事业单位改革相关问题研究

事业单位改革相关问题研究 【摘要】： 事业单位是一个具有中国特色的概念，在建设有中国特色社会主义道路的过程中，事业单位发 挥着举足轻重的作用。党的十六大已经提出按照政事分开的原则，在这一原则的指导下，我国事业 单位改革逐渐展开并取得了一定的成就，但在目前来看，我国事业单位改革仍然面临着一些问题， 影响了我国政治经济体制的发展，阻碍了社会前进的步伐。 本文在借鉴前人的研究成果的基础上，对事业单位改革的部分问题进行了较深入的分析，在总 结归纳事业单位的概念、特征、分类的基础上，明确事业单位改革在当前历史形势下的重要意义， 并结合我国事业单位改革的历史实践过程，剖析其取得的经验成就、存在的典型缺陷和问题，提出 个人的改革建议。 【关键词】：事业单位、事业单位改革、历史进程、推进措施 【正文】： 一、事业单位的概念及特征 明确了解事业单位的概念、特征等基本要素，是研究事业单位改革的前提和基础。 （一）概念 事业单位是中国特有的一种概念形式，在世界上其他的国家都没有这种称谓。按照国际概念的 划分，我国的事业单位应当归属于社会公益性组织或公共机构的范畴，比如学校、医院、孤儿院、 协会等组织单位。 关于事业单位的具体概念，在其发展的过程中一直没有形成定论，虽然国家政府在改革的过程 中通过多种文件制度的形式对事业单位做出相关定义，但是这些文件都只是初稿或草稿，都没有形 成定稿，也就没有确定的概念答案。事实上，事业单位本身就是一个具有历史意义的概念，它随着 人类社会的生产实践活动而产生并随之不断变化，这一点从建国以来的各种始终未能确定的定义中 可以看出，在不同的历史阶段，事业单位表现出了不同的概念内涵。1998 年，国务院发布第 252 号令事业单位登记管理暂行条例 ，这是一部具有相对专业性的管理制度，这份文件将事业单位 定义为：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。该条例同时还规定了事业单位必须具备法人资格，这就以 法制规范的形式对事业单位进行了认定。 截止到目前为止，国家法规文件中对于事业单位的定义都是不一致的，同时许多学者也对这一 问题提出了各自的观点，使得这方面的争议和讨论从未停止过。在总结相关资料和实践研究的基础 上，笔者认为事业单位是指以完成政府职能、服务公益事业为主要工作宗旨的一部分公益性单位或 者非公益性的职能部门。事业单位参与到管理社会事务的过程中，服务社会，从事的活动主要有教 育、科技、文化以及卫生等方面。事业单位是我国社会发展过程中的一种重要的组织形式，也是我 国各种组织结构中的重要组成部分，在推动我国各种事业的进步中发挥着举足轻重的作用。 （二）特征 既然目前仍然无法得到事业单位的准确定义，只能在明确大体架构的基础上去分析事业单位的 具体特征，才能更清晰、更深刻地了解事业单位的内涵，为相关研究奠定基础。虽然在社会的不同 阶段，事业单位的概念是不同的，但是在这条纵向的线索中，有许多特征是固定不变、长久存在的。 1.公益性 事业单位的首要特征即是公益性，也就是指事业单位从创办之初就注定了其发展目的是为了维 护社会公共利益而不是为了某一个个体或者组织的单独利益。在广义的事业含义内，主要包括了个 体事业、组织事业以及社会事业。个体事业以及组织事业的目的都是为了满足自身的利益和发展需 求，但与此相对的社会事业则是为了满足整个社会的共同利益和共同需要，是为了保证整个社会的 长期性的和谐稳定发展，比如基础教育、基本医疗和环境保护等社会活动。在事业单位发展的过程 中，始终将社会利益放在第一位，而经济利益等其他内容则是第二位、第三位的。 2.服务性 在实际运行过程中，事业单位向社会提供的产品往往都是无形的，这些商品就是为社会提供的 满足各种需要的服务，为社会公众服务是事业单位存在的意义和目的。与社会上的其他服务性组织 不同，事业单位提供的服务是社会的共同需要，而不是针对某一个个体或组织的服务；同时，事业 单位的服务通常都是无偿的，依靠财政补贴来维持服务工作的运作，而社会服务机构大部分都是以 赢利为目的的，会向被服务者收取一定的甚至是高额的费用来维持自身的生存发展。 3.专业性 作为社会服务的组织实体，事业单位从事的大多数为专业性的任务，服务内容为特定的、固定 的、有限的领域内，比如教育、科研、文化、医疗、科研等专业任务，这些任务既有物质生产方面 的基础工作和服务保障工作，也有提升社会公众的社会福利、文化生活水平的精神服务工作。从专 业性来看，事业单位在社会发展中具有不可替代性，对国民经济的快速成长发挥着重要的作用。 4.非营利性 事业单位的公益性决定了其非营利性，也就是说事业单位是不以赢利为目的的。事业单位的存 在目的是为了满足社会的共同需要，它所提供的产品和服务强调的是全体社会公民的利益，这一点 就决定了其自身不能以赢利为目的。在目前的社会现状下，有些事业单位提供的服务是完全免费的 第 3 页 共 7 页 比如新闻报道，有些事业单位要收取一定费用的比如检验检测，但是从整体和长远的眼光来看，这 些单位都不是为了赢利，收取的部分费用远远不够维持其自身的运营和发展。事业单位只有抛开物 质的禁锢，才能更好地为社会公众服务。 5.生产要素密集性 在事业单位，汇聚了大量的知识、人才、技术等生产要素。在事业单位的全体职工中，有相当 比列的专业技术人员，他们是国家的宝贵财富，为国家的现代化建设作出了很大的贡献。与此同时， 事业单位中的许多教育、科研机构为专业技术人员提供了产、学、研的广阔的前沿阵地，很多先进 的知识和技术在这里得以诞生和传播。 （三）类别 在我国目前的事业单位体制内，主要包括 11 类从事不同活动的单位。主体部分的事业单位为 教育、科研、文化、卫生、体育五大类，主体部位之外的辅助类事业单位包括勘察设计、城建公用 交通、广播新闻出版、社会福利、农林水利气象环境保护六大类。这些都是事业单位涉及的大体范 围。而事业单位的具体类别则根据划分标准的不同而呈现出不同的划分结果。 按照相互之间的隶属关系进行划分，事业单位可以分为中央、国务院及各部门所属和地方党委、 政府及其各工作部门所属。 按照所从事的社会功能的不同，事业单位被划分为行政执法型事业单位、政事兼容型事业单位、 社会公益型事业单位、基础研究型事业单位和生产经营型事业单位。 按照经费来源的不同，可以将事业单位划分为财政全额补助事业单位、财政差额补助事业单位 和经费自理事业单位，而经费自理事业单位中又包括自收自支事业单位和企业化管理事业单位。 按照所有制形式内容的不同，事业单位可以划分为全民所有制事业单位、集体所有制事业单位 和股份制事业单位等。 虽然事业单位被划分为各种不同类型和形式，但是其内涵和共性特征是内在存在的，不因类别 的不同而不同。 二、事业单位改革的意义 我国的事业单位是发展社会水平和国民经济的重要领域，聚集了大量的优秀人才，也是实施科 教兴国战略、提高综合国力、推进社会主义精神文明和物质文明建设的重要阵地，在我国现代化建 设过程中发挥着不可替代的重要作用。由此可以看出，改革事业单位原有的弊端，建立起和谐有序 的事业单位各项机制，是我国经济建设和社会进步的重要战略任务。 （一）建立市场经济体制的重要条件 按照我国社会主义制度的要求，必须 尽快建立与之相适应的完善的市场经济体制，才能不断发展和提高社会生活水平。我国传统的事业 单位机制与市场经济时代的新型特征存在着诸多的冲突和矛盾，因此，为了适应市场经济体制的发 展要求，必须尽快改革事业单位各项体制中的弊端，形成于国家经济体制的“同构”模式，推动事 业单位走向市场、面向社会，积极地参与到市场竞争的环境中，促进市场经济的发展。如若不然， 事业单位改革将逐渐脱离市场经济改革，不能适应市场的环境要求，最终就会成为建立和发展市场 经济体制的障碍。 （二）缓解财政压力、减轻企业负担的现实选择 维持事业单位正常运转的经费大多来源于国家的财政全额拨款，但是就目前的情况看，很多地 方事业单位机构恶性膨胀，人员过度臃肿，这些单位组织和人员依附于国家而生存，使得财政压力 过大，不堪重负。国家和地方都必须支出大量的财政费用支撑这些事业单位的日常运行，这在相当 程度上也限制了当地经济的发展，加大了当地企业和人民区中的经济负担，阻碍了人民生活水平的 提高。因此，为了缓解财政压力，就必须大力推进事业单位改革，适应市场环境的需求，多方面筹 措事业单位运营资金，为社会其他部门和行业的发展留出更多的自由和空间，巩固经济建设的中心 地位。 （三）政治体制改革的前提条件 事业单位的改革及时适应市场经济发展的重要条件，也是改革政治体制的前提。长期以来，传 统的事业单位整体体制中的弊端以及改革的滞后，在很大程度上导致了政治体制的落后，进而造成 了经济体制的障碍。因此，想要改革现有政治体制，必须首先改革党政机构和事业单位。近年来， 我国政府大力推进党政机构改革和政府职能转变，并努力尝试新的探索，取得了一定成就。但总体 而言，事业单位的改革启动较晚，并缺乏实质性和层次深度，政事职责不分，事业单位缺少生存活 力。所以，必须坚持政事分离，更深入开展事业单位改革，才能保证政治体制各项改革任务的完成。 （四）增强事业单位活力的有效举措 自建国以来的计划经济体制的影响，我国的事业单位始终没有建立起合适的、有特色的管理制 度，导致了各方面的管理水平较低，各项生产工作缺乏活力，大部分的事业单位的工作氛围都是死 气沉沉。尤其在人事管理方面，事业单位无所依据，一直参照党政机关的管理办法来管理本单位的 人员，采用单一的录用、任命制度，所有人员一经录用享受终身待遇，捧上了铁饭碗，这样长久以 来就使得矛盾不断突出和激化，原有的人员相对固定，由于编制限制很多优秀人才进不来，而很多 富余人员占用了编制却不能创造应有的价值。事业单位的录用终身制和待遇论资排辈使得事业单位 的工作人员积极性普遍不高，对待工作缺乏主动性，干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干 一个样，这样以来，事业单位的工作效率不断下降，国家投入的财政经费没有发挥应有的价值水平， 第 5 页 共 7 页 造成了财力、物力、人力等方面的浪费。而通过事业单位改革，建立适应新时期的各种制度，就能 够为事业单位引入更多优秀人才，挤掉很多不必要的“脓包” ，为事业单位注入新鲜的血液和活力， 不断提升其社会收益。 （五）落实科教兴国战略的重要保障 如今，多极化的发展方向已经成为世界的必然，世界已经呈现出越来越明显的政治多元化、经 济全球化、科技一体化的趋势，各国在科技、人才等方面的竞争愈演愈烈，逐渐成为世界的焦点。 而我国提出的科教兴国战略就是为适应这种国际环境而产生的，只有通过科技的力量才能使我国在 世界竞争中立于长久的不败之地。作为人才和知识的重要聚集地，以及最靠近政府发展思路和方向 的事业单位，必然要承担起这项光荣的历史使命，成为我国实施科教兴国战略的主战场和前沿阵地。 但是在目前的形势下，我国事业单位的各项机制相对落后，影响了人才价值的发挥，束缚了社会事 业的发展、知识的创新以及科技成果的转化。因此，必须加快事业单位改革的步伐，才能把科教兴 国战略落到是实处，不断提升我国的国际地位。 事业单位的改革是历史的必然，社会的要求，在当前的社会环境中，我国必须抓住事业单位改 革的最佳历史契机，在已有的改革成就的基础上，找出存在的缺陷和问题，针对性解决，才能真正 提升事业单位的生产水平和服务水平。 三、事业单位改革的历史进程 在新中国成立的半个多世纪以来，社会的各领域、各行业都发生了巨大的变化，这种变化正是 由于人民群众的不懈努力和政府的改革探索造就的，正是因为一条具有中国特色的社会主义道路， 新中国才能取得举世瞩目的发展成就。事业单位作为中国社会的特有组织机构，也经历了同样的改 革，才能一步步发展、一步步成熟。尤其是改革开放以来，我国的经济体制、政治体制、人事制度 以及行业管理机制等方面的改革不断深入和扩展，在这种大环境中，事业单位也进行了一系列的理 论和实践的探索。这个改革的历史过程大致可以分为以下几个明显的阶段： （一）初步探索阶段：1978 年1987 年。 在这一阶段内，党和国家的工作重心开始转移，在人事制度方面加大了对知识分子的重视，并 落实相关政策，激励广大的人才为祖国经济建设服务。教育、科研、文化、科技等领域的事业单位 开始初步尝试体制改革，探索新鲜有效的人事等相关制度。按照尊重知识、尊重人才的指导方针， 开始恢复和实行专业技术职务聘任制、博士后制度、博士后流动站等等，通过使人管理权限的适当 下放，事业单位的人事制度初步搞活。 （二）逐步推进阶段：1987 年1993 年。 在这段时期，党的十三大报告提出我 国干部人事制度的总体构想，自此之后，我国的干部人事制度的改革逐步展开，事业单位开始自主 经营、自我管理，事业单位开始探索和尝试在领导体制、管理机制、人员任用制度、专业技术职务 聘任制度、工资制度以及管理权限的分配、辞职辞退支付等方面的改革，并取得了一定的实际成效。 （三）深入探索阶段：19931998 年。 这一阶段提出了建立社会主义市场经济的经济体制改革方向，在此要求下，事业单位的改革开 始尝试探索和建立市场经济体制下的相关制度；将事业单位改革列入行政管理体制改革和机构改革 的范畴，以适应改革的纵深发展需要；开始重点着力于研究和部署事业单位机构和人事制度改革， 并召开了郑州会议；1996 年印发中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见 ， 提出了事业单位改革的目标与方向。 （四）加快推进阶段：1998 年至今。 在党的十五大报告和九届人大一次会议中，提出了事业单位改革的若干要求，我国的事业单位 改革开始紧密结合经济体制改革，并不断探索与党政机关的改革活动之间的有机衔接；召开郑州会 议，提出了事业单位人事制度改革的总体要求、新制度目标以及重点改革内容，并以此为标志，我 国事业单位改革进入加快推进的新阶段；同时政府出台了关于深化高等学校、科研机构、卫生事业 单位人事制度改革的实施意见，事业单位改革开始加快了整体发展、综合配套的进程。 我国事业单位改革的历史进程，是一条科学的发展成长道路，这其中有辉煌的成就，也有失败 的教训，这些都为我国事业单位的未来发展之路提供了可靠的现实依据和实践经验。 四、事业单位改革的现状 （一）事业单位改革取得的成就 在改革开放以来的三十多年时间里，我国首先变革了经济发展体制，为了适应这种变革，国家 在事业单位的体制范围内做了一系列的试探性的改革，通过这些改革进一步解放和发展了新中国的 社会生产力，并积累了大量实际可行的经验，取得了一定的成就，这些成就和经验主要体现为以下 几个方面： 1.管理体制的改革 在管理体制方面，通过改革确立了事业单位的法人地位。在改革开放之前，事业单位是附属于 党政机关的，国家对党政机关和事业单位实行大一统管理，事业单位没有独立的法人地位。改革开 放以后，国家从法律等方面赋予了事业单位独立的法人资格。民法通则对事业单位的规定为不代表 国家行使行政权力，不具有行政职能的独立事业法人。而在国务院颁布的事业单位管理暂行条例 中，明确规定事业单位应当按照条例的规定进行登记或备案，事业单位应当具备法人条件。而在接 下来的实际社会活动中，事业单位也确实被陆续登记，领取了法人证书，并以独立的法人资格开展 第 7 页 共 7 页 各种业务工作。 2.领导体制的改革 事业单位在领导体制方面的改革体现为实行了行政首长负责制。在这种制度中，处于中心地位 的行政首长拥有业务处理权、生产经营权、发展决策权、内部机构设置权、用人自主权、分配决定 权等等，这样就有利于克服政企不分的弊端，有利于将各种权力集中于一体，提高事业单位的工作 效率。在这项制度改革以后，我国的很多事业单位都实行了“三长”负责制，并积极探索各种新型 的管理体制，推动了事业单位所有权和经营权的分离，起到了积极的效应。 3.用人制度的改革 事业单位改革以来，开始逐步实行聘用合同制和多种形式的聘任制度。大部分的事业单位都打 破了过去的单一的录用制度，而提供开放的竞争机制，吸引更多的人才加入，以契约的形式确定双 方的劳动关系和相关权利义务，用人制度契约化、法制化，并形成了用人单位和劳动者之间的双向 选择的良性互动关系。与合同聘用制度相结合，很多单位还推行了岗位聘任制度，在员工之间实现 优胜劣汰，岗位结构被优化，提高了员工的工作主动性和积极性。 4.分配制度的改革 改革开放以后，事业单位改变了过去单一的分配方式，对事业单位的工资制度进行改革，初步 搞活了事业单位的内部分配活动。从 1993 年开始，全国上下开始推行工资改革，事业单位也顺应 了这一历史形势，在工资制度方面取得了重大突破。首先，事业单位的工资制度与党政机关的工资 制度相分离，建立了与各种事业单位本身相适应的工资制度；其次，事业单位的工资制度被分为五 种制度、三种类型、两个部分，对不同类型的事业单位进行恰当的分类管理；再次，在工资制度中 建立正常的晋升制度，这样就保证了员工积极性的持久程度。除此之外，各行业的事业单位还探索 了多样化的其他内部分配形式，适应了事业单位的多样化发展要求。 5.人员管理制度的改革 在人员管理方面，事业单位开始实行分类管理的方法。因为在每个事业单位内部，都有着不同 岗位的不同类型的工作人员，他们都有着自己独特的发展规律，因此，对他们的管理就不能是一刀 切，而应当根据特殊性原则进行分类管理，才能达到较高的管理水平。国家在事业单位的人员管理 过程中推行专业技术职务聘任制度、职业资格制度、职员制、工人技术等级考核制度、技术等级评 聘分开制度，这些制度使得事业单位的人员管理更加科学、专业，有效的人员管理才能提高单位的 工作水平。 （二）改革中存在的问题 虽然我国的事业单位改革展开了有效 的探索和大胆的尝试，但是从目前的表现结果来看，事业单位的改革仍然存在着一些问题，这些问 题不能适应社会主义市场经济体制的建设以及各项事业的发展，为社会的进步造成了一定的阻力。 这些问题主要有： 1.目标模式不明确 在事业单位改革的初期阶段，国家和单位的领导层出发点是好的，他们鼓励社会公民和员工提 出本事业单位目前的管理弊端，并针对这些弊端进行了大胆的试验，但是在这种忙乱无序的改革中， 并没有为改革工作确定一个明晰的目标模式。虽然这种自由的模式能够充分调动事业单位的各级领 导和职工的改革经济性，创造了改革的更大空间，但是这种没有目标的试验使得各项改革措施的具 体利弊和实施成果不能得到有效科学地评估。这片空间既增加了事业单位的收入，加强了事业单位 自我生存和发展的能力，但与此同时也造成了一些消极影响。 因为目标模式不够明确，导致事业单位的改革没有方向和支柱，盲目发展，事业单位的社会功 能被削弱，内部不正之风蔓延，收入分配过度向个人倾斜，这样就阻碍了事业的发展和国有资产的 大量流失，事业单位的改革也就偏离了理想道路，与改革的目标背道而驰。 2.步骤过程不周全 由于目标模式不明确的原因，事业单位的改革大部分都是“摸着石头过河”的状态，改革的步 骤上缺乏系统周密的规划，就会在某些时候出现走弯路、走重路的情况，导致改革事业的损失。随 着改革的不断深入，改革的目标相对明确了，但是改革的步骤过程依然不清晰，两者之间的矛盾显 得愈发突出，改革过程就会出现断链子的情形，遗漏和损失就会层出不穷。 因此各事业单位在改革的过程中必须尽快设计出完整科学的改革步骤，通过合理的步骤安排， 为每一个阶段的改革实践奠定基础，使得改革发展有章可循。虽然这样会在某种程度上加大改革的 成本，但是这样的投入有效地提高了改革的水平，实现了预期的成果和目标，这样的投入是必要的。 3.改革程度欠缺 改革程度的欠缺，是指目前的事业单位的改革大多还停留在表面，在改革的广度、深度和力度 上都是不足的。很多单位只是应付和随从，但从自身利益考虑，未曾作出积极的、深入的自我剖析 和改革设想，表面的改革措施决定了表面的改革成果。 在长期的发展过程中，事业单位一直处于一种被动的状态，依赖于国家的经费支持而生存，解 决事业发展的经费问题是事业单位前期改革过程中的重点难题，但却并不是核心问题。在对事业单 位的人事管理制度、财务制度等表面问题进行改革之后，还必须解决事业单位的职能划分、界定、 转换等关键问题，才能不断推进和深化我国的事业单位改革。事业单位改革必须从深度上下功夫， 否则只能是浅尝辄止，不能实现应有的投入和产出比例。 第 9 页 共 7 页 4.改革缺乏整体性 在目前阶段的事业单位各种过程中，大部分都是单项推进、局部试点、各行其事，各单位、各 部门之间相互独立，缺乏整体性和系统性，这使得改革又缺少了统一的目标和依据，在这种情况下， 改革既不能触动传统事业管理体制的根基，也不能解决发展中的难题，甚至还产生了一些影响改革 发展的新问题和新困难。 改革工作的整体性是非常必要的，在很大程度上决定了改革的最终成果和水平，只有从整体大 局出发，才能实现内部因素之间的相互协调和配合，实现和谐的改革路径和结果。 5.配套制度不完善 事业单位改革是一个巨大的系统的工程，不是单纯依靠某一个部门或者某一个单位就能够完成 的，它需要国家和社会各方面的协调与配合。在前期的改革过程中，国家付出了大量的改革成本， 但是仅仅依靠政府的财政支持是不够的，事业单位体制改革的滞后，使得国家已经很难提供大量的 资金维持事业单位的改革，改革的步伐越来越沉重。但是我国现行的不完善的改革配套制度，使得 事业单位日益扩大化和福利化，改革并没有取得理想的效果，事业单位的人员分流和社会保障成了 重要的问题，严重阻碍了事业单位的改革进程。 五、推进事业单位改革的措施 （一）推进事业单位人事制度改革 虽然在前期的改革过程中已经对事业单位的人事制度进行了大幅度、大力度的改革，但是作为 事业单位发展中的关键因素，人事工作仍然将是事业单位改革的重点内容和领域。在人事制度的改 革过程中必须准确把握事业单位改革的指导思想和目标要求，并明确事业单位改革的主要任务，破 除原有的传统桎梏，大胆创新，为事业单位的未来发展提供坚实而符合其自身特点的人事管理制度， 以及与其相关的录用制度、薪资制度、考核制度等等。各种人事制度的有机配合，才能实现事业单 位人员的科学管理，实现人尽其用、无尽所能，充分调动工作人员的积极性，以最小的投入获得最 大的回报，同时增加事业单位和工作人员的利益。 在实际改革过程中，要根据改革的指导思想，以转换事业单位的用人机制为人事制度改革的核 心，并确立认识制度改革的目标：“搞活、增效、减负” 。所谓“搞活” ，指的是通过人员聘用制度 搞活用人制度，通过变革内部分配方法搞活事业单位分配制度，通过公开招聘搞活人员流动机制， 从而行程充满活力的认识管理制度。而“增效”就是指通过新的用人制度和分配制度，最大范围调 动员工的创造积极性，提高工作效率，创造更多更好的社会公共服务和公共产品。 “减负” ，是指精 简事业单位的人事编制，破除人员冗繁的现象，减轻国家和单位的财政负担。 （二）全局参与，明确责任 在改革的过程中，必须充分调动事业单位所有人的改革积极性，让他们以高度的责任感和主人 翁意识明白，改革不仅是国家的责任、社会的责任、政府的责任、单位的责任，更是每一个社会事 业参与者的责任。在此基础上，要切实加强领导、明确责任，同时精心规划、认真落实，加大力度、 确保稳定，统筹兼顾、科学安排，只有这样，才能保证改革任务的顺利完成。 既然是全局参与，既要充分发挥领导干部的引领监督作用，成立事业单位改革工作领导小组， 明确分工，落实责任，并及时执行责任后果；同时也要尊重每一个普通工作人员，将改革的具体目 标和任务分配到每个人身上，使每个人都体验到改革的紧迫感和责任感，才能真正实现全局参与， 取得全局性的成果。 （三）完善配套制度，提供稳定环境 为克服事业单位改革的片面性缺陷，在改革过程中，必须形成全局意识和整体意识，在不断改 革事业单位内部的相关制度的同时，还要不同完善与之配套的其他制度，尤其是社会保障制度，这 是深化事业单位人事制度改革的必备条件。国家提出了建立多层次社会保障体系的要求，在此基础 上，事业单位必须