以教育引导为先 推行网格化监管

以教育引导为先 推行网格化监管 全市工商系统打击无照经营集中整治行动取得扎实成效 按照全省工商系统“惩 黑行动” 电视电话会 议精神，10 月 26 日 至 11 月 30 日，洛阳市工商局以网格化监管为基础，以教育引导为 手段，在全市范围内开展了查处取缔无照经营集中整治行动。截至 目前，全市共排查无照经营户 383 户。引导办照 147 户，查处取缔无 照经营 116 户，立案 32 起。营造了良好的经济社会发展环境。 一、领导高度重视，行动部署周密 洛阳市工商局党组高度重视此项行动。10 月 26 日省局电视电 话会议结束后，市局党组迅速召集相关科室负责人进行专题研究。 要求全市工商系统将此次专项行动与贯彻落实全省第九次党代会精 神相结合，将查处取缔无照经营与服务中原经济区建设相结合，将 “惩黑行动 ”与搞好“五个工商”建设相结合，站位新高度、拓展新 视 角、树 立新姿态，交出新成绩。市局监管科按照市局党组要求，迅速 以内部明电形式转发了省局关于在全省工商系统组织开展查处取 缔无照经营“ 惩黑行动 ”的通知，并召开了全市工商系 统查处取缔无 照经营“惩 黑行动” 电视电话 会议， 对集中整治行动进行了全面安排 部署。要求全市工商系统按照省局周春艳局长关于“惩黑行动” 的批 示要求，以教育引导为前提，以网格化监管为基础，完善辖区监管责 任制，全面做好无照经营查处取缔工作。 为保证集中整治高效运行，洛阳市工商局成立了以党组成员、 副局长贾玉民为组长，注册科、监管科、消保科、法制科、经检支队 主要负责人为成员的“ 惩黑行动” 领导小组 ，全面负责“惩黑行动”中 的组织领导、制度建设、行动安排和督察督办工作。领导小组出台了 集中整治实施方案，明确了指导思想、工作目标、检查方式、检查内 容和通报形式，确保此次行动取得扎实成效。 系统各单位也以查处取缔无证无照经营联席会议制度为依托， 成立了各县（市）、区“ 惩黑行动” 领导小组 ，并制定了具体的实施方 案。偃师市工商局以偃师市政府名义，召开了高规格、大规模的全市 打击取缔无照经营“惩 黑行动” 工作会议。全市 12 个乡镇和 30 个联 席会议成员单位的主管领导、各乡镇派出所所长、工商所所长、城中 村和城郊村负责人共计 100 余人参加了会议。偃师市副市长石小琳 对此次行动进行了动员和部署。会议成立了偃师市“惩黑行动” 领导 小组、下 发了偃师市查处取缔无证无照经营惩黑行动实施方案。 省局监管处副处长何燕平、市局副处级调研员姚宏兴、监管科科长 李在印对该市的专项行动进行了指导。 二、教育引导为先，坚持“疏” 、 “堵”结合 为将集中整治活动落到实处，洛阳市工商局念好“疏堵” 二字诀， 着力破解无照经营监管难题。 “疏” 则重在“疏导”，以新版“ 营业执照” 换发和新个体工商户条例施行为契机，加大对悬照经营的宣传和 无证无照危害的教育，鼓励符合条件的无照户抓紧时间办理执照。 对于不了解法律规定的无照经营户，以教育引导为主，帮助其办理 证照；对于条件限制无法办理证照的经营户，引导其转让店面或改 变经营范围；对于生活所迫无力办理证照的经营户，帮助协调关系、 分阶段实施，尽可能在缓解经济困难的情况下终止非法经营行为。 “堵” 则 重在“ 治理” ，集中力量实行重点突破。 对于明知故犯的无照 经营户和拒不办照、暴力抗法的无照经营户， 给予严厉打击，直至 强行取缔。截止目前，全市工商系统共排查无照经营户383户，其中 食品经营户45户、餐饮业经营户89户、农资经营户12户、修理业经营 户10户、其它类型经营户227户。 三、推行“网格化监管” ，完善辖区监管责任制 今年以来，洛阳市工商局坚持日常监管与专项执法相结合的原 则，推行市场网格化监管新模式，促使运动型、突击性执法向常态化、 长效化监管转变，为保证集中整治行动取得良好效果打下了坚实基 础。一是对涉及人体健康、公共安全、安全生产、公共娱乐场所、环 境保护、自然资源开发利用的领域进行了重点巡查监管。系统各单 位对辖区进行划片定人，对片区管理员辖区内的各类经济户口进行 了认领，并对市场主体进行了分类，依据监管的重点行业和重要商 品设定了市场巡查频率。二是按照分包“谁监管，谁负责” 、“谁巡查， 谁记录”的原 则， 实行责任倒查，使监管任 务落实到每一名负责同志， 全面清查无证无照，做到不留死角，彻底摸底排查，坚决清理取缔。 为保证此次行动规范化、科学化，各单位“惩黑行动” 领导小组办公 室还专门对巡查情况进行了整理，建立台账，分类标记存放，逐步尝 试建立“网格化 监管”的长效机制。 四、加强督察暗访，确保取得实效 为确保次惩黑行动取得扎实成绩，市局成立了“老干部督察组” 和“ 专项检查组 ”对系 统各单位开展惩黑行 动的进展情况进行不定期 的明察暗访，对在行动中弄虚作假、推诿应付等不作为、慢作为甚至 乱作为的，依法依纪追究单位负责人和直接责任人员的责任。偃师 市政府牵头成立了 6 个督查组，每周都对各乡镇、各职能部门开展 查处取缔无证无照经营进行