安全生产工作意见(讨论稿)1

2015 年度莱山区商务局安全生产工作意见 为全面加强全区商务系统安全生产工作，提高全局、全 系统安全生产责任意识，依法履行部门职责，有效防止和遏 制安全生产事故，结合我局实际，制定本意见。 一、指导思想和工作目标 认真把握实施安全生产法（2014 修订版）和 1 月 6 日 国家、省、市安全生产电视会议精神，贯彻落实各级党委、政 府关于安全生产工作系列安排部署，按照“管行业必须管安 全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚 持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，科 学研判全区商务系统安全生产形势、特点，严格部门监管责 任，加强和落实生产经营单位的主体责任，规范生产经营行 为，提升安全生产水平，建立健全全区商务系统生产经营单 位负责、职工参与、部门监管、行业自律和社会监督的机制， 维护全区商务系统安全生产形势持续稳定向好。 二、组织机构和责任分工 （一）成立商务局安全生产工作领导组（以下简称领导小 组）。负责对全区商务系统安全生产工作实施统一领导，统一 安排部署。 （二）责任分工。 *：负责商务局安全生产的全面工作； *：负 责 外 商 投 资 企 业 和 分 管 部 门 的 安 全 生 产 工 作 ； *：负责外贸企业、境外投资企业和分管部门的安全生 - 1 - 产工作； *:负 责 领 导 小 组 办 公 室 ,组 织 协 调 全 局 安 全 生 产 工 作 ； *：负责商贸流通领域安全工作、商务执法检查及分管 部门安全生产工作； *：负责办公区域内全面安全工作，公务车安全使用和 交通安全管理工作。 *：负责商贸流通领域安全监管工作。 各部门负责对分管和业务范围内的安全生产工作进行 监督检查并负有全面监管责任，一旦发生安全事故，必须在 第一时间上报领导小组，由领导小组根据情况研究决定，再 向上级部门报告。 三、主要工作内容 （一）局内办公区域、人员、车辆、文件档案保密等安全 工作（责任部门：办公室、供销联社）。对商务局及其所属机构 办公区域、人员、车辆及文件档案安全等全方位进行不间断 监管。重点突出安全保卫、消防安全、水电安全、公务车交通 安全等方面，具体参照区委、区政府莱山区机关办公区域管 理办法之第七、八、九、十四条执行。供销联社和所属供销 社要对所属房屋、对外租赁经营场所安全生产经营全面负责， 要跟所有的租赁业户（包括家属房）签订安全生产责任协议 书，将安全生产经营责任落实到人。 （二）把好审批关，做好安全隐患源头防范（责任部门：商 贸服务管理科、投资管理科、对外贸易经济合作科）。 - 2 - 1、严格实行大型商务活动申报审批和备案制度。执行 大型群众性活动安全管理条例的规定，落实活动的安全方 案和安全责任。各种招商推介、展促销及店庆等大型活动要 严格按照“ 谁主办（承 办），谁负责” 的原 则，实行申报审批和 备案制度。原则上各类商场、商品批发市场一律禁止开展容 易引起人群聚集和引发安全隐患的各种大型促销、店庆活动， 特殊情况需开展的大型活动，一律按规定进行活动前登记备 案。主管业务科室要严格审查建筑、踩踏、消防、疏散等各种 安全措施是否健全，尤其是消防、疏散应急预案是否完善可 行，经领导小组审批同意方可进行，并负责做好全程跟踪监 管。 2、严格审批程序，把好准入关。对外商投资企业、加工 贸易企业特别是涉及采矿类、危化品生产经营、交通运输及 商业领域等易发生安全事故企业的设立审批，要严格审批程 序，重点审核其立项核准、生产资质、专项许可、消防安全、 环评报告等材料，把好准入关，从源头杜绝安全生产隐患。 （三）安全生产综合检查和企业自查常态化（责任科室： 所有部门）。组织全区商贸流通企业、外商投资企业、外贸企 业以及境外投资企业定期开展安全生产自查自纠活动，同时 进行经常性的全面细致的综合检查。 1、认真组织企业开展自查自纠。要对照安全生产相关法 律法规、规程规范和技术标准，对生产、经营、储存、输送、 建设等各个环节和每一台设备、每一条管道，以及对安全管 理、制度建设、教育培训、持证上岗、应急管理、职业卫生等 - 3 - 各个方面，认真组织分管范围内企业每季度开展不少于 1 次 的安全生产自查自纠活动，并对企业的自查整改报告进行归 档整理。 2、深入开展安全生产综合检查。在企业自查的基础上， 采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔 基层、直查现场的方式，对分管的行业领域及企业开展经常 性的全面细致的综合检查。 具体检查内容包括：主要负责人（企业法定代表负责人、 实际控制人）、分管负责人、安全管理人员、各岗位安全生产 责任制建立及落实情况；安全生产法律法规、标准规程落实 情况，安全生产规章制度、操作规程建立和执行情况；重要设 备设施、装备和安全生产设施完好状况和日常管理、维护、 保养情况，危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、 运输工具的完好状况和检验检测情况；对重大危险源普查建 档、风险识别和监控预警制度建设及措施落实情况；有毒有 害高危粉尘和高毒物质职业病危害防治措施和防暑降温措 施的落实情况；岗位各类突发事故或故障应急方案是否完善， 是否经常组织演练，岗位发生突发事故或故障在积极处置的 同时，是否能在第一时间将突发事故或故障情况通知上下工 序关联岗位；对企业周边或作业过程中存在易由自然灾害引 发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况；企业主要负责 人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗情况和生产一线 职工（包括农民工）的全员教育培训等情况；12.其他相关安全 隐患情况。 - 4 - 3、切实加强责任意识，抓好整改落实。要按照“全覆盖、 零容忍、严执法、重实效”的总要求，彻 底排查治理安全生产 隐患，严格实行“谁检查 ，谁签字，谁负责 ”的检查责任制，做 到工作部署不打折扣，安全检查不留死角，严禁走过场、搞 形式。对检查发现的隐患和问题，要建立台账，制订整改方 案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，能立即整改的 要督促企业当场整改，不能立即整改的重大隐患，要报局安 全生产工作领导小组备案，进行整点督办，必要时上报区安 委会。对隐患排查治理主体责任不落实、自查自纠不认真、 隐患整改不彻底的，要坚决依法查处，有效防范和坚决遏制 重特大事故发生。 （四）重点行业、领域监管和专项整治活动。 1、涉氨制冷企业专项整治（责任部门：投资管理科、对外 贸易经济合作科）。对全区涉氨制冷的外商投资企业、外贸企 业进行拉网式排查，逐一登记建档。对涉氨制冷系统中氨存 量、临界量、构成危险化学品重大危险源级数、液氨泄漏事 故应急救援预案（须有安监局备案）和危险化学品重大危险 源备案登记（须有安监局备案），各项管理生产制度、液氨使 用管理应急处置等有关安全知识和技能培训，防化服、洗眼 器、监控、可燃或有毒气体报警及氨浓度检测报警仪，喷淋 管、消防水带等安全生产设施设备进行全方位动态监管。要 积极联合市场监管局、安监局、消防等职能部门开展每年不 少于 2 次的涉氨制冷企业安全生产专项整治活动。对查出的 隐患及整改落实情况要一一备案登记，对达不到安全标准的 - 5 - 要坚决予以关停整顿。要督促企业坚决以安全生产标准化和 安全隐患排查治理体系“两项建设” 为重要抓手，夯 实安全管 理基础，强化源头管理，确保涉案制冷企业安全设施、管理 措施能够满足安全生产要求。 2、商贸、餐饮企业燃气安全专项整治（责任部门：商贸服 务管理科）。 按照市政府办要求，开展 2 次商贸、餐饮企业燃气安全 专项检查活动。对未与供气企业签订供用气合同的餐饮场所， 督促其与合法供气企业签订安全供用气合同。对查出的隐患， 要逐一登记、建档，强化整改，跟踪问效，做到整改措施、责 任、资金、时限和预案“ 五落实” ，主动消除 隐患。 3、酒类流通领域专项整治（责任部门：商务综合执法大 队）。主要以酒类生产、批发和大型零售企业为重点，开展不 少于 2 次的专项整治活动。重点落实酒类流通备案和随附单 制度，完善酒类商品销售信息登记，突出重点街区和白酒、 进口酒等重点领域，规范全区酒类产品的流通管理，杜绝来 源不明和非法酒类产品进入流通环节，确保市民喝上“放心 酒” 。 4、商贸流通领域人员密集场所（责任部门：商贸服务管 理科）。落实行业安全监管责任，对农（集）贸市场、商场、超 市等人员密集经营场所，开展定期不定期的检查，特别是节 假日等旺销时期要实施重点督查。主要检查电器设备、电梯、 消防设施、消防通道、紧急疏散通道、经营存放易燃易爆和 危险物品场所及其他易引发事故的设施；安全预警和应急处 - 6 - 理机制的建立情况；制定应急预案和应急演练情况；突发事 故处理和报告机制完善情况。 5、境外投资企业（责任部门：对外贸及经济合作科）。严 格贯彻执行对外承包工程管理规定、境外中资企业机构 和人员安全管理规定 和国家关于境外安全生产管理的各 项规章制度，按要求做好对境外单位安全生产的指导和监督。 重点检查对外承包工程是否成立由本单位主要负责人负责 的境外安全防范领导小组，有无相应的境外安全防范机制和 应急处理预案，是否建立保障工程质量和安全生产的管理体 系；检查对外投资合作企业派出人员是否经过境外安全教育 培训，订立派出人员行为守则；对外投资合作企业是否制订 境外安全管理制度，建立境外安全联络员制度和境外安全工 作责任制；是否制定境外安全突发事件应急处置措施。 四、工作要求 （一）高度重视，精心组织。当前，安全生产工作形势严 峻、任务繁杂，各级党委、政府高度重视，全局所有干部职工 要坚决按照局党组“ 安全生产要放在工作首位，安全生产人 人有责，安全监管要全覆盖、无缝隙”的要求，明确各自职责 分工，精心研究部署，制定各自分管和业务范围内的安全生 产工作实施方案，确定检查重点，组织开展好检查和督查工 作。 （二）注重结合，确保实效。各领导、各部门要坚持“谁主 管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责” 和“ 一岗双责”的原 则，将安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实，深 - 7 - 入基层、深入企业、深入现场，要善于联合相关职能部门一 起依法依规整治各类非法违法生产经营行为，纠正违规违章 行为，消除安全隐患。 （三）认真整改，强化督查。