安全生产是安全与生产的统一

安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作， 改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减 少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安 全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。 五要素 安全文化是指存在于单位和个人中有关安全问题的种种特性和态度的总和。 企业安全文化建设，要紧紧围绕“一个中心” （突出“以人为本”这个中心）“ 两个基本点”（安 全理念渗透和安全行为养成），内化思想，外化行为，不断提高广大员工的安全意识和安 全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。由于安全理念决定安全意识，安全意识决 定安全行为。因此必须在抓好员工安全理念渗透和安全行为养成上下功夫。要使广大员工 不仅对安全理念熟读、熟记，入脑入心，全员认知，而且要内化到心灵深处，转化为安全 行为，升华为员工的自觉行动。企业可以通过搞好站场班组安全文化建设来实施，如根据 各时期安全工作特点，悬挂安全横幅、张贴标语、宣传画、制作宣传墙报、出版通讯、发 放宣传资料、播放宣传片、广播安全知识，在班组园地和各科室张贴安全职责、操作规程， 还可在班组安全学习会上，不断向员工灌输安全知识，将安全文化变成员工的自觉行动。 安全法制是指建立健全安全生产法律法规和安全生产执法。 要建立企业安全生产长效机制，必须坚持“以法治安”，用法律法规来规范企业领导和 员工的安全行为，使安全生产工作有法可依、有章可循，建立安全生产法制秩序。坚持“以 法治安”，必须“立法” 、“懂法”、“守法” 、“执法” 。“立法”，一方面要组织员工学习国家有关 安全生产的法律、法规、条例；另一方面，要建立、修订、完善企业安全管理相关的规定、 办法、细则等，为强化安全管理提供法律依据。“懂法” ，要实现安全生产法制化， “立法”是 前提，“懂法” 是基础。只有使全体干部、员工学法、懂法、知法，才能为“以法治安”打好基 础。“守法” ，要把以法治安落实到安全管理全过程，必须把各项安全规章制度落实到生产 管理全过程。全体干部、员工都必须自觉守法，以消除人的不安全行为为目标，才能避免 和减少事故发生。“执法”，要坚持“以法治安” ，离不开监督检查和严格执法。为此，要依法 进行安全检查、安全监督，维护安全法规的权威性。 安全责任只要指安全生产责任制度的建立和落实。 必须层级落实安全责任。企业应逐级签定安全生产责任书。责任书要有具体的责任、 措施、奖罚办法。对完成责任书各项考核指标、考核内容的单位和个人应给予精神奖励和 物质奖励；对没有完成考核指标或考核内容的单位和个人给予处罚；对于安全工作做得好 的单位，应对该单位领导和安全工作人员给予一定的奖励。 安全投入是指保证安全生产必须的经费。 安全投入是安全生产的基本保障。它包括两个方面：一是人才投入，二是资金投入。 对于安全生产所需的设备、设施、宣传等资金投入必须充足。同时，企业应创造机会让安 全工作人员参加专业培训，组织安全工作人员到安全工作搞得好的单位参观、学习、取经； 另一方面，可以通过招聘安全管理专业人才，提高公司安全管理队伍的素质，为实现公司 安全和谐发展打下坚实的基础。 安全科技是指安全生产科学与技术研究与应用。 要提高安全管理水平，必须加大安全科技投入，运用先进的科技手段来监控安全生产 全过程。如安装闭路电视监控系统、消防喷淋系统、 x 射线安全检查机、卫星定位仪 （GPS）、行车记录仪等，把现代化、自动化、信息化全部应用到安全生产管理中。 基本原则 1、“管生产必须管安全 ”的原则 2、“安全具有 否决权”的原则 3、“三同时 ”原则 基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设施，必须与主体工程同 时设计、同时施工、同时投产使用的法律制度的简称。 4、“五同时 ”原则 企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，同时计 划、布置、检查、总结、评比安全工作。 5、“四不放过 ”原则 事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事故责任人未受到处理 不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。 “四不放过” 原则的支持依据是国务院关 于特大安全事故行政责任追究的规定(国务院令第 302 号) 6、“三个同步 ”原则 安全生产与经济建设、深化改革、技术改造同步规划、同步发展、同步实施 安全生产“三同时”管理制度 1、目的 规范公司新、改、扩建工程的安全管理，确保各工程如期实施。 2、适用范围 新、改、扩建危险化学品生产、储存装置和设施，伴有危险化学品产生的化学品生产装置 和设施的建设项目。 3、责任单位 技术开发部门、安全技术科、项目工程所在单位。 4、工作程序 4.1 建设项目应设立安全审查 （1）建设项目设立安全审查前，应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安 全评价,并出具建设项目设立安全评价报告。 （2）建设项目选址时，应当对建设项目设立的下列安全条件进行论证： 建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影 响； 建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目的影响； 当地自然条件对建设项目的影响。 （3）建设项目设立安全审查，并提交下列文件、资料： 建设项目设立安全审查申请书； 建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）； 建设项目安全条件论证报告； 建设项目设立安全评价报告； 工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）。 4.2 建设项目安全设施设计审查 建设项目安全设施设计应当由取得相应设计资质的设计单位进行，设计单位对建设项目安 全设施设计负责。 设计单位应当依据有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及建设项目设立安全评价报 告，对建设项目安全设施进行设计，并组织设计人员编制建设项目安全设施设计专篇。 （1）建设项目安全设施设计专篇包括下列内容： 建设项目概况； 建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度； 建设项目设立安全评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明； 采用的安全设施和措施； 可能出现事故预防及应急救援措施； 安全管理机构的设置及人员配备； 安全设施投资概算； 结论和建议。 （2）建设项目安全许可实施部门申请建设项目安全设施设计的审查，并提交下列文件、 资料： 建设项目安全设施设计的审查申请书； 建设项目设立安全审查意见书（复印件）； 设计单位的设计资质证明文件（复印件）； 建设项目安全设施设计专篇； 审查时要求提供的其他材料。 4.3 建设项目安全设施的施工应当由取得相应工程施工资质的施工单位进行。 （1）施工单位应当严格依照建设项目安全设施设计文件和施工技术标准、规范施工，并 对建设项目安全设施的工程质量负责。 （2）施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告，建设项目安全设施施工情况报 告包括下列内容： 建设项目概况； 施工依据的有关法律、法规、规章和技术标准； 安全设施及其原材料检验、检测情况； 主要装置、设施的施工质量控制情况。 4.4 建设单位应当组织有关单位和专家，研究提出建设项目试生产（使用）可能出现的安 全问题及对策，并按照有关安全生产的法律、法规、规章和标准制定周密的试生产（使用） 方案。 （1）建设项目试生产（使用）方案应包括下列有关安全生产的内容： 建设项目施工完成情况； 生产、储存的危险化学品品种和设计能力； 试生产（使用）过程中可能出现的安全问题及对策； 采取的安全措施； 事故应急救援预案； 试生产（使用）起止日期。 （2）建设单位应当在建设项目试生产（使用）前，将建设项目试生产（使用）方案，分 别报送与本实施办法第四条规定相应的建设项目安全许可实施部门和有关危险化学品其他 安全生产许可的实施部门备案。 4.5 建设项目投入生产（使用）前，建设单位应当向建设项目安全许可实施部门申请建设 项目安全设施竣工验收，并提交下列文件、资料： （1）建设项目安全设施竣工的验收申请书； （2）建设项目安全设施设计的审查意见书（复印件）； （3）施工单位的施工资质证明文件（复印件）； （4）建设项目安全设施施工情况报告; （5）安全生产投入资金情况报告； （6）建设项目竣工验收安全评价报告。 安全生产关系到国家和人民的生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发 展稳定的大局。 自 2002 年 11 月 1 日至今，我国安全生产法实施已经整整五年。它的颁布实施，标志 着我国安全生产步入法制轨道。 五年以来，虽然一些安全生产事故时有发生，但安全生产事故的总量却在下降，安全 生产法律法规起到了至关重要的作用。安全生产法律法规体系的逐渐建立和成熟，为安全 生产提供了法律保障，一系列连锁的变化和革新正在进行中。 法制网记者 李亮 朱雨晨 10 月 27 日，由国家安全生产监督管理总局和法制日报社共同主办，最高人民检察院 渎职侵权检察厅支持协办的“纪念安全生产法实施五周年暨第三届安全法制高层论坛” 在北京会议中心举行。最高人民法院、最高人民检察院、司法部、国务院法制办、全国总 工会等单位有关部门领导应邀出席论坛开幕仪式并作了重要讲话。 会议由国家安全监管总局新闻发言人、政法司司长黄毅主持，来自全国安全生产监督 管理部门、检察机关、煤矿行业管理和相关厂矿企业等二百余人参加了开幕仪式。 此次论坛是以纪念安全生产法颁布实施五周年为契机，结合“五五” 普法规划，以“回 顾展望 提高”为主题，对安全生产法律法规的执行中存在的问题提出对策和建议。 专家指出，实施安全生产法的五年，是我国安全生产工作取得显著成效的五年。 形势依然严峻 2007 年 11 月 1 日上午，安全生产法施行五周年的这一天，安监总局调度统计司发布 了两起事故的最新消息： 10 月 28 日 8 时 8 分，辽宁大连市旅顺区上海应海船务有限公司“申海 1”轮船，由鲅 鱼圈驶往上海途中，发生沉船事故。船上 16 人下落不明。截止 10 月 31 日 8 时，已发现 2 人死亡，其他 14 人仍未找到。 这是进入十月以来，经由安监总局调度统计司权威发布的第 13 起安全生产事故。 “已经到了事故多发时节。” 一位不愿具名的业内人士对记者说， “秋天是矿产能源多需 的季节，矿产能源在生产上进入了高峰期，也意味着事故也进入了高峰期”。 上述官员所担忧的不仅仅是矿产能源方面，8 月底的“内蒙古赤峰鞭炮厂爆炸事件”造成 4 人死亡。再向前追溯，山西洪洞黑砖窑事件、辽宁本溪钢包脱落事件、河南支建煤矿透 水事件、湖南凤凰大桥坍塌事件一系列的重特大安全生产事故再一次为安全生产敲响 了警钟。 “形势依然严峻。”国家安监总局局长李毅中在今年做客人民网强国论坛时在线对网友 表示，安全生产工作尽管取得了一些成效，但与党中央、国务院的要求和全国人民的期望 相比仍有较大差距。在多个场合，李毅中也都表示，安全生产要慎言成绩，不能轻言好转。 困惑与发展 安全生产是工业化过程中必然遇到的课题。研究表明，安全状况相对于经济社会发展 水平，呈非对称抛物线函数关系。当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产 安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，人们把这个阶段称为生 产安全事故的“易发期”，我国正处于其中。 分析认为，我国安全生产形势依然严峻的原因主要有：一、部分企业安全生产主体责 任不落实；二、一些地方安全监管力度层层衰减；三、影响安全生产的诸多深层次问题尚 未解决。 要解决这些问题，北京红星股份有限公司副总经理、安全专家郭魁建认为要“源头治本” ，从企业内部入手解决安全生产问题。 但是摆在众企业面前制约安全生产的问题仍然有很多，有些是长期存在的“顽石” ，郭 魁建将这些列举，主要包括：大量没有接受过安全培训的劳动力；紧缺的高素质专业安全 管理人员；陈旧的生产设备和恶劣的生产环境；企业领导的短期行为和急于求成的心态等 等。 “不解决这些问题，就难以实现真正的安全生产。” 郭魁建说。 于是国家开始试