市国税局领导调研材料

市局十项重点工作分解 一是依法组织税收收入。2015 年省局分配我局的税收收入计划 40 亿元，增长 5.3，其中：中央级 收入计划为 28.74 亿元，增长 3.1；地方级收入计划为 11.26 亿元，增长 11.3。第一，树立经济税收 观。经济决定税收。今年的收入目标是省局综合考虑新常态下经济增长、税源状况等多方面因素确定的， 市局在分解下达收入目标时也综合考虑了各县区经济发展趋势和税源变动情况，希望各单位尽快将收入目 标科学分解到位。第二，树立收入天职观。收好税是税务人员的天职。目标一经确定，就必须不折不扣完 成。虽然不简单地以税收收入数字论成败，但如果由于主观努力不够没有完成任务，考核时要坚决问责。 第三，树立均衡入库观。虽然收入任务增幅减小，但要认清完成收入任务的艰巨性，不能丝毫松懈，按照 “月度保持平稳、季度实现均衡、关键时间节点达到进度、全年确保完成收入目标”的要求，以月保季、 以季保年，抓早抓实，确保完成全年目标任务。第四，树立收入质量观。坚持依法征税、坚持组织收入原 则，实现没有水分的增长。在此基础上，积极应对经济增长拉动减弱、传统行业减收、收入级次和区域结 构性矛盾凸显所带来的组织收入压力，确保收入目标的圆满完成。同时牢固树立“不落实优惠政策也是收 过头税”的理念，清理规范税收优惠政策，确保定向减税政策落到实处。 二是全面推进依法治税。认真落实总局关于深入推进依法治税加快税收现代化建设的指导意见 ， 在更高水平上推进法治税务建设。第一，完善制度。持续推进税务行政审批制度改革，逐步取消非行政许 可审批项目，继续减少和下放审批事项；按照总局、省局部署，及时推出税收执法权力清单和行政审批清 单。第二，严格执法。认真落实重大税务案件审理办法和河南省税务系统行政处罚裁量标准 ，强 化内部权力制约；及时开展税收执法专项督察和内部审计工作，加大对内外部审计检查屡查屡犯、禁而不 止问题的重点督查，查处和曝光一批违规执法行为，并依法依规追究有关人员的责任。第三，维护秩序。 紧盯易发行业和高发区域，持续开展打击虚开、骗税工作；以涉农、涉矿、涉运行业为重点，开展税收专 项检查；做好重点税源企业轮查工作；坚持横向开放式和纵向互动式选案，探索建立“税收抽查制度” ； 认真执行“黑名单”制度，加大税收违法惩戒力度；按照稽查现代化建设的要求，加快专业化、信息化步 伐，配合省局做好调整市局稽查局内设机构和县局稽查局职责，增强执法刚性和统一性；加强复议应诉管 理，充分利用法律的调解、和解机制，努力把税收争议化解在初发阶段、基层、税务机关内部，并做到案 结事了；对不同信用等级的纳税人采取针对性管理和服务措施，促进守信激励和失信惩戒机制的落实。 三是持续推进税源管理专业化。在机构、人员、职责到位的基础上，针对存在的问题，继续推进税源 管理专业化工作。第一，深化分级分类管理。根据分级分类管理的要求，强化对重点税源、行业税源的管 理，增强管理重点税源、行业税源的主动性；积极探索管理的主要内容和规律，依托信息化建立和完善重 点税源、行业税源管理指引；第二，规范税收管理员职责。落实省局税收管理员工作规程，规范税收 管理员岗责、标准、流程，合理界定职责，充分发挥税收管理员的主动性，从制度上强化责任、防范风险。 第三，落实征管工作规范。认真落实总局出台的全国税收征管工作规范，做好我市业务与全国征管规 范的衔接，以全国征管规范来统领税收征管的各项工作。第四，强化税收风险管理。主要围绕“三重点三 强化”开展风险管理，即围绕重点企业、重点行业、重点项目，强化风险应对质量和规范管理，强化风险 派单的落实、反馈和销号管理，强化管评查互动管理。继续深化完善“五统一”工作运行机制，提高税收 风险分析的针对性，利用抓风险派单、抓督导复评、抓案件复查、抓业务规范等方式加强对全市税收风险 管理工作的指导和推动，落实好省局推送的风险应对任务。第五，提高纳税评估质效。加强对县区局纳税 评估人员的业务培训，完善约谈评估制度，规范纳税评估操作，强化纳税评估分析，及时发现和解决突出 问题，发挥好纳税评估机构的风险应对作用，提高纳税评估的质量和效率。 四是持续优化纳税服务。以省局打造纳税服务标杆省为指导，全面推行纳税服务规范2.0 版。第 一，明确具体步骤。2 月中旬完成规范 2.0 和我市规范 1.0 的梳理比对工作，2 月底前完成全员分级培训 工作，3 月 1 日起，在全市全面推行规范 2.0。第二，抓好样板创建。在全市抓好 4 个规范落地样板县建 设，明确具体创建标准，加强督导调研，指导各样板县把工作做细、做优、做专，引领和推动全省国税系 统规范落地。第三，强力统筹推进。将省局标杆省建设工作方案与信阳实际有机结合起来，找准切入点、 突破点，细化完善，狠抓落实，年中巡回观摩样板县的工作，以点带面，完善提升全市国税系统规范落实 效果；组织开展全市国税系统办税服务人员业务技术比武和优秀办税服务厅评选，营造学规范、用规范、 比规范的良好氛围。第四，持续优化服务。针对省局和第三方满意度调查结果，开展大分析、大讨论和大 改进，对照指标“照镜子” ，对照先进找差距，剖析问题根源，找准优化服务的突破口，逐一整改落实； 大力构建多元化办税格局，拓展完善网上办税服务功能，打造网上申请审批、申报缴税、发票认证、抄报 税、税库银一体化的网上办税服务厅，提高网上办税覆盖面；利用微博、微信新媒体平台，实现政策推送、 涉税查询、涉税业务办理等服务，满足“如影随形”的办税需求；办好纳税人学堂，针对不同纳税人的需 求不同，开展有针对性的专题辅导与培训；持续深化实体办税服务厅标准化建设，拓展“同城通办”业务 范围，逐步将车购税征收业务整合至综合服务窗口，最大限度便利纳税人，减少纳税人排队现象，待金税 三期高效运行后，纳税人办理业务时间最长不超过 8 分钟、等候时间最长不超过 15 分钟左右。 五是加强信息化应用。以金税三期上线为契机，深化数据分析应用，全面提升信息管税水平。第一， 确保金税三期工程成功上线、高效运行。目前金税三期工程顺利上线，这只是第一步；第二步力争 3 月底 前要实现成功上线，其标志有五点，即所有办税业务全覆盖、不再错峰办税、业务办理慢和时间长的问题 得到有效解决、会统核算准确及时、数据查询不影响业务办理；第三步要着眼长远、完善功能、提高质效， 实现金税三期高效运行，其标志是办税秩序稳固良好、办税事项全面、办税效率快优、最大满足个性化需 求，总目标是要好于、优于、快于 CTAIS。为达到上述目标，各单位要继续振奋精神、不能懈怠，要持续 加强对金税三期工作的领导和重视，继续做好“办税环境、硬件设备、办税人员”三个备份和“时间错峰、 空间错峰、人文服务、延时服务”等各项保障措施。各单位项目组要继续加强对办税服务厅的支持，继续 坚持办税大厅领导带班、主任值班、导税服务制度，加强对一线人员的业务培训和组织关怀。在 7 月金税 三期工程高效运行后，市局将召开专门的总结会，表彰先进集体和先进个人。第二，推行好增值税发票管 理系统升级版。今年 1 月起，将新增纳税人纳入增值税发票管理系统升级版，按照营改增进程和时间节点， 到今年年底前将所有增值税纳税人全部纳入该系统，通过采集发票的全要素信息，建立实时发票真伪查验 平台，堵塞假发票、偷骗税漏洞。据统计，2015 年全市将有 2 万多户纳税人纳入升级版推行范围，推行 工作繁重，时间紧迫，各地要统筹安排、衔接有序，确保年底推行任务圆满完成。第三，加强数据管理和 应用。拓宽数据采集渠道，加强与其他部门、行业的数据交换和共享，实现多部门信息共享，充分利用第 三方信息加大税收管理力度；进一步深化和加强国地税合作，以落实新税务登记管理办法为契机，完 善国地税联合办证制度，统一纳税人识别号，形成税收征管合力；制定数据管理应用工作规范，进一步强 化数据质量管理；在纳税人电子档案的基础上，探索建立纳税人信用档案。 六是抓好干部队伍建设。第一，加强领导班子建设。认真贯彻总局党组20142018 年全国党政领 导班子建设规划纲要 ，在优结构、提素质、强能力上下工夫，打造高素质的县区局领导班子，重点是配 强配优“一把手” ；充分调研、听取意见，充实调整部分省辖市局领导班子；根据需要，在县区局用好党 组副书记职务；加强领导干部交流，规范交流干部管理；按照“重在培养、同等使用”的原则，加强各级 领导班子后备干部队伍建设。第二，加强干部选拔和监督。坚持多样化、常态化的选拔机制，统筹考虑干 部培养、班子结构、工作需要、激发活力等因素，做好干部选拔和调整工作；加强和改进优秀年轻干部培 养选拔工作；加大干部监督工作力度，严格按职数选拔干部；开展干部人事档案专项审核。第三，加强人 才队伍建设。加强专业化培训和岗位培训，注重专业人才和骨干人才培养；抓好“三长”轮训，积极采取 措施鼓励税务干部参加“三师”考试。第四，加强党建和思想政治工作。强化党组书记抓党建述职、评议、 考核，创新党建工作方式方法，发挥好基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；把握新形势下 思想政治工作的特点与规律，抓好群众性精神文明创建活动，巩固文明单位创建成果和基层规范化建设成 果。加强核心价值观教育，选树和宣传先进典型，激发正能量。第五，加强干部作风建设。深入开展“巩 固深化拓展”主题活动，巩固教育实践活动成果，深化“四风”整治，加强政风行风建设；严格执行财经 纪律，严格执行政府采购目录、项目及限额标准，根除财务收支的旧思维、旧习惯；稳步推进公务用车改 革，巩固清理办公用房工作成果；推进明察暗访常态化，对违反规定、顶风违纪的，要发现一起、查处一 起，决不姑息。第六，关心关爱干部职工。用好政策、做好测算、选好方式，确保津补贴改革稳步推进； 按照总局、省局部署，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革和县以下税务机关建立公务员职务与 职级并行制度；落实离退休干部两个待遇；持续开展重大疾病帮扶救助和送温暖活动；发挥群团组织联系 群众的纽带作用，依托文化协会、系统工会，开展丰富多彩的文化活动。 七是深化党风廉政建设。第一，加强教育预防。拓展反腐倡廉教育内容，发挥好网上廉政教育馆作用； 持续践行廉政誓言，在干部提拔集体谈话、领导干部述职述廉以及重要集体活动时，举行宣誓仪式；继续 开展廉政教育月活动；深化预防职务犯罪教育，拓展与市县两级检察机关共同预防职务犯罪机制。第二， 加强纪律建设。十八届中央纪委五次全会强调：要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。 要严守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律，在思想上、行动上同上级保持步调一致。第三，强化责任落 实。细化分解省局下发的惩防体系工作规划和党风廉政建设主体责任、监督责任等三个文件提出的任务， 抓紧实现责任具体化、清单化，落实到各级党组、班子成员和每个部门。第四，强化监督制约。推进内控 机制信息化升级版建设和应用，紧紧围绕“两覆盖、两优化、两提升”的工作目标，在金税三期环境中实 现税收执法防控的基础上，年内从执法领域延伸至行政管理领域。第五，严肃查办案件。加大对反映“三 长” 、 “四风”问题、损害纳税人利益等信访件的查办力度；落实“一案双查” ，突出“外病内治” ；试行省 局统一调配的案件查办协作区制度，保持查办案件的高压态势。 八是持续推进绩效管理。按照省局绩效推进年的要求，优化指标体系，突出过程管理，强化工作督导， 发挥绩效导向，持续提升工作。第一，抓好 3.0 指标体系运行。在全面总结 1.0、2.0 版绩效指标运行情 况、全面承接总局 3.0 指标基础上，加大机考比重，突出指标设置的科学性、导向性、操作性。第二，完 善绩效运行机制。制定绩效考评工作规则 ，着重解决绩效管理与部门工作“运行两张皮” 、考评不平衡、 尺度不一等问题；强化日常管理，按月、按季考评，实时推送考评结果；建立日常督办、专项督办和系统 督办相结合的立体督办体系。第三，实现组织绩效与个人绩效联动融合。制定县区局领导班子个人绩效 管理办法 ，重点以领导班子绩效为突破口，以点带面，实现组织绩效与个人绩效联动，解决有效融合问 题。第四，深化绩效考评结果运用。制定绩效考评结果运用办法 ，把绩效评估结果作为评价干部工作 实绩的重要依据，与干部任用、评先评优等挂钩，奖优罚劣，发挥绩效的正向激励作用。近期，省局将召 开全系统绩效管理工作会议，对此项工作统一部署。 九是落实税政管理措施。第一，加强货物和劳务税管理。2015 年营改增范围将扩大到建筑业和房地 产业、金融保险业、生活服务业，预计我省将新增营改增纳税人 2 万多户，业务量将骤增，各单位、各部 门要早作准备，确保营改增扩围任务圆满完成；严把一般纳税人资格认定、注销管理关；落实农产品增值 税进项税额核定扣除标准，不断扩大实施范围；积极应对消费税征收范围、环节、税率调整等工作，平稳 落实成品油消费税调整政策；全面落实新的车购税征管办法，加强与车管部门信息沟通与协调，强化车购 税征收与服务。第二，加强企业所得税管理。认真贯彻落实我省进一步加强企业所得税管理的意见，实行 企业所得税汇算清缴常态化管理，完善分类管理，规范后续管理，强化团队和税收管理员协同管理；加大 对小型微利企业优惠政策的落实力度，大力为中小企业服务。第三，加强出口退税管理。完善出口退税机 制，强化出口退税分析、预警、评估，积极应对出口退税率结构调整，严格执行出口退税函调制度，加大 对涉农涉税行业防范骗税和打击出口骗税力度；提高出