充分发挥水土资源优势 加快高效节水灌溉发展[1]

充分发挥水土资源优势 加快高效节水灌溉发展 呼伦贝尔市地处内蒙古自治区东北部，得名于呼伦湖和 贝尔湖。位于东经 1153112604，北 纬 47055320之 间。东西宽约 730km，南北长约 700km，土地面积 25.3 万 km2，占自治区总面 积的 21.4。南部与兴安盟相连，东部与 黑龙江省毗邻，北及西北以额尔古纳河与俄罗斯为界，西及 西南同蒙古国接壤，国际边境线总长度 1685.82km，其中水 界 1056km，陆界 629.82km。共辖 13 个旗市区，其中有三个 少数民族自治旗，由于所处的地理位置以及经济结构和自然 条件的差异，呼伦贝尔市分为牧业四旗，林业四旗市，农业 三旗市和海拉尔、满洲里二区市。 、 水资源概况 我市有大小河流 3000 余条。除克鲁伦河外均发源于大 兴安岭，分别属于嫩江水系和额尔古纳河水系。全市水资源 总量为 316.09 亿立方米，占自治区水资源总量的 56.39%，人 均占有量 11760 立方米。其中地表水资源量 298.09 亿立方米， 占全区的 73.34%，地下水资源量 18 亿立方米。各河流水能 理论蕴藏量 246 万千瓦。我市水资源丰富，但工程性缺水、 季节性缺水、区域性缺水问题突出。特别是近年来，随着我 市有色金属、煤电、石油、化工基地建设和城市建设的快速 推进，面对日益严峻的自然灾害形势，水利与经济社会发展 不相适应的矛盾日益尖锐：水资源时空分布不均，全年 70% 的降水集中在 68 月，旱涝灾害仍然是全市人民的心腹大 患。水资源调控能力不足，农村牧区饮水不安全人口较多， 水土流失、水污染、水生态环境恶化尚未得到有效控制，与 构建和谐社会的要求不相适应；现有农田水利基础设施标准 2 低，老化失修严重，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定 和粮食安全的突出瓶颈。水利设施薄弱仍然是明显短板，水 资源的优势没有得到充分发挥，深化水利改革、加快水利建 设刻不容缓。、 二、水土资源丰富，迫切需要加快水利改革发展 近年来，在自治区水利厅的大力支持下，我市的水利基 础设施建设进入了一个快速发展的新时期。以水资源配置、 农村牧区安全饮水、病险水库除险加固、黑土地综合治理等 为重点的一大批骨干水利工程和农田水利基础设施的相继 开工建设并投入使用。截止 2010 年末，全市总灌溉面积 337 万亩，其中农田有效灌溉面积 300.5 万亩（水田面积 31.425 万亩），占总耕地面积 2500 万亩的 13.5%；节水灌溉面积 297.18 万亩；高效节水灌溉 52 处，78.8 万亩；万亩以上灌区 10 处，全市粮食年生产能力 100 亿斤。近年来我市先后在扎 兰屯市、阿荣旗、莫旗实施小型农田水利重点县建设 162610 亩，投资 13194 万元；在扎兰屯市完成玉米膜下滴灌项目建 设 6300 亩，投资 401.8 万元。 我市农村牧区水利工程建设虽然取得了显著成效，但还 存在诸多不足，需值得重视和亟待解决。 一是灌区经过多年运行完好率低，大部分工程老化失修， 建筑物不配套，造成水资源利用率低，约有 180 万亩灌溉面 积达不到灌溉设计标准。二是由于现状缺少调蓄工程，使得 灌溉用水得不到保证。三是水田灌区灌溉方式落后，工程配 套不完善，漏水、弃水现象时有发生，灌溉用水严重浪费，灌 溉水利用系数低。四是由于管理不善，节水意识不强，超定 3 额灌水现象普遍，造成现状灌溉用水量大，浪费严重。五是 现状田块缺乏统一规划，布局不合理，不便于统一管理。六 是水源井井位布局不尽合理，现有农田灌溉井部分水源井深 度不够，出水量不足，单井控制面积过小，急需更新。七是牧 区水利灌溉工程建设薄弱、工程标准低、配套差。长期以来 对牧区基础设施不够重视，导致牧区水利灌溉工程建设严重 滞后，骨干水利工程较少，已建的水利工程大多是中小型工 程和微型工程，加之牧区面广、居住分散，工程建设标准低、 配套程度差、年久失修，技术装备落后，供水能力低。有限的 水资源得不到合理开发和科学配置。特别是一些偏远地区， 由于缺少必要的水利设施，不仅生产用水受到严重影响，连 生活用水也难以保障。灌溉技术十分粗放，先进的节水灌溉 技术推广力度不够、覆盖率低，不少地区仍停留在大水漫灌 的落后状态，灌溉水利用效率低下。八是区域经济基础薄弱， 水利建设投资渠道不畅、投资力度不足。牧业四旗目前仍以 天然放牧为主，经济基础薄弱，属欠发达的地区。改革开放 以来，旗、镇（苏木）两级党委和政府十分重视牧区水利基础 设施建设，经济虽然有了较大发展，牧民收入水平有了一定 提高，但是由于缺乏专项资金拉动以及地方政府和群众筹资 能力有限，给牧区水利建设和发展带来一定困难，没有形成 一定规模，难以适应经济社会发展需求。九是管理工作薄弱， 运行机制不活，服务体系不健全。 牧业四旗的水利管理工作 4 薄弱，重建设、轻管理的现象仍很严重。工程建设由各行政 部门牵头，建成后大部分项目生产经营交给个人或嘎查管理， 行政部门只是协助维护工程设施，缺乏跟踪监测，特别是节 水灌溉工程，采用分散管理，自主经营，缺乏完整的管理办 法和技术支撑体系，社会化服务体系也很不健全，影响工程 发挥正常效益。 三、加快水利改革发展，促进高效节水灌溉建设 内蒙古自治区新增“四个千万亩” 节水灌 溉工程呼伦贝尔 市发展规划目标：新 增 农 田 节 水 灌 溉 面 积 360.34 万 亩 、新 增 饲 草 地 节 水 灌 溉 面 积 155 万 亩 。主 要 建 设 任 务 ：一 是 全 面 完 成 现 有 水 田 灌 区 节 水 改 造 面 积 29 万 亩 ；二 是 全 面 完 成 现 现 有 灌 区 扩 灌 面 积 26 万 亩 ；三 是 全 面 完 成 新 建 大 型 枢 纽 灌 区 113 万 亩 ； 四 是 全 面 完 成 新 建 水 库 灌 区 52.34 万 亩 ；五 是 全 面 完 成 新 建 分 散 井 灌 区 49 万 亩 ；六 是 全 面 完 成 新 建 小 型 扬 水 泵 站 灌 区 120 万 亩 ；七 是 全 面 完 成 新 建 饲 草 地 节 水 灌 溉 面 积 155 万 亩 ；八 是 建 立 较 为 完 善 的 水 源 工 程 体 系 、节 水 灌 溉 工 程 保 障 体 系 ；较 完 善 的 灌 溉 管 理 和 社 会 化 、专 业 化 服 务 保 障 体 系 。 “十二五”发展目标 ：基本完成 19 处中小型灌区 续建配 套与节水改造。开工并完成尼尔基下游灌区建设，立项并开 工晓奇灌区、诺敏阿兴灌区；进一步增加有效灌溉面积和旱 涝保收面积，新增灌溉面积 180 万亩，新增高效节水灌溉 263 处，369.2 万亩。改造提高灌溉面积 170 万亩。 “十二五” 期 5 末有效灌溉面积达到 500 万亩，占总耕地面积的 20%，年增 产粮食 15 亿斤以上；积极推进“民办公助” 小型水利工程项目 建设，鼓励群众因地制宜兴修一批小水窖、小水池、小塘坝、 小泵站、小水渠等“五小水利” 工程，提高小型水利工程蓄水 能力，确保抗旱用水需要。 建设重点是加快以中小型灌区续建配套、节水增效和农 区“ 五小 ”水利工程 为 重点的农田水利工程建 设，促进农业产 业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水灌 溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在冬春季节的 饲草料供应问题，有效提高牧业抗灾能力，增加牧民收入。 四、加强水利投入、政策扶持、大力发展高效节水灌溉 工程、 （一）大幅度增加公共财政对水利的投入。发挥政府在水 利建设中的主导作用，按照中央、自治区 1 号文件要求，大 幅度增加公共财政对水利的投入。市旗两级财政建立农田水 利建设专项资金；耕地占用税税率提高后，新增收入部分重 点向水利设施建设倾斜。自 2011 年起，从土地出让收益中提 取 10%用于 农田水利建设。 市旗财政保障公益性和准公益性水利工程管理单位的 人员经费足额到位，逐年提高水利工程的更新改造、运行维 护经费，并将经费纳入同级财政预算；市级每年从水利基金 或水利规费收入中安排前期经费用于重大水利项目的前期 6 工作。各级财政加大水利项目前期经费投入，支持水利项目 的立项和争取。非公益性水利工程项目前期经费可通过市场 筹资解决，纯公益性水利工程项目前期经费由市旗两级财政 共同解决；在积极争取中央支持的同时，市旗两级财政必须 按照国家要求投资比例足额落实水利项目地方配套资金，并 适当加大市级配套比例，保证及时到位；加大水利相关项目 资金整合力度。依据批复的水利规划，统筹安排各类水利项 目。凡与农田水利建设有关的农业综合开发、财政扶贫、以 工代赈、土地整治、粮食增产、退耕还林等财政性资金，按照 农田水利建设总体规划、年度计划要求，在分部门实施的情 况下整合项目，捆绑用于水利建设。各旗市区在安排上述投 资项目时，要经过水行政主管部门审查，避免盲目建设、重 复建设、分散投资，实现资金效益最大化。 （二）加大对水利的政策扶持力度。对专为农业生产服务 的灌溉排水、供水基础设施免征耕地占用税。在水利规费方 面：加大地方水利建设基金征收力度，专项用于水利工程建 设和运行维护；完善水资源有偿使用制度，依法足额征收水 资源费、水土保持补偿费和水土流失防治费等水规费；水资 源费、河道砂石管理费、水土流失补偿费、水土流失防治费 是水行政收费的主要来源。完善“四费 ”征收返回政策，强化 使用和管理，除国家和自治区另有规定外，市旗两级财政不 得减免、截留、挤占和挪用，要确保全部用于水利前期工作 7 和水利项目建设，真正达到取之于水，用之于水。在金融支 持方面。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利 信贷投放资金。根据不同水利工程建设特点和项目性质，确 定财政贴息的规模、期限和贴息率，其中市旗两级财政对公 益性中央和市级水利建设贷款项目，加大贴息力度，促进地 方配套资金的落实。 （三）积极推进水利投融资体制改革。组建市级水务投资 公司，鼓励有条件的地方，由政府掌控水资源权和股权，规 范设立水务投资公司，搭建水利投融资平台，吸引社会资金 参与水利建设。在统一规划的基础上，加大一事一议财政奖 补工作力度，重点用于农田水利建设。引导和鼓励农民对直 接受益的农田水利设施建设投工投劳。 五、切实加强组织领导和水利行业建设、 （一）落实党委和政府责任，建立行政领导任期水利工作 目标责任制。实行防汛抗旱、农田水利、饮水安全保障、水资 源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制。实 行以旗市区长为第一责任人、分管领导为牵头责任人、水行 政主管部门主要负责人为具体责任人的任期目标责任制。建 立旗市区领导班子督导乡镇（苏木）水利发展和重点水利工 程联系制度。建立农田水利建设考核机制，将水利建设及资 金配套情况纳入综合目标考核内容，把治水业绩作