家庭服务业之换档升级

家庭服务业之换档升级 家庭服务业之换档升级 家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行 业，是城市服务业的重要组成部分，是重要的民生工作。大力发展家庭服务业，对于改善 民生、扩大内需、增加就业、促进经济社会又好又快发展具有重要作用。 10 多年前，家政服务对广大百姓来说还是个比较陌生的词汇，许多人把家政服务与保 姆工作单纯地画等号。但近几年，随着我国市场经济的不断发展、成熟，随着人民物质生 活和精神生活的提高，人们对家庭服务的要求也日益规范化、专业化、系统化。 近日，省政府办公厅下发关于发展家庭服务业的实施意见，明确指出，“十二五” 期间，全省家庭服务业从业人员数量力争实现年均增加 10 万人以上，到 2015 年，全省基 本建成完善的发展家庭服务业的政策体系和监管制度，供给与需求达到基本平衡。 顺应人口老龄化和生活节奏加快趋势，我省将重点扶持发展家政服务、养老服务、社 区照料服务和病患陪护服务。目前，成都、德阳、绵阳也都在积极展开试点，进一步推动 家庭服务业换档提速、转型升级。 成都 家政走向电子商务时代 徐继波 本报记者 颜婧 8 月 3 日公布的四川省人民政府办公厅关于发展家庭服务业的实施意见（以下简 称意见），就像给这个行业打了一剂强心针。 不少业内人士纷纷表示，这将是家政行业进行“强制性”整合与洗牌的“拐点”。政 策扶持势必让这个一直低端却不可或缺的产业迎来蓬勃发展。 记者从成都市商务局获悉，该市已开始作出有益尝试，在全省率先将电子商务平台引 入家庭服务业，打造 96118 家政服务平台，“一方面让产业链增值，加快传统产业的升级 换代，一方面则要让市民受益，方便地登录家政平台预订各类家政服务。” 家政服务业的“拐点”来了 8 月 13 日，96118 家庭服务平台组织旗下的家政企业走进青羊区某居民小区，包含电 脑维修员、保姆、保洁、居室安全顾问等在内的 20 多人的家政服务员队伍，让小区的清晨 一下子热闹起来。44 岁的居民陈阳希望挑个称心如意的保姆，“最好具备养护花园的专业 水平”，最终，她从 96118 的数据库中顺利找到一个“匹配”的保姆。 “家政服务业的拐点来了！”96118 家庭服务平台项目总指挥陈富全在熟读了 意见后，给出了自己的解读：“家庭服务业首次被这样正式地列出发展意见，说明它 的社会必需性和产业前景获得很高认可。”陈富全说，以前一个家政公司就是“一张桌子、 一根板凳、一部小灵通”的模式，今后“混”不起走了，“因为市场的标准越来越高，家 政服务的范围也从保姆、月嫂、钟点工扩充发展至护理、园艺修剪、营养师、装修、食品 配送等领域。” 成都市家政服务行业协会秘书长王小兵估算，成都市有超过 300 万个家庭，如果家政 行业仅覆盖 30%的家庭，行业的产值都达 27 亿元。目前的当务之急是从业者要赶快找到自 己新的定位和规范。 找保姆像订酒店一样方便 “就像人们耳熟能详的携程网一样，你要订什么级别的家政人员、服务怎么样，都可 以反映出来。”成都市商务局民生服务处处长扈静春扬了扬手中厚厚的家政公司目录。 据了解，“整合”和“淘汰”是成都市对家政市场打出的两张牌。为此，由成都市商 务局牵头指导打造的“96118 家政服务网络中心”应运而生，“这在全国也是走在前列的。 ”扈静春表示，家政这个“土”行业，可以由“洋”玩意儿来助推，“通过全面收集、整 合家庭服务需求信息，然后对接供应商的服务流程、交付标准，再通过第三方进行质量监 督，可以让这个行业变得透明、公平和诚信。” 目前，96118 平台已有 2257 个服务企业加盟，包括家庭服务、装修、市场配送等 18 个大项、83 个小项的服务内容。进入平台的企业资质必须得到“96118”商管部的认证， 客人消费完了，也会对其服务打分评价。 数据显示，去年通过“96118”平台实现销售达到 2000 万元，使用平台的服务终端联 盟企业，工作能效提高了 25%，营业收入提高了 10%。目前，该平台已向家居用品、食品、 土特产配送方面发展。 建诚信档案追溯体系 “请保姆还是找熟人介绍好”、“干家政始终有点低人一等的感觉”，长期以来，家 政行业受制于诸多传统观念。这直接造成从业人员流动性大，监管困难，而“低人一等” 的心理会让行业永远缺乏高端管理人才。 扈静春认为，从业人员素质的提升，有利于占领利润更大的高端市场，对行业来说才 是良性循环。 目前，成都市商务局已开始牵头指导 96118 平台的完善，“重点是建设口口相传的口 碑。”扈静春希望 96118 有朝一日可以像国内几个知名的第三方平台一样值得信赖，“我 们将先期打造家政从业者与家庭的诚信档案追溯体系，对相关数据进行补录，会详细 到性格特征。” 成都市商务局局长郭启舟也表示，服务业是成都市传统优势产业，随着天府新区的规 划建设，将为成都市不断提升服务业档次、加快西部商贸中心建设提供良好的发展机遇。 他认为，传统服务业迎来机遇，往高端服务业方向发展势不可挡。 德阳 建设专业化的养老服务机构 许江韵 本报记者 龙腾飞 8 月 1 日，德阳市政协的又一份重点督办提案关于发展“银发产业”的建议得到 回复。提案人、德阳市工商联主席张志强认为：德阳市应在未来五年内建设满足 10 万人的 养老服务产业，兼顾德阳与成都两大市场，形成多层次养老格局。德阳市副市长肖龙溪对 此回应说，在当前国家全面推进养老产业发展之时，德阳会落实诸多优惠政策，给民间资 本更多机会，市场化运作或将成为未来机构养老的主要路径。 现状 民间养老机构举步维艰 德阳市区梨花巷深处一家名叫“夕阳红”的老年福利院内，院长杨伟和几名工人正顶 着火辣辣的太阳，在房顶上清理、更换着前些天被狂风暴雨打坏的石棉瓦。 “夕阳红”的前身是旌阳区城南街道办事处下的一个社区敬老院，由市、区两级部门 拨款修建而成，因条件简陋，老人入住率非常低，街道办将这个小院以 3.2 万元的年租金， 租给杨伟夫妇经营。 接手以后，杨伟夫妇重新申请了执照，取得了民政部门社会福利机构设置批准证书 ，投资近 50 万元对陈旧的场地、设施进行了改造。目前，福利院已经入住了 30 位老人。 但是，养老院依然举步维艰。杨伟无奈地说，虽然现在福利院已是 “满编满员”，可依旧 年年亏损，经营状况非常不好。另外，虽说做的是“善事”，但由于福利院的“私人”身 份，大到场地设施维修，小到掏下水沟，都难以得到社区的支持帮助。 “到目前我市没有相关的政策出台。”针对民间机构养老的扶持，市民政局救灾救济 科科长黄建辉坦陈，尽管市政府相当重视养老建设，相关部门也正在研究鼓励支持民办养 老机构发展的措施，但现在我市对养老事业的发展缺少一个整体的规划安排。 呼吁 建设专业化的养老服务机构 据 2010 年人口普查报告，德阳全市现有人口 388 万，60 岁以上老年人 637970 人， 占总人口的 16.79%，且每年以 0.422%的速度递增，已步入典型的老龄化社会。 近几年，通过灾后重建，德阳市养老基础设施已经得到了较大提升。到 2011 年年底， 全市养老机构床位将达到 16608 张，但这个数字对全市 64 万名老人来说仍然远远不够，床 位数仅达到老年人口总数的 2.6%，较之于国际社会通行的 5%7%的比率相差甚远。 虽然德阳近几年采取政府 “购买服务”，组织志愿者服务，通过社区养老服务、居 家养老、互助养老等形式缓解了养老方面的困难，但德阳养老托老的“银发”事业发展滞 后，仍然导致出现了数百人“排队”预约老年公寓的现象。随着老龄化社会的到来，随着 人们生活水平提高，如何补足养老社会事业发展中的“短板”，建设更多专业化的养老服 务机构，让更多老年人沟通、娱乐、健身等多种需求多条“出路”，是德阳必须面对的问 题。 破解 多层次养老项目纳入规划 根据国家现行关于养老服务机构的优惠政策，民间资本投资养老院不仅享受土地划拨、 养老服务免征营业税、水电气等按居民标准收取的政策外，还有每个床位 25 万元不等的 国家一次性补贴。充分利用民间资本，市场化运作的“民办养老院”也许才是破解之策。 张志强在提案中建议，要引导民间资本创办高中档次养老院，既解决有经济能力家庭 的养老问题，又促进“三产”发展；要通过政府投资、民间运作，或民办投资、政府补贴 的办法创办层次较低的养老院，以解决低收入家庭养老；要建设高品质托老中心，集生活、 医护、娱乐、购物、旅游服务等为一体的养老中心，吸纳除德阳以外的高收入人群的养老 需求，同时带动就业。 肖龙溪表示，德阳将毫无保留地执行现有优惠政策，并大胆结合实际发展需要，给予 积极的地方政策支持，形成“政府引导、企业参与、市场运作”的发展模式，尽快启动一 批机构养老项目。“十二五期间，国家民政部、财政部对养老产业也有很多政策和资 金补助措施，我们首先要做的就是尽快规划项目入库，争取国家支持。” 德阳试点家政服务体系建设 本报讯（戴辉荣 记者 龙腾飞） 财政部、商务部近日下发通知，决定今年在全国 40 个城市开展家政服务体系建设试 点。记者从德阳市商务局获悉，该市成为四川省两个试点城市之一，将在家政服务网络中 心建设、企业门店建设等方面获得中央资金支持。 据介绍，试点市将以新建家政服务网络中心作为产业平台，该平台具有公共服务、信 息对接、运营管理、系统维护、质量保障 5 大功能，负责加盟企业的资质审查、服务标准 规范、人员培训、质量监督，还将接收市民电话、短信、网上订单等需求信息，答复并联 系加盟企业提供服务。 同时，德阳还将支持一批管理规范、经营良好的大型龙头家政企业和中小专业型家政 企业加快连锁门店建设，完善信息管理系统，服务设施和专业设备建设。 德阳市商务局相关负责人表示，家政服务体系建设试点对提升德阳市家政服务水平有 极大的推动作用。目前，德阳已研究制订试点实施方案，将选择优秀企业参与试点。 绵阳 消灭“游击队”做大龙头企业 本报记者 蒋君芳 文/图 8 月 16 日一早，绵阳市涪城区美新保洁服务有限公司总经理任元德就赶到绵阳市商务 局，递上了绵阳市大型龙头家政服务企业的申报书，“如果申报成功，对我们公司而言是 一次发展良机。”而盯着这个龙头位置的不止绵阳本地的家政企业。就在不久前，全国家 政服务龙头企业杭州三替集团家政服务连锁有限公司也正式落户绵阳。 2011 年，绵阳入选全国家政服务体系建设试点城市，来自中央的 900 多万元扶持资金 将用于绵阳家政行业的体系建设和提档升级。尚不成熟的绵阳家政行业开始悄然“变脸”。 消灭“游击队” 龙头企业联手中小企业 【现状】 “一张桌子、一部电话、一把扫把”就开张营业在绵阳，许多家政从业人员都没有在 工商部门注册就独自揽活，当起了 “游击队”。在绵阳的各大社区，印有开锁、修热水器、 通下水道等家政服务电话的“牛皮癣”随处可见。 即使是“正规军”，队伍也没形成规模，绵阳 238 家以家政为主营业务的单位，个体 工商户占 160 家，注册资本超过 50 万元的企业只有 11 家。 【对策】 和其他行业一样，家政行业也需要有龙头企业带动。作为试点城市的绵阳，今年计划 打造 4 家大型龙头家政服务企业和 12 家中小专业型家政服务企业。 财政部、商务部联合下发的大型龙头家政服务企业建设规范规定，申报大型龙头 企业，注册资本必须不少于 50 万元，从事家政行业的时间不少于 3 年，而且要有相当数量 的网点。绵阳市商务局相关负责人介绍，这样的门槛能够筛选出有实力的企业担当龙头， 发挥对绵阳整个家政行业的带头作用，目前申报大型龙头企业的工作正在进行，已有 10 余 家企业正在申报。申报大型龙头家政服务企业成功的企业将在国家财政支持下，加快连锁 门店建设，完善信息管理系统，加强培训实操教室等服务设施和专业设备建设等。 畅通渠道 建家政网络中心 【现状】 “都知道游击队的服务没有保障，但绵阳有哪些家政公司我都不清楚。”家里的 热水器坏了，绵阳市南河路社区的小杨按照 “牛皮癣”上的电话找来了“游击队”。 信息不畅通是目前绵阳家政行业的一大不足。市民找不到信誉好的服务，而家政公司 又不知道谁需要服务，需要什么服务。这种情况下，“游击队”往往能揽到不少活路。 【对策】 解决信息不畅通这个棘手问题的妙招之一就是建立家政服务网络中心。 据了解，8 月 4 日，绵阳家政服务网络中心的招标已经结束，天津易盟网络信息技术 有限公司中标。按照要求，公司必须在 10 月左右把网络中心初步建起来，今年年底完成调 试。 网络中心建成后，将吸收具有良好信誉和服务质量的企业加盟，相关部门将对这些企 业进行资格审核。按照设计，网络中心将负责接收并记录市民的需求信息，答复并联系加 盟企业提供服务，对服务结果进行回访、统计分析等。 拓宽服务内容 传统家政走向高端 【现状】 目前，绵阳的家政市场主要还是以传统家政服务内容为主，服务内容局限于清洁、搬 家、洗衣