合肥高新区建设领域四位一体监督管理暂行办法

合肥高新区建设领域 质量、安全、农民工工资和建设工地流动人口计划生育 四位一体监督管理暂行办法 一、指导思想 1、为确保高新区建筑产品质量与安全，切实维护农民工 合法权益和公众利益，根据中华人民共和国建筑法、 建设 工程安全生产管理条例、 安徽省建设工程质量管理办法、 安徽省建筑安全生产管理办法、 安徽省建设领域农民工工 资支付保障暂行办法、 合肥市建设领域农民工工资支付保 障实施办法、 合肥市流动人口计划生育管理办法等有关法 律、法规，结合高新区实际，制定本监督管理暂行办法。 2、本办法仅限于在高新区报监的房屋建筑工程，装饰工 程，维修工程，市政工程及其他工程。 二、工作职责 1、工程质量安全监督人员在进行工程质量安全监督时， 要针对项目实际情况，制定管理细则，全面抓好质量安全监 督、农民工工资发放和流动人口计划生育管理等工作。 2、工程质量监督管理实行分组进行，每组由首席监督员 和监督员组成。现场监督服务时，每次不得少于二人。 3、监督组对所监工程质量、安全生产实行全过程监督， 监督各方责任主体的质量、安全行为是否符合规范要求，检 查在建工程施工单位是否按照合肥市流动人口计划生育管 2 理办法进行管理，是否按照合肥市建设领域农民工工资支 付保障实施办法确保农民工工资由总承包单位或分包单位 按时足额发放。 、 监督管理规定 1、工程报监 1）建设单位在工程开工前，按照有关规定办理建筑工 程施工许可证后，即到合肥市建筑工程质量安全监督站高 新区分站、合肥市市政工程质量安全监督站高新区分站（以 下简称质监分站）领取报监有关表格。报监资料齐全，经初审 合格后，由质监分站负责人审批并交监督组。监督组在 3 日 内编制监督告知书，在一周内向建设、施工、监理等单位进 行交底。 2）监督告知书交底按照以下原则进行：单体建筑面积 10000 平方米以上的建筑工程、造价在 3000 万元以上的市政 工程或列为高新区重点项目，由质监分站负责人主持交底； 其他项目由首席监督员主持交底。 3）建设单位领取报监申请表后，要及时通知施工单位到 质监分站领取安全、流动人口计划生育管理等资料，填写完 整后报监督组。涉及计生方面的有关资料由监督组报送一份 给质监分站计生专干，由计生专干负责整理、汇总及归档， 并做好迎检和考评工作。 2、质量监督管理 3 1）监督人员在发放合肥市建筑质量安全监督告知书 时，要向建设、监理、施工单位告知监督内容（包括巡查内容） 、制度、方法、措施。监督过程中，要认真填写工程监督作业 指导书明确的相关记录表格，必要时下达监督意见书。重大 隐患整改结束后，由质监分站负责人带队进行复查，并将复 查结果书面报告建设发展局。 2）工程结构验收前，监督组要检查监督意见书反馈情况、 有关报监手续完善情况（特殊情况边开工边办手续项目）、安 全达标情况、主体结构检测情况，均符合要求后，填写建筑 工程结构验收登记表。面积 10000 平方米以下单体工程由首 席监督员签认，10000 平米以上的单体工程及校舍、敬老院、 大建设复建点、廉租住房等工程须经质监分站负责人确认。 现场检查时，如发现验收程序或质量不符合规范要求，必须 整改，整改合格后，重新组织验收。 3）工程竣工验收前（初验），建设（监理）单位检查竣工条 件，填写竣工条件检查记录，由监督组审查后报质监分站负 责人批准，批准后 5 个工作日内会同建设（监理）、施工单位 进行综合检查。综合检查结束后，监督组负责填写综合检查 监督记录（提出意见），进入整改程序，整改到位后，建设单 位向质监分站申请竣工验收。 4）竣工验收前，监督组检查监督意见书反馈情况、专业 验收情况（规划、消防、环保、电梯、防雷、档案等），均符合 4 要求后，填写建筑工程竣工验收登记表。面积 10000 平方米 以下单体工程由首席监督员签认，10000 平方米以上的单体 工程及校舍、敬老院、大建设复建点、廉租住房等工程须经 质监分站负责人确认后方可进行竣工验收。现场验收时，发 现验收程序或质量不符合规范要求，必须整改，整改合格后， 重新组织验收。 5）监督组在工程竣工验收合格后 5 个工作日内，编制 工程质量监督报告并提交监督档案，经质监分站负责人审 查合格后，上报建设发展局核准备案。 3、安全监督管理 1）各建设主体必须认真贯彻落实建设领域相关安全法 律、法规。监督组要把相关责任主体是否建立健全安全生产 责任制、安全生产保证体系及设立农民工学校作为安全监督 的重要内容。 2）施工现场安全由施工企业负责。实行施工总承包的， 由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责，并服从总 承包单位对施工现场的安全生产管理。监督组首席监督员对 所监项目安全工作向质监分站负第一责任。 3）施工企业在编制施工组织设计或方案时，要根据工程 特点和施工现场作业条件，制定相应的安全措施；对专业性 较强的工程项目，必须编制专项安全施工组织设计。涉及深 基坑支护、高大模板、超高脚手架、30 米以上高空作业等工 5 程作业前须编制专项安全施工方案，并经专家论证通过后方 可实施。监理单位要对各项安全施工组织设计或方案进行审 查把关，并做好审查记录。监督组对安全施工组织设计或方 案的审查、实施进行全过程监督。 4）按照合肥市“标准化工地 ”达标要求， 监督组要督促所 监项目积极开展创建安全文明工地活动。引导有条件的建筑 工地创市级、省级文明施工“示范工地 ”；增加投入，改善农民 工作业和居住条件。 5）结合市建委提出的各项安全专项治理要求，认真组织 开展专项治理活动。 4、农民工工资发放监督管理 1）工程开工前，建设单位必须按照省、市有关规定足额 缴纳农民工工资保障金。 2）监督工程总承包单位必须与劳务企业签订劳务合同， 劳务企业与农民工必须签订劳动合同，建立健全农民工工资 档案，按时足额发放农民工工资。 3）监督组在进行日常质量安全监督检查（巡查）时，要把 农民工工资发放情况作为必查内容，发现有拖欠现象的，要 及时督促相关责任单位足额发放到位。 5、流动人口计划生育监督管理 1）新开工项目在报监时，施工单位必须到质监分站领取 合肥高新区流动人口与计划生育目标管理责任书和建筑 6 业企业流动育龄妇女信息检查及信息通报表（一式三份）。 施工单位在认真填写上述表格后自留一份，其余二份连同总 承包单位流动人口计生工作领导小组成员（附电话号码）、专 （兼）职计生员名单一起，于工程验槽前报送质监分站监督组。 2）建设工地流动人口计生工作实行总承包单位负责制， 分包单位计生工作服从总承包单位管理。建造师是建设工地 流动人口计生工作第一责任人。专（兼）职计生员专门负责流 动人口计生档案建立、计生资料收集与整理及信息通报。监 督组负责指定一名同志对计生管理工作具体负责，日常监督 检查时，要把所监项目流动人口计生管理情况作为必查内容。 3）建设工地有育龄妇女进（出）时，施工单位专（兼）职计 生员 2 天内必须用信息表书面报告质监分站，并提供婚 育证明。如有孕妇进入时，必须当天报告。 4）总承包单位建造师及其专（兼）职计生员必须无条件 配合高新区计生委和各级计生部门的检查。 6、检查（巡查） 1）结合国家、省、市有关检查、专项治理和建设发展局 统一安排，质监分站要组织监督组定期和不定期对所监项目 进行检查，检查后及时下达检查监督意见书，规定整改时间， 并跟踪复查到位。 7 2）建设发展局每月对四位一体监督管理工作进行一次 巡查，具体巡查项目与数量由建设发展局建管处随机抽取。 原则上，由局长或副局长带队，建管处处长、质监分站负责 人及监督组成员参加，必要时聘请有关专家参加。巡查情况 将在高新区范围内进行通报，必要时上报市建委和市质量安 全站。 3）建设发展局巡查内容：质量、安全、农民工工资发放 和流动人口计划生育管理等情况，监督组日常监督和廉洁自 律情况。 7、报告制度 1）建设工地发生质量、安全事故时，必须按照有关规定 及时报告质监分站，质监分站在规定时间内逐级上报。 2）监督组发现有关责任主体无正当理由拒不按照监督 意见执行，要及时报告质监分站负责人，质监分站负责人根 据情况决定是否上报主管部门。 3）在施工过程中，建设、监督、监理单位下发整改或暂 停施工通知，施工单位无正当理由拒不执行，监督组要及时 报告质监分站负责人，由质监分站负责人决定是否上报主管 部门。 4）有群体事件发生迹象或已发生的，知情单位和个人应 及时报告质监分站，质监分站要及时上报主管部门。 5）发现建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须 8 于当天报告质监分站和高新区计生委。 四、处罚措施 1、凡因安全不达标、农民工工资未按规定按时足额发放、 流动人口计生工作管理不力的，暂缓阶段性验收。直至整改 符合要求后，再进行验收，因此影响工程工期等责任由总包 单位负责。 2、有下列行为之一的，在建造师业绩表上记不良记录。 1）因文明施工措施不力而影响城市创建，受到市（区）文 明委扣分、媒体曝光或领导批评的； 2）施工过程中，施工单位无正当理由拒不执行监督、监 理单位指令，并造成不良后果的； 3）因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件的； 4）发生质量、安全事故的。 3、建设工地有孕妇，施工单位专（兼）职计生员必须于当 天报告质监分站和高新区计生委。如因报告不及时，出现违 反计生有关法律、法规的，除按有关规定处理外，对建造师 记不良记录一次；两次以上或被计生部门查到有计划外生育 的，该建造师三年内不得在高新区参与建设工程招投标。 4、因拖欠农民工工资，出现三人以上群访事件并造成不 良影响的，除对建造师记不良记录和对责任单位公开曝光外， 该责任单位和建造师两年内不得在高新区参与建设工程招 投标。 9 5、有下列行为