市质监局关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为专项整治

洪质监食2011 12 号 印发市质监局关于严厉打击食品非法添加和 滥用食品添加剂行为专项整治工作方案的 通 知 局属各单位，机关各科室： 现将市质监局关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添 加剂行为专项整治工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。 二 O 一 一年五月五 日 市质监局关于严厉打击食品非法添加和滥用 食品添加剂行为专项整治工作方案 根据国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为， 切实加强食品添加剂监管的通知（国办发2011 20 号，以下 简称国办通知）和省局、荆州市局及洪湖市委、市政府的部 署，我局决定在全市开展严厉打击食品非法添加和滥用食品 添加剂行为专项整治（以下简称专项整治）工作，并制定如下 方案： 一、工作目标 通过依法查处和打击食品生产加工领域非法添加和滥用 食品添加剂行为，有效遏制食品生产中违法添加和滥用食品 添加剂行为的发生；全面完善食品及食品添加剂生产加工企业 原材料索证索票、查验检验、过程控制及产品出厂检验制度； 强力督促国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质生产 企业完善产品标签标识，建立实名购销制度；进一步健全食品 安全风险监测预警机制，落实区域监管目标责任制，切实保护 人民群众身体健康，促进我市食品和食品添加剂行业健康发 展。 二、工作安排 此次专项整治行动分三个阶段进行： 一一一 自查自纠阶段（2011 年 5 月 1 日-5 月 30 日）。 1、完善食品安全区域监管责任制。按照国办通知“实行 网格化监管，明确责任，分片包干”要求， 进一步完善区域监管 目标责任制，细化工作措施。要把监管责任分解到岗、到人， 明确监管职责，并抄送同级监察机关。 （责任单位：食品科） 2、加大宣传力度。要充分运用各种媒体向社会广泛宣传这 次专项整治的目的和意义，并向辖区内所有食品及食品添加 剂生产企业和有关化工企业发放国办通知、国务院食安委 等 9 部门制定的关于严厉打击食品非法添加行为 严格规范 食品添加剂生产经营使用的公告，确保将宣传资料张贴到每 一家企业，告知到每一位企业相关负责人。 （责任单位：办公室、 食品科、各监管分局） 3、督促企业自查自纠。组织辖区内食品和食品添加剂生产 企业对照卫生部公布的“食品中可能违 法添加的非食用物质和 易滥用的食品添加剂品种名单”和食品添加剂使用卫生标准 （GB2760）、营养强 化剂使用卫生标准 （GB14880）及卫生部公 告开展自查自纠，查找本企业生产的食品是否使用了非法物 质和滥用食品添加剂，食品添加剂的生产是否符合国家相关 规定。 （责任单位：各监管分局） 4、督促企业完善内部管理制度。督促食品生产经营单位完 善原材料采购查验、生产过程控制、出厂检验、产品销售和不 合格品处置等相关制度并严格执行。 （责任单位：各监管分局） 5、制定抽检计划。要根据以往食品安全监督监测和投诉举 报等渠道发现的非法食品添加物和滥用食品添加剂的线索及 卫生部公布的可能违法添加和滥用的名单，制定我市食品和 食品添加剂抽检计划，确定抽检的重点品种、重点食品类别。 （责任单位：食品科） 6、开展食品安全风险监测。要立即开展风险因素监测，并 加强与相关部门、行业协会的联系（注意食品安全“潜规则” 的 收集），充分发挥食品安全协管员和信息员作用，最大限度收 集各种食品安全风险信息，及时开展监测。 （责任单位：食品科、 各监管分局） 7、开展普查登记。要通过普查，分类摸清食品、食品添加 剂生产企业以及国家明令禁止用于食品生产的非食用物质生 产企业底数，做到底数清、情况明，用统一表格上报到食品科。 同时，企业要建立专用的食品添加剂采购、使用台帐。 （责任单 位：各监管分局） 8、开展明查暗访。要结合行政执法、督促企业落实主体责 任、组织企业自查自纠及普查登记工作，在食品和食品添加剂 生产领域开展明查暗访，尽可能调查摸清我市非法食品添加 物和滥用食品添加剂的品种、类别，并将检查情况及时向市政 府和上级局汇报。 （责任单位：食品科、各监管分局） 9、畅通举报渠道。要发动群众举报违法犯罪行为， 12365 投诉举报热线电话实行 24 小时值班制，同时在有关媒体上公 布电子信箱，拓宽投诉举报渠道。鼓励和支持群众举报和监督， 要建议市政府建立群众举报奖励机制，设立奖励资金，充分调 动人民群众协助开展专项整治的积极性，发挥社会监督的强 大力量。 （责任单位：食品科、执法科） （二）清理整顿阶段（2011 年 6 月 1 日9 月 30 日）。 1、严格监督检查。要有计划地对辖区内食品和食品添加剂 生产企业逐一开展巡查，有重点开展抽查。对照国家有关政策、 法规和标准要求，清理非法添加物品种，列出非法添加物清单， 查找违法使用非食用物质和滥用食品添加剂等现象，提出整 改措施。 （责任单位：各监管分局） 2、实施食品添加剂使用备案制度。督促食品生产加工企业 对照 GB2760、GB14880 和卫生部公告，核 对本企业使用食品 添加剂的合法性以及使用添加剂量的大小，明确添加剂使用 标准并向市质监部门备案，同时在企业内显著位置公示。 （责任 单位：食品科、各监管分局） 3、严格食品添加剂生产许可。在第一阶段普查基础上，对 食品添加剂生产企业建立信息档案，按照国家有关食品添加 剂生产的实施细则，对企业进行现场核查，不符合条件的一律 暂扣生产许可证，停产整改；对没有获得食品添加剂生产许可 证的，一律禁止生产。 （责任单位：食品科、相关监管分局） 4、严格非食用物质标识。根据国家公布的食品中可能违法 添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质名 单，要求生产企业在非食品添加剂的化工类产品标签上加印 “严 禁用于食品和饲 料加工” 等警示标识 ，以切实防止混用和滥 用问题的发生。 （责任单位：各监管分局） 5、督促企业依法承担食品安全主体责任。食品及食品添加 剂生产企业要依法履行食品安全责任，建立并严格执行查证 验货、购销台帐、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制 度；企业主要责任人向社会承诺不使用非食用物质生产食品和 不滥用食品添加剂，企业负责原材料采购和生产配料的人员 与企业主要负责人签订坚决不采购、不使用非食用物质责任 书，并将食品质量安全责任告知书和食品安全承诺书张贴在 企业的醒目位置。（责任单位：各监管分局） 6、加大对违法行为查处力度。根据第一阶段掌握的情况， 对发现的重点产品、重点区域和重点单位开展突击检查行动， 依法严厉查处在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加 剂的单位和相关责任人员；严厉查处食品添加剂无证生产行为； 严厉查处国家公布的食品中可能非法添加的非食用物质生产 企业标签标识不完善，没有建立销售台帐和实名销售制度等 行为。 （责任单位：食品科、执法科、各监管分局） 7、加强检验管理。在食品及食品添加剂检验过程中，要严 格按照国家有关规定抽样和检验，确保检验结果的公正性、科 学性、准确性。 （责任单位：检测中心） 8、树立食品安全诚信典型。组织开展创建“落实食品安全 主体责任示范企业” 活动，树立食品生 产企业落实质量安全主 体责任典型，强化质量安全主体责任意识，引导食品生产企业 诚信生产。 （责任单位：食品科、各监管分局） 9、加强部门间的沟通，对发现的食品非法添加和滥用食品 添加剂等违法行为，要上报市政府，并通报有关部门，配合有 关部门切断非法食品添加物的供应链，严防流入食品生产加 工环节。 （责任单位：食品科） （三）规范巩固阶段（2011 年 10 月 1 日11 月 30 日）。 1、健全日常监管制度。进一步强化食品质量安全区域监管 责任制，总结前两阶段工作经验，完善、细化、明确各监管岗 位的监管职责，制定食品企业日常巡查计划，开展有针对性 的巡查。 （责任单位：食品科） 2、建立快速处置机制。要建立非法食品添加物和不合格添 加剂快速追查溯源制度和违法添加非食用物质和滥用食品添 加剂的查处快速通道，做到早发现、早预防、早处理。 （责任单 位：食品科） 3、完善食品生产企业食品添加剂使用备案制度、原料进库 和产品出厂台帐制度、原料索证索票制度。对落实不到位又拒 绝整改的企业，要按照食品安全法等法律法规严厉处罚。 （责 任单位：食品科、各监管分局） 4、开展相关知识培训。按照食品品种类别有针对性地对食 品生产企业从业人员，特别是负责原料采购、生产配料和食品 检验的人员进行食品添加剂使用知识、食品检验技能及相关 法律法规的培训。 （责任单位：食品科、质量科、标准科、执法科） 5、加强食品企业诚信和自律机制建设。组织有关食品行业 协会对食品生产经营单位开展诚信教育活动，指导食品和食 品添加剂生产企业建立和完善自身管理制度，强化食品生产 者的守法意识和责任意识。 （责任单位：食品科、质量科） 6、建立完善责任制度。健全奖惩机制，加大责任追究力度， 对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对监督检查中走过场、 不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依 法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关 追究刑事责任。 （责任单位：监察室） 三、工作要求 （一）加强领导，落实责任。 此次严厉打击食品非法添加行为和滥用食品添加剂专项 整治活动事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会稳定 和经济健康发展，为保证此项工作落到实处，我局成立打击食 品非法添加行为和滥用食品添加剂专项整治工作领导小组： 组 长：李文清 副组长：赵世友 许继平 成 员：徐德金 杨 侃 徐文红 陈 洁 胡少君 曾华松 张光辉 李 军 黄正炎 周建新 张 智 领导小组办公室设在食品科。 （二）加强信息上报和公开工作，掌握工作动态 专项整治工作领导小组要每周一次将整治信息、监督检 查和检测情况向荆州市局报送，对发现的大案要案线索及