五网合一给力农村信息服务

“五网合一”给力农村信息服务 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，今年来， 麻阳县电视台深入贯彻科学发展观，紧紧围绕县委工作大局，充 分整合防汛预警、远程教育、电子政务、为农信息服务、电视信息 服务等五个信息服务网络系统资源，利用电视覆盖率高、信息直 观快捷的优势，实行“ 五网合一” ，建立了 “有线电视农村信息服务 频道” ，实现 了农业信息与农民的零距离 传播、零距离服务、零距 离培训，有效解决了农村信息服务“最后一公里 ”和科技成果转化 “最后一道坎 ”难题。 一、改革的主要背景 近年来，特别是 2007 年推行农村综合改革工作以来，麻阳按照 “政府主导、市场运作、多渠道投入”原则，大力加强农村信息服务体 系建设，取得了初步成效， “县乡村”三级农村信息服务体系基本 形成，多形式的农村信息服务网络平台逐步完善，已在农村信息服务 体系建设、信息平台建设、信息产品开发等方面具有良好的基础。然 而，由于受基础设施落后、信息资源分散、信息服务能力不足等因素 影响，信息服务“ 最后一公里”问题还没有解决好：一是信息共享程度 低。虽然农业 及相关部门都拥有各自信息资源和信息发布平台，但由 于缺乏统一部署和协调，没有形成合力，信息共享程度低。二是发挥 新闻媒体在市场信息服务方面的作用不够，信息发布、传播的覆盖面 窄，农民了解和获取信息不方便、不及时。三是基层信息服务人员素 质不高。缺乏既懂农业技术知识、又懂经营和现代通讯、网络技术的 综合性人才，开展信息服务能力弱，不能满足农民群众日益增长的信 息服务需要。四是信息发布形式不够灵活、多样，信息发布制度不规 范，导致信息 资源浪费大，信息发布频率低，不规律，不权威，使农民 2 无所适从，难辩真伪，制约了信息资源效用的发挥。与此同时，当前我 县农村家庭几乎户户有电视，有线电视入户率达 90%。因此，我们认 为，充分发挥电视媒体服务经济建设功能，利用有线电视覆盖率高、 信息直观快捷的优势，推行“五网合一”工程，建立“有线电视农村信息 服务频道”，是解决麻阳当前农村信息服务“最后一公里”难题的有效 途径。 二、基本情况 1、“五网”情况简介。 “防汛预警系统”是由监测子系统、通信网络子 系统、决策支持子系统和预警子系统组成，对汛情和灾害情况，利用 先进的通信技术进行实时监测并发布。 “党员远 程教育系统” 在全县大 部分村设有网点，具有教育和服务村干部、农民朋友的作用。 “电视信 息服务系统” 是县农村信息服 务中心与县电视 台合作开通的为农信息 服务电视频道。 “电子政务系统”由县农村信息服务中心管理，在县城 和 23 个乡镇共设有 26 个会场。 “为农信息服 务系统” 是以县政务信息 网站为基础，通过网上信息发布、短信群发、电话咨询等方式开展信 息服务。这 五个信息服务系统虽然在信息发布和服务群众上都发挥了 巨大作用，但存在内容单一、多头发布、服 务 成本高、信息入户率较低 等缺点。 2、有线电视农村信息频道主要功能。麻阳有线电视农村信息频 道是根据信息服务的特点和受众收视取向建立起的的新型农村信息 服务平台，包括“ 麻阳农村信息电视频道”和“ 农村信息数字电视视频 点播平台”，播放的电视节目主要是结合麻阳本地实际的实用技术、 农村要闻、 农村商务、农情动态、 农业科技、土地流转、新农村建设、 就业服务、政策法规以及电视会议等农业农村信息，深受广大群众欢 迎。作为农 村信息服务特色电视频道，该信息服务系统的特点是：将 各类信息植入电视台播放的节目菜单，就如同电脑网页一样，农民朋 3 友可以通过遥控器，在电视上自主选择需要看和喜欢看的农业科技节 目，节目内容包括农村要闻、土地流转、新 农村建设、就业服务、政策 法规等各类涉农信息。 三、改革的主要做法 1、强化保障，形成工作合力。 一是切实加强领导。我们把有线电 视农村信息服务网络建设作为“一把手工程 ”来抓，县委常委会、县政 府常务会议多次进行专题研究，对各项任务进行全面部署。制定出台 关于进一步加强全县农村信息服务网络建设的意见等一系列文件， 成立了专门工作班子，由县委宣传部牵头，农村综合改革、广电、文化、 水利、教育、卫生等部 门协助实施，各 乡镇、有关部 门成立相应机构， 切实加强对有线电视农村信息服务网络建设工作的组织领导，形成了 县委统一领导、各部门积极参与、乡村两级齐抓共管的工作格局。二 是强化投入机制。按照“ 政府主导、市场运作 ”原则，县财政每年安排 20 万元专项经费，在人、 财、物等各方面 给予 倾斜，切实加强对农村 信息服务体系建设项目的引导和扶持，同时，采取上报项目争取资金、 市场运作引入资金等方式，形成了多渠道、多层次的投入机制，较好 地解决了“ 钱 从哪里来 ”的问题。三是 严格量化考核。我们按照量化指 标、 细化考核的要求，出台了农村信息服务体系建设工作考核细则， 坚持把常年督促检查与年终考核评比结合起来，并把考核结果作为评 先创优和提拔使用的重要依据，与干部使用、奖惩直接挂钩，使工作 步入了制度化、规范化的轨道。 2、创新机制，提高服 务水平。 一是整合信息资源。依托“ 防汛预警” 、“党员远 程教育”、 “有线电视”、 “电子政务”、 “为农信息服务”等五个信息 服务网络现有的业务应用系统和数据库，引进先进信息管理技术，建 立“ 有线电视农 村信息服 务频道” ，形成了全 县农村信息服务跨部门、 跨行业，兼具科教兴农、文化传播、政 务公开等功能的农村信息管理 4 服务新格局。二是加强队伍建设。加强与农业高校、科研院所的合作， 从农业、广电、科技、文化等相关部 门抽调专业技术人员，着重加强信 息搜集识别、加工与应用、预测分析能力等信息技术培训，组成了一 支相对稳定、责任明确的队伍，使其成为信息服务的主导力量。三是 创新服务机制。为应对信息需求市场的变化，开发出更好地信息服务 产品，我们坚持“ 政府扶持、市场运作”的原则，积极转变服务机制，深 化服务质量，将政府引导和市场机制有机结合起来，引入公司化的激 励约束机制，实行奖优罚劣，竞聘上岗，确保更好地为农民服务。 3、严格把关，确保信息质量。 一是提高信息采集水平。加强农业、 科技、文化、教育、卫生、交通等相关部 门衔 接，在原有五个信息发布 平台提供信息源的基础上，从相关单位、乡镇、村（社区）干部中，培养 了 100 多名热心公益事业、信息灵通、素质较高信息员收集员，根据 不同季节、 时段的特点，有针对性及时收集相关信息，既扩大了信息 渠道，又提高了信息质量。二是规范信息发布流程，严格执行“ 收集 编辑下发取消”的程序 规定，指定专人负责 信息的收集、整理、 编 辑和播发工作，严格审核把关，规范信息发布工作，切实做到及时、准 确、有效。为进一步扩 大信息覆盖面，我 们还积 极推广适合农村使用、 质优价廉的信息终端和产品，多形式、多途径为农民提供适用的市场、 农业、科技、教育、卫生、气象等信息服 务，每期收 视人数达 3 万人以 上。三是注重监督检查。实行目标管理，将信息服务工作情况与年度 绩效考核挂钩，进行定期督察检查，对没有完成政务信息报送任务的 信息工作人员进行通报批评，并在年终综合考核中实行扣分。 四、改革的主要成效 按照形式多样、健康有益、便捷长效的原则，通过开展科技普及、 信息传递、文化娱乐等一系列信息服务，让群众在享受服务中提高素 质，得到实 惠，真正把有线电视信息服务频道办成了传播科技知识的 5 “大讲台”、倡 导文明和谐的“ 大平台”、丰富文化生活的“大舞台”。 1、带动了农民群众科技致富。一是群众了解资讯更方便快捷。通 过建立有线电视农村信息频道，观众可以点播收看自己喜欢的节目， 想了解什么信息，只要按一下电视遥控器，所需要了解的信息就出现 在电视屏幕，信息发布由以前的“大锅饭”变成了“自助餐” ，解决了农 民接收信息“ 目不暇接、无所适从 ”的难题。同时，电视画面直观，图文 并茂，通俗易懂，极大地方便了观众接受信息服务。二是降低了农业 生产风险。通 过开展农村信息服务，不仅给农民朋友带来了大量实用 信息，而且带来了新的市场经济观念、新的经营管理理念，促使农民 抱团闯市场，建立了一些经营、管理规范的合作社或企业，并与采购 商建立起较稳定的产销关系，降低了农户生产的风险。三是促进了农 民增收。电视 信息服务有效缓解因信息不畅造成的农产品“卖难” 问题， 促进了农业增效、农民增收。据统计，今年以来，该县通过有线电视农 村信息服务频道发布各类信息 1 万多条，举办各类技术讲座 110 多期， 培训 3 万多人次，直接或间接创造效益 1900 多万元。 2、提高了农村信息服务水平。一是信息资源得到充分整合。将以 前分散在农村信息部门的信息服务、政府部门的电子政务、组织部门 的党员远程教育、水利部门的防汛预警以及广电部门的有线电视等五 大系统资源集中到“农 村信息服务频道” 进行 发布，实现了各类信息服 务资源的有效整合。二是节约了信息发布成本。以往农村信息由于多 头发布，每一个信息发布平台都需要办公场地、工作人员和大量设备， 人、财、物等资源浪费严 重，借助有 线电视覆盖率广、收视率高、信息 直观快捷这一优势，统一集中到有线电视农村信息频道进行播发，大 大节省了信息服务的成本。三是信息入户率大大提高。在整合之前， 各信息发布系统信息入户率相对较低，在电视台开设农村信息服务频 道后，电视 每家每户都要看，我县的农村人口占全县总人口的 80%， 6 县电视台面对的是广大的农村受众市场，由于信息服务频道的节目 “农” 味十足，关注农事、农时、农家，关注农村、农业、农民，真正成为 农民的贴心朋友，成为广大农村受众最喜欢的频道之一，收视率比以 往大大提高。信息覆盖面和入户率由原来的不到 50%达到目前的 100%。 3、促进了农村社会和谐稳定。一是丰富了群众业余文化生活。在 做好信息服务的基础上，我们还遴选优秀影片、电视剧和花灯戏等群 众喜闻乐见的传统文艺节目在黄金时段播出，让农民群众在休息之余 享受到文艺大餐。二是倡导了农村文明新风。结合文明创建工作，依 托信息服务频道开展“ 幸福家庭” 、“星级文明户” 、“好媳妇”、 “好婆婆”等 系列评选活动，引导树立文明新风，使邻里和睦、互帮互助、尊老爱幼、 扶贫济困的社会新风尚得到宣传发扬，打架斗殴、互相攀比、封建迷 信、打牌赌 博的不良风气得到有效根治，群众的思