充分挖掘林地资源潜力推动林下经济向好向快发展

充分挖掘林地资源潜力 推动林下经济向好向快发展 商水县林下经济发展情况汇报 （2012 年 3 月 26 日） 一、商水县基本情况 商水县隶属河南省周口市，下辖 11 个乡、9 个镇、3 个街道 办事处、1 个产业集聚区和 1 个国营农场。全县 571 个行政村，14 个居委会，1445 个自然村，4462 个村民组，总人口 113 万人。全 县年生产总值 103.3 亿元，粮食总产 23.3 亿斤，财政一般预算收 入 2.2 亿元，城镇居民人均可支配收入 11637 元，农民人均纯收 入 3772 元。全县土地总面积 189 万亩，耕地面积 132 万亩,人均 1.17 亩。农田林网面积 130 万亩，林网控制率 98%，通道绿化率 98.5%，村庄林木覆盖率 71%，宜林荒地绿化率 98.5%，全民义务 植树尽责率 99%。林木成活率、保存率 99%以上。全县林木总棵 树 4300 万棵，人均林木 38 棵，活立木蓄积 252 万立方米，木材年 生长量 25 万立方米。林木覆盖率 25%。现有板材加工厂 1023 家， 林业年总产值 13 亿元。人均林业纯收入 764 元。 二、近几年林业工作开展情况 （一）林业生态建设进展情况 2008 年以来，我县林业工作按照省委、省政府提出创建“生 态河南”的 总体工作部署，在 县委、县政府的正确领导下，在上级 - 2 - 业务部门的指导支持下，经过全县广大干群的共同努力，取得了 显著成绩。全县共植树 2300 多万棵，完成工程造林 16.3918 万亩 （其中 2008 年 8.17 万亩，2009 年 4.78 万亩，2010 年 2.4326 万亩， 2011 年 1.0092 万亩），建设林业生态村 360 个，绿化廊道 1800 多 公里（其中 2008 年 736 公里，2009 年 612 公里，2010 年 312 公里， 2011 年 212 公里），累计新建和完善林网 245 万亩（其中 2008 年 97 万亩，2009 年 67 万亩，2010 年 49 万亩，2011 年 32 万亩）。商 水大地实现了“农田林网化，廊道林 荫化，城镇园林化、村庄生态 化” 的林 业 生态县建 设目标。 （二）全县集体林权制度改革完成情况 2007 年以前，由于林业产权不清，林业经营管理混乱，管护 不力，致使农田林网线断网烂，林业生产滑坡。为改变这一现状， 2007 年，我县首先在邓城镇进行了林权制度改革试点工作。该镇 筹资 60 多万元，按照每 600 亩一座护林房的标准，新建了 100 座 样式统一的护林房，选聘了 220 名护林员，实行 24 小时值班巡逻， 彻底解决了管护难的问题。该镇共合理流转林木 71 万棵。2008 年 3 月 8 日，周口市委书记毛超峰到邓城镇检查指导林业生产， 对该镇林权制度改革的做法给予了充分肯定。在试点的示范带动 下，2009 年，我县林权制度改革工作迅速展开。通过集体林权制 度改革，全县共合理流转林地 264294 亩，林木 4000 多万棵。拍卖 林网道路 751 条，4000 多公里，廊道（沟河路渠）1136 公里。全县 - 3 - 571 个行政村，262684 户农民,1060033 人参加了集体林权制度改 革。林改共涉及宗地 10168 个，面积 264294 亩，其中均分到户 122093 亩，均股均利 142201 亩，签订家庭承包合同 5394 份。颁 发林权证 8511 本。均分到户率 100%，纠纷调处率 100%，合同签 订率 100%，登记合格率 100%，勘界准确率 100%，发证率 100%， 群众满意率 100%，林改档案建设 95 分。于 2011 年 10 月顺利通 过省政府检查验收。2007 年以来，通过集体林权制度改革，全县 新建护林房 1206 间，配备护林员 4860 名，有力地维护了林改成 果，推动了林业产业的健康发展。 三、林下经济发展现状 为进一步巩固集体林权制度改革成果，我县按照“近得利、远 得林、资源增长、环境改善、社会要生态、农民得效益”的生态建 设理念。我县围绕林下土地资源利用，积极发展精品林果,苗木花 卉、林木加工和林粮、林药、林禽、林菌等下林经济,启动生态旅游 线路,提升了林业品味,使广大农民走上了致富路。 县政府通过采取政策支持、资金扶持、科技示范、典型引路等 多种措施，引导农民积极发展林下经济和多种经营，大力推广林 药、林禽、林粮、林菜、林菌、林渔等高效林业立体循环经济。如固 墙镇的智新强林中养猪年收入 36 万元,老城区董欢村的郭团结林 中养猪获利近 50 万元。汤庄乡马庄王二红,林下养鸭鹅,年产值 43 万元。巴村镇汾河沿岸林下养鸭、养鱼，林下养猪、养兔每亩效益 - 4 - 在 6000 元以上；高速公路沿线乡镇林粮、林菜间作每亩效益在 3000 元以上。目前全县林下经济达到 3 万亩，年产值 1.5 亿多元。 实现了长中短有机结合、上中下综合利用、林农牧复合经营，提高 了林地综合利用率和产出率，发展林下经济已成为农民发家致富 奔小康的有效途径。 林下经济的发展带动了乡村农家游、采摘游、林业观光游等 生态旅游业的发展，如每年春季张庄乡桃花节，城关乡玫瑰花卉 采摘游，秋季练集镇的美人指葡萄节采摘游，魏集镇白鹭森林公 园游公园、赏白鹭生态游。巴村镇爬河休闲垂钓园等近郊游、农家 乐，极大地丰富了人民的精神生活，扩大了林下经济的内涵，推动 了地方经济的蓬勃发展。 林下经济的大力发展，林业产业的兴盛推动了相关农业生产 专业合作社的发展，目前我县组织了城关乡大井花卉农民合作社、 练集镇朱集行政村美人指葡萄专业合作社、白寺镇板材加工合作 社等农民专业合作社共 60 多家，有力推动了我县林业产业和林 下经济的大力发展。 四、采取的方法、措施 （一）重抓手，高位推动。一是县委、县政府成立了由县委主要 领导任组长，县直相关部门为成员的县集体林权制度改革领导组。 实行四大班子领导抓林改和县直领导同志分片包干责任制，充分 调动了全县上下林改工作的积极性，形成了齐抓共管的合力。二 是认真调查研究，完善配套政策。在广泛听取群众代表和乡、村干 - 5 - 部意见的基础上，制定印发了商水县生态林业县建设实施方案、 商水县生态林业县建设总体规划和商水县林权制度改革实施 方案，对产权明晰、放活经营、规范操作、筹措资金、建档发证、 检查验收等进行了明确，成为指导全县进一步深化集体林权制度 改革的规范性文件，为推动全县林下经济的发展提供了制度保证。 （二）重宣传，积极引导。为推动全县林下经济的迅速发展，商 水县通过电视台、电台宣传报道全县林下经济的发展典型事例， 积极引导和鼓励种林大户在务林的同时，充分利用、挖掘林下土 地资源潜力。同时，县林业局还与县畜牧局，县农业局联手在全县 范围内打造林禽、林牧模式，林粮间作、林菜间作等立体循环经济， 走现代化，复合式现代高效农业新模式。在宣传引导和示范带动 下全县迅速形成了以固墙镇林下养猪，巴村镇林下养鸭、水中养 鱼，练集镇果菜间作，邓城镇林药间作，张明乡林下种菌等一大批 林下经济新模式，推动了全县林下经济的迅速发展。 （三）重持续，强化服务。为推动我县集体林权制度改革走向 深入，推动全县林下经济发展走向正规化、规模化道路。我县进一 步完善林业社会化服务体系，搭建林业产权平台，开展林权林地 流转服务，规范林地、林木流转，盘活林地、林木资源，充分调动 广大群众参与林业建设的积极性，鼓励林地承包经营权人在依法、 自愿、有偿的前提下，可采取多种方式流转林地经营权和林木所 有权。促进林业部门由管理职能向服务职能转变，2011 年 7 月， - 6 - 商水县林权管中心在县林业局林改办挂牌成立。林权管理中心的 成立为进一步推动全县林下经济的发展开辟了新的道路。极大地 拓展了农村经济发展的空间。有力地促进了林业发展方式的转变， 使林业产业发展从单纯利用林木资源向综合利用林木、林地和景 观资源转变，使农民“不砍树就能致富” ，实现了生态受保护、农民 得实惠的双赢。 （四）重实效，政策支持。为进一步推动集体林权制度改革深 入发展，商水县出台了商水县人民政府关于进一步加强县域内 高速公路两侧绿化的实施意见（商政201131 号）、 商水县高速 公路绿化检查验收办法、 商水县高速公路廊道绿化占地补偿资 金拨付办法等政策，从资金和政策上大力扶持和支持林业立体 循环经济的发展，力争到 2015 年在全县实现有林子的地方，就有 不同形式的林业立体循环经济，让林下经济在全县开花生根，实 现以林养林，以短养长，以经济效益的最大化补偿林业生态效益 为社会做出的积极贡献，让农民在务林过程中获得除政府补偿以 外的最大经济效益，从而推动集体林权制度改革走向深入。 五、取得成效 （一）提高了农民发展林业的积极性。随着林下经济的迅速发 展，广大林农在务林的同时，尝到了发展林下经济的的甜头，林农 敢于投入，舍得投入，自觉管林护林发展林业的氛围更加浓厚，呈 现出“ 林木茂盛， 鸡鸭满 圈，牛羊成群”和“ 猪肥、树旺、腰包鼓”的 高效林业新格局，收到了良好经济效益、社会效益、生态效益。全 - 7 - 县初步形成了个人、集体、私有企业等各类投资主体发展林业生 产的多元化新格局。 （二）开辟了解决“三农”问题的新途径。林下经济的发展不仅 改善了农村生态环境，加快了农业结构调整，加速了农业经济发 展；还大大激活了农村沉淀资金投入林业生产的积极性，拓展了 农民增收渠道；解决了广大农村、农民“4050”人员就业难的难题， 初步形成了人人有事干，个个能创业，村村无懒汉的干事创业新 局面，杜绝了农村“ 黄赌毒” 陋