县人大机关赴防城港市的考察报告

来凤县人大机关赴防城港市的考察报告 为了学习借鉴兄弟县市人大常委会及其机关的先进工作经验，不断提高人大机关 工作人员的素质和水平，进 一步拓宽人大工作的思路和视野，充分履行人大常委会的 法定职责，更好地服务于全 县经济和社会发展， 2011 年 5 月 25 日, 县人大常委会副主 任徐庭海、田延初率县人大机关 19 名工作人员，赴广西防城港市人大常委会学习考察。 这次考察，主要采取实地查 看、情况介 绍和座谈交流等形式进行， 现将学习考察的有 关情况报告如下。 一、基本情况 （一）防城港市基本情况 防城港市地处中国大陆和海岸线的最南端，是一座美丽的滨海城市、边关城市、 港口城市，是中国内陆腹地 进入东盟最便捷的主门户、大通道、 桥头堡和我国对外开 放的前沿、窗口。防城港始建于 1968 年，1993 年设 立地级防城港市，现辖港口区、防 城区、上思县、东兴市, 总面积 6181 平方公里， 陆地 边境线 230 多公里，人口近 90 万。 防城港市属南亚热带季风性气候地区，阳光明媚，雨量充沛，气候宜人，年平均气温 22，四季如春；海岸线 580 多公里，阳光、沙滩美景如画。防城港市已经纳入国家发 展战略，在中国东盟自由 贸易区和泛北部湾区域合作中具有得天独厚的比较优势。 2008 年 10 月，温家宝总理到 这里视察时赞叹：“防城港是个好地方！ ”防城港的“好” ， 主要体现在 6 个方面。 1、区位优势好。地处广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南 经济圈与 东盟经济圈的结合部，与越南山水相连，是我国唯一一个与东盟陆海相通的城市。有 5 个国家级口岸，其中东兴 口岸是我国陆路边境通关人数最多的口岸，具备建设大型 物资中转中心、物流港口和出口加工区的良好条件。 2、港口条件好。防城港是我国沿海 12 个主枢纽港之一，是西部第一大港，是我国 重要铁矿石、建材及煤炭等重要战略物资的中转基地。港口现有码头泊位 36 个，其中 万吨级以上深水泊位 22 个， 拥有 20 万吨级矿石码头和西部地区唯一的专业集装箱码 头等一批现代化大型港口设施设备，可建万吨级以上泊位 200 多个，设计年吞吐能力 达 10 亿吨。已开通至香港、海防、新加坡、釜山、东京的多条国际集装箱航线，与 80 多个国家和地区的 220 多个港口通航。 3、资源禀赋好。辖区内港口、海洋、矿产、旅游、 农林资源丰富。海洋方面，拥有 4 万多平方公里海域，是中国沿海最干净的海域之一，海产品远销欧美日韩等国；矿产方 2 面，拥有丰富的锰、钛、 锡、 铝、锌等矿产资源，且矿藏品种多,品位高,矿点遍布全境； 旅游方面，集“山、海、边、港、民” 于一体，风光旖旎、美不胜收，滨海风情、边关风情、 异域风情、少数民族风情十分浓郁；生态方面，森林覆盖率达 59%，拥有世界唯一的国 家级金花茶自然保护区和中国最大、最典型的海湾红树林，被联合国环境署批准列入 中国第一、全球三大红树林国际示范区，是国 际间候鸟迁徙的重要通道。特 别是企沙 半岛三面环海，腹地广阔，开发成本低， 环境容量大，被权威专家认定为“中国大陆海 岸线最后一段还没有得到有效开发的黄金海岸线”，是中国建 设大型冶金工业的风水 宝地。 4、创业环境好。交通发达，距离南宁、北海两大机场均一个多小时车程，高速公路 和铁路直达港口。腹地广阔 ，能源充足，工业用地多，环境容量大，同时享受西部地区、 沿海地区、边境地区、民族地区、广西北部湾 经济区开放开 发等政策优惠。十分适合发 展钢铁、能源、修造船等临海大工业项目及港口、物流、商贸、旅游等现代服务业。近 年来，一批国内外大企业、大财团纷纷到该市考察、投资。投资环境良好，企业对该市 社会环境、政策环境、法制环境、政务环境、 经济环境和经营环境高度满意。世界 500 强之一的美国 ADM 公司、中粮集 团、新加坡威尔玛公司投资建设的大海粮油公司，成 为广西强优企业。 5、产业发展好。按照温家宝总理的要求，防城港将建设成为大型的重化工业基地 特别是国家级的精品钢铁基地，打造钢铁工业技术最先进或者最具有竞争力的钢铁基 地。一期总投资 686 亿元的防城港钢铁基地项目和装机 600 万千瓦、总投资近 700 亿 元的红沙核电项目已获国家批准推进，征地拆迁安置和项目报批核准工作基本完成， 具备开工条件，其形成的产业 集群涉及领域广，投 资 可行性强，市 场容量大，投资回报 率高，成为该市乃至广西的 “一号工程”。目前依托千亿元钢铁产业打造六大产业园区 的产业发展新思路正积极推进。 6、发展态势好。2010 年全市 GDP 达到 317 亿元，是 2005 年的 3.2 倍，是全区唯 一 GDP 年均增 长超过 20%的地级市，人均 GDP 达到 3.7 万元，位列广西第一， 财政收 入 35.1 亿元，是 2005 年的 4.4 倍。全市 经济社会 12 个主要指标 22 个分指标全部实现 “翻一番”以上，15 项指标提前一年以上达到“十一五 ”目标。全社会固定资产投资五年 累计完成 942.6 亿元，是“十五”时期的 7.4 倍。产业结构调整优化，工业主导地位凸显， 超百亿产值园区和强优企业数量居广西沿海三市之首。2011 年 5 月 6 日，由中国社会 科学院在北京发布的2011 年中国城市竞争力蓝皮书: 中国城市竞争力报告正式出炉， 经过对两岸三地 294 个地级以上城市综合竞争力的评估，防城港位列中国十大综合增 3 长竞争力城市第七位，并成为西南地区唯一上榜城市，这表明防城港市在中国城市竞 相争先发展过程中已成为西南地区提升最快、潜力最大的城市。 （二）防城港市人大常委会工作基本情况 该市人大常委会副主任陈耀恒等介绍了近几年特别是 2010 年防城港市人大常委 会主要工作情况。第一，坚持党的领导，认真贯彻市委重大决策部署。深入贯彻市委决 定，增强 人大工作实效。认真落实市委部署， 积极参与中心工作。组织动员代表，积极 完成市委各项工作任务。第二，围绕中心，服 务大局，依法决定重大事项。2010 年，该 市人大常委会依法作出了 18 项决议决定，推动了该市各项工作顺利开展。第三，突出 重点，注重实效，强化人大监督工作。 1、强化对重点项目的监督；2、深化对专项工作的 监督；3、 组织开展执法检查 ；4、坚持科学监督，提高监督实效。常委会在监督工作中， 既注意不断创新监督方法，更注重监督工作成效， 强 化审议意见的跟踪督办， 严格做 到对承办单位不重视的不放过；对审议意见不整改的不放过；对审议意见整改不反馈 的不放过。常委会还对“一府两院”办理审议意见情况进行表决，实行满意度投票，并 将投票结果通过媒体向社会公布，务求监督取得成效。通过综合运用多种形式的监督， 有力促进了“ 一府两院” 各 项工作开展，提高了工作效率。第四，完善任免机制，依法做 好人事任免工作。第五，创新代表工作， 发挥代表作用。1、提高代表的参与权；2、加强 代表服务保障工作；3、积极 办理代表建议。第六，加 强自身建设，提高履职能力。1、加 强思想建设；2、加强作风建 设；3、加 强制度建设；4、加 强人大宣传工作；5、加强人大信 访工作等。 二、几点启示 尽管本次考察的时间较短，学习交流的深度有限，但留给我们的记忆很深，体会 和启示颇多。 （一）快速发展离不开政策牵引。在防城港市投资，可以享受国家及广西有关投资 优惠政策和国家西部大开发有关优惠政策和边境地区及沿海开放城市应享有的优惠 政策。同时，防城港市还因地制宜，制定了外 资企业 所得税优惠政策、外资企业用地政 策、边境 贸易优惠政策、沿边开放城市优惠政策、土地使用优惠政策、国内企业所得税 优惠政策、鼓励民营经济发 展优惠政策等， 营造了良好招商引资环境，吸引了国内外 许多大企业到该市投资兴业。 （二）农业发展离不开科技支撑。该市积极探索和创新农技推广模式方法，加强农 业科技推广力度，选育引进 了 100 多个新品种， 农作物良种覆盖率平均达 86%以上， 逐步实现常规技术与现代新技术、新设施的有效组装配套。通过大面积地应用了一批 4 节本、省工、增效的农业先进技术，该市农业主推技 术、品种进村入户率达 90%以上。 2010 年，测土配方施肥 145 万亩，推广超 级稻 18.6 万亩，推广地膜覆盖 30 万亩、 “甘蔗 套种玉米”等 间作套种技术 17.8 万亩；在全市 24 个乡镇建立信息站点，并延伸到 260 个村，占行政村 92%；深入实施“金农工程”，开通了“三电合一” 和“农信通” 、“红薯通”手 机短信、 “12316 三农”热线电话服务等。 （三）解决困难离不开非常措施。 “十一五”初期，该市工业化发展面临着重重困难： 工业园区土地储备量少，存在着工业用地难问题；园区基础设施落后，阻碍了承接产业 转移和园区的建设发展；融资体系不全，企业贷款难，严重制约了企业的生存与发展； 工业集群、 产业链尚未形成，物流不畅，企业经营成本 过高等。防城港市市委、市政府 审时度势，确定全市工业化 发展的重点：加快培育粮油、钢铁、化工、 电力等四大支柱 产业，加快完善食品、冶金、石化、能源、电子、建材、制 药和农特产品加工等“八大”工 业体系， 进一步做大做强企 业，大力 发展中小企业， 强化工业品牌建设。并且采取非常 措施来解决发展中的各种困难：以深化改革为重点，创新企业竞争机制，增强工业化发 展的内在动力；以承接产业转移为重点，创新开发合作机制，推动工业化与国际接轨； 以落实科学发展观为重点， 创新经济运行机制，促 进 工业化可持续发展；以节能减排为 重点，创 新经济发展方式，加快推进产业结构调整；以推进园区建设为重点， 创新招商 引资机制， 强力推进工业总 量扩张；以着力改善民生为重点，创新就业机制，全方位做 好社会保障工作，大力发展就 业容量大的产业， 实施就 业与经济增长“ 互动”的发展模 式；以推进职能转变为重点， 创新政府管理机制，切实提高行政效率， 为加快推进工业 化提供全方位的高效优质服务。