反腐倡廉制度建设存在的问题及对策

当前农村反腐倡廉制度建设存在的 问题及对策 晋庙铺镇党委副书记、纪检书记 李解放 随着经济发展和社会进步，农村集体经济逐渐壮大，尤 其是社会主义新农村建设和农村“五个全覆盖” 全面开展以来， 农村基层的建设工程，村级规划，基础设施建设等事关民生 的重大事项不断增加，尽管近年来，我们出台了许多有关加 强农村廉政建设的重要制度，比如“一事一议” 制度、“四议两 公开” 工作法等等。就制度建设而言，我 们现有的一些制度党 委民主生活会制度、村务公开制度、村级集体资产管理制度 等在一定程度上或一段时间内对促进党风廉政建设，规范干 部的廉洁务实行为，以及维护农民合法权益，密切党群干群 关系，推动农村社会经济发展都起到了十分重要的作用。随 着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入及社会经济不断 向前发展，现行的一些制度已不适应或不完全适应当前的农 村基层工作需要，进一步完善反腐倡廉制度建设，对于深入 制度创新，充分发挥制度在党风廉政建设和农村经济社会发 展中的重要作用都将起到关键的促进作用，为有效推进制度 建设，使各项制度具有针对性、科学性和有效性，本人利用 一段时间深入到部分村及镇直单位，就进一步完善制度工作 进行了相关的调研，现就加强反腐倡廉制度建设工作提出一 些看法： 一、当前制度建设方面存在的问题及原因 1、制度过于笼统，缺少实际性要求，操作较难。有些方 面的制度照抄照搬，不切合实际，缺乏针对性和可操作性， 制度乏力，无法落实。如民主议事制度是以村民会议和村代 表会议为主要形式的民主决策制度，少数人为了个人的利益， 对应该议的事情不同意或不去议，导致了应该做的事情做不 起来，目前农村“一事一 议” 等议事制度很 难操作，有的根本 操作不起来，有些村干部干脆不“议事” ，造成农村公益性事 业难办。 2、有些制度不健全，约束力不强。村务公开制度是一项 重要廉政建设制度，在执行过程中存在重形式，轻实效；重临 时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，上级来检查就大忙 一阵。个别村甚至还弄虚作假，所公布的内容与实际情况大 相径庭。主要是因为责任主体不明，落实检查不够，监督不 到位。 3、基层干部待遇低，素质低，执行较难。目前我们属于 经济欠发达的地区，特别是村干部素质低，干部本身对工作 要求不高，加上村集体经济薄弱，经济收入很少，对基层党 风廉政建设认识不足，认为农村基层党风廉政没有什么可抓 的。农村干部和群众素质较低，主动监督少，不愿意监督，不 想监督。如村干部任前谈话制度，勤廉双述制度，在学习贯 彻文件内容，少数干部无所谓，没有从思想上引起重视。再 如农村财务管理制度很难执行到位。主要表现：一是“零” 招 待很难实现，有的村招待费逐年上升；二是少数村竭力逃避 镇财政监督，搞帐处帐，体外循环；三是集体资产流失现象严 重，而究其原因主要是制度执行不力，在一些村仍然是少数 人说了算。 4、抓农村基层党风廉政制度建设主体，乡镇纪委很难充 分履行职责。乡镇纪委书记由党委副书记兼任，形式上提高 了乡镇纪委的地位，表象上加强了乡镇纪委的力量。乡镇党 委副书记的职数减少，且副书记在乡镇班子中充当主力军的 作用，分管或分工的事多而杂，很难坐下身来专心抓纪检工 作。而配备的纪委副书记、监察室主任多为兼职，人权、事权、 财权均不隶属县纪委，他们更多地是尊重其条条即主管其命 运的上级部门。因些，乡镇纪委在抓制度建设、制度执行、制 度监督方面很难形成合力。 5、制度执行严重不到位。一是一些制度只是写在文件上、 喊在口头上，而没有落实在行动上，有些制度的涉关部门工 作人员甚至不了解其相关工作制度的主要内容；二是责任追 究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低 的问题，责任追究名存实亡。三是制度考核的效果不明显。 年初布置，年终考核，形成了程序化，考核过程中往往是表 扬多、批评少、肯定的多、指出问题的少，致使有些问题长期 得不到解决。 二、加强制度建设的对策 1、提高认识，列入工作中心。目前乡镇村对制度建设缺 乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度不检查，只发文 不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。没有真正的 把这项工作列入中心工作来抓。 2、进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部 群众既是制度的执行者，又是制度的监督者，只有把制度规 定公开，让广大干部群众知晓，才有利于制度规定的落实。 使广大镇村干部熟悉制度，只有熟悉，干部才会自觉遵守， 群众才好监督，各项制度也才能取得较好的落实。 3、强化制度的强制性和可操作性。各级各部门尽管已制 定了不少廉政方面的规定，但权威性、强制性和可操作性的 规定较少。因此，在制定廉政方面的制度必须紧密联系实际， 在制度的强制性和可操作性上狠下功夫。 4、明确责任狠抓落实。廉政制度是否得到有效落实，很 重要的一点在于责任是否明确，分工是否合理。要使廉政制 度有人负责，各部门形成合力，确保落实。 5、抓好奖惩、责任的兑现。奖罚不明降低了制度的权威 性，使执行廉政制度感到吃亏，不平衡、不利于制度的落实。 制度要在“ 违反了规 定怎么办” 上下功夫， 坚决克服廉政制度 落实无人管、没人问和执行好坏一个样的现象。只有建立严 格的奖惩机制，才能有效地增强廉政法规的严肃性。 6、抓监督，加大制度落实的强制力和推动力。廉政制度 建立后，其落实过程应当成为一种有效的动态过程，这种过 程，仅靠自觉是不够的，必须有一种强制力和推动力，而经 常性的监督检查就成为一种关键手段。实践证明，只有责任 部门经常进行监督检查，并积极接受和依靠群众监督