城乡规划效鸽监察专刊(6)

济 宁 市 规 划 局 济 宁 市 监 察 局 济规 20063 号 关于开展城乡规划效能监察的实施方案 为深入贯彻中共中央建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要、国务院全面推进依法行政 实施纲要、 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知(国 发200213 号)精神，落 实国家宏观调控政策，确保政令畅通， 推进城乡规划依法行政，根据建设部、监察部(关于开展城 乡规划效能监察通知(建规2005161 号)精神，按照省建设 厅、监察厅的通知要求，结合济宁市实际，决定在全市开展 城乡规划效能监察工作。具体实施方案如下： 一、指导思想和任务目标 指导思想：以党的十六大，十六届三中、四中、五中全会 和中央纪委第五次全会精神为指导，在全市范围内开展城乡 规划效能监察工作，通过效能监察活动，着力解决当前城乡 文 件 规划工作中存在的违规行政问题，切实建立起城乡规划效能 监察长效机制，彻底改变单一的事后监督模式，更加注重事 前、事中监督，促进依法行政，确保城乡规划实施。 任务目标：进一步树立依法行政意识，解决城乡规划指 导思想不端正，随意更改规划等问题；建立城乡规划效能监 察长效机制及城乡规划责任追究制；改善城乡规划管理体制 和工作机制，增强规划编制的科学性，提高规划的权威性， 保证规划的严肃性；改进工作作风加强廉政建设，有效预防 和治理各类腐败行为的发生。 二、监察重点对象、范围和主要内容 城乡规划效能监察的重点对象：各县(市、区)、乡(镇、办 事处)人民政府，市、县(市) 两级城乡规划行政主管部门及其 工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。 城乡规划效能监察的范围：这次城乡规划效能监察工作 从两个层次展开，即市级和各县市区。 城乡规划效能监察的主要内容： (一)城乡规划依法编制、审批情况 城市总体规划修编的前期研究和论证工作的进行情况； 近期建设规划的编制完成情况； 是否经原审批机关的认定后，开展城市总体规划修编工 作； 城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位 承担； 是否严格按专家评审、行政评审意见进行修改完善； 是否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则 ，建立相应的城市总体规划审查工作机制； 城市总体规划与土地利用总体规划和经济社会“十一 五” 规 划的 协调机制建立情况； 上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标 准规范要求。 (二)城乡规划行政许可实施监督情况 是否严格按照行政许可法的要求清理、规范了城乡规 划行政许可事项； 办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划 许可证和建设工程规划验收合格证(以下简称“一书三证”) 的依据、程序是否合法。 建设工程特别是重大基础设施建设工程和各类园区建 设工程是否存在越权、越级、违规核发“一书三证” ； 是否依法建立了完善的建设项目规划审批流程(含委托， 备案的有关建设工程)； 是否建立了城乡规划行政许可的内部管理及监督制度； 各类开发区、园区是否纳入集中统一规划和管理； 是否存在以政府文件或会议纪要等作为规划审批的依 据； 对各类违法建设行为是否依法查处，查处程序、适用法 律是否正确； 是否建立了城乡规划监督制度； 市、县(市) 规划委员会的运行程序是否规范，决定内容 是否合法。 (三)城乡规划政务公开情况 城乡规划主动公开和依申请公开制度建立情况； 城乡规划公示、听证等公众参与制度建立情况； 举报、投诉制度建立情况； 举报电话，设立投诉信箱建立公布情况； 办事制度、审批内容、办事程序、办事机构及人员、收费 项目及标准的公开情况； 地方规范性管理文件研究制定情况。 (四)城乡规划廉政、勤政情况 领导干部有无违纪违法干预城乡规划实施的现象； 有无违反经批准的规划和法定程序建设政府工程； 对重点环节和重点部位权力行使的监督制度的建立情 况： 规划许可工作人员违法违纪责任追究制度的建立情况； 违法违纪案件举报制度的建立情况； ， 对违法违纪案件是否进行了认真查处并依法执行。 三、具体工作进度安排 城乡规划监察工作从 2005 年底开始，到 2007 年底结束。 1、部署阶段(2005 年 11 月2006 年 2 月)。(1)2005 年 11 月12 月，按照建设部、监察部电视电话会议精神和省建 设厅、监察厅的通知要求，市规划局、监察局制定具体实施 方案，对工作进行部署和安排，积极做好宣传发动工作。(2) 2006 年 1 月一 2006 年 2 月，各县(市、区)根据要求，制定本 县(市、区)的具体的工作计划、工作规则、工作程序、考核标 准、奖惩办法等，并于 2006 年 2 月底前报市城乡规划效能监 察领导小组办公室。 2、实施阶段(2006 年 3 月一 2007 年 6 月)。市级监察活 动要坚持每半年一次对城乡规划效能监察工作进行总结，自 查自纠，提出改进建议和下步工作计划，并及时上报建设厅、 监察厅城乡规划效能监察领导小组。各县市区按照市城乡规 划效能监察领导小组办公室的要求，每半年一次对本级开展 城乡规划效能监察工作开展自查总结，并及时报市城乡规划 效能监察领导小组办公室。市城乡规划效能监察领导小组办 公室根据各县市区的自查报告，每半年一次对县市区进行检 查，发规问题及时解决。建立城乡规划效能监察案件跟踪制 度，不定期调度案件的处理和落实情况。 3、总结阶段(2007 年 7 月一 1 2 月 )。市、县( 市)两级对城 乡规划效能监察王作中发现的问题及时进行分析，总结经验。 市城乡规划效能监察领导小组在各县市区总结的基础上，对 全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，对在工作规划制 定、调整、实施和监督检查的法定程序，坚持对城乡规划管 理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、 规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影 响行政效能的各种因素。 三是坚持效能监察与效能建设有机结舍的原则。在实施 城乡规划效能监察的同时，注重对城乡规划主管部门效能建 设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效 率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。 四是坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作 中发现和揭露出来的问题和典型案例，及时进行调查处理； 对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失 的，严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，依法移送司法机关 处理。 五、组织领导及工作要求 (一)成立领导机构，切实加强领导 市规划局与市监察局共同成立市城乡规划效能监察领 导小组，由市规划局局长韩连绪同志任组长，市监察局副局 长孔凡学、市规划局副局长梁建国、市规划局纪检组组长姜 庆轩、市纪委执法监察室主任李奎河同志任副组长。市规划 局监察科、市纪委执法监察室以及市建委、市综合行政执法 局负责同志为小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在 市规划局规划监察科。其中市规划局监察科负责市级城乡规 划效能监察工作开展并负责指导各县(市、区)城乡规划效能 监察工作开展，定期组织检查。 各县(市) 人民政府城乡规划和行政监察部门分别成立县 (市) 城乡规划效能监察领导小组，负责本县(市)城乡规划效 能监察工作。 (二)加强宣传动员，统一思想认识 1、加强宣传和教育，通过层层动员部署，增强各级领导 干部和工作人员参与的自觉性。市规划局、市监察局在适当 的时候联合组织召开济宁市城乡规划效能监察工作新闻发 布会，向社会公布全市的城乡规划效能监察工作；在报纸、电 台、电视台等新闻媒体设立专版栏目，定期发布城乡规划效 能监察工作的进展情况。 2、市城乡规划效能监察领导小组办公室设立内部专题 简报、开设城乡规划效能监察网页，对全市城乡规划效能监 察工作进行经验交流和成果展示。 (三)采取多种形式，务求工作实效 城乡规划效能监察是一项综合性工作，市、县(市)两级 城乡规划、监察部门紧密配合，采取多种方式广泛了解情况， 认真开展工作。 1、建章立制。市、县(市)都要正确分析、评价本级及规划 管理部门的管理现状，针对所发现的问题，通过建章立制， 整改问题，堵塞漏洞，改进工作，努力提高城乡规划管理水 平。 2、结合我市城乡规划监督员制度，采取征求群众意见、 专家评议、专项监察。年度城乡规划管理目标责任书考核以 及受理有关举报、投诉、复议等方式进行。市城乡规划效能 监察领导小组办公室设立城乡规划效能监察举报投诉电话 为：05372167659。各县市城乡规划效能监察领导小组办公 室都要设立举报投诉电话。 3、建立案件调查