南涧县2008年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调研报告

南涧县 2008 年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作调 研报告 为了准确掌握村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作进度情况，查 找存在的问题，有针对性地改进工作措施，就我县开展村级公益事业建设“一事一 议”财政奖补试点工作进行了调研，调研组由县委办、政研室、农业局、财政局组 成，分别到 8 个乡镇及部分项目点进行走访、听取群众的意见、了解“一事一议” 给农村带来的好处及存在的困难，调研情况汇报如下： 一、2008 年工作情况 （一）建立健全组织机构 为了顺利推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，我县及时成 立了以分管农业的副县长为组长、农业局局长、财政局局长为副组长的村级公益事 业建设“一事一议”财政奖补试点工作领导组，制定了南涧彝族自治县村级公益 事业建设“一事一议”财政奖补试点实施意见，并于 2008 年 9 月 26 日召开了由 县四班子领导、乡镇长、分管农业的副乡镇长、财政所长、农综站站长参加的全县 工作会议，安排、部署了项目实施工作，进行了业务培训。各乡镇也相应成立了领 导组及办公室，召开村组干部工作会议，进行宣传及业务培训。 （二）宣传、发动工作 全县共召开大小会议 400 余次，利用电视、会议等做好村级公益性事业建设 “一事一议”财政奖补试点的宣传工作。县级“一事一议”相关部门工作人员积极 主动的多次到各乡镇指导具体工作，确保工作开局扎实、有效推进。在全县各级干 部的广泛宣传、发动下，人民群众的积极性比较高，参会议事效果较好，农民参与 公益事业建设的主动性强，愿望迫切。 （三）2008 年批准实施项目 全县 8 个乡（镇）上报批准实施的项目总数有 63 个，涉及 152 个自然村，受益 人口 36981 人，项目内容涉及村组进村公路、人畜饮水工程、村内户外卫生路面、 桥梁工程、农村公共文化娱乐场所、公厕等。63 个项目总投资预算 786.7016 万元， 其中农户自筹 47.9552 万元，自愿捐资 95.0913 万元，社会捐赠 7.8161 万元，投劳 68910 个（含投劳折资 13.2615 万元），其它投入 202.9042 万元，申请奖补资金 419.6733 万元。目前，全县已启动 43 个项目，占全部项目的 68.3。已完工 11 个 项目，占全部项目的 17.5，已完工 8 个项目合计投资 51 万多元，其他的项目正在 积极的推进中，预计 2009 年 1 月底大部分项目可以完成。 （四）各乡镇项目实施情况 1、南涧镇：上报审批 5 个项目，分别是小军庄村委会小军庄等村河右岸道路硬 化；安定村委会营盘等村干沟河治理；团山村委会大村等村跨河大桥工程建设；得 胜村委会独家村、五担组、包谷村跨巍山大河大桥工程；得胜村委会大军庄等村村 内道路硬化工程。受益自然村 23 个,受益人口 5778 人；5 个项目总投资 250 万元， 其中群众自筹 4.528 万元,申请奖补资金 72 万元，自愿捐资 18.112 万元,社会捐赠 0.012 万元,其它投入 155.348 万元,目前 5 个项目已做好项目招标准备工作，预计 12 月底完成 1 个招投标及项目启动工作。 存在问题：一是 2008 年的项目建设时间紧；二是其它投入资金未到位；三是工 程设计图纸未及时到位；四是群众筹资难度大。 2、拥翠乡：上报审批 9 个项目，分别是拥翠村委会阿别烈村村内道路硬化建设； 拥翠村委会长虫街村内道路硬化及文化室建设；旧马街村委会罗么村弹石路建设； 胜利村委会铁厂村内道路硬化建设；胜利村委会阿家村公路维修及球场建设；龙凤 村委会龙门洒村引水工程；龙凤村委会大瓦午村内道路硬化建设；温泉村委会下母 者村新修村组公路；安立村委会新山村道路硬化及球场建设。受益自然村 16 个,受 益人口 5340 人；9 个项目总投资 90.7247 万元，其中群众自筹 7.884 万元,申请奖补 资金 43.8 万元，自愿捐资 14.9642 万元,其它投入 10.815 万元,筹劳 6315 个,筹劳 折资 13.2615 万元,目前，长虫街道路硬化工程、铁产村、阿家村 4 个项目已启动， 其他 5 个项目正在积极筹备之中。 存在问题：一是上级奖补资金未到位，一部分工程难以启动，请求预拨一部分 奖补资金；二是工作人员全靠农业系统的职工，工作量大，难以保证工作人员到位 工作；三是部分项目涉及的村干部认识不到位。 3、乐秋乡：上报审批 5 个项目，分别是米家禄村委会杨街子桥至问六村公路拓 宽改造；米家禄村委会鱼塘村新修公路；东升村委会岔河至老四度公路扩建维修； 上虎村委会玉碗水村道路硬化及附属工程；乐秋村委会瓦午村道路硬化及附属工程； 受益自然村 18 个,受益人口 4352 人；5 个项目总投资 44.9954 万元，其中群众自筹 4.4036 万元,申请奖补资金 35.3769 万元，自愿捐资 2.3648 万元,其它投入 2 万元, 社会捐赠 0.8501 万元,筹劳 7700 个。工程已全面启动，目前已经完工 2 个项目，其 它项目工程正在积极推进之中。 存在问题：启动工程投入资金不足，请求预拨一部分奖补资金。 4、碧溪乡：上报审批 7 个项目，受益自然村 8 个,分别是杏子山村委会上中田 进村公路硬化；杏子山村委会阿拉库村新修进村公路；杏子山村委会大树村、瓦竹 箐村新修进村公路；回龙山村委会子万山村内道路硬化；回龙山村委会白马箐村人 蓄饮水工程；永宁村委会兔街村维修进村公路；凤仙村委会芹菜沟村新修进村公路； 受益人口 1152 人；7 个项目总投资 41.671 万元，其中群众自筹 2.0736 万元,申请奖 补资金 31.0944 万元，自愿捐资 6.199 万元,社会捐赠 2.304 万元，筹劳 5330 个。5 个项目工程已启动，目前已经完工 1 个项目，其它项目工程在积极推进之中。 存在问题：兔街、阿拉库两个村的进村公路占地协调难度较大。 5、小湾东镇：上报审批 9 个项目，分别是岔江村委会瓦富咱村村村内内道路硬 化；岔江村委会新民村道路硬化；新民村委会联合村新建公路及附属设施；新民村 委会阿红田村道路硬化；新龙村委会土底李家村新建公路及附属设施；龙街村委会 密黑底村治理防护沟渠；龙街村委会英歌吃水村新建公路；龙街村委会坝底吾村新 建公路；神舟村委会大比密村新建公路；受益自然村 18 个,受益人口 3303 人；9 个 项目总投资 54.788 万元，其中群众自筹 13.8355 万元,申请奖补资金 27.83 万元， 自愿捐资 8.501 万元,社会捐赠 0.15 万元，其它投入 4.4715 万元，筹劳 14582 个。 5 个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。 存在问题：由于上级财政奖补资金未到位，部分项目还在等待启动，请求预拨 一部分奖补资金。 6、公郎镇：上报审批 11 个项目，受益自然村 30 个,分别是自强落底、阿细子 村进村公路；金山村委会新立村人畜饮水；金山村委会平掌(二组)人畜饮水；凤岭 村委会小乌木龙进村公路；凤岭村委会土么塘进村公路；凤岭村委会对锅山上、中、 下村进村公路；底么村委会民主村、民主箐村进村公路；公郎河西一、二、三社卫 生路及排污沟；公郎河西四、五、十一社卫生路及排污沟；公郎河东九、十社卫生 路及排污沟；公郎河东六、七、八社卫生路及排污沟；受益人口 7801 人；11 个项目 总投资 117.6167 万元，其中群众自筹 4.6839 万元,申请奖补资金 78 万元，自愿捐 资 2.7811 万元,社会捐赠 4.5 万元，其它投入 27.6517 万元，筹劳 5273 个。目前已 经完成 6 个项目，2 个项目工程量已过半，其它项目工程在积极筹备启动之中。 存在问题：底么村的民主、民主箐自然村和自强村的阿细自、落底自然村进村 公路建设项目由于上级财政奖补资金未到位，村民以贷款方式向施工方付款；现在 工程已经完工，请求预拨一部分奖补资金。 7、无量乡：上报审批 8 个项目，分别是华山村委会丫口村公路建设；华山村委 会牛街塘村进村公路建设；华山村委会浪泥箐村人畜饮水；华山村委会沙坝村引水 工程；光明村委会玉甲村地道路硬化及附属工程；保台村委会陈普庄村道路硬化及 附属工程；可保村委会大村卫生路面；可保村委会箐口村新建公路；受益自然村 24 个,受益人口 5298 人；8 个项目总投资 100.29 万元，其中群众自筹 5.22 万元,申请 奖补资金 71.572 万元，自愿捐资 20.88 万元,其它投入 2.618 万元，筹劳 9680 个。 目前已经完成 2 个项目，3 个项目工程已启动，其它项目工程在积极筹备启动之中。 存在问题：涉及村组进村公路占压的土地、林地、果木协调、赔付工作难度大。 8、宝华镇：上报审批 9 个项目，分别是美星村委会板桥河村新建公路工程；兔 街村委会竹溪茂村内道路硬化及附属工程；宝华村委会上田心村内卫生路面建设； 云华村委会阿里勿公路维修及附属工程；云华村委会打雾路进村公路维修；云华村 委会大平地道路硬化及农田水沟维修；云华村委会庄家村公路维修；白竹村委会阿 葩街村内户外道路硬化；白竹村委会大比、小村村人畜饮水工程；受益自然村 15 个,受 益人口 3957 人；9 个项目总投资 86.6185 万元，其中群众自筹 5.3266 万元,申请奖 补资金 60 万元，自愿捐资 21.2892 万元,筹劳 20030 个。目前启动 4 个项目，5 个项 目在积极筹备启动之中。 存在问题：与千村推进相结合的部分项目，农民筹资筹劳积极性不高。 二、取得的成绩 （一）县委、政府及各乡镇党委、政府高度重视，宣传、发动工作扎实有效， 人民群众的积极性比较高，参会议事较好，农民参与公益事业建设的主动性强，愿 望迫切；拟定的项目都属村民合法议事，并积极筹资筹劳； （二）各村委会工作扎实，自然村或村民小组推选出的领导组和理财小组人员 责任心强、在群众中威信较高，村民较满意； （三）一些“老大难”的村级公益事业建设得以圆满的解决。如公郎镇公郎河 东村的户外道路硬化工作，通过“一事一议”，圆满得以解决，并已经顺利实施， 目前已经完成拆占部分工作和档墙路面的平整工作，预计 2009 年 1 月可全面完工。 居住深山的公郎镇凤岭村委会小乌木龙村民小组，有 62 户农户，236 人，通公路是 全村人多年来最大的愿望，通过“一事一议”，全村人积极筹资、筹劳，共筹集资 金 3.6 万元，申请奖补资金 2.36 万元，现在，一条宽敞的公路已经完工，现已投入 使用； （四）筹资捐资积极性高，有的村民筹资以外还自愿捐资，有的捐资高达 1000 元或 2000 元，各级领导干部也积极捐资，有的 1000 元，有的 100 元，积极的参与 支持家乡的公益事业建设； （五）干群关系得到进一步改善，基层干部是直接贯彻落实党的路线、方针、 政策的喉咙，通过广大干部的辛勤工作和人民群众的积极支持，一件件人民群众期 盼的公益事业工程的建成，增进了干部和群众之间的团结； （六）进一步调动了广大基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解 决涉及农民切身利益的问题，完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设，初 步形成村级公益事业多渠道投入的新机制，农民切身感受到党和政府的关怀； （七）有的乡镇的项目与千村推进相结合，有的与以工代赈小流域治理相结合； 项目资金形成了多渠道投入，促进了项目的顺利实施； （八）全县上下掀起了兴办村级公益事业的高潮。 三、存在困难 （一）2008 年实施的项目时间紧、任务重，在规定的时限内难以完成； （二）各乡镇上报的项目规划中，点面结合难度较大，既要寻找项目点上的实 施效果，又要兼顾每年辐射 20%的自然村，顾此失彼的情况突出； （三）所实施的项目点多面广、分散，重点不突出、亮点不显现，检查指导工 作面宽量大； （四）部分乡镇上报的项目农民筹资筹劳难度大，套取奖补资金的意图明显， 致使项目难以启动； （五）有的村组公路占压耕地、林地面积大，协调工作难度大； （六）一部份项目由于上级财政奖补资金未全部到位，村民以贷款方式向施工 方付款，增加了群众的负担； （七）少部分干部还没有吃透政策，不能准确指导工作。 四、下一步工作 （一）各级各部门要加大政策宣传力度，使“一事一议”财政奖补政策宣传到 千家万户，扩大透明度，增大知晓率； （二）工作人员要进一步吃透政策，坚持原则，准确把握奖补内容和范围；严