公 司偿还水城县农行本金及利息共计 1076952.51 元，水城县农业局 连带负担。2003 年李贺平向水城县农业局租赁培训中心。李贺平 于 2006 年 11 月 10 日接到六盘水市中级人民法院通知从即日起将 租金交到法院，一直交到 2016 年 9 月；2009 年 9 月 11 日，在清 理积案中，水城县农行申请执行水城县马铃薯脱毒种薯开发有限 公司，水城县农业局借款合同纠纷一案，在本次集中清理执行积 案中，申请执行人向市中级人民法院申请终结本次执行程序，后 六盘水市中级人民法院裁定：2006黔六中执第 36 号案的本次 执行程序终结执行。但法院于 2011 年 8 月 12 日还在收取李贺平 租金，直至 2016 年 9 月止，经与市中级人民法院咨询因该资产无 土地证无法拍卖，因此先收取租金逐步还水城县农行，剩余欠款 待该资产征占用后一次付清。 以上土地房屋每年租金共计:41.56 万元 （三）租金收交情况 良种场在 2012 年以前收取了 170120 元发放职工差额工资， 据当事人说当时给财政汇报过；其余良种场，农科所租金收益全 部上缴财政；自 2012 年 12 月以来，租金由农业局收取。 三、原水城县种畜场凤凰山片区及其它区域资产情况 水城县种畜场创建于 1972 年，属差额拨款的事业单位。位于 六盘水市钟山区凤凰办境内、六盘水市火车南编组站北侧。2012 年 5 月，农业机构改革中并入水城县农业局，机构编制被注销， 国有资产转到县农业局管理使用。水城县种畜场有三片土地：分 别位于钟山区凤凰办事处境内南编组站北侧和钟山区荷城办事处 火车东站北侧以及茶叶林附近。 6 （一）种畜场国有土地征用的过程和现状。 水城县种畜场有三片土地：分别位于钟山区凤凰办事处境内 南编组站北侧和钟山区荷城办事处火车东站北侧以及茶叶林附近。 1、编组站北侧土地的征拨依据和使用情况。 征地情况是：1975 年 12 月前，水城县种畜场（当时习惯称水 城特区畜牧场，实际名称是水城特区畜禽良种繁殖场，1983 年更 名为种畜场）备齐土地征用上报的所有资料，和石龙村、双龙村、 凤凰村等签订国家基本建设征用土地移民安置协议书后， 1976 年 6 月，水城特区革委会以关于水城特区畜牧场征用土地 的报告 （水革民移【1976】23 号）报六盘水地区革委会，1976 年 8 月，六盘水地区革委会以关于水城特区畜牧场征用土地的 报告 （六盘水革发【1976】120 号）报贵州省革命委员会，同月， 贵州省革命委员会以关于水城特区畜牧场征用土地的批复(黔 通字【1976】第 100 号)批准水城县种畜场征用 697 亩土地，其中 有 692 亩荒山，耕地 5 亩。文件要求水城特区做好土地划拨和补 偿工作，但由于种种原因，土地补偿和实地定界问题一直到现在 仍未解决。1984 年，水城特区党委和政府决定扩建水城县种畜场， 要在原征地以西再征地 866 亩，但没有文件对此进行明确。1985 年 10 月，水城特区政府以关于种畜场土地（荒山）征拨遗留问 题的处理意见 （水政通字【1985】143 号）明确征地 866 亩，文 件要求水城特区畜牧局完善土地征拨手续，但到现在，水城县种 畜场没有任何用地手续，钟山区相关村组据此不承认土地征拨事 实。至此，该片地共计 1563 亩。 从征地到现在，水城县种畜场与被征地村组矛盾重重，冲突 不断。1989 年区、县分设后，钟山区相关部门以水城县种畜场用 7 地依据不全为由，拒不承认该片地为国有土地，场周围的村集体 和村民经常侵占土地，破坏草地，种畜场损失严重，为此，场群 关系恶化，纠纷不断。1998 年，六盘水市政府以关于明确水城 县种畜场土地权属的通知 （市府发【1998】87 号）对该地权属作 了进一步明确，责成钟山区有关部门清退被村民非法占去的 591.24 亩土地，但有关单位没有执行该文件，最后不了了之。占 地村民没有受到惩罚，占地势头更猛，特别是 1999 年火车编组站 开工以来，城市建设逐渐靠近水城县种场畜地段，土地潜值升高， 村民因利而疯狂占地，种畜场干部职工与村民冲突数十次，多名 干部职工被打伤甚至致残。场反复请示有关部门解决村民占地问 题未果。 2012 年年初场实际控制范围不足 150 亩，2012 年 5 月在机构 改革中水城县种畜场并入农业局后，水城县农业局派 2 人守场。 由于势单力薄，阻挡不了村民和外来人员非法占地建房，仅剩下 的 100 余亩土地上现有违法建房户 51 户（见水城县种畜场土地 上违法建筑登记表 ） ，多为附近村民，少数为外来人员。现在除 种畜场办公区域的 15 亩左右的土地外。其余的土地分为三种情况： 1、被村集体或村民侵占千余亩；2、在被村民侵占的土地上，又 经市、县政府批准转让。已转让的土地包括：水城县社会福利公 司 50 亩，六盘水嘉和房开公司 25 亩，贵州海天丰华商贸有限责 任公司 40 亩，六盘水市公安局，钟山区武装部等等其它单位征地 没有经过水城县农业局或水城县种畜场，所以数据不详，清产核 资小组多方了解，没有结果。但从现场施工情况看，该片地已经 所剩无几；3、被水城县种畜场和水城县农业局出租约 45 亩。分 别是：钟山区恒麟牛羊定点屠宰场租用 25 亩，租期 60 年，水城 县种畜场一次性收取租金 33 万元，用于补发职工工资和购买饲料。 贵州通邦饲料公司租用 6 亩，租期为 10 年，种畜场一次性收取 5 8 年租金 16.9 万元，用于还清奶源项目工程欠款。水城县农业局出 租给刘超等个人土地 9 亩，租金交水城县农业局。 另外，关于该片地还有一个问题。1999 年，水城县烟叶复烤 厂急需向水城县农行贷款 2500 万元，按照水城县政府安排，用水 城县种畜场的 1563 亩国有土地为复烤厂作贷款抵押物。后来，水 城县复烤厂破产，没有偿还农行借款。农行于 2007 年将水城县政 府和水城县种畜场诉至贵州省高级人民法院，要求水城县种畜场 履行担保责任。法院经审理后判水城县种畜场败诉。现在，该地 正在作为贷款抵押物将被法院拍卖。 2、火车东站北侧土地的来历和现状。 紧邻火车东站北侧还有 64 亩国有土地，这片地原属水城县良 种场，征地依据在良种场保存。1978 年，水城县种畜场扩大规模， 水城特区政府将良种场 20 名职工调到水城特区种畜场，同时将上 述 64 亩土地调整给种畜场管理使用。该地界限清楚。2013 年被东 站扩建工程征用 14.93 亩，征地补偿款已经划拨到水城县农业局 账户。剩下的土地，按照市政府要求，钟山区荷办与水城县农业 局在 2013 年 3 月签订协议，由荷办出资在地上种上林木，水城县 农业局负责管理。现在林木已经种上，农业局将派人进行管理。 3、茶叶林国有土地的情况。 水城县种畜场 1983 年以前的办公室和主要生产车间在茶叶林， 紧邻水城县烟叶复烤厂。1995 年，水城县政府将大部分土地划给 烟叶复烤厂，种畜场只剩下现在的 2.6 亩土地之上建有职工住房 1520 平方米，种畜场原办公楼 350 平方米。 （二）种畜场现有设施设备的情况。 水城县种畜场资产（除土地外）包括钟山区凤凰办事处境内 的资产、茶叶林的资产。 水城县种畜场在钟山区凤凰办事处和茶叶林的设施设备情况。 9 主要包括办公室、职工宿舍楼、畜舍、道路等，具体情况见表一、 表二： 水城县种畜场资产登记清单（一） 日期：2013 年 7 月 31 日 项目 序号 资产名称 规格 年度 原值 状况说明 1 平房宿舍 （1） 210 1972 51512.40 废弃拆除 2 猪舍（2） 240 1972 50040.00 废弃 3 瓦房（房） 128 1974 22796.00 废弃拆除 4 拖拉机房 70 1977 8340.00 废弃 5 加工房 120 1977 16680.00 废弃拆除 6 鱼塘哨所 25 1980 2780.00 废弃 7 1 号牛房 428 1984 172360.00 废弃拆除 8 2 号牛房 428 1984 172360.00 废弃拆除 9 兽医室 48 1984 37808.00 废弃拆除 10 水库房 30 1984 13066.00 废弃拆除 11 围墙 700M 1984 75000.00 废弃拆除 12 奶牛运动场 120 1984 6000.00 废弃 13 变压器及线路 750M 1984 17500.00 废弃 14 冰库房 20 1984 4700.00 废弃拆除 15 水利设施 800M 1984 14500.00 废弃拆除 16 牛房 428 1985 123710.00 废弃 17 锅炉房 （1） 30 1985 9974.61 废弃拆除 18 锅炉房 20 1985 3750.00 废弃拆除 10 （2） 19 草料房 182 1986 35432.25 废弃 20 解冻室 35 1986 7210.32 废弃拆除 21 储备水池 30 1986 2917.70 废弃 22 简易牛房 214 1988 37065.60 废弃拆除 23 简易牛舍 210 1990 9414.00 废弃拆除 24 鸭棚 130 1993 30914.00 废弃拆除 25 临时简易房 160 2002.9 8527.15 废弃拆除 水城县种畜场资产登记清单（二） 日期：2013 年 7 月 31 日 项目 序号 资产名称 规格 年度 原值 状况说明 1 平房宿舍 （2） 210 1972 46486.80 在用 2 平房 249 1974 22336.00 在用 3 办公楼 500 1975 50912.80 在用 4 猪舍（1） 180 1975 36140.00 未使用 5 修建进场公路 150M 1984 8992.00 在用 6 综合楼 470 1985 110680.00 在用 7 猪舍（3） 260 1985 60232.30 未使用 8 职工住房 170 1986 83760.00 未使用 9 办公楼 205 1990 72540.50 在用 10 饲料加工房 70 1990 19460.00 未使用 11 牛奶消毒房 114 1990 24453.96 未使用 12 职工楼（单位部分） 1690 1996 738608.74 在用 13 交通路门面 21 1998 20000.00 已退款 11 14 种猪队围墙 250M 2002 10000.00 未使用 2、经查，六盘水市中心城区凤凰山片区（水城县种畜场区域） 土地使用规划，该片区为二类居住用地、中小学用地、医疗卫生 用地、行政办公用地。 四、资产处理建议 （一）建议县人民政府向市人民政府汇报，完善土地招拍挂 手续，由牧商公司与有实力公司共同开发钟山区茶叶林片区土地， 分为两期：第一期人民路以北，火车站以南，该宗土地属种子公 司、良种场共计土地约 17.62 亩，内有土地证 2327.07，属商住 用地，具备近期开发条件;第二期人民路以南，水钢医院以北属良 种场，农科所、种畜