以科学发展观统领全局 全面履行纪检监察职能

以科学发展观统领全局 全面履行纪检监察职能 为 全 旗 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 提 供 强 有 力 的 政 治 保 证 在中共 xxxxxxxxx 全委（扩大）会议上的工作报告 （2008 年 4 月 17 日） xxxxxxx 同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是：认真贯彻落实全盟纪 检监察工作会议和旗委第十二届三次全委（扩大）会议精神， 认真总结 2007 年全旗纪检监察工作，全面安排部署 2008 年 纪检监察工作。刚才，旗委书记高长胜同志作了重要讲话，对 我们做好今后一个时期的纪检监察工作指明了方向、提出了 要求，希望大家认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。下面，我 代表旗第十二届纪律检查委员会常务委员会作工作报告。 一、关于 2007 年工作的简要回顾 2007 年，全旗纪检监察工作在盟纪委和旗委的正确领导 下，紧紧围绕全旗工作大局，认真履行纪检监察职能职责，不 断深化反腐倡廉建设，积极构建教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，着力加强领 导干部和机关作风建设，大力推进“发 展环境营造” 和“肃风整 纪” 两大工程，为全旗 经济社会又好又快 发展提供了有力的政 - 2 - 治和纪律保障。 落实科学发展观监督检查方面。一是加强了对落实 旗委全委( 扩大) 会议 精神、 “环境营造、项目牵动”主题年暨“ 五 大工程”实 施情况及 “迎庆”项目进展情况的督促检查，保证了 全旗中心工作、重点任务和“迎庆” 活动顺 利开展；二是加强了 对土地调控政策落实情况和矿产资源开发秩序的监督检查， 进一步规范了矿产资源探矿权、采矿权出让行为；三是加强了 对环境保护法律法规和政策规定落实情况的监督检查，促进 了生态为先、环境友好理念的形成和措施的落实；四是开展了 整治违法排污企业、保障群众健康的专项行动，加强了对新开 工项目和房地产市场的监督检查，促进了国家宏观调控政策 的落实。 治本抓源头工作方面。紧紧围绕“五项改革” 、“四项制 度” ，狠抓了源头治腐工作。 一是对落实 建设工程招标投标制 度进行了监督检查，严格市场准入和清出制度，使全旗 41 个 招标投标项目全部履行招投标程序；二是对不规范经营性国有 土地使用权出让的宗地进行了督查，挽回经济损失达 637 万 元；三是对规范产权交易制度进行监督检查，严格规范了国有 产权转让行为及国有资产管理体制改革，防止和纠正了低价 变卖、非法转移国有资产的问题；四是对规范政府采购制度进 行监督检查。加大了对旗政府成立的监管机构和执行机构检 查力度，严格执行了政府集中采购目录、限额标准和公开招标 数额标准，2007 年政府采购资金节约率达 8.06%；五是加强对 - 3 - 行政审批制度的监督检查，对全旗 25 个部门 366 项行政审批 事项进行了清理，取消行政审批事项 61 项。 对损害群众利益突出问题治理方面。全旗纪检监察 机关配合有关部门开展了教育收费、医药购销、维护农牧民利 益的专项治理。严肃查处了义务教育阶段与招生挂钩的各种 乱收费行为，共清退学校预收学生书款 6 万余元，清退不合理 收费 8.7 万元；进一步规范了医疗机构药品集中招标采购工作， 提高药品质量，降低药品价格，让老百姓得到了更多的实惠； 严格执行了农村“一事一 议” 筹资筹劳等 议事程序，制止各种向 农牧民乱收费、乱摊派行为；同时加大了对农资市场监管的力 度，保证了农民的合法权益；继续加大了公路“三乱” 的治理力 度，对出现公路“三乱 ”苗头和倾向性问题 及时进行了查处；此 外，深入开展了民主评议政风行风工作，在全旗 64 个部门和 单位采取议上评下方式，通过听民声，访民意，使政府各部门 行业作风得到明显好转。 党风廉政建设方面。党风廉政建设责任制和领导干 部廉洁从政各项规定得到进一步贯彻落实。深入治理了领导 干部收送现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶等事宜大操 大办，参与赌博，以及借换届之机“跑官要官” 、“买官卖官”等方 面的突出问题，严格执行配备公务用车审批备案制度。深入开 展了党纪条规、法律法规教育，提高了党员领导干部遵纪守法 的自觉性。以落实“ 八个坚持、八个反对 ”要求和倡导八个方面 良好风气为重点，进一步加强了领导干部作风建设，使领导干 - 4 - 部切实做到为民、务实、清廉。同时，深入开展廉政文化进机 关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动，营造了良 好的廉政文化氛围。 查办案件方面。进一步巩固和完善了纪委领导包案 制度、包抓基层办案责任制、联席办案机制、信访排查机制和 “乡查旗审 ”等一系列制度。 2007 年共受理来信来 访 23 件次， 其中：来信 16 件，来访 6 件，电话举报 1 件，初查核实 23 件， 了结 23 件，立案 3 件，结案 3 件。党纪处分人员 2 人，政纪处 分 1 人。查处违纪资金 50 余万元。 “肃风整纪和发展环境营造工程”方面。按照盟委的 统一部署，全面开展了以优化政务、政策、法治、信用、市场、 金融“ 六个 环境” 和加 强思想作风、学风 、工作作风、领导作风、 生活作风“ 五个方面 ”作风建设为重点的 “两项工程”建设。认真 践行了社会服务承诺制度，先后组织 98 个部门单位在旗电视 台公布了部门社会服务承诺，组织 58 个单位在旗图什业图 周讯上公开了社会服务承诺内容；建立健全“两项工程” 的信 访举报查处机制，在巴彦呼舒镇的主要街道和重点区域设立 了举报箱，广泛收集群众的来信，全年共查结和转办来信来 访 35 件，其中对 4 名违纪、违规、 “乱作 为” 的人员分别给予辞 退、免职的处理；建立健全“两项工程”督查机制，聘请 100 名 社会监督员，采取明查、暗访相结合的方法，对各地各部门实 施发展环境营造和肃风整纪工程情况进行督促检查。纪检部 门先后四次组成督查组，深入全旗 156 个部门单位，实行全方 - 5 - 位的监督检查，进一步明确了部门服务职能，提升了部门的服 务意识。 在总结成绩的同时，我们也清醒的看到我们的工作还存 在着很多不足，与上级的要求和群众的期望还有很大距离。主 要表现在：一是经济发展环境方面的顽症痼疾依然存在，一些 部门行政乱作为、不作为、慢作为的问题还时有发生。二是个 别党委、纪委和纪检组在执行党风廉政建设责任制方面不积 极、不主动，致使面上工作开展的不平衡。三是在推进整体工 作过程中，创新意识不强、典型引路不够、亮点工作不多。这 些都需要我们认真分析研究并在今后工作中努力提高和完善， 认真加以解决。 二、关于 2008 年工作的总体部署 2008 年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第 一年，也是我旗推动经济社会发展的关键之年，做好今年的纪 检监察工作任务艰巨，责任重大。今年全旗纪检监察工作的指 导思想是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实全盟纪检 监察工作会议和旗委第十二届三次全委（扩大）会议精神，以 科学发展观为统领，坚定不移地坚持标本兼治、综合治理、惩 防并举、注重预防的方针，继续加强以保持党同人民群众血肉 联系为重点的作风建设，继续加强以完善惩治和预防腐败体 系为重点的反腐倡廉建设，全力抓好发展环境营造和肃风整 纪工程，坚持改革创新，突出工作重点，加大工作力度，从政 治和纪律上保证全旗经济社会又好又快发展。 - 6 - 为实现上述目标，2008 年我们要重点抓好以下工作。 （一）严明纪律，强化监督，保证党的十七大精神全面贯彻 落实 学习好、贯彻好党的十七大精神，是当前摆在各级党组织 面前的首要政治任务。全旗各级纪检监察机关要紧紧围绕旗 委、政府的中心任务，进一步找准贯彻落实党的十七大精神的 切入点和着力点，切实加强对党的十七大精神贯彻落实情况 的监督检查。要把严明党的政治纪律放在首要位置，强化政治 责任，明确责任主体，使我旗广大党员干部尤其是领导干部切 实做到六个“ 决不允 许” ，即决不允许在群众中散布 违背党的理 论和路线方针政策的意见；决不允许公开发表同中央的决定相 违背的言论；决不允许对中央的决策部署阳奉阴违；决不允许 编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；决不允许以 任何形式泄露党和国家的秘密；决不允许参与各种非法组织和 非法活动。要采取强有力的措施，加大对党员干部尤其是领导 干部政治纪律的检查监督，坚决维护党的集中统一，切实保证 政令畅通，确保旗委、政府重大决策部署的贯彻落实。 根据我旗实际，今年我们要着力抓好对以下重点领域的 监督检查。一是坚持以优化经济发展环境为重点，加强对旗委、 政府关于加强经济发展软环境等政策措施执行情况的监督检 查，推进公平准入，优化投资环境，破除体制障碍，促进经济 快速发展。二是坚持以生态为先原则，加强对旗委、政府生态 环境建设保护政策落实情况的监督检查，督促有关部门落实 - 7 - 生态保护与建设的长效机制，强化对生态环境建设保护责任 的追究力度。三是坚持以我旗在循环工业经济上实现破题为 目标，加强对旗委、政府有关政策执行情况的检查和产业结构 调整战略实施情况的监督检查，督促有关部门全面落实产业 政策，确保重大项目顺利开工建设，努力提高资源综合开发利 用水平和产业综合经济效益。四是坚持以全面提升依法行政 水平为目的，加强对国有宏观调控政策的监督检查，着力纠正 违规违纪行为，严肃查处以权谋私问题。 （二）重点突破，把握关键，实现全旗纪检监察工作整体推 进 一是充分发挥监督职能，促进干部廉洁从政。认真执行 关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定 ，重点抓好以下工作：1、狠刹党员领导干部奢侈享乐、铺张浪 费歪风。严格规范津贴补贴工作，坚决制止和纠正公款出国 （境）旅游，严禁党政机关和领导干部向下属单位、企业借用小 汽车，坚决制止超标准配备公务用车，严禁领导干部私驾公车， 严格控制党政机关违规建设楼堂馆所及装修办公用房等行为。 2、严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。严 禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，以及以 赌博形式或利用婚丧嫁娶之机收钱敛财，严禁领导干部超标 准建房、多占住房、违规购买经济适用住房。3、重点治理领导 干部违规插手市场交易谋取私利的问题。坚决治理领导干部 参与房地产开发，不准以任何形式入股参与各种矿产资源的 - 8 - 生产和收益。4、纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和 身边工作人员利用其职务和职务影响经商办企业或谋取其他 不正当利益的行为。5、严格执行党员领导干部报告个人有关 事项的规定和民主生活会、述职述廉、民主评议、任职廉政谈 话、诫勉谈话制度，认真落实党委委员、纪委委员开展党内询 问和质询办法。进一步加强对领导干部经济责任审计，拓展监 督渠道。6、严肃组织人事工作纪律，坚决反对和纠正用人上的 不正之风。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定，加 强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗” 、 “带 病提拔” 等问题， 严肃查处跑官要官、 买官卖官、拉票贿选 和突击提拔干部等行为，努力营造风清气正的良好环境。 二是坚持有案必查，坚决查处大案要案，严厉惩治腐败行 为。今年要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化 堕落、失职渎职和利用人事权、司法权、审批权、行政执法权 谋取私利的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和 在政府投资项目中搞虚假招标投标、非法批地、低价出让土地 或擅自变更规划获取利益及违规参与矿产开发的案件；严肃查 办在征地拆迁、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严 重侵害群众利益和领导干部、执法人员为黑恶势力充当“保护 伞” 的案件；认真查办发 生在工程建设、土地出让、产权交易、 医药购销、政府采购以及资源开发等领域的商业贿赂案件。 三是狠抓纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出 - 9 - 问题。要会同有关部门对违法排污企业进行集中整治；对挤占、 挪用社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金以及其它专项资金 的行为坚决予以纠正；对教育乱收费、医疗服务领域里的不正 之风和公共服务行业侵害群众消费权益的问题集中开展专项 治理；对重大质量安全事故要加大查处力度；对制售假冒伪劣 商品行为坚决进行严厉打击。要切实加强行业自律和行业监 管，进一步规范市场中介组织的服务和收费行为。要继续巩固 公路“三乱 ”治理成果， 坚决纠正乱设卡、乱 罚款、乱收费行为。 要进一步加强和改进民主评议政风行风工作，以良好的政风 行风推动各项工作的落实。 四是进一步加强农村牧区党风廉政建设。切实加强农村 牧区基层党风廉政建设，是构建和谐社会和建设社会主义新 农村新牧区的根本要求。各级纪检监察机关要认真落实旗委 关于加强农村牧区基层党风廉政建设的意见，进一步完善党 风廉政建设领导体制和工作机制，坚持把农村牧区基层党风 廉政建设融入农村牧区经济、政治、文化、社会建设之中。要 以苏木镇（管理区、工作部）机关、基层站所和嘎查（村）为重点， 围绕农牧民群众关心的土地、资源、资产、资金等热点问题开 展监督检查，坚决查处贪污、挪用、截留、克扣支农惠农资金 行为和侵害群众切身利益问题。要从健全完善村民自治、民主 管理制度入手，使嘎查（村）的决策权、执行权、监督权相互制 约，相互协调，以此推动村务公开工作，维护群众切身利益。 要切实改进基层干部工作作风，坚决纠正少数干部工作方法 - 10 - 简单粗暴、作风不实、办事不公等问题。要进一步畅通群众诉 求渠道，认真做好信访接待工作，帮助群众解决实际问题，防 止或杜绝群众集体上访和越级上访。要协调有关部门逐步建 立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，维护农村牧 区社会和谐稳定。 五是深入开展反腐倡廉教育。要继续学习和贯彻建立健 全教育、制度、监督和惩治预防腐败体系实施纲要，确保实 施纲要年度任务的全面落实。要严格执行领导干部“四大纪 律、八项要求”等廉 洁自律的各项规定，通 过经常性的监督检 查，促使领导干部做到为民、务实、清廉。在遵循贴近实际、贴 近群众、贴近生活原则，不断创新方法，努力拓展领域，扎实 开展廉政文化进社区、进学校、进家庭、进机关、进企业、进农 村牧区活动，进一步完善反腐倡廉“大宣教” 工作格局。 六是深入推进“肃风 整纪和环境营造工程” 。 实施两项工 程，事关经济发展全局，关系党风政风根本，总的要求是广泛 动员、群众参与，专项推进、重点突破。具体要落实在“四抓” 上： 一抓作风建设。重点以开展“廉洁过两 节” 、“机关工作作风建设 月” 、专项 整治公务 用车、纠正领导干部借婚丧嫁娶参军升学 之机敛财不正之风、 “十不准” 专项督查 、“民评官”六项主题活动 为载体，统筹推进党风廉政建设、行政效能建设、政风行风建 设，切实解决作风方面存在的突出问题。二抓涉软案件查办。 要以做好群众信访排查为突破口，对发现的涉软案件要坚决 严厉地进行查处，切实解决群众反映的突出问题，更好的服务 - 11 - 于全旗经济的发展。三抓投资环境优化。强力启动和抓好政务 公开、行政审批制度改革、制度落实、政策落实、舆论监督、 “民 评官”等六大措施，促进窗口单位、执纪执法部门思想的大解 放和作风的大转变，从根本上解决投资者和广大群众反映的 热点、难点问题，以得罪少数人的低成本换取环境优化的大产 出。倾力解决体制上的障碍和机制上的弊端，进一步转变政府 职能，简政放权，最大限度地减少行政审批项目，最大限度地 规范行政执法行为，努力形成旗域经济整体协调发展的合力。 四抓监督纠错。要集中力量加大对执法执纪部门、综合管理部 门的监督检查力度，注重发挥旗人大、政协和特邀监督员的监 督主渠道作用，积极构筑社会监督、群众监督和新闻舆论的监 督工作机制，有效规范行政机关和执法执纪单位的工作行为， 对于在工作效率、执法行为、服务质量方面发生的问题，发现 一起，查处一起，决不心慈手软、决不包庇袒护，用足一切法 规条律，动用一切制裁手段，推动软环境建设优化、优化再优 化，确保旗委、政府重要决策的顺利实施。 三、切实加强领导，搞好自身建设，以敢打硬仗、奋发 有为的精神面貌和工作作风保证工作任务的全面完成 （一）切实加强和改进党委对反腐倡廉建设的领导 坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。苏 木镇和科局党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管 党、从严治党原则，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治 责任，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设， - 12 - 以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。 要完善总体部署。苏木镇和科局党委要把反腐倡廉建设 列入重要议事日程，围绕容易滋生腐败的重点领域、关健环节 和社会普遍关心的热点问题，确定加强工作的思路和规划，探 索解决问题的途径和方法。要把反腐倡廉建设纳入经济社会 发展总体规划，寓于各项改革和重要政策措施之中。要把纪检 监察工作同改革发展工作一起部署、一起检查，既要紧贴中心、 服务大局，又要预防在先、未雨绸缪，努力在抓巩固、抓深入、 抓提高上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体，不断取得 新成效。 要加强工作指导。苏木镇和科局党委要加强对纪检工作 的领导，经常听取纪委、纪检组的工作汇报，做纪委、纪检组 开展工作的坚强后盾，旗帜鲜明地支持纪委、纪检组行使职权， 为纪委、纪检组履行职权职责创造有利条件。 要狠抓工作落实。反腐倡廉重在建设，贵在落实。要实行 和完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体 系，把反腐倡廉建设状况列入对领导班子和领导干部的考核 评价范围，对重点任务要统一组织力量进行检查督促，确保落 实到位。 （二）切实加强纪检监察干部的队伍建设 按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优 良的标准，以改革创新的精神，切实加强自身建设。 1、加强思想政治建设，始终与党中央保持高度一致 - 13 - 要深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定中国特色 社会主义信念和推进改革发展的信心。要认真学习贯彻党章， 忠实履行党章赋予的职责，坚决维护党章和党的纪律，坚决维 护党和人民的利益；要扎实开展理想信念教育、作风教育和党 规党纪教育，进一步提高纪检监察干部的思想政治素质；要发 扬理论联系实际的马克思主义学风，弘扬求真务实精神，不断 提高运用科学理论分析和解决实际问题的水平。广