基层公务员的重大利好职务与职级并行制度的意见

近日，中办、国办联合下发的关于在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见（中办发【2015】4 号）。意见主要涉及：县级以下公务员职级的设置、职级晋升条件、职级晋升办法、职级晋升后的待遇和 职级晋升后的管理五项内容。 中办、国办联合下发的关于在县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见（中办发【2015】4 号）规 定：达到规定年限和级别条件的公务员经考核合格可晋升职级，享受同职务层次非领导职务工资待遇。具体晋 升条件分别为：晋升科员级需任办事员满 8 年，级别达到 25 级；晋升副科级需任科员级或科员满 12 年，级别 达到 23 级；晋升正科级需任副科级或副科职、副主任科员满 15 年，级别达到 20 级；晋升副处级需任正科级或 正科职、主任科员满 15 年，级别达到 19 级；晋升正处级需任副处级或副处职满 15 年，级别达到 17 级。公务 员晋升职级后，享受相应的相应层次非领导职务的工资待遇。公务员晋升职级后，工作岗位不变，仍从事原岗 位工作。 对此，一些大型媒体进行解读，并认为： 公务员工资与职务脱钩 不升职也能加薪 解决基层公务员薪酬偏低问题 国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家告诉记者，基层公务员晋升渠道少，速度慢。 如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就 上不去。这就影响了公务员工作的积极性。“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考 核标准提高职级，就可以相应的增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。” 竹立家说：“我估计县以下公务员大概占到我们公务员总数的 60%。因此职务与职级并行制度的意义是非常大 的。” 给基层公务员发展空间，减少级别竞争 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙表示：从理论上来讲，公务员职务与职级并行制度意味着往后， 如果一个处级干部的职级比较低，与另一个职级比较高的科级干部相比，有可能处级干部的工资还不如这个科 级干部高。从这个意义上来讲，一个是给基层公务员更多的发展空间，除了升级别以外，还可以升职级。另外， 目前我们有一种现象，有很多人在科级岗位上挺胜任的，但是上升到处级又干不好。通过县以下机关公务员职 位和职级并行机制，就可以解决这个问题。适合科级干部的不用非要去争处长。 将有利于消除官本位现象 竹立家说，长期以来按照职务发工资公务员薪酬制度是不合理的。比如，同样当了 5 年的基层公务员都是 2000 元月薪，一个当了科长月薪就能涨到 3000 元，和没当的差了一大块。换句话说，当不上这个科长，工资就很难 提升，除非是大规模的整体性涨工资。 这就出现了一个问题：当不上官别想涨工资，于是就出现了买官卖官，形成了腐败现象。 而职务与职级并行制度实施之后，两个人同样干了 5 年，没当上科长的干得也不错，那工资就和当上科长的差 不多。这样的话，大家就不会往官场这条独木桥挤了，这将有利于消除官本位现象。 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见 中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了 6 个文件。其中包括 关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制 度的意见、关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见等。这些文件精神该如何理 解呢?记者采访专家来释疑解惑。 公务员晋升“不当官也能享官员待遇” 会议摘要 会议审议了关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全 国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。 进展 5 省份已试点职务与职级并行 中央全面深化改革领导小组第七次会议提出，“县以下机关建立公务员职务与职级并行制度” 。对此，国家行政学院教授汪 玉凯、竹立家对新京报记者说，此举相当于打破目前的职务决定待遇局面，为基层公务员开辟一条上升渠道，“不当官也能享受 官员待遇”。 据了解，对于“公务员职务与职级并行”，国家有关部门早有计划。今年初，中组部、人社部联合召开全国公务员管理工作 会议时，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民就指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行 制度。 5 月 28 日，人社部发布了2013 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报，其中明确提出，开展县以下机关建立公 务员职务与职级并行制度试点。 初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等 5 省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年 7 月 发布的实施方案就提出，“根据国家统一部署，在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度” 。 现状 公务员职务决定其待遇 现行的行政级别体系按照 5 级划分：国家级、省部级、司厅局级、县处级、乡镇科级，各级分为正副职。乡科级以下，还 有两个级别：科员级、办事员级。按照该划分方式，县以下机关最高级别是县处级，对应的是县委书记、县长;县级各委办局， 比如县发改委、县民政局的领导，虽然称为局长，但实际为乡科级。 中组部 2008 年发布的公务员职务任免与职务升降规定(试行)规定：晋升科员职务，应当任办事员 3 年以上;晋升乡科 级副职领导职务的，应当担任科员级职务 3 年以上。 以一名分配到乡镇、从办事员做起的大学毕业生为例，干 3 年后，有资格升到科员 ;做满 3 年科员，有资格升到副科长。 此后，如果仕途顺利，才有机会升到正科、副处、正处等其他行政职务。 汪玉凯说，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约 60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关，“ 由于行政职务的职 位非常有限，比如县以下机关，正处级只有县委书记、县长、县人大常委会主任、县政协主席等少数几个。所以多数公务员都 是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。有机会升迁到副科、正科的都不多。” 汪玉凯说，最关键的问题在于现行体制职务与待遇挂钩，以职定级、以职定薪，“公务员如果想提高待遇水平，只有职务晋 升也就是升官这一条通道。这就导致了很多矛盾和问题”。 影响 对“非领导职务”影响不大 10 年前，汪玉凯就曾提出 “公务员职务与职级并行”建议，并对此做过调研，“职务与职级并行，就相当于给公务员增加了一 条晋升通道。可以不当官，但也能享受到官员待遇。简单来说，就是在职务与待遇挂钩的基础上，职级也跟待遇挂钩。公务员 只要工作能力、工作表现合乎要求，就能不断提高职级”。 他认为，本次将公务员团队中的多数县以下机关的公务员，作为“职务与职级并行” 的适用对象，有利于提高基层公务员 群体的工作积极性。 依据公务员法的规定，公务员序列职务除了领导职务，还有非领导职务。具体到县以下机关，共包括办事员、科员、 副主任科员、主任科员、副