县人大代表、政协委员优秀调研文章(农技推广服务体系改革与建设调研报告)

农技推广服务体系改革与建设调研报告 我县推进农技服务体系改革与建设工作将近一年，为了 及时总结经验，结合半年考评，我办对基层服务体系改革与 建设进行了一次全面调研，现将情况报告如下： 一、综合建站前后农技站的变化 综合建站前各乡镇农技推广队伍存在职责不清、队伍不 稳、知识老化等问题。具体表现在以下六个方面：一是农技推 广体系不健全，专业技术人才匮乏，农技队伍整体素质不高； 二是农技推广服务体系管理体制不顺，农技推广人员的工作 积极性不高；三是农技推广经费投入严重不足；四是农业科 技推广难度较大；五是农业基站分设，力量单薄；六是农业几 员编制未到人，大多农业几员换动频繁，真正从事农技人员 岗位的大多乡镇就 23 人。 村级推广网络也名存实亡。 县政府高度重视农技推广体系改革与建设工作，2009 年 7 月全县按照“整合 资源、综合建站 ,统一协调、分块运作, 三权归县 、财政保障 ,双重管理、以县为主”的基本思路，突 出抓好基层站建设并在以下几个方面取得了成效：一是理顺 了管理体制。全县 11 个乡镇由原来分散设置的农技、畜牧、 农机、水产、果业等基层农技推广机构，统一合并组建了 11 个农业综合服务站。条件相对较好的四个基层综合站按照 “统 一 规划、 统一外 观、统一标志、统一服 务窗口” 的标准进行 了改造，统一配备了农技触摸屏、电脑、电话、办公桌椅、沙 发等办公设施。每个乡镇农技推广机构定编 7-9 人，根据专 业特点设置了农技、植保、沼气、水产、农机、果业、动物防 检等岗位，各岗位在站长的统一领导下做到分工明确，分块 负责，责任到人，互相配合，协同作战，壮大了服务队伍，强 2 化了服务措施。综合建站后，各基站的基础设施得到较大的 改善、人员力量也加强了，特别是在应对春耕冬种、春防秋 防等季节性工作的时候，原来只有 1-3 名农技员、动物防疫 员，现在可以调动全站所有同志一起参加，力量更强，效率 更高 。二是 稳定了农技人员队伍。 “人稳、心齐、事业兴” 。综 合建站后，全县 11 个基层站现有在岗 86 名农技人员全部收 编到各主管理局，站所经费与人员工资列入县级财政全额预 算，从根本上解决了农技人员的后顾之忧，稳定了农技推广 队伍。农技人员岗位明确，责任到人，有效地激发了农技人 员的工作热情。半年工作经过“三方” 测评 ，满意率达 98%，实 现了当地党委、政府，主管部门，农民群众，农技人员四方满 意的目标。三是提升了服务水平。 农技推广体系改革后，农 技推广理念由原来的“服务政府、自上而下” 逐步向现在的 “服 务农户、自下而上 ”发生转变，把提高 农民素质和提升科 技兴农水平作为推广工作的工作目标，采取有效措施促使农 户直接或间接地参与到农业技术推广的过程中来。上半年受 低温阴雨寡照的特殊气候条件影响我省早稻产量普遍减产， 据初步统计每亩减少 35 公斤，而我县每亩却只减少了 5 公 斤。到目前为止,县级农业主管部门和 11 个基层综合站共指 导成立各类专业合作社 71 个，其中今年新增 14 个，上半年 已培训农民 1.5 万人次，为群众上门服务 8000 余次，接待咨 询服务 8000 余人次，发放各类宣传资料 6 万余份，重点推广 农业新技术 13 项。围绕四大主导产业，创新工作机制，加强 农业科技示范与推广，重点抓好了绿色有机水稻示范基地、 新品种展示基地、高产创建基地、靖安白茶标准化生产与加 工基地、靖安白茶苗木良繁基地、商品蔬菜基地、椪柑标准 3 化生产示范基地、娃娃鱼等水产养殖基地、生态珍禽养殖基 地、农业机械化示范推广基地、花卉苗木基地等 30 个农业科 技示范基地。培植了 1000 户科技示范户，其中：果业 200 户， 水稻、蔬菜、茶叶、沼气 500 户，水产 200 户，农机 100 户， 分布全县各个村组。全县已形成了以椪柑为主的果业、靖安 白茶、绿色有机农业、特种养殖业等多项特色产业和基地， 有效地带动了我县农业和农村经济的发展。 二、综合建站后存在的几个具体问题 1、基层综合站的基础设施建设没有完全到位。除仁首、 水口、高湖、香田四个条件较好的基层站进行了改造外，其 余 7 个站还没有单独的服务大厅，站内人员工作场所相对分 散。 2、站内人员大多不能专职专用。目前，站长专职专用的 只有中源、宝峰、高湖 3 个站。农技人员全部专职专用的只 有中源站。还有个别基层站长，兼了其它部门实职（如：党政 办主任综治办主任/ 计生办主任等）。普遍存在基层站人员 或多或少的兼任有其它工作，有的还身兼数职。事实证明， 基层站人员专职专用的，站里推广工作做得比较好。 3、基层农技人员业务水平不能满足现代农业发展需要。 综合建站后，全体农技人员虽然在 2009 年参加了省厅组织 的业务培训，学到了一定的专业技术知识，但基层站工作人 员中有相当一部分不是农业专业毕业，有的是新手，靠一两 次培训远不能胜任本职工作。 三、建议与对策 我县的农技推广体系改革与建设工作已开展了近一年， 成效显著。按照该项工作要做到“全国有影响、全省有位置”， 4 实实在在服务好群众，造福一方百姓。我们还需从以下几个 方面努力。 1、各级党委、政府要进一步统一思想，形成共识。把基 层站建设作为服务“ 三农” 的有效平台来打造，关心支持农技 推广服务工作，尤其是在目前基础条件比较薄弱的情况下， 解决好集中办公用房及交通工具、保障农技人员的本职工作 时间显得尤为重要，建议干部比较充足的乡镇，尽可能不要 让他们兼职。干部确实缺乏的乡镇，农技人员也尽可能少兼 职，但站长必须做到专职专用。 2、创新农技人员培训机制。实行短期培训与中长期培训 相结合，理论培训与跟班实践相结合，在熟练掌握本岗位业 务的基础上，也要学习熟悉其他业务知识，以提升广大农技 人员的整体素质，满足现代农业发展和广大农民群众的需求。 3、进一步加大跑项争资和整合资源的力度。力争在两年 内 11 个站都有独立的工作场所和现代化工作手段。