企业公司安全文化提升

从“文化”的角度看安全生产 一、 “安全生产”的本质含义与基本因素 依据现代系统安全工程的观点，安全生产是为了防止发生人身 伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人 身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏而确保生产过 程在符合物质条件和工作程序下进行的设计与管理理念、生产物质 条件、操作程序设计、管理制度、行为系统总称。 以上定义包含以下含义： 1、目的： 防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故；消除或控制危险、 有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭 破坏。 2、途径： 使生产过程在符合物质条件和工作程序下进行。而不是在不具 备安全生产物质条件下的超规律、超时间、超强度的运行，不符合 工作程序的蛮干与瞎指挥。 3、 基本因素 温家宝总理曾在中央经济工作会议上说，当前安全生产形势相 当 严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我 2 们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级 传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安 全欠账较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位； 特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动 纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重 要原因。 几乎没有一起事故的发生是不可避免的，背后都有落实责任不 到位的因素。 温家宝指出，经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能 以损害人民群众甚至牺牲职工生命为代价。他提出十点方略抓好安 全生产工作： 1、 健全和落实安全生产责任制； 2、 实行有利于安全生产的经济政策； 3、 加快煤炭等行业改革重组步伐； 4、 多渠道增加安全生产投入； 5、 深入开展重点行业安全生产专项整治； 6、 强化企业安全生产管理； 7、 加强安全技术人才培养和职工安全技能培训； 8、 加大安全生产监管力度； 9、 加强安全生产法制建设，严格安全执法； 3 10、 继续搞好宏观调控，改善经济运行环境，减轻安全生产压 力。 温家宝特别强调，要切实做好春节期间的安全工作，让老百姓 过一个安全、祥和的节日。 以下着重讲四个因素： （1）设计理念本质安全 本质安全的含义是：通过设计等手段，使生产设备或生产系统 本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事 故。 设计质量是工程建设的灵魂，没有一流的设计，就不可能有一 流的工程、也不可能达到科学意义上的安全。所以，设备或工程从 设计理念开始，就要充分体现安全意识。这方面，国外高级轿车的 设计理念和物化成果最具说服力。而我们吉林化工厂泄露严重的污 染事故重要原因之一就是错误的设计理念化工厂下方没有蓄水 库。 我们不能不承认，直到现在，许多理念错误的工程设计还能够继 续获得批准！ （2）管理理念： 一是“低成本”理念的扭曲对“安全成本”与“生命价值” 的误解。善意地讲是能省钱就省钱、恶意地讲能克扣就克扣，结果 正如老子道德经所言“多吝必大费” 。例如： 取消技工学校的培训而低工资雇用农民工 4 美国公司环境污染成本价的态度 二是粗放型农业生产与精细化大工业生产在思维方式上的冲突 对“有条件要上，没有条件创造条件也要上”观念的历史反思。 上个世纪 50 年代的玉门油田，在一穷二白的条件下，以“自力 更生、艰苦奋斗” 、 “穷捣鼓” （缺乏设备，自己修造） 、 “小厂办大事” “修旧利废”等精神，克服了重重困难，为工业奠定了良好的基础， 才使今天的发展有了可能。 三是畸形的工人生命价值观对“一不怕苦，二不怕死”奋 斗精神的历史扭曲。 这是上个世纪 60 年代初，一方面我们正处于三年自然灾害之中， 另一方面，面对严峻的国际环境，面对贫油的巨大压力而展开的大 会战，就像刚刚结束的战争一样，只能靠这种拼命精神，没有别的 办法。 （3）设备质量与工艺： 生产设备历史欠账太多，大部分设备陈旧破烂、严重老化、年久 失修；新的设备从材料到工艺都存在很大的不安全隐患， （4）管理制度与防范措施： 的管理作风具有半军事化特征，具有军队传统和军人性格，铁的 纪律，敢打硬仗的胆略。进入正规化、现代化、国际化以后，既要 保持这种精神和胆略，更要讲科学，尊重事实，尊重规律。 有没有制度？制度科学性如何？靠什么实现有效防范？制度与措 5 施落实程度如何？ （5）生产操作者、管理者的素质与责任心： 第一，一线生产操作者 虽然从总经理到各级管理者逐层签订了安全生产责任书，立了 “军令状” 。但是，一线操作人员是安全生产过程中最终落实者、把 关者，因为再英明的领导都不可能一刻不离开一线操作岗位，更不 可能代替员工去操作。 一是他们的综合素质：知识水平、理解能力、操作应变能力、手 工技术能力、身体健康与体力适应程度、心理素质。 二是他们的操作责任心：管理者要时刻在内心追问：员工为什么 要为企业尽力尽心地负责？ 员工的责任心来源于两个基本事实：一是利益，包括经济利益和 政治利益（眼前的与长远的） ；二是情感，包括认同情感、尊重情感、 知遇情感。 而我们当前的企业管理主要是在这个层面出了问题： 劳动热情逐步丧失，消极怠工； 对抗情绪逐步积累，转移发泄，甚至幸灾乐祸。 第二，管理层的素质与思想情绪 企业管理干部具有较高的综合素质和良好的传统 管理者的级别分层与权利利益分化是个事实 二、 “文化”的基本含义与功能 1、 “文化”的基本含义 6 “文化”一词是从拉丁语“CULTURA”转换来的， ，有土地耕种、 动植物培育、神明祭祀、人的精神修养等含义。中世纪，开始有了 物质文化与精神文化的区分，人们逐渐更加重视精神文化的作用。 在中国，人们通常取自易传中的“文明以止，人文也。观乎天 文，以察时变；观乎人文，以化成天下”之语。后人将其解释为 “文治教化” ，但我认为，这句话更强调依存天地自然的客观规律来 管理社会、教化民众。 卢梭社会契约论认为，文化是风俗、习惯，特别是舆论。 其基本特点有三：第一是铭刻于人们内心的；第二，文化是逐步滋 生的；第三是能够维系人们社会行为的法律意识。 哈维兰在当代人类学中认为：文化是一系列规范或准则 （特别强调制度、法律层面的规范） ，当社会成员按照它行动时，该 行为应限定在社会成员认为合适和可以接受的变化范围内（例如社 会成员的贫富差距） 。 2、社会转型过程中“文化”功能的凸显 （1）坚守性 人是有意识、有情感、有是非善恶判断的社会动物。人的行为 是由其心理、意识、价值观念、精神境界支配的，是受其社会关系 影响的。例如： 宁为玉碎，不为瓦全好死不如赖活着； 不自由，毋宁死老百姓是一群羊，谁来谁赶上； 三军可夺帅，匹夫不可夺志；士可杀不可辱。 7 国歌：中华民族到了最危险的时候，用我们的血肉筑成新 的长城！ 企业精神，就是一个企业发展全过程中（创业、发展、巩固、 面临最大危机时）坚定的信念、坚守的力量。所以， “可口可乐”的 总裁说，即便现在我们公司突然被一场大火烧光，我们也垮不了， 因为我们有“可口可乐精神” 。 “工人阶级是领导阶级” 、 “是国家的主人” ；“为人民服务” 。 （2）冲突性 人们在饮食文化上的冲突最为普遍 政治的、信念上的冲突更为强力；宗教文化上的冲突就更为惨 烈 清王朝时期满人的发型，自称为“削平四夷，定鼎中原” ；他们 对汉人的口号是“留发不留头，留头不留发” 。 美国杜帮公司从“利润是最高目标”到“通过化学使人们美好 的生活更加美好”的转变，是经过了血的代价换来的。 现在，我们要构建合谐社会、合谐企业，在这个理念下建设企 业文化，首先就遇到了中外新旧文化理念的冲突和挑战。 如何吸收、借鉴、扬弃？这才是当前企业文化建设者更深层次 的任务。 例如： “以阶级斗争为纲”与“以人为本”理念的冲突； 8 “无产阶级专政”与“构建和谐社会”理念的冲突； “无私奉献”与保护私有财产观念的冲突。 在市场经济的基本经济制度中，必须奉行自由民主公平正义的 社会理念， “利人而利己” 。一方面，社会主义市场经济中的行为主 体也是多元的，不论它们是公有制的、私有制的、国家的、集体的、 个人的，在市场行为中都是平等的（本届人大修订的宪法对此 做了进一步明确，今年十月份颁布实行的物权法更从基本制度 的高度确定了这一理念），他们都必须服从等价交换原则，在这个 原则上争夺、维护各自的利益，不存在谁高于谁、谁服从谁的关系。 因此，“集体利益高于个人利益、个人利益服从集体利益，在二者 发生冲突时应该牺牲个人利益”的集体主义原则与市场经济原则在 实践环节常常发生尖锐的冲突。如果硬要个人利益服从集体利益， 就只能取消市场经济，因为同一个市场中出现两个不平等的竞争者， 竞争无法进行（更不要说，我们多年来以“集体利益”为掩饰的利 益有多少真正是集体的？）。消费者只看质量、价格、服务、信誉， 没有义务在市场上专买“集体”的、“国家”的。 另一方面，上述“社会主义市场经济的目的”，从国家政治的 高度看，可能如此（资本主义市场经济如果不能满足人民群众 准确地说应该称作“消费者”的物质和精神需求，他的产品能 卖出去吗？），但进入市场的“社会主义市场经济”的当事人，还 是为了获利，而且至少要获取与竞争对手相等的利益，否则，他只 9 管把产品就地分发给“人民群众”既可。此时，如果硬要他们奉行 雷锋精神，那么他们就是在进行义务劳动，而不是市场竞争。所以， 无私利他的道德原则虽然是人类最崇高最美好的道德原则，却不能 是市场经济的道德原则，只能是非市场经济的道德原则。 不过，任何人，既是“经济人”，又是“社会人”。当为经济 人时，他的行为目的必定是完全利己的；当他为社会人时，他的行 为目的就有可能是利他的（一个卖者在市场上施舍给叫化子的行为， 已经是慈善行为而不是经济行为，这一刻，他实际上已经退出了市 场）。如果他有“利他”、“为人民服务”的道德自觉性，他就应 该而且只能在同样获利的前提下，不损人、不骗人，努力为顾客着 想，让顾客满意这样，他必然得到更多的利。于是，我们发现： 无私利他、集体主义虽然不是市场经济的道德原则，却是市场经济 存在与发展的人格保障、人格前提。 更为深刻而严峻的是社会公正与正义理念的质疑： 美国伦理学大师罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正 象真理是思想体系的首要价值一样。 ”（正义论第 1 页） 。 斯宾诺沙说：“叛乱、战争以及作奸犯科的原因与其说是由于 民性的邪恶，不如说是政权腐败。 ”“如果某一个国家比别的国家邪 风更猖獗，犯罪更普遍，那一定是由于这个国家谋求和睦不足，法 制不够昌明，而且未能建立起完全的国家权利之故。 ”（政治论 ， 商务印书馆，1999 年版，第 42 页） 爱尔维修：“正义以既定的法律为前提。尊重正义以公民之间 10 势均力敌为前提。保持这种平衡，是科学和立法的主要工作。一种 有益的相互畏惧，强迫人们以正义相待。如果这种畏惧不再是相互 的从那时起一个民族的立法就有毛病了。 ”（北京大学哲学系外 国哲学史教研室编译：十八世纪法国哲学 ，商务印书馆 1963 年 版。第 505 页） 近十年来，中国发生的群体性事件在迅速增加。1993 年全国共 发生 8709 宗，此后一直保持快速上升趋势，1999 年总数超过 32000 宗，2003 年 60000 宗,2004 年 74000 宗,2005 年 87000 宗，上升了 近十倍。如果要对这些事件进行分类的话，农民维权约占 35%，工 人维权为 30%.市民维权是 15%,社会纠纷是 10%,社会骚乱为 5%,有组 织犯罪等为 5%.2005 年发生的较大社会骚乱事件约占全年群体性事 件的 5.1%。 3、融合性 海纳百川，有容乃大 同一个世界，同一个梦想；地球村的村民。 企业价值观，指企业在生产经营活动中所推崇的基本信念及奉 行的目标。是企业全体员工共同认可的企业存在和发展的基本意义 企业文化是全体员工衷心认同和共有的企业核心价值观念， 它规定了人们的基本思维模式和行为模式，或者说是习以为常的东 西，是一种不需要思考就能够表现出来的东西，是一旦违背了它就 感到不舒服的东西，而且这些思维模式和行为模式，还应该在新老 员工的交替过程中具有延缓性和保持性。一个优秀的企业，就是要 11 创造一种能够使企业全体员工衷心认同的核心价值观念和使命感、 一个能够促进全体员工奋发向上的心理环境、一个能够确保企业经 营业绩的不断提高、积极推动组织变革和发展的企业文化。 党中央正式把“以人为本，科学治国、民主治国、依法治国” 、 “公平正义”作为全新的治国理念，这就提出了一个文化价值观上 的冲突与融合的紧迫课题。 应该说，我们的社会总体上是和谐的。但是，不和谐的现象也 是大量存在的，甚至非常严重。那么，在社会利益主体多元化的市 场经济社会中，各个阶层、各种利益主体可能在哪一点上达到共识？ 那就是：社会要正常运行，就需要保持一种秩序，而一种良好社会 秩序的维持，只能由“公正”为前提。 公正是现代社会的制度设计与安排的基本依据。一个社会的正 常运转有赖于体系化的规则的存在而一个社会中最为重要的规 则体系就是制度。 公正是社会实现安全运行的必要条件。缺乏互惠和公平交换的 指南，大量的社会紧张的状态就会存在。对于一个社会来说，最大 的潜在动荡因素是来自社会内部各个阶层之间的隔阂、不信任、抵 触和冲突。通过对社会成员基本权利和基本尊严的保证，通过必要 的社会调剂，社会各个阶层之间的隔阂可以最大限度地消除，至少 是缓解，进而可以减少社会潜在地动荡因素。 （参考书：吴忠民： 社会公正论 ，山东人民出版社 2004 年 3 月第 1 版。 ） 恩格斯在共产主义原理中说： 12 应该“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的状况。 ” “一切人，或至少是一个国家的一切公民，或一个社会的一切 成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。 ”（马克思恩格斯选 集第 3 卷，人民出版社 1995 年版，第 444 页） 我们需要一个人人共享、普遍受益的社会，一个人人有尊严的 社会，一个平等自由的社会，一个机会平等（而不是结果平等）的 社会，一个按贡献进行分配（而不是按权利分配）的社会，一个具 有完善调剂功能的社会，一个发达公正的社会。只有在人的基本权 利基础之上所形成的公正才是现代意义上的公正。公正是整个社会 永恒的价值目标。 清华大学社会学系孙立平在失衡断裂社会的运作逻辑 （社会科学文献出版社 2004 年 12 月第 1 版）自序中说：“权 利的高水平均衡在宏观制度框架上将体现为一种合作主义的宪政体 制。这种合作主义的宪政体制至少意味着这样几点： 第一，承认社会利益高度分化以及利益主体多元化的现实，承 认不同社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，就不同群体 表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力的方式做出制度性安 排； 第二，在几个最主要的社会利益主体间建立沟通和协商的渠道， 特别是在劳方和资方之间建立制度化的利益谈判机制。 13 第三，明确国家或政府在利益均衡机制中的恰当角色，即国家 充当规则的制定者和冲突的裁决者的角色； 第四，形成制度化解决社会利益冲突的机制。 在建立利益均衡机制的过程中，要处理好政府、资本 劳动者三 者的关系。在这个利益均衡机制的建立中存在着一个三角关系：上 边是政府，下面一边是资本，一边是劳动者。如果把这个关系调整 好，这个社会就趋于和谐。目前在政府与资本的关系上，政府对资 本管得不够，这样政府与资本弄不好就形成一个利益共同体。政府 经营城市，就是利用自己的权力作为资本，跟开发商结合起来经营 城市，他们的对立面是被令拆迁的居民、被征地的农民等弱势群体。 这样就构成一种利益共同体，而这样的力量非常强大。 任何资本都是唯利是图的，都会想一切办法影响政府，无论是 灰色的“公关”、冠冕堂皇的呼吁，还是通过游说，以得到政府支 持。这没有什么好指责的。“但政府跟资本的关系要调整，如果政 府不能在某些涉及资本和劳动者的问题上主持公道，就没有公道了。 对政府与劳动者，目前二者之间的关系基本上是很少沟通的。 甚至有人认为，二者之间只有在上访时才有沟通。政府与劳动者之 间没有主动沟通的方式，政府与老百姓互动不起来，群众利益没有 表达的渠道。在这一点上，政府应该形成制度化的机制。 14 而在劳动者与资本之间，随着我国非公经济的增加，已经出现 新的劳资关系。通过近来一连串的矿难可以发现，有的地方赔偿一 个死难的矿工，比买一匹马还便宜（今年国家、山西省规定赔偿金 为 24 万）。这种劳资关系非常不正常。 我们要建立劳资关系调整机制。如果没有这种机制，即使将国 家安全生产管理局升格为正部级，那也难发挥多大作用。 发展市场经济，发展资本市场，发展私有经济，人民民主制度 不健全，就会忽视工人农民利益。例如，在没有保障的情况下大批 工人下岗。很多企业，普遍存在着超时劳动，超强劳动，低工资， 低待遇，社会保障跟不上。时有发生累死，致残的。打骂、体罚、 搜身、侮辱工人的事件时有发生，最为残酷的是山西的黑砖窑现象。 有人说，现在我们实行的是“一国三制”。 当一个社会进入利益博弈时代的时候，就提出了一系列的问题： 如何使利益博弈合法化、如何为利益博弈提供合法的舞台、利益博 弈的组织形式是什么、利益博弈的机制和规则如何制定、国家如何 面对利益博弈等等。 案例分析： 煤矿矿难 四川开县事故 吉林石化泄露事故 买断工龄者的抗争 15 在瞬息万变的商战中，如何建立一个团结高效的团队对每个企 业都是生死攸关的问题。靠个人关系维系的团队，无论在当时看起 来是多么烈火烹油般的兴旺，长远而言，总是靠不住的。要成就百 年伟业，必须建立一个非个人化、科层化的组织，而非个人化的组 织没有一个坚强的意识形态作后盾，是很难维持的。对于企业，这 个意识形态就是企业文化。不成功的企业文化千奇百怪，成功的企 业文化万源归一，那就是老板和员工间的平等、尊重、信任、合作、 分享。 三、 “安全文化”的基本内涵与结构 1、企业安全文化 是企业在长期安全生产和经营活动中,逐步形成或有意识塑造并 为员工所接受并遵循的、具有企业特色的安全观念和意识、安全作 风和态度、安全管理机制及行为规范、企业的安全生产奋斗目标、 安全进取精神;为保护员工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生 产和生活环境。防灾避难应急的安全设备和措施，树立以人为本， 安全第一、珍惜生命、善待人生的全员的安全人生观!安全价值观、 安全审美观、安全心理素质和企业安全风貌、习惯等,即所有企业安 全物质文化和安全精神文化的总和。 企业安全文化由表及里可以分为 4 个层次: 表层：物质文化, 里层：行为文化, 深层：制度文化 16 核心：精神文化 (1)物质文化是指企业安全生产的物态或硬件部分,包括企业拥有 的生产设备、安全防护设施、企业安全标志、员工生产安全装备等 有形物质。物质文化能直观地外现企业所处的安全文化整体水平。 (2)行为文化是指企业各层次、各职能人员在各自安全管理和操 作活动中的素养表现及其所产生的活动性文化,如运输生产、培训教 育、人际关系及文化活动等。这些活动性的文化既受到更深层次的 精神文化、制度文化的影响和制约,又反映出企业的精神和价值观。 (3)制度文化涉及安全管理的各项公约、规则、企业规章制度以 及职责分配和奖惩考核等内容，在企业安全精神文化的框架下不断 完善和发展。规范性是它的显著特点，意在规范企业安全管理的每 个过程、每项活动以及每个员工的安全行为。 (4)精神文化是企业在长期的安全生产经营过程中形成的企业 安全意识形态的总和，包括企业安全经营理念、安全管理经验和理 论、安全价值观念等内容。 2、企业安全文化的内涵 “安全”寒意是：要树立“安全第一”的思想，确保安全运行。 集团公司充分尊重人的生命价值，把人民群众和广大职工的生命安 全放在首位。深入开展各种安全学习教育活动，积极倡导以人为本 的安全文化，视安全为创造优良业绩，实现全面、协调、可持续发 展的前提和基础。 四、应对挑战应该持有的基本态度 17 1、客观的（真实的）态度 这是实现安全生产的最基本态度。因为不安全因素一旦产生， 就是一种客观存