促进平度市农业生产性服务业问题研究

促进平度市农业生产性服务业问题研究 农业生产性服务业是指为提高劳动生产率而向农业生产活动提供中间投入服 务的产业。作为现代农业的重要组成部分，农业生产性服务业在延伸农业产业 链条、拓展农业外部功能、提升农业产业地位和拓宽农民增收渠道等方面至关 重要，对于转变农业发展方式、促进产业之间和城乡之间统筹协调发展也产生 积极作用。山东平度市发展高端特色名牌农业的经验，很好地说明了这一点。 一、平度市农业生产性服务业发展现状 山东平度市位居胶东半岛西部，隶属山东青岛市，总面积 3167 平方公里， 是山东省面积最大的县级市。全市耕地面积 238 万亩；实现地区生产总值 460.25 亿元；全市常年种植粮食面积 157 万亩，花生 51.3 万亩，蔬菜 51.9 万 亩，果品 10.8 万亩。近年来，平度市瞄准发展高端特色品牌农业的方向，加快 农业发展方式的转变和现代农业建设，取得了良好的成效。全市已初步形成了 平南优质粮油生产区、平北生态果品生产区、平东优质出口蔬菜生产区、平西 畜牧养殖区的农业生产格局，涌现出仁兆蔬菜、大泽山葡萄等“一镇一业”专 业镇十余个，许家蚕桑、大黄埠西红柿等“一村一品”专业村 200 多个，成为 全国粮食生产先进县、山东省超级产粮大县、山东省产油大县，建成优质蔬菜 示范区、生态果品示范区。近年来，全市在推进农业标准化、品牌化建设方面 取得显著进展。到 2010 年底，全市已注册农产品商标 140 多个，拥有通过国家 级认证的无公害农产品 50 个、绿色食品 23 个、有机食品 9 个，“马家沟”芹 菜被认定为中国驰名商标，“马家沟”、“大黄埠”商标入选“全国最具市场 竞争力的农产品商标”，“大泽山”商标入选“全国最具市场竞争力的地理标 志”，已有 4 种农产品获得国家地理标志保护认证，成为全省拥有国家地理标 志保护产品最多的县级市，进入“中国商标发展百强县”行列。其具体做法是： 一是加强公共农业生产性服务体系建设，努力增强其服务能力 公共农业生产性服务通常是由政府主导的。近年来，平度市在加强公共农业 生产性服务方面，采取了许多切实措施。如由平度市政府承办的江北农业技术 市场，按照“市场+基地”的模式运作，已成为推进农业信息产业化和农业技术 交易的重要平台。平度市农业局通过资源整合，开通了平度农业信息网，全方 位提供农业信息服务。如按照 “绿色植保、公共植保”的方针，实施绿卡行动 计划、有害生物预警与控制区域站建设、农业技术咨询、送科技下乡等；在全 市范围内加强对资源及废弃物的综合利用，推广能源转换新技术和资源化利用 新技术，建立农村户用沼气、中小型沼气工程、“四位一体”的沼气大棚和农 村户用沼气服务网点等；此外，平度市面向农业产业链开展的公共服务还表现 为：（1）举办农业四季节庆活动，如春天的云山大樱桃节、夏天的明村西瓜节、 秋天的大泽山葡萄节和冬天的马家沟芹菜节。这些节庆活动为扩大农产品销售、 提升农产品品牌和附加值，提供了良好的支撑平台。（2）引导和组织申报农产 品品牌认证、地理标志保护产品认证和农产品基地认证，借此加强对农产品的 市场推介，增强对高端农产品市场的开拓能力。 二是立足优势突出特色，大力发展农村流通服务业 近年来，平度市邮政局积极利用自身的网络优势和信誉品牌优势，推进乡镇 邮政物流配送中心和村级“三农服务站”建设；按照统一标识、统一服务、统 一采购、统一配送、统一价格、统一核算的要求，引导其标准化、规范化发展。 到 2010 年 6 月，全市已设立 32 个乡镇物流配送中心和 560 个村级“三农服务 站”，形成了邮政物流遍布城乡、覆盖全市的“市镇村”三级连锁经营网 络。平度市邮政局还主动同科技、农业、畜牧等部门合作，努力打造“连锁经 营+配送到户+科技服务”的新型农村物流模式。邮政部门成立的“三农”服务 办公室，聘请技术顾问和科技专家，通过集中培训、专家坐诊、远程诊断、现 场服务、开通热线等方式，开展科技服务，支撑分销配送业务的发展。邮政物 流在全市建立了 800 多个农资连锁店。 三是扶持农业产业化龙头企业加快发展，发挥其在农业生产性服务发展中的 骨干带动作用 近年来，平度市坚持把发展龙头企业作为发展高端特色品牌农业的突破口， 不断提高农业产业化经营水平。到 2010 年 6 月，全市规模以上农产品加工企业 已达 160 多家，其中有 7 家被评为青岛市、山东省重点龙头企业。随着龙头企 业的成长及其参与农业产业化程度的提高，龙头企业对发展农业生产性服务业 的外部拉动和植入效应逐步显现。如青岛天祥食品有限公司作为国家级农业产 业化重点龙头企业，年加工农产品 14.5 万吨，带动农户 13.6 万户，2009 年实 现销售收入 7.58 亿元，实现利润 3094 万元。该公司的辣椒去蒂摘把、花生米 的分级挑选，每年可安置闲散劳动力 1200 余人，带动人均增收 4000 元。许多 龙头企业把创新发展农业生产性服务业，作为加强农产品基地建设的重要举措， 为农产品加工提供优质、稳定和可靠的原料保证。 四是依托农民专业合作社和农产品行业协会，积极引导其成为农业生产性服 务业的中坚力量 近年来，平度市委、市政府始终把发展农村合作经济组织作为新形势下推进 现代农业发展和促进农民增收的有效措施来抓。到 2010 年 12 月，平度市在工 商部门登记注册的农民专业合作社已达 842 个，社员 13080 户，出资额 2628 万 元，带动相同产业的农民 5.8 万余户。我市为促进农民专业合作社的发展，除 加强对合作社发展的政策支持和宣传、培训活动外，还积极组织农民专业合作 社参加农产品展示交易会，或与大型连锁超市合作。目前，许多农民专业合作 社的服务内容已经涵盖农业产业链的多数环节，在科技服务、信息服务、生产 资料供应、良种引进和培育、品牌建设和标准化管理、市场拓展和建立稳定的 购销关系等方面，作用尤其突出；成为提供农业生产性服务的重要载体。农民 专业合作社的发展，有效地促进了千家万户小生产与千变万化大市场的对接， 提高了农民进入市场的组织化程度，增强了农产品的市场竞争力，农民收入明 显提高。 二、目前平度市农业生产性服务业发展存在的主要问题 （一）农业生产性服务业整体发展水平较低 一是财政投入不足，或缺乏持续的财政支持，甚至日常运转也依赖有一定期 限的项目资金，公共服务能力大幅度萎缩。如 70 年代平度市有 24 个农作物病 虫害监测点，当前只剩 4 个，每年依靠向政府申请部分经费维持运转。由于缺 乏财政投入，全市公共植保体系、重大突发疫情防治体系都较为薄弱。二是产 业规模小。我市农业生产性服务业各行业大多以中小型企业或机构为主体，或 以农业专业合作组织为形式存在，没有形成规模效益，消弱了市场竞争力。农 业高新技术应用的覆盖率较低。大面积的农业生产仍然是以常规技术为主体， 农业科技含量低。 （二）公共服务体系改革滞后，队伍不稳、专业结构不合理 如近年来平度市农产品质量检测站除每年配合完成农业部、山东省和青岛市 的抽检任务外，还负责对获得无公害农产品、绿色食品和有机食品生产基地认 证的农产品生产环境、生产过程及产品质量进行随机检验。但这些方面均为免 费服务，检验设备和检验检测人才的总体利用率不高，检验检测能力存在较多 闲置，检验检测人才提高业务水平的动力和机会也不充足。农技队伍不稳、人 员老化的现象比较严重。农技队伍中的非专业人员和农技人员的非专业时间过 多，专业人员外流的现象比较突出，农技队伍青黄不接的问题比较普遍。 （三）农业生产性服务业市场化、产业化发展滞后 近年来，平度市在推进农业产业化的过程中，涌现了一批农民经纪人。但大 多规模小，层次低，主要是小打小闹，服务能力有限。民营科技服务组织虽呈 不断发展态势，但大多仅由 35 人组成，技术力量以聘用 12 名退休或在职 农技人员为主，服务内容较为简单，服务层次较低。这些民营科技服务组织， 相当一部分还属于合作社的推广机构。有些全市较大规模的农产品产地批发市 场，比如仁兆蔬菜批发市场、姜家埠蔬菜批发市场等，主要从事农产品原产品 的批发交易，或者加上简单的初加工，服务设施简陋，交易方式传统，农产品 深加工、包装、分级和冷链物流系统尚未形成，难以提供及时有效的信息服务、 物流配送服务和农产品质量检验检测服务等。有的批发市场由于规模小、层次 低、功能弱，长期以来一直是微利经营，甚至入不敷出，无力进行市场改造。 三、促进平度市农业生产性服务业发展的措施 （一）加快公共农业服务机构改革，大力加强其队伍建设和运行机制建设 加强农业公共服务能力建设，是发展农业生产性服务业的重要基础，也是建 设高端特色品牌农业的基本保障。一是加强平度市、镇两级公共服务机构，如 市级农技推广中心等，鼓励和督促其全面提高服务质量、增强服务能力，特别 是引导、带动龙头企业、中介组织、示范典型又好有快地提供农业生产性服务 的能力。二是结合各乡镇主导产业或优势、特色产业的发展需求，加强区域服 务中心建设，发挥其作为公共农业服务体系运行结点的作用。三是将乡镇一级 机构的服务职能严格限定为提供普遍服务。按照提供普遍服务的要求，每个乡 镇农技综合服务站 12 人即可。在村级，甚至跨村范围内，注意发挥龙头企业、 农民合作组织和各类示范典型的作用，力求达到“点燃一盏灯，照亮一大片” 的效果。定期不定期地加强对基层农业公共服务从业者的培训，支持基层公共 农业服务机构完善配套服务设施，解决服务经费短缺问题。建议在农民培训投 入中，切出固定比例用于骨干师资培训，并将各乡镇农技人员作为骨干师资的 培训对象，形成通过加强农技人员培训，带动改善农民培训的效果。 （二）深入挖掘传统组织资源的创新潜力 通过对传统组织资源的转型改造来激发其创新潜力，从而有效促农业生产性 服务业的发展。传统的组织资源包括涉农站所和邮政部门、供销社，甚至其他 形形色色的国有企业、国有控股企业。传统组织资源在参与区域农业生产性服 务业综合体系建设方面有三重优势。一是现有网络的优势，借此可以更好地贴 近农民需求；二是品牌信誉和公信力的优势，借此容易赢得农民和农民合作社 等新型农民组织的信任；三是部门合作的优势。比如鉴于以前小麦品种多而杂、 科技含量低、比较效益差、形不成品牌优势，为解决这一问题，青岛大度谷物 有限公司为创立平度小麦品牌，发起成立了平度市麦业协会，通过“公司+协会 +中心会员+农户”的组织形式，引导农民对优质小麦实行订单化种植、品牌化 经营、规模化管理和产业化发展。公司通过麦业协会对优质小麦订单种植户统 一提供小麦良种、统一投缴商业保险、统一提供技术服务、统一回收商品小麦。 为帮助农户增强抵御自然风险的能力，每年小麦播种后，公司为订单农户的优 质小麦统一投缴冻害和雹灾商业保险。设立了“粮食银行”，农民收获后把暂 时闲置的粮食就近存到大度公司所属粮站的仓库，公司只按 1%的比例一次性扣 减保管损耗，此后不论储存多长时间不再扣减损耗数量。自 2008 年设立“粮食 银行”以来，青岛大度谷物有限公司开办的粮食银行，共为农民代储小麦约 6000 吨，比农民自己储存减少损失约 64 万元。近两年新小麦上市后，市场收 购价后市涨幅较大。因此，农民存入粮食银行的小麦一般选择在价高时出售， 仅此即可增加农民售粮收入 70 余万元。在此，青岛大度谷物有限公司作为青岛 地区唯一一家国有控股的粮食购销企业，对订单农户统一投缴商业保险，及其 设立“粮食银行”为农民提供储粮服务的经验，在全国有重要的创新价值和示 范意义。 （三）创新对农民专业合作社和农产品行业协会发展的支持政策，完善对龙 头企业发展农业生产性服务业的激励机制 当前，平度市农民专业合作社和农产品行业协会的运行，在总体上面临规模 小、层次低、服务能力弱、规范化程度差、合作社企业家资源短缺等问题，合 作社与农民之间、行业协会与企业之间的利益联结机制也亟待进一步健全。为 了进一步发挥农民专业合作社、农产品行业协会等在发展农业生产性服务业中 的载体和平台作用，着力解决其发展面临的突出问题，引导其加快发展方式转 变，应该进一步完善对农民专业合作社、农产品行业协会的财政和金融支持政 策，创新支持方式，加快支持政策的转型。如引导合作社加强营销网络建设、 培训服务体系建设和融资担保体系建设。以加强合作社带头人培训为龙头，带 动合作社政府管理者的培训、合作社成员培训和合作社经管团队的培训，全面 提升合作社的市场竞争力和提供农业生产性服务的能力。鼓励合作社在发展农 产品冷链物流、加强农产品恒温库、保鲜库建设等方面，加强联合和合作，避 免各自分散建设形成的资源浪费。强化对龙头企业参与发展农业生产性服务业 的支持政策，鼓励龙头企业利用内部服务能力，开展面向周边农户和区域农业 的市场化服务。 （四）加快农业产业化基地建设，培育市场化农业生产性服务业的生力军 建设好各类农业示范园区、高科技园区。按照农业产业化要求,围绕优势产 业,采取业主投资、市场化运作、企业化管理的办法,加快各类农业示范园区、 高科技园区建设步伐,充分发挥各类园区的示范带动作用。如近年来平度市南村 镇依托良好的地理区位条件，以无公害蔬菜示范园为依托，瞄准高科技、高效 益、产业化的方向，大力发展设施农业。该村建设的南村蔬菜批发市场，已成 为全国最大的产地蔬菜批发市场之一，成为农业部定点批发市场和全国蔬菜批 发市场五十强，产品远销到全国 20