大瑞铁路项目部综合应急预案报审公司组织审批(2016年)

- - 2 应急预案编号：DRBR5-ZH-001 应急预案版本：第一版 中铁三局集团新建大瑞铁路保瑞段土建 5 标 综合应急预案 编制： 审核： 审批： 中铁三局集团大瑞铁路工程项目经理部 颁布日期：2016 年 1 月 20 日 实施日期：2016 年 2 月 1 日 - - 目 录 1.总则1 1.1 编制目的1 1.2 编制依据1 1.3 适用范围1 1.4 应急预案体系1 1.5 应急工作原则2 2.生产经营单位的事故风险分析3 2.1 生产经营单位概况3 2.2 事故风险分析3 3.组织机构及职责3 3.1 应急组织体系3 3.2 应急组织与职责分工4 4.预防与预警6 4.1 危险源监控6 4.2 事故的预防措施7 4.3 预警行动8 4.4 预警的级别9 4.5 预警的信息9 5.事故报告9 5.1 事故报告的原则和程序9 5.2 事故报告的主要内容10 5.3 报告责任11 I 6.应急响应11 6.1 响应响应的原则11 6.2 响应分级11 6.3 应急响应的程序12 6.4 现场救援12 6.5 应急结束12 7.信息发布13 8.事故善后和处置13 8.1 善后处置13 8.2 保险13 8.3 事故调查、教训总结及改进建议13 9.应急保障13 9.1 通信与信息保障13 9.2 人力资源保障13 9.3 应急物资和装备保障13 9.4 经费保障13 10.培训与演练14 11.奖惩14 12.附则15 附件 附件 1：应急组织机构体系框图16 附件 2：应急救援指挥部成员联系电话表17 附件 3：相关主管单位部门联系电话表18 附件 4：应急救援程序流程图19 - - II 附件 5：应急救援物资储备20 - - 0 综合应急预案 1.总则 1.1 编制目的 为了规范生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系，增 强应急预案的科学性、针对性、实效性，有效预防项目经理部生产 安全事故的发生，及时控制和消除突发性事故灾害，提高事故应急 处置能力，最大限度减少人员伤亡、财产损失，特制定本预案。 1.2 编制依据 1.2.1中华人民共和国安全生产法 ； 1.2.2中华人民共和国环境保护法 ； 1.2.3中华人民共和国突发事件应对法 ； 1.2.4中华人民共和国职业病防治法 ； 1.2.5建设工程安全生产管理条例； 1.2.6生产安全事故报告和调查处理条例； 1.2.7铁路交通事故应急救援和调查处理条例； 1.2.8生产安全事故应急预案管理办法 ； 1.2.9生产安全事故信息报告和处置办法 ； 1.2.10生产安全事故应急演练指南 ； 1.2.11中铁三局集团有限公司生产安全事故综合应急预案； 1.3 适用范围 本预案适用于中铁三局集团有限公司大瑞铁路项目经理部范围 内发生生产安全事故的应急响应及救援工作。 1.4 应急预案体系 - 1 - 应急预案体系结构框图如下： 1.4.1 综合应急预案 是指导大瑞铁路项目应急救援工作的纲领性文件，是公司应急 响应行动准则，是大瑞铁路项目应对各类安全生产事故的综合性文 件。 1.4.2 专项应急预案 专项应急预案是专项施工方案的重要内容，是应对具体的事故 类别、危险源和应急保障而制定的计划方案，按照综合应急预案的 程序和要求制定，是综合应急预案的组成部分。 1.4.3 现场处置方案 是针对具体的场所、设施、岗位、装置制定的应急处置措施。 1.5 应急工作原则 1.5.1 统一指挥，分工负责。项目部统一领导和组织协调项目 部各部门、所属各分部应建立健全生产安全事故应急救援体系。 1.5.2 资源共享，规范有序。在项目部范围内实现资源共享， 统筹调配；项目部与各分部、项目部与地方政府建立应急救援联动 机制，满足应急施救需要。 项目经理部综合应急预案 项目部、各分部专项应急预案 架子队现场应急处置方案 - - 2 1.5.3 响应迅速、科学高效。现场负责人在迅速查明事故现场 基本情况后，迅速启动事故报告程序，并上报项目部应急救援指挥 部，必要时可以越级上报至公司应急指挥中心。同时启动各分部专 项应急预案和应急处置方案。 2.项目部事故风险分析 2.1 工程概况： 土建 5 标起讫里程 D1K227+500（龙陵车站三线大桥 保D3K287+296.088（邦滇河大桥保山台） ，正线长度 45.333 公里。 主要施工内容为路基 20.602 公里、桥梁 5858.7 延长米/32 座、涵 洞 3194.65 横延米/97 座、隧道 19.558 公里/8 座、无砟道床 13.1 公里、车站 4 座（龙陵站、新桥站、芒市站、芒市西站） 。 本标段在芒市西站设芒市西制存梁场，承担高黎贡山隧道进口至 瑞丽段 607 孔 T 梁的架设任务，其中 24 米梁 34 孔，32 米梁 153 孔。 本标段桥隧比重为：56%。重点、难点工程主要有：三台山隧道 长度 9363m；橄榄坡 1#隧道长度 2911m，橄榄坡 2#隧道长度 2849m，桦桃林 3#隧道长度 3110m，坝湾河大桥 224+（52+96+52）连续钢构+632+124，内曼乖特大桥 1932+124，芒市河特大桥 232+（40+64+40）m 连续梁 +832。 2.2 事故风险分析： 项目部下设 4 个各分部，涉及路基、桥涵、隧道项目工程施工。 主要危险源有：桥梁易发生高处坠落、基坑坍塌、支架或脚手架失 - 3 - 稳坍塌、机械及机械倾覆倒塌伤害等；隧道易发突泥、突水、坍塌 和火工品爆炸事故；路基施工危险源有：触电、机械伤害、高处坠 落、高边坡坍塌等。 3.组织机构及职责 3.1 应急组织体系 项目部生产安全事故应急救援组织体系由项目经理、常务副经 理、项目书记及各职能部门以及和各分部应急救援组织机构组成。 公司应急救援组织机构体系框图，见附件 2 所示。 3.2 应急组织与职责分工 项目部成立生产安全事故现场应急救援指挥部，负责应急预案 的组织实施。 3.2.1 项目部应急救援指挥部 总指挥：由项目经理担任。 副总指挥：由项目常务副经理和项目书记担任。 成 员：由项目部综合部、工程部、工经部、机物部、财务部、 安质部、调度中心以及各各分部负责人担任。 3.2.2 应急职责 应急救援指挥部：以最快的速度赶赴事故现场，负责事故应急 救援的统一组织指挥和对外协调工作，确定应急救援措施，迅速准 确的开展救援行动，有效控制事态扩大。应急救援指挥部办公室设 在项目部综合部、综合部设置调度中心。 总指挥：负责预案启动；命令应急救援指挥部各有关成员迅速 赶赴现场；对应急救援行动作出决策。 副总指挥：在总指挥的领导下，按照职责分工迅速组织开展抢 - - 4 险救援。 综合协调组：组长由项目部经理担任，成员为综合部、工经部、 各分部应急领导小组有关人员。 主要职责：按照国家有关法律法规要求，统一组织、协调、指 挥各组开展抢险救援工作，启动相关保障预案，维持现场治安、医 疗救援和通讯畅通，调集抢险救援急需的物资、设备等。 抢险救援组：组长由常务副经理担任，成员为工程部、机物部、 安质部、财务部、调度中心、各分部相关专业人员和专、兼职应急 抢险救援队人员。 主要职责有：按照方案组织救援，科学合理地提出应急物资、 设备、人力配备建议；组建现场救援抢险工作班组；抢救现场伤员； 抢救现场物资。 技术方案组：组长由项目总工程师担任，成员为公司工程部、 工经部、机械部、安质部、调度中心、各分部相关专业人员。 主要职责有：辨识应急救援过程中的危险、有害因素，并进行 安全风险评估，确定灾害现场监控量测方式；根据事故现场的特点， 制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤，为应急救援工作提 供科学、有效的技术支持；完善安全评估资料，为应急响应提供科 学、准确的依据，防止发生次生或衍生事故。 配合调查组：组长由项目书记担任，成员为公司安质部、工程 部、工经部、财务部、综合部、各分部相关专业人员。 主要职责有：保护事故现场，协助负有法定职责的部门对事故 现场进行调查取证；协助开展对现场有关人员的约谈、调查了解事 故发生的主要原因；按“四不放过”的原则对事故相关责任人提出 - 5 - 内部处理意见。 治安保卫组：组长由项目安全总监担任，成员为安质部及各分 部相关人员。 主要职责有：负责事故现场保卫，协助属地政府有关部门进行 道路交通疏解、现场警戒等。 后勤保障组：组长由总经济师担任，成员为财务部、机物部、 综合部、调度中心、各分部相关人员。 主要职责有：负责现场抢险救援及事故调查工作人员生活保障、 食宿安排等后勤服务；提供必要的办公用品、交通工具、通讯（信） 工具、器材等。 宣传报道组：组长由项目书记担任，成员为工经部、综合部及 各分部有关人员。 主要职责有：向政府应急救援指挥部及时提供有关事故基本情 况和抢险救援进展情况。 善后处理组：组长由项目书记担任，成员为财务部、综合部、 安质部及各分部相关人员。 主要职责有：做好伤亡人员家属的接待、稳定工作；做好受伤 人员医疗救护的跟踪协调工作；做好保险理赔工作和抚慰伤员及家 属工作。 3.2.4 联系方式 应急救援指挥部日常值班室设在项目调度中心。 值班电话 应急救援指挥部成员联系电话表，见附件 3。 相关主管单位部门联系电话表，见附件 4。 - - 6 4 预防与预警 4.1 危险源监控 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，开展对重点 区域和危险源的辨识和风险评价，建立对危险源的监控、危险源的 应急体系建设等预防工作，建立和完善以预防为主的日常监督检查 机制。 4.2 事故的预防措施 4.2.1 预防坍塌的措施： （1）严格按照危险性较大分部工程编制和审核批准的安全专项 施工方案组织施工，按规范要求确定边坡角度、台阶高度； （2）按照设计文件要求对破碎岩层进行加固措施，按照“安全 卡控红线”进行日常施工管理； （3）严禁使用掏底开挖方法，人员、设备必须安置在安全范围 内。 4.2.2 爆破安全措施： 爆破作业除应符合现行国家标准爆破安全规程GB6722 有关 规定外，还应符合下列规定： （1）洞内爆破作业前，施工单位必须确定指挥人员、警戒人员、 起爆人员，并确保统一指挥； （2）洞内爆破作业时，指挥人员应指挥所有人员、设备撤离至 安全地点；警戒人员负责警戒工作，设置警示标志； （3）爆破时，爆破工应随身携带带有绝缘装置的手电筒； （4）洞内爆破后必须经充分通风排烟，15min 后安全检查人员 方可进入开挖工作面，主要检查有无盲炮、有无残余炸药及雷管、 - 7 - 顶板及两帮有无松动的岩块、支护有无变形或开裂等；当发现盲炮、 残余炸药及雷管时，必须由原爆破人员按规定处理。 4.2.3 防高空坠落的措施： （1）高处作业必须编制安全技术措施，工艺复杂、危险性较大 的工程应编制安全专项施工方案; （2）高处作业人员必须定期进行体检; （3）高处作业人员必须经过专业技术培训，特殊工种人员必须 持证上岗。施工前，应逐级进行安全技术教育及交底，落实所有安 全技术措施; （4）高处作业所需的安全防护用品及防护设施、标志、工具、 仪表、电器设施，必须在施工前进行检查或试验合格，方可投入使 用；作业人员必须正确佩戴和使用防护用品; （5）高处作业必须系安全带，安全带应挂在牢固的物件上，严 禁在一个物件上拴挂多根安全带或一根安全带上拴多个人。 （6）作业人员必须从专用的通道或爬梯上下，严禁攀登脚手架， 攀登的用具、结构构造必须牢固可靠; （7）雨雪天气进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒、 防冻措施，及时清除水、雪、冰、霜; （8）临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工负责人批准， 并采取相应可靠的安全措施，作业后应立即组织恢复; （9）防护设施搭设与拆除时，应设警戒区，并派专人监护,拆 除时应自上而下，严禁上下同时拆除。 4.3 预警行动 4.3.1 项目部和所属各各分部通过网络、手机等通讯手段，层 - - 8 层发布预警信息，保证预警信息快捷有效、准确畅通、反应灵敏、 资源共享。 4.3.2 各分部在对危险源、危险因素的日常检查和监测中发现 有可能出现的事故信息，应迅速报告各分部应急领导组采取行动， 防止事故的发生或事态的进一步扩大，并立即向项目部应急救援指 挥部报告，项目部向项目业主、监理和上级单位报告。 4.3.3 各分部应急组织机构接到有可能引起事故和突发紧急事 件的险情信息后，应急办公室应密切关注事态的发展趋势，根据发 展状况和严重程度，及时将信息报送上级应急组织机构。 4.4 预警级别 依据本项目范围内安全风险可能造成的危害程度、发展情况和 紧迫性等因素，由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。 4.4.1 黄色预警： 当符合下列条件之一时可发布黄色预警。 施工现场及驻地发生生产安全事故；项目部范围内发现存在发 生生产安全事故的苗头时，发布黄色预警信号，要求相关各分部和 部门采取相应的应对措施，做好预防工作。 4.4.2 红色预警： 当符合下列条件之一时可发布红色预警。 施工现场及驻地发生 3 人以下死亡、10 人以下重伤生产安全事 故；项目部范围内发现存在可能发生 3 人以下、10 人以下重伤群体 伤亡生产安全事故的苗头时，发布红色预警信号，要求相关各分部 和部门采取必要的应对措施，做好预防工作，并组成专项督导组立 即赶赴现场，督导采取有效措施，防止恶性事故、事件发生。 - 9 - 4.5 预警信息 预警信息包括突发事故的概况、预警级别、起始时间、可能影 响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。主要发布途径有 项目部文件、交班会议、短信息、内部办公群等。 5.事故报告 5.1 事故报告的原则和程序 发生生产安全事故，事故报告应遵循“迅速、准确”的原则， 现场人员应立即报告各各分部负责人，各分部负责人立即上报项目 部负责人，项目部负责人在迅速掌握事故现场基本情况以后，按照 国家法律法规、行业及公司规定，在 1 小时内分别向事故发生地县 级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门报告，同时分别向集团公司地区指挥部、公司和集团公司 报告。 如遇特殊情况，各分部负责人可以在 1 小时内直接分别向事故 发生地县级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门报告，同时分别向项目部、集团公司地区指挥部、 公司和集团公司报告。 项目部调度值班室在接到事故报告后，核实事故的基本情况， 第一时间向应急救援指挥部总指挥报告，由总指挥启动应急救援预 案，由综合协调组负责通知应急救援指挥部其它成员，同时迅速向 政府相关部门和集团公司上报事故情况。 5.2 事故报告的主要内容 发生事故首先采用电话快报事故概况，事故情况核实准确后， 完善书面报告，主要内容如下： - - 10 （一）事故发生的工点、性质等基本情况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过（包括应急救援情况） ； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明、 涉险的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。 事故信息报告后出现新情况的，负责事故报告的单位应当及时 续报。自事故发生之日起 30 日内（道路交通、火灾事故自发生之日 起 7 日内） ，事故造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。 5.3 报告责任 事故单位主要领导是事故报告的主要责任人，接到事故信息报 告后应当于 1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督 管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急 时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安 全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 同时应按照生产安全事故快报表格式连同不少于 5 张能反映施工现 场实际情况和全貌的照片上报至项目部。 对于迟报、漏报、谎报或隐瞒不报的，除依法承担法律责任外， 项目部将根据事故造成的损失和不良影响情况，从严追究责任单位 和责任人的责任。 6.应急响应 6.1 应急响应的原则 项目部及所属各分部遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、 - 11 - 协同配合”的原则，按照预案规定做好生产安全事故的抢险救援和 应急处置工作。 6.2 响应分级 项目部应急响应分为、级，最高级别为级。 6.2.1 发生没有人员伤亡的生产安全事故，为级。由各各分 部启动应急救援预案。 6.2.2 发生 3 人以下死亡、10 人以下重伤事故，为级。由项 目部启动本应急救援预案。 6.2.3 扩大响应： 发生 3 人及以上死亡，10 人及以上重伤事故，或者超出项目部 应急处置能力的事故、事件，由集团公司和地方政府启动有关应急 救援预案，本预案作为辅助预案。 6.3 应急响应程序 核实并确认事故发生后，各分部和项目部自下而上迅速启动本 级应急救援预案。各级应急指挥人员按预案规定迅速赶赴现场，根 据救援需要和“依托现有、属地为主”的原则，快速调集必要的人 力、物力和设备、资金。 项目部按照应急救援指挥部的安排，由项目经理负责对事故处 理的协调配合工作；相关部门指定一名部门人员负责本部门在应急 救援中的业务，并随时作好补充救援力量的准备。 应急救援程序流程图，见附件 5。 6.4 现场救援 发生生产安全事故后，事故单位应立即启动应急预案并尽快组 织开展现场救援工作。项目部应急救援指挥部各应急小组按分工职 - - 12 责与所属各分部应急组织会合，牵头组织本小组完成预案规定职责 和应急救援指挥部指派的各项工作。当项目部应急救援应力不足， 或启动应急救援预案后仍不能控制事故事态发展，而由地方政府或 集团公司启动应急救援预案后，项目部应急救援指挥部的工作应转 为全面配合地方政府和集团公司应急救援机构开展救援。 6.5 应急结束 当事故遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关 标准，导致次生、衍生事故的隐患消除后，由应急救援指挥部总指 挥宣布现场应急救援工作结束，进入事故调查和善后处理阶段。 7.信息发布 事故信息由地方政府安全生产监督管理部门定期向社会公布事 故信息。任何单位和个人不得擅自发布事故信息。 8.事故善后和处置 8.1 善后处置 项目部善后处理组会同各分部相关人员组织事故善后工作，包 括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理 与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响 人员，保证社会稳定，尽快恢复生产。 8.2 保险 事故发生后，项目部、各分部立即与相关保险机构取得联系， 及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。 8.3 事故调查、教训总结及改进建议 依法合规配合政府部门组织的事故调查工作。 本着事故处理“四不放过”的原则，按照安全生产管理办法 - 13 - 开展事故调查工作，对责任单位和有关责任人及时作出处理决定； 在项目范围内总结事故教训，制定整改措施，防范类似事故再次发 生。 9.应急保障 9.1 通信与信息保障 综合部负责通信与信息的应急保障工作，提供项目部与各各分 部有关机构、人员的联系方式，满足应急救援工作通讯需求。 9.2 人力资源保障 项目部综合部掌握项目部及各各分部职工及协作队伍人员进场 及分布情况，以便在最短的时间内及时调集应急救援人员到位。 9.3 应急物资和装备保障 机物部掌握事故发生区域内各单位机械设备及物资信息。收集 掌握友邻单位专项救援设备（如大管棚钻机、大型起重设备、挖掘 设备等）及物资情况；能提供社会机械、物资租赁方电话名录，以 方便在应急中租赁社会设备进行救援。 9.4 经费保障 项目部及各各分部设立专项应急抢险保障资金。项目部财务部 门负责应急救援的资金保障，满足事故救援和善后处置资金需求。 10.培训和演练 10.1 培训 项目部安质部负责本预案的宣贯工作，组织并指导、检查各各 分部开展各种形式的宣贯和培训工作。 10.2 演练 本预案由项目部安质部按生产安全事故应急演练指南要求 - - 14 组织演练。每年进行一次桌面演练，同时，每年选取有代表性的工 号进行一次现场演练。桌面演练和现场演练结束后，按应急预案 管理办法规定，及时进行预案完善，填写预案演练记录。 11.奖惩 11.1 奖励 在生产安全事故应急救援工作中有下列事迹之一的部门和个人， 给予表彰奖励： 11.1.1 完成生产安全事故应急处置任务表现突出的。 11.1.2 防止或抢救事故灾难有功、保护人民群众生命安全和国 家、集体、公民财产安全，成绩显著的。 11.1.3 对事故应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的。 11.1.4 有其它特殊贡献的。 11.2 责任追究 在生产安全事故应急工作中有下列行为之一的，对有关责任单 位和责任人给予处罚。 11.2.1 不按照规定制定事故应急预案，拒绝承担事故应急救援 义务的。 11.2.2 瞒报、迟报事故信息，影响事故应急救援，或不按照规 定报告、通报事故真实情况的。 11.2.3 不执行生产安全事故应急预案，不服从命令和指挥，或 者在事故应急响应时临阵脱逃的。 11.2.4 应急救援中严重失职，造成重大损失的。 11.2.5 有其它危害事故应急工作行为的。 - 15 - 12.附则 12.1 预案附件是本预案的重要组成部分。各各分部依照法律法 规及本预案制定本单位的综合预案、专项预案和现场应急处置方案。 12.2 本预案由项目部安质部组织制定并负责解释。 12.3 本预案报备部门德宏州安监局、大瑞指挥部、华铁工程咨 询有限公司大瑞监理部 - - 16 附件 1. 应急救援 组织机构体系框 应急救援指挥部 总指挥：项目部经理 副总指挥：项目部常务副经理、书记 宣传 报道 组 后勤 保障 组 治 安 保 卫 组 综合 协调 组 抢险 救援 组 技术 方案 组 配合 调查 组 善后 处理 组 安 质 部 工 程 部 安 质 部 综 合 部 财 务 部 工 经 部 综 合 部 安 质 部 机 械 部 财 务 部 机 物 部 安 质 部 工 程 部 调 度 中 心 工 经 部 工 经 部 财 务 部 综 合 部 机 物 部 调 度 中 心 综 合 部 安 质 部 综 合 部 工 经 部 工 程 部 财 务 部 调 度 中 心 一分部 四分部 物资设备队试验室 拌合站二分部 三分部 - 17 - 附件 3. 应急救援指挥部成员联系电话表 联系电话序号 部门/职 务 姓 名 移动电话 座机 1 项目经理 赵爱军2 常务副经理 万国强3 项目书记 于庆民4 总工程师 郭建东5 安全总监 郝渊伟6 总经济师 李胜7 工程部长 罗鑫8 安质部长 卜玉飞9 工经部长 王刚10 机物部长 王云龙11 综合部长 潘喜功12 财务部长 吴晋13 调度中心 张先宇14 一分部 李琨15 二分部 冯建生 18