对价格“四项功能”之浅见

实践新功能 再开新局面 对价格“ 四项功能” 之浅见 朱绍华 二九年五月 摘要：在学习实践科学发展观和总结我省近年价格工作经验的基础上，省 物价局最近提出了运用价格“导向、杠杆、保障、服务” 四项功能，全面推进我省价 格工作科学发展的崭新构想。 这一构想对于描述和定位新的历史起点上的物价 工作具有重要的指标意义，本文从“四项功能”的思想内涵、产生背景、理论基础、 指导思想、目的意义和如何以 “四项功能”指导全省物价工作等方面，作了若干浅 表的学习解读，水平所限，谬误难免，其粗浅看法 谨 供商榷。 关键词：价格 四项功能 解读 最近，广东省物价局提出了价格的“导向、杠杆、保障、 服务” 四项 功能，这 是继“ 大物价”理念后，我省价格工作的又 一重要思想成果和理论突破。价格“四 项功能” 理论概念的提 出，必将进一步促进我省价格工作的科学发展，加快推动价 格工作为我省经济社会发展服务。 一、 “四项功能”的基本内涵 简单的讲，价格的功能就是价格的作用。传统的价格功 能跟当时特定的经济社会背景相联系，更多地是强调价格对 发展生产，解放生产力的杠杆作用和筹资功能。当生产力发 2 展到一定阶段的时候，经济增长方式的转变，科学发展观的 要求，民生的进一步重视和服务社会化进程的加快，对价格 功能提出了新的要求。价格“四项功能” 是在广东省三十年价 格改革理论探索和工作实践的基础上，以科学发展观和社会 主义市场价格理论为指导，继续解放思想，弘扬“大物价” 理 念，因应现阶段经济社会发展需要和当前我省中心工作对价 格工作要求所作的重大理论思考和和认识飞跃。 所谓价格的导向功能，是指政府价格主管部门运用价格 信号，包括价格政策、定价策略、价格监督检查、价格舆论、 价格信息传播等，导引资源配置、消费需求向特定方面聚集 的功能。价格是市场经济运行最直接、最灵敏的信号，发挥 着配置资源，引导生产和消费、活跃市场的作用。在市场经 济条件下，经营者一般按照价格信号来决定生产经营活动和 投资方向，消费者根据市场价格的变化和价格预期确定自己 的消费选择和制定消费计划。 价格的导向功能是政府价格工作必须高度重视并认真 掌握、驾驭和自觉运用的价格基本功能，认识了价格导向功 能的意义，重视了其作用，我们就不会被繁杂的价格日常事 务所包围，就能脱出繁杂事务的巢臼，就能出全局观，就能 站在社会管理的制高点上总揽价格工作的全局。 所谓价格的杠杆功能，是指运用价格的动员和放大作用， 重点通过政府对特定行业、产业，特定企业、特定产品的定 3 价和差别、支持等区别对待的价格政策，支持产业政策的实 施，促进产业升级、转型和生产经营方式的转变，以杠杆的 撬动效用和支点选择相配合，通过行政力与价值规律的结合 运用实现资源分配调整和利益调节，促进经济向设计的方向 发展的功能。价格之所以具有杠杆功能，是因为价格是市场 经济中最直接、最敏感、最有效的资源调动因素，掌握好价 格杠杆，找到适当的支点，改变利益的分配格局，就能影响 和改变某些产业的组合方式和企业的荣枯与兴衰。 运用价格的杠杆功能调控经济是价格工作的传统做法， 在我省三十年的价格改革发展实践中，我省物价部门通过大 胆地调整和放开价格，促进了我省经济的率先发展、快速发 展，并为全国价格改革创造了经验。在新的历史起点上，面 对复杂的国内外经济环境和发展压力，我省价格管理部门创 新价格工作机制，按照产业发展要求，分别推出了差别价格 政策、区别价格政策、支持价格政策等新的价格政策措施， 取得了突出的社会效果，丰富了价格杠杆的使用功能和运用 方法。 所谓价格的保障功能，是指政府通过制定价格政策，以 定价、批费，规定价格、费负水平等形式，在社会公共领域和 社会福利、社会保障方面，在营造宜商环境、减轻企业负担、 确定一定时期内企业费负水平等方面发挥积极作用的功能。 价格的这种保障功能源于政府的社会公共政策目标和经济 4 谋发展，社会保稳定的责任。价格保障功能的发挥主要是通 过政府掌握的价格政策工具，对某些涉及政府社会保障政策 目标的公共产品实行保障性价格管理，如对基本医疗、药品 的严格定价管理政策，对义务教育阶段学生免收学杂费政策， 对城市特困户保障性住房的廉租政策，对城市公共交通低票 价政策以及产业转移中对产业转移园实行的“零收费” 政策等， 都是为了实现特定社会公共目的或政府经济政策目标而对 价格保障性功能的具体运用。 价格的服务功能是指政府运用价格监管、价格监督检查、 价格成本监审、价格研究、价格认证、价格监测、海外价格采 集分析、价格窗口服务和价格投诉举报处置、价格舆论社会 监督和价格宣传引导、打造价格话语权等价格工作资源，对 涉及到政府推动实现经济社会管理目标和人民群众合法价 格权益的价格问题，向政府和社会提供服务的功能。公共服 务和社会服务是政府的重要职能之一，政府对市场价格进行 调控和管理需要基础性服务支撑，如需要获得相关的基础数 据和拟制政策预案，需要理论研究以增强决策的科学性与可 行性，需要厘清相关的法律关系，需要进行管理理论、体制、 机制创新等。价格问题涉及千家万户的利益，价格服务是公 共服务和社会服务的重要内容，在公共服务方面，价格工作 要为我省经济发展和社会稳定服务。其为企业服务，便利企 业经营，优化营商环境，可以增强区域竞争力。其为社会服 5 务能营造和谐的市场价格环境，减少社会可能因价格问题产 生的负面心理预期。其为消费者服务能够消弭因价格争议引 起的社会矛盾，促进社会和谐。 二、价格“四项功能”提出的背景 价格“四项 功能” 的提出具有三大背景。 （一）政治背景 “四 项 功能 ”是省物价局在深入开展学 习实 践科学发展观 活动取得重要成果的情况下提出的。去年以来，按照省委统 一部署，省物价局开展了学习实践科学发展观活动，通过结 合价格工作实际深入学习讨论和以科学发展观对我省价格 工作的全面回顾与检视，学习实践科学发展观活动取得了重 要成果。在以科学发展观对我省近年价格工作所取得的经验 进行认真总结的情况下，省物价局提出了价格“四项功能” 的 论述，可以说， “四项 功能” 是我省价格工作学 习实践科学发展 观活动取得的重要思想和理论成果之一。 （二）经济背景 扩大内需和贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要 是“ 四 项功能 ”提出的 经济背景。去年以来，随着国 际金融危 机对我省实体经济影响的扩散和逐步加深，我省经济遭遇了 近年来少有的困难，内外部需求不足成为我省经济发展的主 要障碍，为了扩大内需，从中央到省出台了一系列重要措施， 我省各级价格主管部门在省委省政府的正确领导下，围绕中 6 心、服务大局，积极配合政府的各项扩大内需政策，发挥价 格工作职能作用，运用价格功能，出台了一系列扩内需、保 增长的价格政策，已经或正在取得明显成效。如省物价局出 台的 20 条扩内需价格措施，为落实好 20 条扩内需保增长价 格政策，今年重点开展的“扩内需保增长十项行动” 和“价格 惠民十项行动”等，无不看出 “四项功能 ”的思想脉络。国务院 批准实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要出台后，省 委省政府高度重视，认真组织贯彻部署。通过认真调研和反 复论证，我省即将出台的价格工作贯彻珠江三角洲地区改 革发展规划纲要意见也为实现价格“四项功能” 提供了行动 要求和思想基础。可以说，价格“四项功能” 正是在国际金融 危机影响不断加深、扩内需保增长任务十分紧迫和贯彻珠 江三角洲地区改革发展规划纲要对价格工作提出重要要求 的情况下提出的。 （三）价格工作发展的历史背景 1978 年开始的价格改革，走过了三十年的历程，随着上 世纪 90 年代我国社会主义市场经济体制框架的建立，一些 人对价格工作地位和作用的认识发生了变化，全国价格工作 进入了一个新的节点，部分省市价格工作机构在改革中受到 冲击，我省部分地方的价格机构也被撤并或改列为事业编制。 但是，广东省委省政府领导高瞻远瞩，看到了价格部门在新 形势下的重要作用，坚持保留了省级价格工作机构。省物价 7 工作机构的保留一方面体现了省委省政府对价格工作的重 视，另一方面也反映了广东的价格部门在市场经济条件下找 到了自己的工作位置，并以其卓有成效的工作彰显了价格工 作的重要地位与作用。 近年来，广东价格工作秉持“大物价” 理念， 创新发展，特 色鲜明，成效卓著。无论是在平抑液化石油气价格异动、应 对雨雪冰冻灾害、平抑猪肉等食品价格过快上涨、抗震救灾 等应急处置方面，还是在贯彻“三促进 一保持” ，促进我省产 业结构转型升级、促进经济增长方式转变、促进扩大内需应 对国际金融危机，贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要， 推动我省经济继续保持较快发展中，价格工作始终走在全国 前列，真正体现了价格工作排头兵的精神风貌。在新的历史 起点上，面对新的国际经济环境和国内外价格形势，价格工 作如何发展， “四项功能 ”做了清晰定位， 为我们找到了工作的 抓手，指明了前进的方向。 三、 “四项功能”的思想理论基础 “四 项 功能 ”的提出是我省价格工作 实践科学 发展观，继 续解放思想的重要思想成果，其思想基础是价格工作如何为 我省经济社会的较快发展服务。2005 年底，省物价局提出了 价格工作的“ 大物价 ”理念，这是新的历 史起点上我省价格工 作理念的第一次重要突破和创新，使我省价格工作冲破了习 惯观念的束缚，为价格工作的发展打开了广阔的思想空间和 8 精神境界，受到国家发展改革委的充分肯定，在全国物价系 统产生了积极反响。 “四项功能” 的提出，是在学 习实践科学发 展观的基础上，继续解放思想，扬弃过去“有为有位” 等粗浅 认识基础上为价格工作指出的努力方向、勾勒出的实践路径， 其鲜明的针对性和指导性，是“大价格” 理念的重要延伸、发 展和具体化，如果说“大价格” 理念是我省价格工作的重要 战 略思维，那么，秉持创新，追求卓越、全方位应对的价格“四 项功能”就是新的 历 史起点上我省价格工作的具体战略部署， 对当前和今后一个时期内的价格工作具有组织和战略动员 的重要意义。 “四 项 功能 ”是价格法 立法思想与原则 的具体体现， 价 格法是物价部门运用价格手段参与经济调控、社会管理的 重要制度安排，无论是价格总水平调控还是定价批费、市场 价格监管、价格违法行为查处、价格服务以及其它基础性的 价格工作，处处都体现着国家的价格工作意图。 价格法的立 法目的是保持经济生活具有活力，提升本国企业和整个经济 体系的竞争力。它具有鲜明的政策性、行政主导性和灵活性 的特征。 “四 项功能”中无论是导向、杠杆， 还是保障、服务，都 反映了经济法律关系强烈的主动意识和政府“有形之手” 与市 场“ 无形之手” 的互补 、互动性，更反映了政府 对社会经济生 活的本位责任和积极促进、参与。 稳定和增长是经济学的两大主题，我们平时所说的稳定 9 实际上是不断增长的稳定，所以叫做稳定增长，要维持经济 的稳定增长和快速增长，途径就是创新。创新“是经济增长的 一种聪明的办法。 ”“创新既包括制度的创新，也包括技术的创 新，经济学史上，许多学者特别推崇创新，原因在于创新对 经济增长的贡献是微妙的、神奇的、巨大的。创新有如深圳 “发 展中心大厦” 的建筑，它的基本材料并无特别，但因为有 了设计，才不同凡响，让人感受到王者之风和创造力的伟大。 ” “创 新之于经济，已升 华到一种精神的境界。 ”1“四项功能”秉持 发展和创新理念，在经济学传统强调杠杆作用的基础上，结 合社会主义市场经济发展和社会主义价格工作实际，对价格 功能进行扩展、细分和新的定位，提出了崭新的价格工作思 想，是对社会主义价格理论的创新和发展。 四、 “四项功能”的指导思想和目的意义 “四 项 功能 ”以价格工作 实践科学发展观 和继续解放思想 为指导，与当前贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲所要 求的“ 科学 发展，先行先 试” 和我省价格工作所确立的 “大物 价” 理念相承相启。 “四项功能”在总结我省三十年价格工作经 验与成就的基础上，按照社会主义市场经济和我省经济社会 发展对价格工作的要求，找准并把握了价格工作的定位和方 向，提出了实现价格工作向经济社会管理全面参与，为我省 经济社会发展提供全面的价格政策支撑的任务，巩固了价格 1/ 10 工作地位，是实现价格工作全面发展的工作方针。 “四项功能” 思路宽广清晰，提纲挈领，总揽价格工作全局，充分展现了 近年来我省价格工作所要求的打破习惯思维定势，大胆进行 价格体制、机制创新，努力争当全国价格工作排头兵的指导 思想。 “四项 功能” 从价格的作用来看是功能，从政府经济社会 管理要求来看是价格工作新的定位，从价格工作目标与方向 来看，是当前及今后较长时期内指导我省价格工作的重要的 指导方针。 提出价格“四项功能 ”的目的是推进我省价格事 业全面发 展，以思维带动作为，以定位确立地位的思想突破，是既有 继承又有创新和发展的新的历史起点上价格工作内容、方法、 方向的集中概括，对于落实我省价格工作科学发展具有很强 的指导性。其重要意义在于： （一）全面回答了新的历史条件下价格工作的作用，提出 了价格工作的纲领。 （二）为新的历史起点上的价格工作明确了定位、规定了 任务、确立了方向。 （三）是新的历史起点上我省价格工作的重要布局和思 想动员。 （四）有利于全省物价系统统一思想，坚定信心，明确工 作目标。 （五）强化了价格工作在经济社会发展中的重要地位，增 11 强了价格工作话语权。 五、以“四项功能”推动价格工作全面发展 （一）认真把握内涵 “四 项 功能 ”具有十分丰富的内涵，从价格现象的角度看， “四 项 功能 ”是价格所具有的四个方面的功能作用，这是客观 现实为我们的思想所加工、分析、归纳、总结出来一个客观 认识。从政府价格工作的角度看， “四项 功能” 是价格工作所要 把握的四个方面的内容和所要发挥的四个方面的作用，各级 物价部门对此要有充分认识，形成高度共识。从价格工作的 重要地位来看， “四项 功能” 是我省价格事 业安身立命的思想 基础和基本主张。从长远发展来看， “四 项功能” 是指导我们开