低碳经济是生态文明的必然选择

发展低碳经济是生态文明建设的必然选择 在中国西部生态文明建设暨绿色陕西高峰论坛上的发言 陕西省环境保护厅党组书记、厅长 何发理 （2009 年 12 月 15 日） 各位代表，女士们、先生们： 在这年末岁尾、瑞雪飘飘的季节里，中国西部生态文明暨绿色高 峰论坛隆重开幕了！首先，我代表陕西省环境保护厅对大会的成功 举行表示热烈的祝贺！向莅临指导的各位领导表示衷心的感谢！向 与会的各位代表和同志们表示热烈的欢迎和诚挚的问候！ 借此机会，我就“低碳 经济是生态文明建设的必然选择” 做主题 发言，不妥之处，敬请批评指正。 一、低碳经济的基本特征和意义 “低碳经济 ”是当前的一个 热门话题。低碳 经济就是以低能耗、低 污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、 工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清 洁能源结构，发展低碳技术、产品和服务，确保经济稳定增长的同时 消减温室气体的排放量；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。 发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益 的全球性革命。 “低碳经济 ”最早是在 2003 年的英国能源白皮 书我们能源的 未来: 创建低碳经济 中提出的。“ 低碳经济”提出的大背景,是全球气 候变暖对人类生存和发展的严峻挑战，目的是在发达国家和发展中 2 国家之间建立起相互理解桥梁。当前欧美一些发达国家正在掀起一 场以高能效、低排放为核心的“新工业革命” 。如英国提出，到 2050 年 将二氧化碳的排放量相对比于 1990 消减掉 60%，并将英国创建为低 碳经济国;德国表示，该国环保技术产业有望在 2020 年赶超传统的 汽车及机械制造业，成为德国的主导产业;美国总统奥巴马上任伊始 就明确提出，大力发展生物质等可再生能源，带领美国经济走向复苏。 我国也提出了到 2020 年相对于 2005 年单位 GDP 二氧化碳排放量 减少 40-45%的庄严承诺。从正在召开的哥本哈根气候大会看，气候 变化问题已进一步引起国际社会广泛关注，并正在演变为发展的权 益之争。发展低碳经济、绿色经济、循环经济已成为世界上一大趋势。 我国 2008 年二氧化碳排排放量超过 70 亿吨，去年超美国之后 处于全球的第一位，占到全球二氧化碳排放量的 21%（美国 20%）， 我国的环境问题已引起国际的关注。作为负责任的大国，我国政府对 发展低碳经济问题高度重视，胡锦涛总书记向世界承诺我们将认真 履行其在气候公约和京都议定书中应承担的义务。由此说明，低 碳经济时代正在向我们走来。我省正处在工业化中期阶段，社会经济 正处于资源、环境约束最为严重的时期，工业化、城市化、现代化进 程远未实现，发展经济、改善民生任务艰巨。如何化解经济快速发展 对资源、能源消耗的高度依赖将成为今后一个时期面临的主要难题。 而发展低碳经济、实现绿色增长，无疑为我省可持续发展提供了一条 新的途径。 首先，发展低碳经济是促进可持续发展的重要途径。改革开放以 3 来，我省经济快速增长，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发 展与资源环境的矛盾已经成为制约我省经济社会可持续发展的重要 瓶颈。2005 年，我省万元 GDP 能耗为 1.48 吨标煤，比全国平均水平 的 1.22 吨标煤高出 17.56%。尽管“ 十一五” 前三年，我省万元 GDP 能 耗由 1.48 吨标准煤降至 1.281 吨标准煤，但仍比全国平均水平的 1.102 高出 14%。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相 关。如不改变这种状况，必将影响我省经济社会的可持续发展。发展 低碳经济，就是最大限度地减少煤炭和石油等碳能源消耗的经济，也 就是以低能耗、低污染、低排放为特征的经济发展模式。这必将是我 省经济社会可持续发展的必然选择。 其次，实现低碳发展是实现污染减排的根本出路。我国在一次能 源消费构成中，煤炭占 69%左右，而我省却占到了 75%。随着全省能 源化工项目的不断推进，煤炭消费所占比例将会进一步增大。由于资 源禀赋和资金、技术上的障碍，我省以煤为主的能源消费结构在未来 的一段时间将不会发生大的改变，这使得我省节能减排的压力也将 不断增大。如果按照目前的发展速度和发展模式测算， “十二五”期间， 陕西预计新增 COD 排放量 12 万吨、二氧化硫排放量 50 万吨以上， 如果不采取有力措施，渭河 COD 排放量将增加约 14 万吨，超环境 容量的倍数由 2.5 倍升至 4.3 倍。陕北 COD 排放量将超出容量 1 万 吨左右，陕南汉江、丹江水质污染会继续呈上升趋势。二氧化硫将全 面超过环境容量，酸雨频率将大幅度增加。为此，发展低碳经济，不 仅是促进我省结构调整、产业升级的主攻方向，也是推进污染减排的 根本出路。 4 第三，倡导低碳消费是发展低碳经济的重要内容。消费是一切其 他生产的目的和原始动力，低碳消费是实现低碳经济的最重要内容。 但在通常情况下，我们往往只注重生产领域的低碳发展，而忽视消费 领域的低碳消费。日常生活中，有些事情看起来很小，意义却非常重 大。据统计,因为电器关机不拔插头而导致每年全国待机电量浪费高 达 180 亿度，相当于 3 个大亚湾核电站年发电量；全国减少 10%的塑 料袋，可节省生产塑料袋的能耗约为 1.2 万吨标煤，减排 31 万吨二 氧化碳。对于我们这样一个人口大国，每个人不经意的消耗与浪费乘 以 13 亿，都是不可估量的。因此，在面临资源日益紧张与环境质量 下降的情况下，倡导低碳消费，可以使人类消费行为与消费结构更加 科学化，使社会总产品生产过程中,两大部类的生产更加趋向于合理 化。 二、关于我省发展低碳经济的建议 发展低碳经济是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程。从短期 来看，低碳经济与我省“十一五” 期间能源 强度下降目标是一致的；从 长期来看，低碳经济与我省强调经济、社会、环境协调发展的可持续 发展战略是一致的。因此，发展低碳经济，是我省应对气候变化、转 变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文 明建设的重要内容。我省在低碳经济发展问题上，应积极创造条件， 抢占发展先机，实现率先突破。 （一）科学制定低碳经济发展战略，为低碳发展创造条件。根据国 际国内低碳经济发展的新形势与陕西能源供需现状，必须尽快制定 陕西低碳经济发展战略。在制定低碳经济发展战略上，必须与陕西 5 区域发展战略相结合、与产业结构调整战略相结合、与节能减排战 略相结合。关中地区要以实施“关中天水经济区” 建设规划为契机， 加快转变发展方式，以科技园区为载体，以发展低碳经济为特征，壮 大先进制造业，大力发展低能耗、低污染、低排放的高新技术产业； 陕北要在加快实施“三个转化” ，大力发 展循环经济的同时，要积极 发展非能源产业，切实加强生态环境建设和保护，建设国内一流、世 界知名的能源化工基地的同时，让绿色成为主色调。陕南突破发展， 要在大力开发生态旅游、有机食品、生物医药等绿色产业的基础上， 通过发展清洁能源，进行矿产资源规模化开采和与环境友好的循环 利用，使之成为陕西的绿色基地、碳汇基地，实现绿色发展。 （二）发展壮大 循环经济，促进产业结构优化升级。循环经济是以 “减量化、再利用、资 源化” 为原则，以物 质闭路循环和能量梯次使用 为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模 式。其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排 放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。循环经济和低 炭经济的根本宗旨一致，发展循环经济是引导低碳经济发展现实而 又切实可行的选择。为此，要把循环经济作为实现生态文明的主要形 式，把循环经济引入环境准入、污染治理和环境监管措施之中，在经 济社会发展的大循环上把好建设项目环境准入关，在区域发展、园区 建设的中循环上抓产业链接，在企业生产的小循环上推行清洁生产， 促进经济发展与环境保护的“双赢” 。要通 过生态化改造，在不同产业、 企业之间，构建互补的生态工业网链，建设符合新型工业化要求的生 6 态工业体系，培育一批企业内资源循环利用和企业间资源循环利用 的生态工业园区，推动产业升级。 （三）转变发展观念，实现“绿色发展”。强化环境保护与经济发展 的综合决策，切实把环境保护要求前置于经济社会发展的决策阶段， 以环境保护优化经济发展。通过绿色信贷、绿色税收、绿色保险、绿 色统计、绿色价格体系、绿色补偿等政策倾向，促使经济发展朝着资 源节约型、环境友好型的方向转变，实现绿色发展。一是大力开发新 能源、再生能源、替代能源、低碳能源，充分挖掘新能源和再生能源 的潜力。二是大力发展环保产业。环保产业是一个大产业，涉及环境 基础设施建设、环保设备制造、环保服务等多个领域。把环保产业作 为战略性新兴产业来发展，不仅是长远发展的重要抉择，而且是调整 结构的现实任务。要按照“大集团引领 、大项目支撑、集群化推进、园 区化承载” 的发展思路，扶持一批 环保骨干企业，打造一批环保品牌， 启动一批环保科研项目，推动环保产业成为新的增长点。三是大力发 展以绿色农产品生产为主的生态农业，积极推进绿色食品产业升级。 四是积极发挥森林在吸碳减排的作用。森林是陆地上最大的储碳库。 全球森林面积尽管只占全球陆地总面积的 1/3，但每年吸收的二氧化 碳却占生物固碳总量的 4/5。森林蓄积每生长 1 立方米，平均吸收 1.83 吨二氧化碳，放出 1.62 吨氧气。造林就是固碳，绿化等同于减排。 通过发展林业、增加森林来间接实现节能减排，不仅成本低、可持续、 无污染，而且还能为社会提供丰富的林产品，可谓一举多得。 （四）加大科技投入，建立低碳技术创新机制。伴随京都议定书 的执行，清洁和高效能源技术将逐渐成为最具竞争力的技术，在这个 7 技术领域取得突破，就能够抢占市场，在激烈的国际竞争中占得优势。 要加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的 储备；整合现有的低碳技术，加速科技成果得转化和应用；加大低碳 技术的研发，大力开发低碳技术和低碳产品。如太阳能、生物质能、 风能、海洋能、地热能利用技术以及二氧化碳收集储存技术、超低二 氧化碳炼钢技术等；加快核能、水电等低碳特征能源开发利用，协调 推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；以 现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强国际间交流与 合作，促进发达国家对中国的技术转让。 （五）倡导绿色消费方式，促进绿色经济增长。消费既是生产的终 点,又是生产的起点,低碳消费方式是人类文明进步的表现,有利于资 源的合理配置,有利于形成新的经济增长点,有利于形成新的产业及 推进产业结构的改变,有利于改善就业结构、扩大就业,有利于建设资 源节约、环境友好型社会。要完善政府激励低碳消费的法规政策。一 方面政府要出台政策和法规鼓励企业、公民和社会组织实行低碳消 费,如制定奖励措施,对于开发低碳产品,综合利用自然能源,投资低碳 生产流程的企业,给予支持和鼓励,并在贷款、税收等