余庆县四在农家为载体统筹城乡一体化发展意见

中共余庆县委 余庆县人民政府 2011 年以“四在农家”为载体统筹城乡 一体化发展的实施意见 （2011 年 2 月 14 日） 为全面贯彻落实科学发展观，党的十七届五中全会， 省委十届十次全会、市委三届九次全会和县委十届十一次 全会精神，进一步深化“四在农家” 创建活 动，丰富“四在农 家” 内涵，提高农民素 质和生活水平，大力推进农村新型社 区建设，加快城乡一体化建设步伐，制定本实施意见。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯 彻落实科学发展观，按照省委“加速发 展、加快转型、推动 跨越、更好更快发展” 和市委“ 提速赶超、 转型跨越”的工作 要求，紧紧围绕县委提出的“十二五” 奋 斗目标，按照新农 村建设“二十字 ”方针 ，以实施好农村环 境改善民生工程， 深化“四有五通三改三建” 为切入点，以 继续搞好农业产业 结构调整，拓宽农民增收渠道为核心，以抓好农村新型社 区建设，推进城乡一体化建设为重点，深化创建内涵，提升 创建档次，完善新村功能，全力推动创建活动上新台阶，着 力建设中国西部绿水青山、田园风光式的社会主义新农村。 二、创建目标 2011 年的“四在农家 ”创建工作，以推动农 村产业结构 转型升级为主线，以结合飞龙湖景区建设，创精品旅游新 村，打造“ 四在农家 ”品牌，增加农民收入 为目的，以打造百 里乡村文体长廊，丰富农民文化生活，提升农民素质为重 点，以抓好新村建后管理和实施绿化、亮化、美化工程为助 推，确保我县社会主义新农村建设取得创新突破。全年新 （扩）建城郊农村社区型黔北民居新村和旅游产业型黔北民 居新村 16 个，其中：新建松烟镇碾房和紫荆园，关兴镇蔡 家田，敖溪镇中坝生态移民新村、苍岭清溪新村和敖渔新 村，龙家镇梨园，构皮滩镇兴林，大乌江镇北岸何家湾，龙 溪镇老阳坡，白泥镇梓桐新村等 11 个城郊农村社区型的 精品黔北民居新村；扩建花山飞龙寨、构皮滩大棚和新建 敖溪水塘寨、龙家平桃飞龙庄、大乌江箐口樱桃井 5 个旅 游产业型的黔北民居新村。同时，继续推进常规点的创建 - 3 - 工作，各乡镇确保全年创建 1 个以上的“四在农家” 创建点。 三、创建内容 （一）抓好农业产业结构调整，做实根本，深化创建内 涵。推进“ 四在农家 ”新农村建设，必须 把解决农民“富”的问 题作为首要任务，实施好农业产业化战略，加快农业生产 转型跨越步伐。一是要把“四在农家” 创 建和村庄整治、城 乡一体化工作、黔北民居改造与现代农业示范区、工业园 区建设结合起来，抓住我县实施工业强县的战略机遇，带 动乡村快速发展。二是要按照“四抓六 调整” 的思路，以建 设全省现代农业示范县为目标，大力实施农业“八大产业” 振兴计划，做大做强粮、油、烟、畜、茶、果、蔬、中药材八 大主导优势产业，进一步优化产业结构，积极发展优质、高 效、生态农业，提高农产品商品率和增值率，拓宽农民增收 致富的渠道。三是积极搭建农民学习培训平台，充分利用 各种农村文化阵地，大力整合“阳光培 训” 、“农民技术培训”、 “远 程教育培训” 等资 源，创新培训机制， 为农户提供科技 咨询、技术培训、市场信息等服务，让每户农民至少掌握 2 门以上的适用技术，不断提升农民素质，培养一批农村能 人和产业大户，促进农业向规模化、专业化、商品化、现代 化转型，不断增加农民收入。 （二）打造百里乡村文体长廊，做实内涵，提升创建档 次。一是打造百里文化墙。以“四在农家 ”、“五心教育”、 “欢迎 走进百里乡村文化体育长廊”和“ 百里乡 村文明灯饰长廊” 以及省、市、县的中心工作为主要内容，绘制山乡水墨画卷， 美化余庆、宣传余庆、推介余庆。二是创建乡村百里文明灯 饰长廊。在高规格、高品位的黔北民居新村和公路沿线悬 挂以“四在 农家” 、“五心教育”、 “忠孝诚信”、 “富学乐美” 、“天下 飞龙”等为 主要内容的 宫灯和灯笼，提升新农村建筑品味和 文化气息。三是组建各种文体协会，积极开展丰富多采的 文体活动。每个“四在 农家” 创建点结合 实际，成立 1 个以 上的文艺、健身、书法、绘画、诗词、营销、农村事务自助等 协会，要有专门的活动室，有活动计划、规章制度，定期公 开会费收支、财政补助经费使用情况，开展活动的图片和 资料上墙。高规格的新村每年必须推出 2 个以上全新的有 地方特色和民俗文化的节目。各创建点要引导广大群众传 唱歌颂余庆、歌颂“四在农家” 、歌颂飞龙 湖的歌曲，并编排 文艺节目进行表演和比赛。通过一系列协会活动，进一步 夯实农村文化阵地，繁荣群众文化。 （三）新建一批黔北民居新村，打造精品，提升创建品 味。一是重点打造以城郊结合部为主的城郊型黔北民居新 村，建设新型农村社区，扩大城镇容量，增加城镇人口。 2011 年新建松烟镇碾房等 11 个城郊农村社区型的精品黔 北民居新村。二是完善湄余二级公路百里黔北民居精品点 的建设，推出阳光水岸、茨桑坳、希望小区、赵家沟、茶园 新村、卧龙庄、飞龙寨、土司园新村等一批深化创建、品位 - 5 - 高、有地域特色的生态美丽乡村。三是打造旅游精品线路， 推出飞龙湖景区高品位新村建设。建设好天下第一飞龙长 廊，扩大民族风情园的创建规模，完善民族演艺场、民族博 物馆，建一批高品位的度假别墅，并在飞龙湖库区扩建花 山乡飞龙寨、新建大乌江镇箐口樱桃井等 5 个高品位、具 有旅游接待能力的黔北民居新村。 （四）办好 2011 年全市“四在农家”现场会，打造亮点， 提升示范效应。一是推出遵义市“四在 农家” 展览馆。展馆 以“ 展 现黔北和余 庆农 民新生活” 为主题 ，集展示、教育、旅 游、经验交流、档案查询等多功能于一体，展示遵义及余庆 新农村发展、建设成就及美好未来。二是精心谋划、认真筹 备，为全市“ 四在农 家” 现场会在我县召开提供 具有余庆创 建特色的参观现场。做到公路沿线都有亮点，每个参观点 都有特色、有品味。同时，以全市“四在 农家” 现场会为契机， 进一步丰富“ 四在农 家” 创建内涵，提升 创建档次，美化乡 村环境，促进我县“ 四在农家” 创建工作上新台 阶。 （五）加强“四在农家”建后管理，探索机制，提升管理 水平。一是建立健全农村文体活动常态化的长效机制。进 一步加强农村文化阵地建设，在原有文化活动场所的基础 上，增设协会活动室，让农村各协会和各年龄段群体都有 活动场地，进一步推动基层精神文明建设；依托各种文体 协会，建立定期或不定期开展活动的制度，以丰富多彩的 文体活动凝聚人心，促进和谐；各乡镇要建立支持协会开 展工作的制度，以有力措施抓好协会的健全和完善，为协 会开展活动创造条件。二是建立健全农村人居环境整治的 长效机制。坚持因地制宜，统一规划新村住宅整体装饰效 果，突出立面修饰，美化新村住宅；结合“农村清洁工程” ， 加强已建点的绿化、美化、亮化工作，组织发动群众开展村 旁、宅旁、路旁、水旁“四旁” 绿化活动，建 设绿色生活空间； 完善公共基础设施，主要通道和公共场所设置路灯等亮化 设施，具有旅游接待能力的黔北民居新村要有序推进村庄 夜景工程建设，亮化新村环境；建立环境整治和卫生评比 制度，在创建村寨和创建农户之间定期开展评比，切实消 除“ 五乱 ”现 象，引导 群众共同创建生态 园林型的黔北民居 新型村寨。三是建立健全培育新型农民的长效机制。结合 “五心” 教育， 在创建点上大力开展公民道德、家庭美德、社 会公德等教育活动，并对农民开展素质培训和文明礼仪培 训，引导农民逐步向市民转化；根据农业产业化和农民外 出务工、创业的需要，有针对性地开展各种技能培训，不断 提高广大农民群众的素质，增强发展能力和就业能力。四 是进一步健全民主管理长效机制。以建设农村新型社区为 契机，完善创建点村民自治组织，完善各项规章制度，提升 村民自治的水平和能力；加大村务、党务公开力度，完善 “一事一议 ”等集体议 事、集体决策制度；完善村 规民约，把 计生、综治、文明创建等内容纳入其中，推动新农村后续建 设和管理积极、有效、健康开展。五是建立健全工作推进的 - 7 - 保障机制。进一步完善督促考核制度，开展定期不定期督 促检查，发现问题及时书面通报所在乡镇，明确整改责任 人、整改时限和整改措施，并进行跟踪督查，对整改问题不 及时、不到位的进行通报批评；建立文体协会建设激励制 度，县财政每年预算专项经费用于各种协会开展活动的奖 励，各乡镇也要加大资金投入，支持协会开展活动。 四、创建原则 1、坚持先规划后创建的原则。一是城乡结合部的新村 要按照城市功能、绿化面积、建筑风格、创建规模、创建档 次、地域文化、群众素质等方面进行详细规划后进行建设。 二是旅游产业型的新村要结合旅游发展，编制能够提供游 客吃、住、玩、乐、购一体的规划，并制定平面效果图，经住 建局专家认可后方能启动。规划要突出特色、着眼长远、体 现大气，同时基础设施要跟上。三是边远村庄要结合“五通 三改三建” 进行规划， 审批通过后才能开展 创建，主动克服 创建工作的盲目性和随意性。规划要突出绿化规模和品味。 2、坚持先申请后创建的原则。坚持“不下指标、尊重 意愿” 的要求，充分尊重农民的主体地位， 发挥村组“ 一事 一议” 的作用，按照“ 村民主动申请，村 组提出方案，乡镇集 中申报，县级编制规划” 的程序开展好 创建工作。 3、坚持创建与复垦同步的原则。坚持把土地节约和集 约利用放在创建工作的重要位置，严格按照土地法规办事， 农户必须先签定原宅基地复垦协议后才能同意其到创建点 上建房，新房建好后一个月内复垦原宅基地，做到创建与 复垦同步，加强创建管理，杜绝乱占乱建现象。 4、坚持创建与产业结构调整相结合的原则。各乡镇要 加强引导，做到新村创建结合实际，坚持与城镇功能、产业 园区发展、旅游开发、区域产业调整、第三产业发展等相结 合，高质量、高标准建好一批有品味、有内涵、有看点、有 发展潜力的黔北民居新村。 五、部门职责 1、县创建办。按照县委、县政府的安排部署，对全县 “四在农家 ”创建活动进 行综合管理，拟订创 建计划，指导 乡镇和有关部门制订规划，组织实施和检查验收。建立一 点一档，收集整理完善相关资料；每季度对项目实施情况， 部门帮扶人员、资金、物资到位情况，乡镇创建工作质量、 进度等情况进行督促检查和考核通报；加强对创建工作的 指导，及时汇报、请示并解决创建中的问题；加强与上级对 口部门的沟通协调，统筹做好“四在农 家” 创 建工作。 2、县国土资源局。按照县委、县政府“四在农家” 创建 工作总体要求，科学规划建设用地，引导农民按图纸施工 建设，督促并验收农户复垦废弃宅基地。及时办理新创建 农户用地手续，颁发土地使用证书，重点把好 16 个黔北民 居新村的用地手续关，严格办理程序。指导各乡镇国土所 - 9 - 在办理宅基地手续时，必须要有所在乡镇村管所签署的按 黔北民居新建或改建的意见方可办理。 3、县住房城乡建设局。帮助乡镇做好新村的整体规划， 协助做好创建效果图、公共活动场地的设计，对创建点的 黔北民居建设进行指导，完成创建农户用地规划、放线等 工作，督促农户按图施工。对黔北民居创建点工人进行技 术培训和安全培训，为创建提供业务保障。加强建筑市场 和施工现场监管，杜绝伪劣建筑材料，确保施工安全和新 建房屋质量。围绕 2011 年新（扩）建的 16 个黔北民居新村， 整合“ 一事一 议” 项目。要求 创建点新建房屋一律按黔北民 居风格修建，否则不予办理规划手续。 4、县交通运输局。指导创建点进村、进寨公路的规划 设计和施工。争取通村油路项目，并优先安排规划的创建 区域。 5、县水利局。把黔北民居创建点的人畜饮水工程项目 纳入重点规划，并负责指导实施，保证农户用水安全。 6、县电力局。按照全县“四在农家” 创建点上的 项目倾 斜和优惠政策，搞好新建点农网改造规划并认真组织实施。 7、县发展和改革局。认真做好 16 个黔北民居新村相 关项目的落实、实施，并结合易地扶贫搬迁等项目整合资 源，共同推进创建工作。 8、县农林畜牧局。抓好相应涉农项目在“四重点” 创建 村寨上的实施。引导农民调整产业结构，使每个创建点有 一项主导产业。培训专业队伍，抓好创建点沼气池配套建 设工程和畜圈改造等项目建设，做到畜圈改造与黔北民居 建筑风格相统一。抓好对农民农业适用技术和其他技能的 培训，每年在创建点开展培训达 4 次以上，使农民至少掌 握 1 门以上的技术或技能。帮助新村规划绿化，指导做好 绿化方案，支持点上绿化用树。 9、县妇联和团县委。对创建点上的农民开展农民素质 培训和文明礼仪培训，每年每个点分别培训一次以上，提 高广大农民群众的文化素质和礼仪知识。以“五心教育” 为 载体，在创建点上大力开展“双学双比 ”、“巾帼建功”和公民 道德、家庭美德、社会公德等教育活动，促进创建点的巩固 提升。每季度完成对村寨卫生的检查评比达1次以上，切实 消除“ 五乱 ”现象，在广大 农村形成文明健康整 洁的新面貌。 10、县整脏治乱办公室。抓好公路沿线民居环境整治 工作。 11、县文体广电旅游局（文化馆）。组织、指导乡镇各文 体协会的群体文化活动和创建点的旅游宣传推介工作，并 开展相关培训。指导乡镇科教文化宣传信息服务中心落实 好服务和管理工作。 - 11 - 12、网络、移动、联通、电信等公司。网络公司力争开 通省道两侧、库区、码头、风景区等创建点的有线电视网络， 帮助农户安装、调试有线电视。移动、联通、电信要增设相 应的机站，增大网络覆盖面和用户容量。 13、其他单位和部门。结合全县“四在农家” 创建工作 部署，积极抓好项目投入、农民培训、资金帮扶等工作。 六、工作措施 1、加强组织领导。及时调整充实县“四在农家” 创建工 作领导小组，统揽“ 四在农家” 创建活动 。继续实 行县领导 分片指导负责制，具体指导片区创建工作。各乡镇、村实行 书记（支书）首责制，分管领导负责制，认真落实县委的实 施意见。 2、加大经费投入。县财政预算 1000 万元投入“四在农 家” 创 建工作，用于创建点的公共环境建 设（以物资投入为 主）、产业建设、农民素质培训以及乡镇和部门的工作奖励。 各乡镇必须完成 20 万元以上的投入，各部门必须完成 1 万元以上的资金和物资投入，在“四在 农家” 经费中预算 20 万元用于各种协会开展活动的奖励。要通过县财政、乡镇 和部门投入，拉动 2.8 亿元以上的资金投入“四在农家” 创 建活动。“ 四在农家” 创建资金必须做到 专款 专用，严禁挤 占和挪用。 3、做好进度安排。第一季度，编制规划，落实项目，制 定方案，完成创建工程总量的 20%；第二季度，按规划实施 创建，完成创建工程总量的 50%；第三季度，加快实施进度， 完成创建工程总量的 80%，工程主体必须完工；第四季度， 创建全面完成，搞好新居屋面装修以及点上的绿化、美化 和亮化，相关协会开展活动。 4、深化帮扶工作。结合“四帮四促” 活动 ，继续推行部 门帮扶机制，帮扶工作纳入县百分制目标考核。每个县直 部门帮扶资金或资物不得少于 1 万元，所有资金和物资 6 月底以前必须到位。对挂帮不力的部门要进行曝光，并对 主要领导进行诫勉谈话。 5、科学规划落实。一是所有黔北民居建房户，必须按 规划在村委会、村管所、国土所和乡镇创建办的指导下施 工，不能自行变更设计修建。二是县内十大连线的农户建 房，必须按照黔北民居样式修建，各乡镇要严格把关，对未 按黔北民居