市交通局创建全国文明城市工作实施方案

市交通局创建全国文明城市工作实施方案 根据市委、市政府关于印发鞍山市创建全国文明城市工作 实施方案（鞍委发20065 号）的通知要求，市交通局结合自身 工作实际，就创建全国文明城市工作的制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，坚持以科学发 展观统领交通工作全局，认真贯彻学习胡锦涛总书记关于树立 社会主义荣辱观重要讲话精神，紧紧围绕我市“总量倍增、位次 前移、追赶沈大、殷实和谐”的工作目标 ，以提高交通运输保障能 力和服务水平为出发点，努力建设安全、畅通、舒适、美观、和谐 的交通基础设施网络，用交通工作的实际行动和有效业绩，为我 市创建全国文明城市做出应有的贡献。 二、基本原则 （一）坚持服务中心的原则。把创建全国文明城市作为当前 和今后的交通中心工作，以良好的交通基础设施建设和规范化 的运输市场管理，为创建全国文明城市发挥保障和先行作用。 （二）坚持科学规划的原则。重点做到提高规划的前瞻性和 科学性，保证全市交通基础设施建设具有一定的超前性和必要 的项目储备。同时，做到科学分析每一个交通建设项目，特别是 在建设标准上不盲目攀高求大，但求实用。特别是在农村公路建 设方面，做到“尽力而 为，最大限度改善 农村交通条件，又要量力 而行，保持适度的建设规模。 （三）坚持以人为本的原则。坚持以人为本，落实科学发展观， 努力构建能够使广大人民群众的出行需求得到满足、能够让广 大人民群众对运输服务感到满意的和谐交通和人文交通。 （四）坚持齐抓共建的原则。充分调动交通系统广大干部职 工积极性和创造性，在行业内形成统一领导、分工负责、统筹协 调、相互配合、整体推进的工作机制和工作格局。 三、主要工作任务及保证措施 （一）加强城郊干道及农村公路的养护管理与建设 1、制订鞍山市出口路保洁方案，在出口路路面保洁效果 逐年提高的基础上，今年继续加大保洁力度。所有出口路保洁人 员全部使用临时合同工，按合同进行管理。增加管理人员上路巡 查频率，实行养护开据稽查单制，及时纠正和处理存在的养护问 题。同时在重要出口路上增加三台中型路面清扫车，加大路面清 扫频率。 2、加强出口路路面养护，做到路面病害处治及时，确保路面 行车安全。为保证冬季路面无坑槽，使用常温冷补材料进行修补。 强化出口路形象，对鞍海路、鞍千路进行高标准绿化美化。同时， 为保证冬季出口路及时除雪防滑，市公路处领导班子包线管理， 增加了除雪设备，确保雪后 24 小时清除路面积雪。 3、对于 2007 年、2008 年出口路养护工作，在保证日常养护 工作高标准完成的同时，加大资金投入，结合社会主义新农村建 - 3 - 设，争取当政府部门支持，重点进行村屯路综合整治工作，对村 屯路无排水的路段搞石砌边沟，实施路宅分离，彻底解决村屯路 “脏 、乱、差” 现象，使村屯路域 环境从根本上改 观。 4、紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求，从农村社 会经济发展和农民群众出行的实际需求出发，进一步加强农村 公路建设。按照“因地制宜、先通后 畅、分步实施、逐步提高” 的原 则，合理确定建设规模和建设标准，建设过程中，将继续坚持以 人为本，顺应民意，维护农民利益、减轻农民负担，做到“一事一 议” ，不修农民群众不想修、不愿修的路。 （二）加强工程建设项目管理，确保工程建设项目履约率 100% 1、2006 年计划内大中修工程 12 项，其中：路基改造 2 项 18.5 公里，黑色路面 9 项 52.6 公里，干线桥梁 1 座 84 延米。农 村公路网工程计划共 48 项，路基改造工程 292.1 公里，黑色路面 工程 184.2 公里。年度主要工作目标：一是全面完成改善大中修 及农网工程建设任务。二是南崔线、张庄线（老爷岭-黄花甸）、湘 拉线（湘水口- 高力房）、海耿线创省示范工程。三是重点工程质 量评分达到 90 分以上，一般工程干线优良品率达到 65%，县级 工程优良品率达到 50%，农村公路网工程优良品率达到 35%，消 灭不合格品。 2、按照分级管理原则，由市公路管理处与各县（市）、区公路 管理段签订责任状，授权各公路管理段负责本辖区内工程的工 程招标、工程进度、工程质量、施工现场管理、计量与支付、廉政 建设等管理工作。所有工程均要实行“三合同制” ，即工程承包合 同、廉政合同和安全生产合同。对于 2006 至 2008 年的工作重点， 要在全面推进工程规范化管理，努力实现“四个规范” 目标：即完 善管理机制，规范基本建设程序；加大管理力度，规范建设行为； 提高文明建设程度，规范施工过程；提高工作效率，规范日常管 理。加快公路建设市场的培育和完善进程，突出抓好招投标工作， 全力推进系统内跨县区公开招标，择优选择施工队伍，合理降低 工程造价。 （三）加强依法治路，保证公路畅通完好 为了保证路政执法的公平、公开、公正，文明执法、依法办 事，路政科采取了以下措施确保了在执法过程中无一起违规执 法案件发生，全年败诉案件为零。 1、狠抓法律法规知识的学习，不断提高路政执法人员的素 质。法制建设的基础是教育，抓好路政执法人员的学习、培训， 使他们熟悉和掌握履行本职工作的交通法律、法规和相关的专 业法律知识是实现依法行政的基础工作。一是对全地区公路执 法人员进行集中培训；二是抓好上岗前的资格培训和执法证年度 审核时的考核考试，促使执法人员不断加强学习，提高自身素质； 三是组织业务执法考试。 2、修订完善执法制度，不断规范执法程序。建立健全行政执 法的各项规章制度，并认真落实保证法律法规的公正实施。修订 和完善各种规章制度。作为市交通局委托执法单位，按照局执法 - 5 - 责任制的要求，在健全制度的基础上，在全地区路政所设置监督 台、举报电话。公示执法依据、职权范围、执法责任、收费项目、 执法程序、执法时限、执法监督、违规执法的责任追究等内容情 况。建立受理投诉举报制度，对反映的有关行政执法的问题要及 时处理，按时反馈。依法保护公民、法人和其他组织对行政行为 实施监督的权利，拓宽监督渠道，完善监督机制。 3、严格奖惩制度，规范执法行为，塑造文明执法形象。实践 证明，严格奖惩是规范执法行为、教育执法人员、落实执法责任 制的有效手段。我们要把工作重点放在对执法人员执法情况进 行监督和检查上，并对检查中发现的违规违纪的人和事进行严 肃处理。 （四）改善农村交通条件，改扩建西柳客运东站和台安客运 站，实现村村通客车。 1、以农村运输实现“村村通客车” 为目 标，对农村客运线路 进行合理布局，解决争热线、弃冷线和农村山区支线的问题，不 断完善农村客运网络，进一步提高农村客运通达深度。 2、推进了城乡客运一体化进程，实现农村客运公交化，在保 证农民走得了、走得好、走得安全基础上，全面提升农村客运服 务质量。一是大力推进农村客运集约化经营，为农民提供公交化 服务。在全地区推广台安农村客运经验，采取鼓励措施，全面推 进农村客运集约化发展，到“十一五” 末， 实现农村客运 650 台客 车集约化经营，占总数 78%。二是加快农村客运车辆结构调整， 提高中高级客车比率，提高农村客运服务质量。通过行政手段和 市场调节，根据各乡镇实际情况，优先发展中级以上客车投入农 村客运。三是优化农村客运网络，加大农村客运场站建设投资力 度。 “十一五” 期间，计 划建设农村客运场 站 15 个，同时，加强招呼 站、简易站的建设。 3、计划投资 4650 万元，完成西柳客运站投资 3000 万元，建 成二级客运站；台安客运站投资 1000 万元，建成大型停车场。 （五）加强运输市场秩序整治，营造公开、公平、公正的运输 市场环境 1、采取多种形式对交通执法人员和干部职工中开展为人民 服务和 “八荣八耻 ”的专题教育。通过 学习教育和讨论使各级干 部和执法人员彻底拼弃趋利行为、个人主义、本位主义等与社会 主义荣辱观相悖的思想，进一步增强群众观念，维护党和政府的 形象。 2、采取不同形式对干部职工和执法人员进行敬业爱岗、秉 公执法、克已奉公、舍己为人等时代道德精神教育。结合交通部 最近推出的向陈刚毅同志学习的活动，通过教育，使干部和执法 人员真正懂得乱施处罚、循私枉法、随意执法是违法行为，是侵 害人民群众根本利益的行为，从而增强职业道德意识，提高职业 道德素质。 1、强化道路运输企业从业资格、市场信誉和经营行为考核， 畅通投诉举报渠道，严厉打击无证、无照等非法营运等不法行为， - 7 - 营造良好的交通运输软环境；进一步规范道路运输市场秩序，保 护经营者合法权益，查处各类道路运输违法行为，解决当前道路 运输市场秩序方面存在的突出问题，促进道路运输行业长期健 康、稳定、和谐发展。 2、理顺执法体制，确保执法主体合法。管理部门要严格按照 法定授权行使权力，依法界定执法职责，在法定职权范围内活动。 科学设定执法岗位，全部实行执法责任制。将法律、法规、规章 等规定的行政执法职责，具体落实到有执法资格的执法部门及 执法人员的岗位权限和责任中。并实行监督、考评和责任追究制 度。 3、加强执法监督，保障政令畅通。建立监督体系，拓宽监督 渠道，完善监督机制。完善社会监督群众举报违法行为的制度， 为公民、法人和其他组织实施监督创造条；高度重视新闻舆论监 督，对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实，并依法及时做出 处理，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要 追究；健全完善层级监督、专项监督、社会监督、复议监督制度， 并实行过错责任追究，对监督检查中发现的问题绝不护短，从严 查处； 4、按照统一车型、统一服装、统一服务、统一标准的原则， 继续开展文明线路、文明车台创建活动。 （六）加强对长途汽车客运站的管理 1、通过对客运站及周边运输市场秩序的集中整治，到 2008 年 5 月，彻底解决客运站及周边存在的擅自接纳未经批准车辆 进站经营、站外发车、拉客、喊客和强行揽客及超员超载等突出 问题。 2、通过严厉打击与宣传教育相结合的方法，提高客货经营 者经营诚信度，杜绝甩客、宰客、倒客、不按批准的客运站点停 靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的现象。 3、通过整治客运站场周边出租汽车的经营秩序，彻底清理 出租汽车客运经营者在长途汽车客运站周边雇人喊客、低价揽 客、非法设立固定站点暗中组客等以固定线路从事长途班车客 运的违法经营行为。 5、充分利用客运西站站务功能，合理安排客车到西站停靠， 缓解站前地区交通压力。在首批安排 66 台客车进入西站待发车 基础上，陆续安排其它有条件的客车进入西站。并且加强客车在 西站的例检，保证车容车貌整洁。 6、对长客公司管辖区内卫生监督实行包保划分，站内卫生 由保洁公司负责，总公司各部门按照卫生标准对分担区进行监 督，发现问题及时处理。具体做到站内外窗明几净，厕所清洁无 异味，禁烟区无吸烟者，停车场内无堆放物，候车大厅、超市无 卫生死角。同时，继续落实“门前四包”责任制，对客运站周边的 卖货，私自摆摊进行坚决治理整顿，加大保卫部对客运站周边秩 序的整顿，客运站周边在客运站管理范围内的地方，保证客运站 周边没有摆摊卖货现象。 - 9 - 7、设专职导乘人员，引导旅客购票。售票员实行统一着装上 岗，坚守工作岗位，唱收唱付，做到服务准确快捷、礼貌待客、文 明售票。 8、保持客运站各项设施完备、功能良好，并根据情况适时增 加服务项目，扩展服务功能，如提前 10 天售票等。设立旅客免费 手机充电项目，保持候车大厅冬暧夏凉，为旅客创造良好的乘车 环境。 （七）建立高效投诉处理机制 1、按照信访条例要求，认真把握有效预防和妥善处置群 体性事件的指导思想和工作原则，切实把积极预防和妥善处置 由系统内部矛盾引发的群体性事件摆上工作日程，力争做到对 群体性事件及苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好， 努力维护交通事业改革、发展、稳定大局。 2、建立健全有效预防和妥善处置全市公路系统群体性事件 的工作机制，明确责任部门和人员，研究和制定有关预案，依法 及时、合理地处理群众反映的问题。各级交通部门的领导同志一 定要以对人民高度负责的态度去对待群众的举报、投诉和来信 来访，不能推诿，确保全市交通事业和谐、健康、有序发展。 3、交通系统各单位将形成高效的投诉处理机制，设立专门 的投诉受理机构、人员并做详细的记录。同时，将处理意见及时 反馈。 四、组织领导 为切实加强对创建全国文明城市工作的组织领导，市交通 局成立创建全国文明城市工作领导小组。其组成人员如下： 组 长： 市交通局局长 副组长： 市交通局副局 长 成 员： 市交通局办公室主任 市交通综合处处长 市交通局科技教育 处处长 市交通局宣传 部部长 市公路管理处处长 市运输车辆 管理处处长 市长途客运 总公司经理 交通局创建全国文明城市领导小组下设办公室，负责具体 创建工作， 兼任办公室主任，副主任刘 晓飞为联络员，联系电 话： 五、工作步骤 今后三年，市交通局创建全国文明城市工作将分四个阶段 实施。 第一阶段为部署动员阶段（2006 年 4 月至 2006 年 6 月） 研究制定市交通局创建全国文明城市工作实施方案，确定 工作目标、落实工作任务、完善工作机制，动员全系统广大干部 职工积极参加所开展的创建全国文明城市活动。 第二阶段为组织实施阶段（2006 年 7 月至 2008 年 3 月） - 11 - 交通局创建全国文明城市领导小组办公室按照统一部署， 加强