国家公务员制度教程(9-17章)

国 家 公 务 员 制 度 教 程 广 东 省 遂 溪 广 播 电 视 大 学 主 讲 ： 陈 恩 林 第 九 章 职 务 任 免 一 、 职 务 任 免 的 涵 义 和 职 务 任 免 制 度 的 意 义 、 职 务 任 免 是 任 职 与 免 职 的 统 称 公 务 员 的 任 职 ： 是 指 任 免 机 关 依 据 有 关 法 律 法 规 ， 在 其 任 免 权 限 范 围 内 ， 通 过 法 定 程 序 ，任 命 （ 或 聘 任 ） 公 务 员 担 任 某 一 职 务 。 公 务 员 的 免 职 ： 是 指 任 免 机 关 依 据 有 关 法 律 法 规 ， 在 其 任 免 权 限 范 围 内 ， 通 过 法 定 程 序 ，免 去 公 务 员 担 任 的 某 一 职 务 。 、 我 国 公 务 员 职 务 任 免 制 度 的 特 点 ： （ p169） 二 、 任 用 方 式 ： 选 任 制 、 委 任 制 、 聘 任 制 第 九 章 职 务 任 免 三 、 任 免 机 关 和 任 免 权 限 、 任 免 权 限 ： 是 指 某 一 任 免 机 关 对 一 定 范 围内 的 工 作 人 员 的 职 务 所 具 有 的 任 免 权 。 、 任 免 机 关 ： 即 是 任 免 行 为 的 主 体 ， 包 括 具有 法 定 任 免 权 的 机 关 及 首 长 。 （ p173） 四 、 任 免 手 续 的 办 理 、 在 什 么 情 况 下 必 须 办 理 任 免 手 续 ： （ 1） 、 任 职 有 五 种 情 况 ： (p175) （ 2） 、 免 职 有 六 种 情 况 ： (p173) 第 九 章 职 务 任 免 、 任 免 程 序 ： 是 指 任 免 实 施 的 操 作 规 程 ，即 任 免 实 施 过 程 中 所 规 定 必 须 完 成 的 步 骤 。 （ 1） 、 任 职 程 序 ： (p177) （ 2） 、 免 职 程 序 ： (p178) 五 、 有 关 职 务 任 免 的 其 他 规 定 （ p178-183） 、 关 于 兼 职 、 关 于 担 任 领 导 职 务 的 最 高 任 职 年 龄 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 章 培 训 一 、 培 训 及 其 意 义 和 原 则 1、 公 务 员 培 训 ： 是 指 国 家 行 政 机 关 根 据 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 以 及 职 位 的 要 求 ， 通 过 各 种 形 式 ， 有 计 划 、 有 组 织 地 对 公 务 员 进 行 政 治 理 论 、 文 化 知 识 、 科 学 技 术 、 操 作 技 能 等 方 面 的 培 养 和训 练 。 （ p184 ） 第 十 章 培 训 、 公 务 员 培 训 的 意 义 ： 是 保 障 公 务 员 队 伍 优 化 、 廉 洁 的 重 要 措 施 ， 也 是 实 现 国 家 行 政 管 理高 效 的 重 要 保 证 ； 是 科 技 发 展 和 行 政 区 管 理 科 学 化 的 需 要 ； 是 公 务 员 的 权 利 和 义 务 。 （ p185） 、 公 务 员 培 训 的 原 则 （ p191-192） ： 就 培 训 方 向 而 言 ： 理 论 联 系 实 际 ； 就 培 训 目 标 而 言 ： 学 以 致 用 ； 就 培 训 内 容 而 言 ； 按 需 施 教 ； 就 培 训 效 果 而 言 ： 讲 求 实 效 。 第 十 章 培 训 二 、 培 训 种 类 和 内 容 （ p193-195） 1、 培 训 类 型 ： 西 方 国 家 主 要 有 ： 职 前 培 训 、 在 职 培 训 两 大类 。 我 国 公 务 员 培 训 种 类 有 ： 新 录 用 人 员 培 训（ 初 任 培 训 ） ； 任 职 培 训 ； 专 门 业 务 培 训 ； 更 新 知 识 培 训 四 种 类 型 。 、 培 训 内 容 ： 理 论 知 识 、 业 务 知 识 、 能 力 。 第 十 章 培 训 三 、 培 训 结 果 的 法 律 效 用 按 照 公 务 员 法 第 62条 规 定 ， 国 家 公 务 员 在 培 训 期 间 的 学 习 成 绩 和 鉴 定 作 为其 任 职 和 晋 升 职 务 的 依 据 之 一 。 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 一 章 交 流 与 回 避 一 、 公 务 员 交 流 及 其 原 则 1、 公 务 员 交 流 (p201)： 是 指 国 家 行 政 机 关 根 据 工 作 需 要 或 公 务 员 个 人 愿 望 ， 通 过 调 任 、 转 任 、 轮 换 、 挂 职 锻 炼 等 形 式 变 换 公 务 员 的 岗 位 ， 从 而 产 生 、 变 更 或 消 灭 公 务 员 职 务 关 系 的 一 种 人 事 管理 活 动 与 过 程 。 （ 理 解 时 把 握 三 要 点 ： 根 据 、 形 式 、 产 生 和 变 更 关 系 ） 2、 公 务 员 交 流 的 原 则 （ p205） ： 依 法 进 行 、 适才 适 用 、 个 人 服 从 组 织 、 合 理 等 四 个 原 则 。 第 十 一 章 交 流 与 回 避 二 、 公 务 员 交 流 的 范 围 公 务 员 交 流 包 括 内 部 交 流 与 外 部 交 流 两 种 。 1、 内 部 交 流 ： 是 指 在 国 家 行 政 区 机 关 内 的 交 流 。 既 包 括 在 行 政 机 关 内 跨 地 区 、 跨 部 门 的 交 流 ； 也包 括 在 同 一 部 门 内 的 不 同 职 位 之 间 的 交 流 。 2、 外 部 交 流 ： 是 指 进 出 国 家 行 政 机 关 的 交 流 。 即 行 政 机 关 以 外 的 工 作 人 员 调 进 国 家 行 政 机 关 任职 ， 或 者 国 家 公 务 员 调 出 国 家 行 政 机 关 任 职 。 第 十 一 章 交 流 与 回 避 三 、 交 流 形 式 ： 公 务 员 交 流 的 形 式 ， 有 调 任 、 转任 、 轮 换 、 挂 职 锻 炼 四 种 。 1、 调 任 （ 属 外 部 交 流 ） （ p206） （ 1） 调 任 （ 包 括 调 入 与 调 出 ） 含 义 ： 调 入 ： 对 象 ： 担 任 领 导 职 务 或 助 理 调 研 员 以 上 非 领 导 职 务 。 （ 注 意 与 录 用 对 象 的 区 别 ） 调 出 ： 对 象 ： 全 体 公 务 员 。 （ 2） 调 任 的 目 的 和 意 义 （ p208） ： 有 利 于 国 家 调 剂 人 才 余 缺 ； 有 利 于 各 机 关 之 间 取 长 补 短 ， 提高 工 作 效 能 ； 有 利 于 工 作 人 员 的 发 展 、 成 长 。 第 十 一 章 交 流 与 回 避 2、 转 任 （ 属 内 部 交 流 ） （ p210） （ 1） 转 任 含 义 ： 二 要 点 ： 包 括 原 因 （ 工 作 需 要或 其 他 正 当 理 由 ） 和 范 围 （ 行 政 机 关 内 ） 。 （ 2） 注 意 点 ： 转 任 只 意 味 着 公 务 员 职 务 关 系 的变 更 ， 不 改 变 转 任 者 公 务 员 身 份 ； 转 任 只 是 一 种 平 级 调 动 ， 不 能 通 过 转 任 提 拔 或 降 低 公 务 员 的 身份 。 3、 轮 换 （ 属 内 部 交 流 ） （ p213） （ 1） 轮 换 含 义 ： 包 括 对 象 （ 担 任 领 导 职 务 和 某些 工 作 性 质 特 殊 的 非 领 导 职 务 的 公 务 员 ） 、 性 质 （ 有 计 划 地 调 换 ） 。 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 一 章 交 流 与 回 避 （ 2） 轮 换 的 目 的 和 意 义 ： 有 利 于 政 府 机 关 的廉 政 建 设 ； 有 利 于 锻 炼 培 养 公 务 员 。 4、 挂 职 锻 炼 （ 属 内 部 交 流 ） （ p215-217） （ 1） 挂 职 锻 炼 含 义 ： 包 括 对 象 、 范 围 、 性 质 ； （ 2） 挂 职 锻 炼 特 点 ： 不 办 调 动 手 续 ； 有 时 间 性 ；内 外 混 合 交 流 ； 单 向 性 。 四 、 回 避 制 度 及 其 意 义 （ p218-225） 1、 回 避 制 度 ： （ 1） 中 国 古 代 回 避 制 度 ： 包 括 职 务 、 地 区 、 考试 等 三 方 面 的 回 避 ； 第 十 一 章 交 流 与 回 避 （ 2） 公 务 员 回 避 制 度 ： 为 保 证 公 正 而 在 公 务 员 任 职 、 任 职 地 区 、 执 行 公 务 方 面 的 规 定 。 2、 回 避 制 度 的 特 点 ： 强 制 性 、 预 防 性 。3、 建 立 回 避 制 度 的 意 义 ： 有 利 于 政 府 机 关 的 廉 政 建 设 ； 有 利 于 为 公 务 员 创 造 良 好 的 工 作 环 境 ；有 利 于 加 强 机 关 管 理 ， 提 高 行 政 效 率 ； 五 、 回 避 的 范 围 和 种 类 1、 回 避 的 范 围 ： （ 公 务 员 法 第 68条 规 定 的 四 种 亲 属 关 系 ； ） 夫 妻 关 系 、 直 系 血 亲 关 系 、 三代 以 内 旁 系 血 亲 关 系 、 近 姻 亲 关 系 ； 第 十 一 章 交 流 与 回 避 2、 回 避 种 类 ： 包 括 职 务 回 避 、 公 务 回 避 、 地 区 回 避 三 类 ； （ 1） 职 务 回 避 职 务 回 避 含 义 ： 是 对 有 某 种 亲 情 关 系 的 公 务 员 ， 在 其 担 任 某 些 关 系 比 较 密 切 的 职 务 方 面 作 出 的 限制 。 需 回 避 的 三 类 职 务 ： 双 方 直 接 隶 属 于 同 一 行 政 首长 的 职 务 ； 双 方 有 直 接 上 下 级 领 导 关 系 的 职 务 ； 另 一 方 不 得 在 其 中 一 方 担 任 领 导 职 务 的 单 位 从 事人 事 、 监 察 、 审 计 、 财 务 工 作 ； 第 十 一 章 交 流 与 回 避 （ 2） 公 务 回 避 公 务 回 避 含 义 ： 是 指 工 作 人 员 在 执 行 公 务 时 ，凡 处 理 涉 及 本 人 或 本 人 亲 属 利 益 的 问 题 时 ， 予 以 回 避 。 要 求 ： 主 动 提 出 。 （ 3） 地 区 回 避 地 区 回 避 含 义 ： 指 担 任 县 级 以 下 地 方 人 民 政 府领 导 职 务 的 公 务 员 不 得 在 原 籍 任 职 。 有 例 外 规 定 ： 民 族 区 域 自 治 地 方 例 外 。 （ 公务 员 法 第 69条 ） 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 一 、 公 务 员 工 资 及 其 原 则 1、 公 务 员 工 资 含 义 ： 按 劳 分 配 原 则 下 的 货 币 分配 形 式 。 它 反 映 公 务 员 个 人 、 政 府 机 关 全 体 工 作 人 员 、 全 社 会 劳 动 者 三 者 之 间 有 分 配 关 系 。（ p226） 2、 公 务 员 工 资 原 则 总 的 原 则 ： 按 劳 分 配 。 具 体 原 则 ： （ p229-233） 一 是 正 常 增 资 原 则 ； 就 是 国 家 定 期 增 加 公 务 员工 资 。 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 公 务 员 正 常 增 资 四 途 径 ： 结 合 考 核 晋 升 工 资 档 次 ； 根 据 考 核 情 况 定 期 晋 升 级 别 ； 晋 升 职 务 工 资 ； 适 时 调 整 工 资 标 准 和 津 贴 水 平 。 二 是 平 衡 比 较 原 则 ： 公 务 员 工 资 水 平 与 企 业 相 当 人 员 工 资 水 平 大 体 持 平 。 三 是 物 价 补 偿 原 则 ： 公 务 员 工 资 增 长 率 高 于 或 等 于 物 价 上 涨 率 ， 保 证 公 务 员 工 资 水平 不 因 物 价 上 涨 而 下 降 。 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 四 是 法 律 保 障 原 则 ： 除 国 家 法 律 、 法 规 和 政 策规 定 外 ， 不 得 以 任 何 形 式 改 变 公 务 员 的 工 资 待 遇 。 二 、 公 务 员 工 资 内 容 （ p234） 1、 职 级 工 资 （ 1） 职 级 工 资 含 义 ： 按 公 务 员 职 务 、 级 别 和 年 功 确 定 工 资 标 准 ； 由 职 务 、 级 别 、 基 础 、 工 龄 四部 分 工 资 构 成 ； 其 中 ， 职 务 工 资 、 级 别 工 资 是 职 级 工 资 的 主 体 。 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 （ 2） 职 级 工 资 内 容 职 务 工 资 ： 体 现 公 务 员 职 务 高 低 、 责任 轻 重 和 工 作 难 易 ； 级 别 工 资 ： 体 现 公 务 员 能 力 和 智 力 ； 基 础 工 资 ： 保 障 公 务 员 本 人 及 一 定 赡养 人 口 的 基 本 生 活 需 要 ； 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 工 龄 工 资 ： 体 现 公 务 员 的 积 累 贡 献 ； 2、 奖 金 与 津 贴 ： （ p235） （ 1） 、 奖 金 ： 它 是 对 劳 动 者 超 过 定 额 劳 动 或 作 出 显 著 成 绩 的 物 质 鼓 励 ，是 根 据 按 劳 分 配 原 则 采 取 的 作 为 工 资 补 充 的 劳 动 报 酬 形 式 。 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 （ 2） 、 津 贴 ： 它 分 为 两 大 类 ： 地 区 津 贴 （ 又 分 艰 苦 边 远 地 区 津 贴 与 地 区 附加 津 贴 ） 和 岗 位 津 贴 。 三 、 公 务 员 保 险 与 福 利 （ p241-245） 1、 保 险 公 务 员 保 险 制 度 ： 对 暂 时 或 永 久 丧 失劳 动 力 的 公 务 员 给 予 物 质 帮 助 的 保 障 制 度 。 第 十 二 章 工 资 保 险 福 利 保 险 现 行 保 险 制 度 的 内 容 ： 生 育 、 养 老 、疾 病 、 伤 残 、 死 亡 等 保 险 ； 2、 福 利 ： 公 务 员 福 利 ： 是 指 国 家 行 政 机 关 为 改 善 和 提 高 公 务 员 的 物 质 文 化 生 活水 平 而 采 取 的 措 施 ； 四 、 现 行 福 利 制 度 的 内 容 ： （ p244） 第 十 三 章 辞 职 辞 退 一 、 公 务 员 辞 职 辞 退 的 概 念 、 公 务 员 辞 职 、 辞 退 的 涵 义 公 务 员 辞 职 ： 是 指 公 务 员 根 据 本 人 意 愿 ， 依 照 法 律 规 定 ， 辞 去 现 任 职 务 ， 解 除 其与 行 政 机 关 职 务 关 系 的 法 律 行 为 或 法 律 事 实 。 公 务 员 辞 退 ： 是 指 国 家 行 政 机 关 依 照 法 律 规 定 的 条 件 ， 通 过 一 定 的 法 律 程 序 ，在 法 定 的 管 理 权 限 内 作 出 的 解 除 公 务 员 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 三 章 辞 职 辞 退 全 部 职 务 关 系 的 行 政 行 为 ， 这 种 行 为 的 直 接 结 果 是 解 除 了 公 务 员 与 国家 行 政 机 关 的 工 作 关 系 。 、 公 务 员 辞 职 辞 退 的 特 征 ： （ 1） 、 公 务 员 辞 职 的 特 征 ： (p247) （ 2） 、 公 务 员 辞 退 的 特 征 ： (p248) 第 十 三 章 辞 职 辞 退 、 辞 职 与 自 动 离 职 、 辞 退 与 开 除 的 区别 ： （ p248-249） （ 1） 、 辞 职 与 自 动 离 职 ： （ 2） 、 辞 退 与 开 除 ： 二 公 务 员 辞 职 辞 退 制 度 的 建 立 和 发 展 三 、 建 立 公 务 员 辞 职 辞 退 制 度 的 意 义 、 建 立 公 务 员 辞 职 制 度 的 意 义 ： 第 十 三 章 辞 职 辞 退 （ 1） 、 是 对 传 统 人 事 体 制 的 重 大 改 革 ，是 改 革 成 果 的 体 现 和 巩 固 ； （ 2） 、 是 对 公 务 员 权 利 的 有 效 保 障 ； （ 3） 、 是 保 证 公 务 员 队 伍 活 力 、 提 高行 政 效 率 的 重 要 措 施 。 、 建 立 公 务 员 辞 退 制 度 的 意 义 ： （ 1） 、 是 对 干 部 人 事 制 度 的 一 项 重 要 改 革 ； 第 十 三 章 辞 职 辞 退 （ 2） 、 是 优 胜 劣 汰 竞 争 机 制 的 表 现 形式 ； （ 3） 、 是 保 持 公 务 员 队 伍 活 力 的 重 要 条 件 ； （ 4） 、 是 确 保 国 家 行 政 机 关 辞 退 权 不 被 滥 用 的 法 律 保 证 ； （ 5） 、 是 公 务 员 管 理 的 重 要 环 节 ， 是 保 证 公 务 员 队 伍 素 质 的 措 施 。 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 三 章 辞 职 辞 退 四 、 公 务 员 辞 职 辞 退 的 条 件 1、 公 务 员 辞 职 的 条 件 ： （ ） 、 肯 定 性 条 件 ： 是 公 务 员 不 愿 意 或 不适 宜 继 续 在 国 家 行 政 机 关 工 作 （ ） 、 限 制 性 条 件 ： (p257-258) 注 意 ： （ 公 务 员 法 第 81条 ） 第 十 三 章 辞 职 辞 退 、 公 务 员 辞 退 的 条 件 ： (p258-260) （ 公 务 员 法 第 83条 ） 注 意 ： （ 公 务 员 法 第 84条 ） 第 十 三 章 辞 职 辞 退 五 、 公 务 员 辞 职 辞 退 的 程 序 公 务 员 辞 职 的 程 序 ： （ 1） 、 公 务 员 提 出 书 面 申 请 ； （ 2） 、 任 免 机 关 审 批 。 公 务 员 辞 退 的 程 序 ： （ 1） 、 所 在 机 关 提 出 建 议 ； （ 2） 、 报 任 免 机 关 审 批 ； （ 3） 、 任 免 机 关 批 准 第 十 三 章 辞 职 辞 退 六 、 公 务 员 辞 职 辞 退 的 法 律 后 果 1、 公 务 员 辞 职 的 法 律 后 果 ： (p266) 2、 公 务 员 辞 退 的 法 律 后 果 (p267-269) 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 四 章 退 休 一 、 退 休 制 度 的 涵 义 1、 公 务 员 退 休 ： 是 指 公 务 员 达 到 国 家 规 定 的 退 休 年 龄 或 者 完 全 丧 失 工 作 能 力 的 ， 应 当 退 休 ， 并 根 据 国 家 规 定 办 理 手 续 ， 离 开 工 作 岗 位 ， 并领 取 一 定 数 额 的 养 老 金 。 第 十 四 章 退 休 2、 退 休 制 度 ： 是 指 国 家 制 定 并 颁 布 实 施 的 关 于 退 休 方 式 、 退 休 条 件 、 退 休 待遇 、 退 休 审 批 和 退 休 安 置 管 理 等 方 面 法 律 法 规 内 容 的 总 称 。 二 、 退 休 制 度 的 意 义 ： 1、 是 遵 循 人 的 生 理 发 展 规 律 ， 保 持 公 务 员 队 伍 的 生 机 与 活 力 的 重 要 措 施 ； 第 十 四 章 退 休 2、 是 对 公 务 员 实 行 老 有 所 养 权 利 的 保 障 ， 又 是 对 公 务 员 履 行 退 休 义 务 的 督促 ； 3、 是 避 免 出 现 公 务 员 领 导 职 务 终 身 制 ， 实 现 新 老 交 替 正 常 化 的 重 要 措 施 ； 4、 是 能 更 好 地 激 发 广 大 公 务 员 的 积 极 性 ， 提 高 行 政 效 率 。 第 十 四 章 退 休 三 、 公 务 员 退 休 的 方 式 、 条 件 及 退休 审 批 1、 退 休 方 式 ： 是 指 国 家 根 据 需 要 和 公 务 员 在 退 休 方 面 的 权 利 与 义 务 而 制 定 的 约 束 力 不 同 的 享 受 养 老 待 遇 的 规 定 。 退 休 方 式 有 ： 自 愿 退 休 和强 制 退 休 。 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 四 章 退 休 2、 退 休 条 件 ： 是 指 公 务 员 获 得 享 受 退 休 待 遇 的 权 利 应 该 达 到 的 基 本 要 求 ， 主要 包 括 年 龄 和 工 龄 两 方 面 。 我 国 公 务 员 应 当 退 休 的 条 件 有 两 个 ： 一 是 年 龄 条 件（ 男 60周 岁 ， 女 55周 岁 ） ； 二 是 身 体 条 件 （ 即 丧 事 工 作 能 力 ） 。 具 体 情 形 有三 种 ： (p283) 第 十 四 章 退 休 3、 退 休 审 批 ： 是 指 任 免 机 关 按 照 国 家 规 定 核 准 干 部 退 休 、 推 迟 退 休 或 暂 缓 退休 的 程 序 。 四 、 退 休 公 务 员 的 待 遇 、 安 置 和 管 理 1、 退 休 公 务 员 的 待 遇 ： 政 治 待 遇 、 养 老 保 险 金 待 遇 、 其 他 待 遇 (p284-288) 2、 退 休 公 务 员 的 安 置 ： 是 指 对 退 休 公务 员 生 活 、 休 息 地 点 的 安 排 。 (p289) 3、 退 休 的 管 理 ： (p289-291) 第 十 五 章 申 诉 控 告 一 、 申 诉 控 告 的 涵 义 1、 公 务 员 申 诉 的 涵 义 及 特 点 ： (p295- 296) 2、 控 告 的 涵 义 ： （ p296-298） 二 、 公 务 员 申 诉 控 告 的 性 质 和 意 义 1、 性 质 ： 权 利 保 障 性 、 事 后 监 督 性 、主 观 断 定 性 、 程 序 性 第 十 五 章 申 诉 控 告 、 意 义 ： （ ） 、 内 容 :( 公 务 员 法 第 90条 ) 三 、 申 诉 控 告 制 度 的 主 要 内 容 ： (p301-312) 1、 公 务 员 申 诉 、 控 告 的 确 认 ： 2、 公 务 员 申 诉 、 控 告 的 条 件 ： 3、 受 理 公 务 员 申 诉 、 控 告 的 机 关 ： 国家公务员考试网 国家公务员考试网 第 十 五 章 申 诉 控 告 4、 申 诉 、 控 告 的 程 序 ： 5、 国 家 公 务 员 行 使 申 诉 、 控 告 权 时 应 承 担 的 义 务 ： 6、 受 理 公 务 员