南京警方推户籍新政

南京警方推户籍新政 “社区托管户”解户口难 题 一，受理申请，审核材料 买房人需提交材料：1.书面申请；2.房屋买卖合同或房屋买卖契约、住宅用房的 房屋所有权证和土地使用权证或南京市公有住房租赁契约原件、复印件；3. 本人身份证、户口簿原件、复印件；4.卖房人的相关情况。 二，调查走访，核实情况 受理申请后，派出所社区民警应当对买房人的实际居住情况，卖房人 买了房，户口却进不去，因为前房主的户口赖着不走；明明已离婚，但因为没有房前妻无 法将户口迁走，被迫与前夫户口簿“捆绑”在一起，非常尴尬为了有效解决此类纠纷 和尴尬，南京市公安局近期创新推出了“社区托管户”，将包括上述情形在内的一些特殊 的户籍难题，经过一定程序将其“托管”在一个单独的户中，既方便了相关人员自由迁出， 也不影响别人的合法权益。 快报记者 田雪亭 三个案例很典型！ 案例 1 买了二手房户口进不去 今年 4 月，眼看着小孩越来越大，为了上个好学校，张小姐通过一家房产中介公司，高价 购买了一套学区房，想把孩子的户口迁进来方便读书。6 月初，房子的产权过户手续办好 了，她就忙着准备迁户口，可到派出所一打听，麻烦了，有个胡先生的户口还在这套房子 里。按相关规定，张小姐和小孩的户口要迁进来，胡先生的户口必须先主动迁出。张小姐 立即联系中介公司的经纪人。经纪人也糊涂了，这套房子的房主原本是刘先生，现在怎么 成了胡先生？经纪人说，为避免房屋买卖中发生户口纠纷，在签订合同时，经纪人还专门 向原房主刘先生核实过，刘先生一家的户口都不在这个房子里。于是，经纪人赶紧联系上 了刘先生。刘先生一听想起来了，原来这个房子是五年前他从胡先生手上买来的。因为当 时对户口问题没想这么多，而且他买房是用来投资的，结果就把这个事情给疏忽了。等到 自己卖房时，他只知道自己户口不在里面，哪想到原房主胡先生的户口竟然还在。 2 张小姐听后急得满头大汗，强烈要求经纪人帮着联系胡先生。但是，这么多年过去了，胡 先生原来的电话号码早已不用，怎么办？无奈之下，经纪人求助派出所。民警核实后，通 过内部途径，找到了胡先生原来的单位，几次联系后又意外得知，胡先生早在几年前就出 国了，根本联系不上。 “胡先生不主动迁走，张小姐的户口就进不了这个房子，这是规定。”民警耐心给张小姐 解释后，也只能继续联系胡先生，希望胡先生早点回到南京将户口迁出。 市民张先生去年在奥体看中了一套房子，一时冲动下决定将自己的房子卖了买新房。但他 没想到，等到自己的房子顺利出手后，房价却不断上涨，结果等到今天也没能买到房。与 此同时，另外一个问题也开始出现，原本与买自己房子的人约定好的，自己的户口在原房 中存放半年，如今半年已过，新房主不断催促其尽快迁走，但自己没房子，户口怎么迁？ 迁到哪？ 与张先生类似，市民苏先生，尽管在出售原有房屋后已经顺利买到了自己的新房，但因为 新房是期房，两年后才能交接，这也就意味着，至少在两年内，他没法办理房产证，而没 有房产证，他的户口就无法迁到新房，“直接的结果，就是我的户口没处迁，只能待在原 来的老房子里。这对买我房子的人不公平，违约金我也承受不了。” 想迁迁不走，又架不住新房主的催促，结果原房主孙女士就此“人间蒸发”，更换了手机 号码，更换了工作单位，成了另外一家单位派驻外地市场的经理，“一年到头难得出现在 南京，我被人家当成了老赖。”孙女士自己也颇感尴尬，但她也没有办法，已经去派 出所跑了不知道多少趟了，但是，政策就是这样规定的，没有自己的住房，户口就无法迁 出。 卖了房子户口没处去 案例 2 离婚了户口迁哪儿去 最尴尬的还是刘女士。八年前，刘女士与丈夫朱先生结婚后，双方共同购置了一套房屋， 住进了新房，户口也顺理成章迁进了新房。但因为生活习惯和对家庭关系的处理意见不同， 两人争执不断，还常常动手。最终，刘女士选择了离婚。离婚后，刘女士搬出了原来的房 子自己租房住。原以为此后两人再无瓜葛。但没想到，一次单位安排其出国，在办理出国 手续时，需要提供户口簿，这个时候，刘女士才想起来，自己的户口还和前夫的在一起。 怎么办？她只好硬着头皮找到前夫，借来了户口簿，办理完手续。当时，面对户口簿上的 “丈夫”“妻子”的字眼，李女士浑身不舒服，凭着离婚证明，她来到派出所，想办理户 口迁出手续，彻底脱离前夫的“控制”。 3 “你要迁到哪里？”民警问。刘女士一愣，决定迁到自己的租住地。但民警否定了刘女士 的想法，按照户口政策规定，出租房屋无法迁入租房者的户口。民警提醒刘女士，除非她 自己重新购置一套住房，将户口迁入新房；或者再婚后将户口迁入丈夫户头上。否则，其 户口只能暂放在前夫处。当然，民警凭着刘女士的离婚证，对户口簿进行了修改，将“丈 夫”和“妻子”等字眼去处，刘女士与朱先生成了“非亲属关系”。 朱先生也同样觉得尴尬。首先，刘女士动辄会来找他要户口簿办理各类手续，这让他很不 舒服。最关键的是，朱先生离婚后已经再婚，并准备把妻子的户口迁进来，“如果迁进来， 岂不是前妻现妻的户口都在户口簿上！” 户口纠纷很尴尬！ 法院难受理，判决难执行 “因为前房主不愿意迁走户口，后面的房主无奈诉至法院要求前房主迁走户口的情况，难 以受理。”记者就此向南京数个法院审理房产纠纷的专业法官咨询，法官表示，这样的诉 讼缺乏法律依据，也无明确的诉讼理由，通常情况下，法院很难受理，“除非是交易双方 在买卖合同中明确约定”。但法官表示，就算是明确约定，法院也只能是按照合同违约受 理，要求卖方承担违约责任，依法将户口迁出。“但如果原房主不迁出，法院的判决，最 终也成了难以执行的空文。”法官表示，户口问题在中国非常特殊，它不是悬浮的空气， 必须有落地的房屋作为“根基”，因此，失去了房屋，户口就没有意义，按照这一规律， 前房主如果没有房屋，就算法院判决其要配合迁走，但他能迁到哪里？ “现实生活中，一般都是采用两种方式规避这种风险。一种是在房屋交易完成前，前房主 将户口迁走，确认迁走后再办理过户手续；另外一种，就是在买卖协议中约定较高的违约 金，比如超过一定期限后，如果前房主还不迁走户口，每超过一天补偿新房主 100 元，以 经济处罚的方式来逼迫前房主迁走户口。”江苏圣典律师事务所律师仇海军表示，此类涉 及户口的房产纠纷很多，为了交易的方便，他们都是这样建议买卖双方，通过这两种方式 维护交易双方的合法权益。 法官表示，对于此类纠纷，一旦进入诉讼程序，他们也多是采用调解方式解决，或者通过 经济压力迫使一方让步，以保持双方沟通良好，“千万不能激化双方，否则，一旦一方拒 不迁出，那就很麻烦了。” 新政解决大难题！ 无处迁的户口可进社区托管户 4 户口难以迁移的纠纷，每天都会发生。这一全国性问题，引起了南京警方的高度重视。南 京市公安局人口管理支队针对市民遇到的问题，组织专家多次调研论证，在征求多方面意 见后，出台了社区托管户管理工作规范，并结合房地产交易的实际情况，推出了关于加 强房屋买卖户口管理工作的实施意见（试行），对市民遇到的棘手问题进行破解。 “我们以社区为单位，在每个社区居委会成立一个社区托管户。”南京市公安局人口管理 支队有关负责人表示，有了这个“托管户”，经过一定的审批流程，原本无处可迁的户口， 就可以暂时存放在这个“托管户”中，从原有户口中迁出。 该负责人举了一个例子。比如针对离婚夫妻，作为离异的一方，如果没有独立的房子可以 迁走户口，就可以在提供必要手续和申请后，经警方核查后，将其户口迁入社区托管户， 避免了原夫妻户口只能放在一个户口簿上的尴尬。而对于购置期房的市民，也可以顺利从 原有房屋中迁出，落进托管户。“这种方式，尤其对于那些老赖更有作用。”警方表 示，此前，因为各种原因，一旦前户主无法找到，户口迁移就成了最大的难题。但现在， 根据新户主的申请，在其提供必要资料经警方审核后，警方会与前户主联系劝其迁走，如 果联系不上或者其拒绝迁出，警方便可以予以告知，经一定时间后可将其户口从原房屋中 迁至托管户。原住户可随时申请，将临时托管在托管户中的户口迁走，“托管户口不收取 一分钱费用。” 正是基于这种考虑，现代快报 8 月 3 日 B19 版上便出现了这样一则公告，公告中，警 方告知原户主，因为房屋权属发生变更，要求其在 15 天内，自行将户口迁至合法住所。如 果拒不迁走，警方将根据社区托管的规定，将其户口迁入托管户。据悉，此类公告在南京 尚属首次刊登，也是警方托管户管理的一个尝试。 具体操作还需摸索！ 买期房的市民开不到无房证明 “说句实话，做这项工作，我们是有压力的。”警方一位人士表示，面对这一全国性的问 题，南京警方敢于“吃螃蟹”，是因为，他们想从实际情况出发，做点实事，“但是，做 实事也有风险，会加大民警的工作量，也会出现意想不到的麻烦。”该人士表示，此前， 按照全国有关户籍的管理规定，出现这种户口的尴尬后，民警可以直接建议双方去法院诉 讼，“但是，实际上，法院的诉讼还是不能根本解决实际问题。所以，在一起又一起的此 类事件发生后，警方开始反思，开始寻找问题所在，这才有了这个社区托管户的雏形。” 作为全国为数不多的“尝试者”，南京警方表示，在如何具体操作这件事情时，他们仍然 在摸索。这位人士举例说，比如，公告的发布，到底是以派出所的名义发布，还是以涉及 到的当事人的名义发布，目前还在摸索中。而在警方审核的条件中，也有一项需要房产局 5 出具“无房证明”，但按照现有的规定，买了期房的市民，拿不到这个“无房证明”，但 户口却因为无法办理房产证而不能迁入期房，这就造成了这部分市民很尴尬。警方表示， 此项工作才刚刚开始，问题肯定少不了，也希望市民多加谅解，并给予警方支招，大家一 起努力将这项工作做好。 关于印发社区（村）托管户管理工作规范的通知 发布日期： 2011-07-18 本文已被浏览过 4866 次 宁公人201053 号 各分、县局： 为了进一步完善和规范我市户籍管理工作，切实解决实有人口管理中出现的新问题， 根据南京市公安局实施细则，结合我市户口 管理的实际情况，经市局研究同意，以责任区为单位设立社区（村）托管户口。现将社 区（村）托管户口管理工作规范印发给你们，执行中遇到问题，请及时报告市局人口管 理支队。 附件：1、社区（村）托管户管理工作规范 2、社区（村）托管户申请呈批表 社区（村）托管户落户申请表 6 二一年十二月二十四日 社区（村）托管户管理工作规范 第一条 为解决符合本市户口登记条件的公民，因各种原因无法按照正常家庭户、集 体户登记户口的问题，依据南京市公安局实施 细则制定本规范。 第二条 凡在本市无合法固定住所，且市内无配偶和亲属可以投靠的公民，符合下列 情形之一的可以登记为社区（村）托管户： （一）2004 年 3 月 8 日本市“一站式”办理户口前，办理市内迁移未及时落户，后 发生变化无处落户，目前持户口迁移证的持证人员； （二）2003 年 8 月 7 日前，因刑事拘留、逮捕、劳教及服刑被本市注销户口，现持 刑满释放、解除劳动教养等证件因落户地发生变化或亲属（接受人）不同意接纳而未能落 户人员； （三）因夫妻离婚，房屋归一方所有，另一方在本市无合法固定住所，户口无处迁 移的人员； （四）出国或离宁在国内工作生活或因各类原因将房屋出售后（购房入户者除外）， 现在本市无合法固定住所的人员； （五）历史遗留的空挂户，房主户口迁移时未将其同时迁出，且无处落户的人员； （六）其他历史等原因造成的疑难户口。 7 第三条 派出所根据辖区户口管理的实际需要，本着从严掌握的原则，经分、县局审 核批准可设立社区（村）托管户，并报市局人口管理支队备案。 第四条 社区（村）托管户门牌号码，即社区（村）委员会实际所在地门牌号码。 第五条 持刑满释放、解除劳动教养及户口迁移等证件的人员，在原户口注销地或迁 出地的社区（村）托管户落户。 离婚、出售房屋或历史遗留的空挂户等无处迁移人员，在现户口所在地的社区（村） 托管户落户。 第六条 登记社区（村）托管户口，申请人应提供下列材料： （一）书面申请（格式为制式表格）； （二）本人及同户人员的居民户口簿、居民身份证及其复印件或持证人员所持证件 的原件及复印件； （三）房产登记部门出具的在本市无房产证明； （四）落户地或居住地的社区（村）委员会出具情况属实的证明； （五）取得合法固定住所后委托派出所办理户口迁移的委托书。 （六）与本规范第二条第（一）项至第（六）项六种情形人员相对应的证明材料 （如户口迁移证、刑满释放证、解除劳动教养证明、离婚证、房屋买卖合同等）。 第七条 派出所受理后，社区民警应对申请人的实际居住情况、市内亲属不予接纳 的情况等进行核实，并填写社区（村）托管户申请呈批表。 第八条 社区（村）托管户口的登记由分、县局人口管理部门审批。 因历史原因形成的疑难户口报市局人口管理支队审批。 第九条 派出所是社区（村）托管户管理的责任单位，社区民警是社区（村）托管户 管理的具体责任人。 8 第十条 社区（村）托管户中的重点人口、工作对象管理工作，涉稳人员的稳控工作 及其中人户分离人员的托管工作，均按照目前的实有人口管理工作规定和工作要求进行。 第十一条 社区（村）托管户以家庭为单位签发居民户口簿。社区（村）托管户口不 享受本市“三投靠”和其他户口投靠政策。 夫妻双方均为社区（村）托管户口的，所生子女可随其中一方办理出生登记。 第十二条 社区（村）托管户每半年须清理一次，由派出所对社区（村）托管户内人 员的市内合法固定住所进行核查，对已经具有合法固定住所的人员，发放告知单，进行动 迁，15 日后对逾期不迁者，按照委托书的委托约定，由公安机关将当事人的户口迁入其合 法固定住所处。 第十三条 本规范自 2011 年 1 月 1 日起执行。 关于加强房屋买卖户口管理工作的实施意见（试行） 发布日期： 2011-07-18 本文已被浏览过 9477 次 宁公人201152 号 为进一步规范本市户口管理工作，切实解决房屋买卖活动中因户口迁移 引发的突出问题，根据中华人民共和国户口登记条例、江苏省常住户口 9 登记管理规定（试行）、南京市户籍准入登记暂行办法和社区（村） 托管户管理工作规范，特制定具体管理工作实施意见如下： 一、管理原则 房屋买卖双方已经合法完成房屋产权交易，买房人已经取得房屋所有 权证、土地使用权证或南京市公有住房租赁契约，并实际居住。卖 房人未将户口迁出原住房，导致买房人户口无法迁入的（买卖双方有其他户口 迁移约定的除外）。经买房人申请，户口所在地公安派出所履行告知后，卖房 人仍拒绝办理户口迁出的，经县级公安机关审核批准，将卖房人户口整户迁移 至现户口所在地的社区（村）托管户临时管理。 二、工作程序 （一）受理申请，审核材料 买房人因卖房人拒不迁出户口，导致本人和同户人员户口无法迁入的， 可以向房屋所在地公安派出所申请将卖房人户口迁出。买房人需提交以下材料： 1、书面申请； 2、房屋买卖合同 或 房屋买卖契约、住宅用房的房屋所有权证 和土地使用权证或南京市公有住房租赁契约原件、复印件； 3、本人身份证、 户口簿 原件、复印件； 4、卖房人的相关情况。 受理申请时，应当制作询问笔录，详细了解申请理由和事实依据。 （二）调查走访，核实情况 受理申请后，派出所社区民警应当对买房人的实际居住情况，卖房人未 将户口迁出的情况进行认真调查核实。调查结束，应当写出调查核实情况报告。 10 （三）履行告知，教育动迁 对卖房人，派出所社区民警应当进行说服教育，宣传户口管理政策，明 确指出原住房已经出售，买房人已经实际居住，卖房人应当将户口迁至自己的 合法固定住所，或者投靠到配偶、直系亲属处，符合社区（村）托管户迁入条 件的，可以申请迁至社区（村）托管户。对拒不同意迁出的，派出所应当送达 书面户口动迁告知书，明确在规定期限内迁出户口，如拒不自行迁出户口， 公安机关将把卖房人的户口整户迁移至社区（村）托管户临时管理。 户口动迁告知书应当送达卖房人，并由卖房人在送达回执上签字， 卖房人拒绝签字的，应当在回执上注明。卖房人不在本市的，应当送达卖房人 的配偶或父母、成年子女。卖房人本人和同户成员均不在本市的，应当通过电 话联系口头告知，并由见证人签字，注明情况。卖房人本人和同户成员均无法 联系的，应当采取报纸公告送达，并将公告附送达回执。 （四）呈报审批，实施迁移 告知期限届满后，卖房人仍未将户口自行迁出原住房的，公安派出所应 当填写户口迁移审批表，报县级公安机关审批。经县级公安机关负责人批 准后，公安派出所应当将卖房人的户口整户迁移至户口所在地社区（村）托管 户。如果买房人申请户口迁入手续齐全的，市内户口迁移的应当同时办理买房 人户口迁入，市外户口迁入的按审批程序办理。 （五）档案管理 受理、调查、告知、审批材料须装订成卷，列入所在地公安派出所户籍 档案，存档管理。 三、工作时限 （一）凡符合申请条件，材料齐全的，公安派出所应当当场予以受理。 （二）调查走访应当自受理申请之日起，五个工作日内完成。 11 （三）户口动迁告知书告知卖房人应当在十五日以内自行