在全市人大财经工作座谈会上的讲话

提高人大财经工作水平 推进漳州经济社会又好又快发展 去年以来，市人大财经委坚持以科学发展观为指导，以“XX 先行” 为主 线，以增 强监督实效为重点， 围绕中心，服务大局，依 法监督，尽心履职，较好地完成了人大财经监督的各项工作任务。 1、在法定监督中体现作为。认真做好计划、预算执行情况， 市本级财政决算，市本级收支预算编制情况及预算部分调整， “同 级审” 等人代会或常委会议题的初审工作，草拟了常委会审议意 见和决议，督促政府及有关部门严格执行预算，认真实施计划，不 断提高经济发展的质量和效益。同时，借助审计力量，加强对财政 专项资金进行审计监督，督促有关部门对财政预算执行中存在的 建设项目工程完工未办理竣工验收和决算、工程超概算，科技三 项费用未能按合同要求专款专用等问题进行整改，抓好落实。去 年还根据监督法有关规定，认真做好常委会听取审议市政府关 于“ 十一五” 规划实施情况中期 评估报告的前期工作。 财经委负责 牵头做好评估报告审议的各项工作，制定方案，深入调研，提出意 见建议，草拟了“十一五 ”规划中期评估 报告的审议意见，督促政 府及有关部门落实措施，促进了规划的顺利实施。此外，去年积极 配合省人大到我市进行XX 省航道条例（草案）和XX 省企业和 企业经营管理者权益保护条例(草案)立法调研 3 次，并做好XX 省贯彻监督法实施办法、 XX 省安全生 产条例（草案）等 4 部法 规征求意见工作，共提出了 28 条修改意见和建议，其中有 8 条被 省人大常委会采纳。 2、在服务大局上体现作为。一是牵头组织实施“XX 工程”建 设视察。去年市人大常委会围绕“海西建 设、XX 先行”选好命题， 2 开展全市工业项目“XX 工程”建设视察活动，通过视察，我们针对 “XX 工程” 项目建设中存在的 4 个方面的主要问题和困难，提出 了要加快 XX 工程建 设进度、帮助企业渡过周期性难关、加大重 大项目引进力度、提高项目的产业聚集度、更加重视企业技术创 新等 5 条针对性较强的对策和建议，为市委加快工业项目建设提 供决策参考，有力地推进“XX 工程”建设步伐。二是积极支持经济 发展。对事关 XX 经济发 展大局的 XX 跨海大桥和 XX 高速公路 X 段等重点项目建设给予大力支持。认真做好常委会听取市政府 关于发行企业债券用于这两个重点建设项目报告的会前调研和 初审工作，草拟批准市政府报告的两份决定，使两个重点项目的 资本金得到落实，其中 XX 跨海大桥已开工建设。三是抓好跟踪 监督。财经委深入有关部门开展国家开发银行贷款资金使用管理 情况的专题调研，提出意见和建议，为市人大常委会再次听取和 审议市政府关于国家开行建设资金使用管理情况的报告提供参 考依据，草拟常委会审议意见，并抓好跟踪落实，促使政府有关部 门认真落实审议意见，采取强化土地收储出让管理，提高土地出 让收益，加强城市配套费征收管理，健全财政监督机制等措施，进 一步防范了财政风险。 3、在工作创新上体现作为。去年，市人大常委会决定开展对 XX 电业 局创“人民满意供电单位”活动 的评议。这是加强对条条 经济部门监督的一次有益尝试，也是监督工作的创新。财经委牵 头组织实施了整个评议工作，坚持以人民满意为标准，实事求是、 客观公正、透明公开的原则，依靠人民代表和人民群众，通过广泛 调查、反馈整改、民主测评、媒体公告、常委会票决等程序进行全 面评议。去年 12 月底，常委会表决通过授予“人民满意供电单位” 荣誉称号。通过评议，以评促创，取得了显著成效。去年 XX 电业 3 局累计完成电网投资 7.1 亿元，积极争取省公司的支持，获得农 网改造资金 1.08 亿元，占全省的 1/5，以解决低电压问题，受益用 电客户 33.65 万户;尤其是解决了 XX 市 XX 镇四个“ 城中村”电网 改造问题，给该市三届人大代表议案交上了满意的答卷，深得人 民群众的好评。市区 XX 新村千户居民，因开发商原因使小区长 达九年未实行“一户 一表” 的遗留问题最 终得到解决。全市完成了 79 个供电营业窗口规范化建设，新增邮政电费缴交点 1596 个， 推行电费充值卡业务等 11 种缴费方式，全面推广 10 千伏带电作 业，实行阳光业扩等，有效地服务了经济发展和人民群众。 过去的一年，全市各县（市、区）人大财经委也做了许多卓有 成效的工作，经验很多，各具特色，不仅推动了当地经济又好又快 发展，而且也对全市经济社会发展发挥了重要的作用。 今年是新中国成立 60 周年，是应对国际金融危机的关键一 年，也是我市全面加快“海西建设，XX 先行”的关键一年。做好今 年的人大财经工作，至关重要。 一、以科学发展观为统领，不断提升人大财经工作水平 今年开始，市、县两级人大常委会都在开展学习实践科学发 展观活动。我们要把学习实践活动做好，突出我们人大学习实践 活动的特色，尤其要结合我们财经工作实际，把科学发展观贯彻 好。如何以科学发展观为统领，提升人大财经工作水平呢？有几 个方面需要我们认真做好。一是要服务发展大局，围绕重大事项 实施监督。当前我市经济发展的大局，就是海西建设、XX 先行。 各级人大财经委要努力并及时把党委促进海西建设、XX 先行发 展的各项重大决策，通过法定程序变成国家意志和人民群众的自 觉行动。特别是党中央批准支持海西发展政策出台后，各地人大 财经委在这个方面要加强工作，使人大财经工作更好地服务大局。 4 二是要突出发展重点，围绕经济工作实施监督。各级人大财经委 要密切关注宏观经济运行大环境的变化，要及时了解掌握各方面 的信息。特别要懂得实体经济发展的瓶颈等核心问题。如有些企 业反映的经济发展困难的问题，我们要通过监督政府有关部门抓 落实，帮助企业渡过周期性难关。三是要紧扣发展本质，围绕民生 热点实施监督。各级人大财经委要把群众特别关注经常关注的问 题放在更加突出的位置，在群众“最盼” 上动脑筋，在群众“最急” 上下功夫，在群众“最怨” 上促改进，使 发展成果更多体现到改善 民生上，让人民群众在发展中真正得到实惠，真正共享改革开放 的成果，如食品安全问题，是关系千家万户的民生大事，市人大财 经委今年就安排了听取市政府关于食品监督专项工作报告，将督 促政府完善食品卫生监管体制，加强食品卫生管理，使人民群众 买得放心、吃得安心、用得舒心。此外，我们还将继续加强对“人 民满意供电单位”、社会保障等工作的跟踪监督。四是要增强发展 活力，围绕改善环境实施监督。各级人大财经委要充分发挥自身 优势，综合运用各种监督手段，加强对经济发展环境建设的督促 检查，支持和推动政府在着力优化服务环境、政策环境和发展环 境上落实新举措、探索新方法、营造新优势。 二、以“三保”为主题，认真做好今年人大财经工作 当前，我们面临的这场百年罕见的国际金融危机尚未见底， 全球经济衰退已成定局，我市要保持经济平稳较快发展，主要预 期目标 GDP 增长 11%、财政总收入增长 13%的任务十分艰巨。 宏观经济形势的新情况、新变化，给人大财经工作提出了新挑战、 新要求，怎样做好今年的人大财经工作，关键就是要更加自觉地 贯彻落实“ 保增长、保民生、保 稳定” 的 总要求，更加自觉地贯彻落 实科学发展观。为此，我们要把思想统一到科学发展观的要求上 5 来，统一到中央、省、市委对当前经济形势的科学判断上来，统一 到坚决贯彻落实各级的决策部署上来，把关系科学发展、影响社 会和谐、涉及人民群众切身利益的重大问题作为依法履职的重点， 扎实开展财经监督工作。 去年底，我市已经提出了扩大内需促进经济持续较快发展十 个方面的具体措施。主要包括：（1）加大农村基础设施投资力度； （2）加快产业优化升级和自主创新；（3）强力推进重大基础设施建 设；（4）着力培育扩大消费需求；（5）努力保持外贸出口持续增长； （6）全力促进房地产市场持续健康发展；（7）切实加强生态环境建 设；（8）加快推进以改善民生为重点的社会事业发展；（9）增强财 政金融对经济发展的支撑力；（10）积极推进关键环节和重点领域 改革。实施以上措施，将加大固定资产投资特别是重点项目建设 力度，到 2010 年底，全市计划投资 XX 亿元以上。 人大财经工作要服务于“保增长、保民生、保稳定” ，就应紧密 与之相结合，依法加强对经济工作的监督。当前，应从五个方面给 予关注：一要更加关注如何推进经济结构调整和发展方式转变， 促进产业结构继续优化升级的问题；二要关注中央增投资金和市 里配套资金的使用，特别是重点项目建设资金使用的问题，加强 政府性贷款资金使用管理的监督；三要关注如何支持中小企业发 展，努力促进出口增长；金融危机对经济发展上的最大影响是出 口，而我市出口依存度较高，出口形势严峻，应引起关注；四要关 注就业创业问题，努力促进充分就业，没有就业就没有民生，没有 充分就业就没有社会稳定，财经委在这方面要加强调研，促进企 业多招工，多设立一些新的就业岗位；五要关注社会保障体系巩 固和完善，逐步提高保障水平，这是保民生、保稳定的重要方面。 国家正在加大社会保障工作力度，新的医改办法刚刚出台，这也 6 是社会保障的重要方面。以上五个方面的问题，希望大家多多关 注。 三、以增强素质为目标，努力推进自身建设 人大财经工作具有很强的政策性、法律性、专业性，这就要求 从事人大财经工作的同志不断提高自身素质，以适应快速变化的 工作需要。主要应从三个方面来加强。一要加强学习。当今世界经 济形势风云变幻，国家宏观调控政策也是适时而变，从年初的“两 防（防过热、防通胀）” ，到年中“ 一保一控（保持 经济平稳较快发展、 控制物价过快上涨）” ，再到下半年的“保增长、扩内需”。如果我们 不加强学习和思考研究，及时掌握经济社会发展动态和宏观政策 的变化，我们的监督工作就很难有实效，就很难为经济建设和人 民利益做贡献。二要加强调研。在国际金融危机的大背景下，如何 把国家政策和复杂多变的情况了解清楚，关键就是要深入基层进 行调查研究，了解实情，密切关注经济社会的发展变化，及时提出 切合实际、具有可操作性的建议