乘数理论在土地利用总体规划可行性评价中的应用2

乘数理论在土地利用总体规划可行性评价中的应用 -以沈阳市为例 杜国良 傅洪志 （沈阳大学 旅游与地理科学学院，中国 辽宁 110032） 摘要：在建设和谐社会的大背景下，节约和集约使用土地，充分发挥土地利用总体规 划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用具有深远的战略意义。本文提出了 建设用地乘数，并把其应用于土地利用总体规划可行性评价工作中，旨在提高土地利用总 体规划可行性评价的科学性和可操作性。 关键词：乘数理论；土地利用总体规划；可行性评价 1、引言 土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件；是统筹城乡区域 发展和落实土地用途管制制度的重要依据；是实行最严格的土地管理制度的一 项基本手段；是加强资源环境保护、优化土地资源配置、统筹安排各业用地的 重要措施；是正确处理好经济建设和保护耕地的关系、实现耕地总量动态平衡、 促进社会经济持续、快速、协调地发展的重要手段。为此，党中央、国务院高 度重视土地利用总体规划工作，并把“地根”和“银根”一道当成宏观调控的 两个重要闸门。国土资源部在加大土地利用总体规划管理力度的同时，在“土 地利用总体规划编制审批规定”中指出，根据土地利用调控措施和保证条件， 拟定供选方案，并对每个供选方案实施可行性评价。 土地利用总体规划可行性评价是土地利用总体规划工作的重要环节，采用 定性和定量分析相结合的方法是土地利用总体规划可行性评价的重要方法，本 文把经济学的乘数理论引入到土地利用总体规划可行性评价工作中，提出了与 之相对应的创新设想，旨在提高土地利用总体规划可行性评价的科学性、可操 作性，更好地为各地区的土地利用总体规划工作服务。 2、关于乘数理论 2.1乘数理论 乘数（Multiplier）即指某一经济量与由其引起的其他经济量变化的最终量 之间的关系。通常被用来分析国民收入的变动与引起这种变动的最初注入量之 间的比率，即K=Y/I。 用I 表示某一次具体投资，Y 表示某一次投资后导致全社会实现的国民 收入增量，n 表示某一次投资投入后引发的投资轮数，Y 1、Y 2、 、 、Y n分别 表示某一次投资后引发的每一轮投资实现的国民收入增量，c 表示社会边际消 费倾向，K 表示投资乘数，可得： K =Y/I =（Y 1+Y 2+Y 3+、 、 、+Y n）/I =（I+cI+c 2I+c 3I+、 、 、+c n -1I）/I =1+c+c2+c3+、 、 、+c n -1 =（1-c n）/（1-c） c 是社会边际消费倾向，恒大于 0 小于 1，n 是某一次投资投入后引发的投 资轮数，其趋向于无穷大，所以 cn= 0，所以 K=1/(1-c) ，这就是凯恩斯的投 资乘数模型。 2.2乘数理论的提出 乘数概念起源于19世纪后半叶，当时人们已开始意识到一行业的发展变化 都会导致其他相关行业的发展和变化，从而在整个国民经济活动中可造成一种 “倍增”效应。因此乘数又可以解释为倍数。美国经济学家RFKahn(卡恩) 首先提出乘数理论，并将其作为经济分析的工具。其后，Keynes(凯恩斯)等经 济学家进一步完善了这一理论，用以说明某行业的一笔投资或收入不仅能增加 本部门的收入，而且会在整个国民经济中起到连锁反应，最终会带来数倍于这 笔投资款的国民收入的增加量，这就是乘数效应。乘数理论是宏观经济学中的 一个理论。 3、建设用地乘数 3.1提出建设用地乘数的可行性和必要性 土地是资本，根据现代不动产理论，土地的市场价值决定于四大因素：效 用、稀缺性、有效需求和可转让性。由其他用地转化为建设用地就具备了四大 因素，实现了土地资本化。所谓土地资本化（Capitalization） ，是指任何把土 地资产凭其收益转换成土地资产的现期市场交换价值的过程。资产资本化的目 的在于为这项资产的市场交易提供一个基准价格。马克思最早提出了收益资本 化的思想。提出：“土地的购买价格，是按年收益若干倍来计算的，这不过是 地租资本化的另一种表现” 。马歇尔（Alfred Marshall ）对土地资本化的贡献 远认识更深刻，提出“任何一块土地的资本还原价值是其可能提供的所有纯收 入的折现值，土地所有权所提供的那种社会地位和其他个人满足的货币等 价并不表现为土地的货币收益，但列入它的资本货币价值。 ” 建设用地乘数是指在其他用地转化为建设用地的过程中就形成了土地资本 （I）投入到当地的国民经济系统中，必将导致国民经济各行业的发展和变化， 从而在整个国民经济活动中可造成一种“倍增”效应。建设用地的增加对GDP、 工业增加值、地区财政收入、城市人口、就业水平、居民收入等都会产生乘数 效应。 土地利用总体规划可行性分析包括许多内容，其中很重要的一项是土地资 源的消耗与收益增加的关系，也就是投入与产出的关系，能不能充分有效的利 用土地资源、提高集约用地水平是评价土地利用总体规划是否可行的首要标准。 利用乘数理论定量地分析建设用地增加对对地区GDP、工业增加值、财政收入、 城市人口、就业水平、居民收入等产生影响及贡献度，并通过规划基期与规划 期的对比，就可以判断集约用地水平、土地投入产出水平是提高了，还是降低 了，提高与降低的幅度多大，是否符合国家的经济发展政策，节约集约利用资 源、推进经济增长方式的转变的精神，最终判断土地利用总体规划是否可行。 3.2建设用地乘数 建设用地对GDP乘数：是地区GDP增量与建设用地增量之间的比率，反映地 区建设用地增加对地区生产总值的敏感程度。比率越大，建设用地增加对地区 生产总值的贡献就越大，比率越小，建设用地增加对地区生产总值的贡献就越 小。 建设用地对工业增加值乘数：是地区工业增加值增量与建设用地增量之间 的比率，反映地区建设用地增加对地区工业增加值的敏感程度。 建设用地对地区财政收入乘数：是地区财政收入增量与建设用地增量之间 的比率，反映地区建设用地增加对地区财政收入的贡献大小。 建设用地对城市人口乘数：是地区城市人口增量与建设用地增量之间的比 率，反映地区建设用地增加对地区城市人口的敏感程度。 建设用地对固定资产投资乘数：是地区固定资产投资额增量与建设用地增 量之间的比率，反映地区建设用地增加对地区固定资产投资额的敏感程度。 建设用地对就业水平乘数：是地区就业水平提高与建设用地增量之间的比 率，表明一地区建设用地增加对本地区经济系统的连锁反应所导致的最终就业 机会的影响。 建设用地对居民收入乘数：是地区居民收入增量与建设用地增量之间的比 率，表明一地区建设用地增加给当地居民收入带来的影响。 4、乘数理论在沈阳市土地利用总体规划可行性评价中的应用 4.1沈阳市土地利用现状 据 2004 年沈阳市土地土地利用变更调查成果，至 2004 年末沈阳市土地总 面积为 1288088 公顷。其中农用地面积 991309 公顷，占土地总面积的 76.96%；建设用地面积 192759 公顷，占土地总面积 14.96%；未利用地面积 104020 公顷，占土地总面积的 8.8%。 （1）农用地结构和布局：耕地面积 681793 公顷，占总面积的 52.93%。主 要分布在中部和西部的平原地区以及北部低丘平原地区，以旱地为主；园地面 积 13310 公顷，占总面积的 1.03%。主要分布在东部山区、西部柳绕地区和北 部低丘平原区；林地面积 164992 公顷，占总面积的 12.81%。主要分布在东部 山区、柳河冲积平原区、北部低丘平原区；牧草地总面积 35499 公顷，占总面 积的 2.76%。主要分布在柳河地区，北部低丘平原区；其他农用地面积 95715 公顷，占总面积的 7.43%。 （2）建设用地结构和布局：居民点及独立工矿用地面积 159285 公顷，占 总面积的 12.37%。其中，城市建设用地主要分布在主城区及组团、新城和四个 卫星城中，居民点和独立工矿用地在市域南部分布较密、西北部相对稀疏；交 通用地面积 11017 公顷，占总用地面积的 0.86%；水利设施用地面积 22457 公 顷，占总面积的 1.74%。 （3）未利用地结构和布局：未利用地面积为 104020 公顷，占总用地的 8.08%。主要以荒草地为主，主要分布于新民市、辽中县的柳绕地区和北部康平、 法库低丘平原区 表 1 沈阳市 1996-2004 年各类土地面积、比例及变化 单位：公顷 1996 年 2004 年 19962004 年 项目 面积 百分比 （%） 面积 百分比 (%) 面积 百分比 (%) 农业用地 1007132 78.19 991309 76.96 -15823 -1.57 其 耕地 688065 53.42 681793 52.93 -6272 -0.91 园地 13515 1.05 13310 1.03 -205 -1.52 林地 157334 12.21 164992 12.81 7658 4.87 牧草地 49502 3.84 35499 2.76 -14003 -28.29 中 其它农用地 98716 7.67 95715 7.43 -3001 -3.04 建设用地 175208 13.6 192759 14.96 17551 10.02 居民点及独立工 矿用地 138570 10.76 159285 12.37 20715 14.95 交通用地 9132 0.71 11017 0.86 1885 20.64 其 中 水利设施用地 27506 2.14 22457 1.74 -5049 -18.36 未利用地 105748 8.21 104020 8.08 -1728 -1.63 总面积 1288088 1288088 4.2 1996-2004年沈阳市建设用地乘数分析 笔者根据1996-2004年沈阳城市、城镇、工矿建设用地、地区生产总值 （GDP） 、城市人口、固定资产投资额等相关数据（见表1） ，分别计算建设用地 乘数如下： 表2 1996-2004年沈阳建设用地、GDP、城市人口、固定资产投资额等相关数据表 年份 市、镇、矿建设用地 （km 2） GDP（亿元） 人口（万人） 固定资产投资额（亿元） 1996 447.91 764.4 671 122 2004 579.26 1900.7 693.9 971.4 建设用地对GDP乘数=8.6509（亿元/ km 2） 建设用地对城市人口乘数=0.1743（万人/ km 2） 建设用地对固定资产投资乘数=6.4667（亿元/ km 2） 通过计算得知，在1996-2004年期间，沈阳市每增加一平方千米城市、城镇、 工矿建设用地地区生产总值（GDP） 、城市人口、固定资产投资额分别增加 8.6509亿元、0.1743万人、6.4667亿元，即规划基期增加单位建设用地对国民 经济主要指标贡献的现状水平。 4.3 规划期建设用地乘数预测分析 根据沈阳市土地利用总体规划（2005-2020年） 、 “十一五”规划课题组对 2010年、2020年城市、城镇、工矿建设用地、地区生产总值（GDP） 、城市人口、 固定资产投资额等主要国民经济指标的预测结果（见表2） ，分别计算2005-2010 年、2011-2020年、2005-2020年建设用地乘数如下（见表3）： 表3 2010、2020年沈阳市建设用地、GDP、城市人口、固定资产投资额等相关数据预测表 年份 市、镇、矿建地 （km2） GDP（亿元） 人口（万人） 固定资产投资额（亿元） 1996 447.91 764.4 671 122 2004 579.26 1900.7 693.9 971.4 2010 779.26 3500 800 2243.7 2020 993.46 8600 1000 4844 表4 2005-2010、2011-2020、2005-2020年建设用地乘数表 项 目 2005-2010 2011-2020 2005-2020 建设用地对 GDP 乘数（亿元/ km 2） 7.9965 23.8095 16.1741 建设用地对城市人口乘数（万人/ km 2） 0.5305 0.9337 0.7390 建设用地对固定资产投资乘数（亿元/ km 2） 6.3615 12.1396 9.3496 通过计算得知，在2005-2010年期间，沈阳市每增加一平方千米城市、城镇、 工矿建设用地地区生产总值（GDP） 、城市人口、固定资产投资额分别增加 7.9965亿元、0.5305万人、6.3615亿元，除建设用地对城市人口乘数外，增加 单位建设用地对国民经济主要指标的贡献基本相当基期水平，其原因是在老工 业基地转型的过程中，为优化城市资源要素配置、转变经济增长方式、改善投 资环境、建设森林城市和生态城市，必然产生土地资源的消耗。在2011-2020年 期间，沈阳市每增加一平方千米城市、城镇、工矿建设用地地区生产总值 （GDP） 、城市人口、固定资产投资额分别增加23.8095亿元、0.9337万人、 9.3496亿元，分别比基期提高了175.21、435.69、87.72，可见增加单位 建设用地对国民经济主要指标的贡献水平得到大幅度的提高。 当然规划期建设用地乘数要比基期建设用地乘数提高多少，不同的地区、 不同的城市因发展阶段不同，必然存在很大的差异。笔者认为规划期建设用地 乘数要比基期建设用地乘数提高 80-100，并把其作为土地利用总体规划可 行性评价的一个重要条件。 5、结束语 把乘数理论引入土地利用总体规划可行性评价中，可以定量分析集约用地 水平、土地投入产出水平，提高土地利用总体规划可行性评价的科学性和可操 作性，但也存在一定的理论缺陷。如乘数的大小（K=1/(1-c)1）是边际消费 倾向C（0C1）决定的，而计算建设用地乘数的时候，按现行的统计口径很 难把建设用地增量转换成币值，只能以平方千米计算，就存在单位不统一的问 题，结果会产生K小于1的情况；另一方面乘数效应是经过N轮国民经济循环完成 的，土地利用总体规划是有一定期限的，不一定完成N轮国民经济循环，乘数的 大小可能比实际要低一些。 参考文献： （1） 彭补拙等.土地利用规划学（M）.东南大学出版社，2003.10 （2） 孙文盛.谁给我们土地（M）.中国大地出版社，2005.6 （3） John M.LevyContemporary Urban Planning.Prentice（J）Hall.Inc 1988 （4） 毕玉惠：区域经济投资乘数论（J） ，理论学刊，2003 年 01 期。 （5） 王军等：中国投资乘数的实证分析（J） ，投资研究，2001 年 07 期。 TO APPLY MULTIPLIER THEORY IN FEASIBILITY APPRAISEMENTOF THE TOTAL PROGRAMMING OF THE UTILIZING GLEBEA CASE OF SHENYANG DU GUO LIANG FU HONH ZHI (college of tour and geography science,shenyang university, liaoning,china,110015) Absteact: Its far-renching stratagemically significance at t