以“阳光人社”为抓手 开清正廉洁之新风

以“阳光人社”为抓手 开清正廉洁之新风 *州人力资源和社会保障局 近年来特别是自 2010 年 1 月机改以来，我局紧紧围绕胡锦 涛总书记在中纪委五次、六次全会上的讲话精神，按照实施纲 要、 廉政准则和省、州的要求，结合自身实际，以打造“阳光人 社” 为 抓手，始 终不渝地抓住教育、立制、监督等关键环节，扎实 推进反腐倡廉工作，筑牢了拒腐防变的思想道德、行为约束和预 警预控防线，收到了较好的效果。 一、始终不渝地抓好廉洁教育，筑牢了思想道德防线 廉洁从政的关键在于公务人员的廉政意识是否牢固，信念动 摇、理念淡漠、忘掉宗旨往往是腐败产生的思想根源。对此，我 局始终把廉洁教育作为拒腐防变的重点工作，做到了常抓不懈。 通过在广大干部职工中开展理想信念、党纪国法、社会主义荣辱 观、践行宗旨和廉洁自律教育，进一步夯实了干部职工廉洁从政 的思想基础，增强了干部职工的免疫力，筑牢了干部职工廉洁从 政的思想免疫防线。 一是把握重点，提高了廉洁教育的针对性。我局把中纪委历 次全会精神、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则以 及上级反腐倡廉的有关规定作为廉洁教育的重点内容，并针对 中层及以上干部、党员领导干部以及关键岗位工作人员等重点 2 对象，广泛开展了树立正确的世界观、人生观、权力观和利益观 的廉洁教育，切实提高了各级领导干部和关键岗位工作人员拒 腐防变的能力。 二是创新载体，提高了廉洁教育的普遍性。我局以开展“践 行宗旨教育” 、“三个建 设年”、 “一法一条例学 习” 等活动为契机，不 断创新廉洁教育载体，充分利用宣传栏、门户网站等现代媒体， 在广大干部职工中开展算好政治账、经济账、名誉账、家庭账、 亲情帐、自由帐和健康帐的廉洁教育，增强了广大干部职工廉洁 自律的意识，提高了廉洁教育的普遍性，在干部职工中筑起了拒 腐防变的牢固大堤。 三是联系实际，提高了廉洁教育的实效性。我局紧密联系实 际，针对腐败易发多发的关键领域、关键环节以及广大干部职工 和人民群众关心的热点、难点问题，定期召开廉政座谈会，认真 剖析原因，并及时制定相应的防范措施。我局还通过服刑人员现 身说教、参观“廉政教育” 和“抗日教育” 基地、开展预防职务犯罪 的廉政法制课、观看警示教育片、悬挂廉政宣传标语等多种教育 形式，在广大干部职工中广泛开展了把好亲情观、交友观、作风 观、节庆观和小节观的廉洁教育，引起了强烈的反响，提高了廉 洁教育的实效性。2008 年以来，共举办各类廉政教育 20 余期（场） 1349 人次，干部职工受教育面达 90以上。 四是健全机制，提高了廉洁教育的长效性。我局建立健全了 党组中心组学习制度、机关党委学习制度、干部职工学习制度， - 3 - 并把廉洁自律教育作为学习的重点内容在制度中予以了明确， 在我局内部建立起了廉洁教育的长效机制。比如，为确保学习效 果，我局出台了“四 项硬指标” ：一周一学 习，一月一讲座，一季一 测试，半年一交流，并要求做到“四个结合” ：即自学与集中学习、 学习文件与开展讨论、专题讲座与革命传统教育、学习理论与学 习业务相结合，确保学习不留盲点。同时，把廉洁自律教育纳入 年度目标考核内容，建立健全廉洁教育督促检查、考核评价等机 制，使我局的廉洁教育工作得到了进一步的落实和加强，我局的 反腐倡廉建设工作更加科学化、制度化和规范化。 二、始终不渝地抓好制度建设，筑牢了行为约束防线 加强制度建设是推动反腐倡廉的一个重要途径，我局通过 抓好制度建设，并逐步把廉洁自律的各项规定融入到了人力资 源社会保障工作的方方面面，融入到了干部职工工作生活的日 常管理中，形成了一套严密、有效、行得通、管得住的制度体系。 一是加强对制度的补充完善，解决了“实用”问题。结合职能 职责要求，围绕决策、执行、监督“三权 分立” 制衡机制，建立了 党组工作规则、 局长办公会议制度、 督办工作制度、 财务管 理规定、 廉洁自律季报制度、 限时办结制、 责任追究制度、 政务公开制度、 廉政监督制度、 科（股）室工作职责等 30 余 个政务工作、内部管理制度，并依据国家法律法规以及上级廉洁 从政的有关规定，不断对制度进行梳理和完善，最大限度地压缩 自由裁量和推责诿过的空间，使我局决策、执行、监督制度更加 4 严密和具有可操作性，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度 管人的良性机制，实现了凡事有章可循。 二是加强对制度的学习培训，解决了“会用”问题。我局把对 制度的学习培训纳入到了反腐倡廉教育统筹安排，并通过开展 “创 建学 习 型党组织 ”活动、 “创先争优”、 “业务能手”和“作风标兵” 等活动，适时组织干部职工认真学习了各项管理制度，熟悉了制 度内容，掌握了精神实质，使广大干部职工成为熟知制度的“明 白人” ，落 实制度的 “有心人”，帮助干部职工找到了制约自己的 “高 压线 ”。 三是加强对制度执行的监督检查，解决了“管用”问题。首先， 依法明确和规范了各科室、各单位的职能职责，界定了行政权限， 确定了人员岗位职责，编制了工作程序，建立了绩效评估体系， 落实了党风廉政建设责任制，层层签订了责任书，形成了一级抓 一级，层层抓落实的良好工作格局。其次，认真落实廉洁自律季 报制度、领导干部民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询制度， 执行领导干部报告个人有关事项的规定，严格财经纪律，认真开 展治理领导干部在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付 凭证工作。再次，制定出台责任追究办法，不定期开展明查暗访， 集中整治行政不作为、慢作为、乱作为、以权谋私、吃拿卡要、粗 暴野蛮等问题。从而有效地堵塞了制度制衡环节的缺失和漏洞， 确保了制度的有效执行，使制度真正成为了拒腐防变的有力防 线。 - 5 - 三、始终不渝地抓好廉政监督，筑牢了预警预控防线 加强廉政监督是防止腐败的关键环节，我局通过建立立体 监督网络，丰富廉政监督方式，拓宽廉政监督信息渠道，充分发 挥行政监督、党内监督、民主监督、舆论监督的作用，进一步增 强了廉政监督的合力，筑牢了反腐倡廉的预警预控防线。 一是注重过程监督，提高了廉政监督的实效性。我局是服务 民生的重要部门，实现过程监督是打造“ 阳光人社” 的重要措施。 对此，我局通过对行政许可、行政事项和非行政许可审批的全程 监督，杜绝了滥用职权审批的违法违规行为；通过对管好用好就 业专项资金的全程监督，提高了资金使用的效益；通过对社会保 险基金的全程监督，确保了社会保险基金的安全；通过对劳动监 察执法的全程监督，较好地保障了劳动者的合法权益；通过对公 务员招考、事业单位招聘、各类人事考试、职称评审和干部选拔 任用的全程监督，确保了干部选拔任用和人事招聘的公开、公平、 公正，预防了腐败行为的发生。 二是丰富监督方式，提高了廉政监督的多样性。认真贯彻落 实了党内监督条例，对“三重一大” 集体决策制度和党 风廉政建 设责任制的履行情况进行了严格的监督；注重发挥“两代表、一委 员” 、政 风 行风监督 员和人民群众、新闻 媒体等的监督作用，自觉 接受法律监督、群众监督、网络监督、新闻舆论监督，切实维护 当事人的知情权、参与权、选择权和监督权，确保人社工作的公 平、公正；充分发挥纪检、监察等部门的监督检查职能。比如，我 6 局在公务员招考、事业单位招聘、各类人事考试、干部任免调配、 军转干部安置、职业资格考试、职业技能鉴定、技术职称评定、 医疗保险药品目录调整、物资采购资金划拨、社会保险基金安全、 就业专项资金管理以及干部的选拨任用等工作中，都邀请州纪 委、州监察局全程参加，加强内外监督，有效地杜绝了暗箱操作 等腐败问题的发生。同时，大力推行“八个承诺” （不让办事的对 象在我这里受到冷遇；不让工作事项因我而延误积压；不让工作 差错在我这里发生；不让工作秘密在我这里泄露；不让不良风气 在我这里出现；不让说情人在我这里得到好处；不让违纪违法行 为在我身上出现；不让人社部门的形象因我而受损害），把公开 承诺内容的完成情况纳入年度考核、干部选拔任用、评先评优的 范畴，让干部职工自觉接受监督。 三是畅通监督渠道，提高了廉政监督的及时性。积极推进政 务公开工作，设置了政务公开栏，公开了办事流程、职工岗位职 责、定期公开经费收支情况，广泛接受社会监督；不断深化优质 服务窗口创建活动，在现有社保大厅、人事窗口的基础上，设置 了 4 个“首 问责任” 窗口和 2 个“服务接待” 窗口，建立了首问负责 制、限时办结制、工作效能督办制、公开承诺制，畅通了便民、惠 民、亲民服务通道，打造了便捷、高效、优质的发展环境；在个 州、县、社区办事处等部门选拨聘任了名干部群众担任政风行 风监督员