广东省农村社区集体经济组织条例

广东省农村社区集体经济组织条例 目录 第一章 总则 第二章 法律地位及权责 第三章 成员及其权利义务 第四章 组织机构（治理结构） 第五章 选举与罢免 第六章 财务管理 第七章 确认、变更和注销登记 第八章 扶持措施 第九章 法律责任及维权保障 第十章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范农村集体经济组织的管理与运作，保障农村集 体经济组织及其成员的合法权益，促进农村（社区）集体经济发展，根 据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内农村集体经济组织，适用本条例。 农村集体经济组织改制为公司的，不适用本条例。 第三条 本条例所称农村集体经济组织，是指由原人民公社时期 的生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的社区型合作经 济组织，包括经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份 2 合作经济社等。 第四条 农村集体经济组织的名称统一为:广东省县(市、区) 镇( 街、 乡)经济联合社；广东省 县 (市、区)镇(街、乡)村 经济合作社。 实行股份合作制的农村集体经济组织的名称统一为:广东省县 (市、区 )镇( 街、乡) 股份合作经济联合社；广东省县(市、区) 镇( 街、乡)股份合作 经济社。 第五条 农村集体 经济组织在坚持社会主义集体所有制的前提 下，在法律法规和政策范围内组织开展经济活动，依法实行民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督，促进集体资产保值增值，为其成员提 供公共物品和公共服务，实现共同富裕。 第六条 农村集体经济组织在乡镇( 街道 )、村中国共产党组织的 领导下，依法自主决定经营管理的重大事项，接受各级人民政府、村 民委员会的依法监督。 各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经 营管理进行指导、监督和服务，依法维护农村集体经济组织及其成员 的合法权益。 各级人民政府其他有关部门依照本条例规定，依据各自职责，对 农村集体经济组织的改革与发展给予扶持、监督和服务。 第二章 法律地位及权责 第七条 农村集体经济组织依照本条例登记后取得法人资格。 农村集体经济组织依法代表全体成员对农村（社区）集体所有的 资产享有占有、使用、收益和处理的权利，自主经营，自负盈亏，独立 承担民事责任。 3 第八条 农村集体经济组织依法履行下列职责： （一）经营管理属于本组织成员集体所有的土地和其他资产； （二）经营管理依法确定由本组织使用的国家所有的资源性资产 及其他资产； （三）管理政府拨给的补助资金以及公民、法人和其他组织捐赠的 资产和资金； （四）办理集体土地承包、流转及其他集体资产经营管理事项； （五）为本组织成员提供服务； （六）法律、法规、规章及组织章程所规定的其他职责。 第九条 农村集体经济组织依法享有下列权利: (一) 代行集体土地和其他集体资产的所有权； (二) 行使依法由本组织经营管理的国家所有的资产的使用权、经 营权和收益权； (三) 独立 进行经济 活动，管理内部事务； (四) 拒 绝不合法的收 费、摊派或者集资； (五) 法律、法 规 、规章规定的其他权利。 第十条 农村集体经济组织应当履行以下义务: (一) 遵守法律、法规、规章和本组织章程； (二) 保 护集体所有的和依法确定由集体使用的国家所有的资产； (三) 接受各 级人民政府 农业行政主管部门的指导和监督； (四) 实 行资产与 财务公开制度，接受农村集体经济审计部门的审 计，接受本组织成员的监督； 4 (五 )法律、法规、 规章规定的其他义务。 第十一条 农村（社区）集体经济组织的合法权益受到法律保护。 禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、截留、平调、破坏或者 非法查封、扣押、冻结、没收、变卖处置农村（社区）集体经济组织的财 产或者经费。 任何组织或者个人不得擅自改变农村集体经济组织经营管理的 资产权属性质，不得随意改变其所属企业、事业单位的隶属关系。 第三章 成员及其权利义务 第十二条 农村集体经济组织成员资格的界定遵循“依据法律、 尊重历史、照顾现实、实事求是”的原则。 农村集体经济组织成员可区分为自然成员、保留成员和表决成员 三种类别进行界定。 第十三条 户籍在农 村集体经济组织所在地，履行法律、法规和组 织章程规定义务的，且符合下列条件之一的，属于农村集体经济组织 的自然成员： （一）开始实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制 时原人民公社、生产大队、生产队的社员； （二）夫妻双方或者一方为农村集体经济组织成员合法生育的； （三）与农村集体经济组织成员有合法婚姻关系落户的； （四）农村集体经济组织成员依法收养的子女； （五）政策性移民落户的； （六）符合法律、法规、规章和县级以上人民政府有关规定的其他 5 人员。 第十四条 农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随 之取消。但因下列原因之一户籍关系迁出农村集体经济组织或者被注 销的，保留其成员资格： （一）解放军、武警部队的现役义务兵及符合国家规定的士官； （二）全日制大、中专学校的在校学生； （三）在依法服刑、劳动教养、强制戒毒期间的人员； （四）符合法律、法规、规章和县级以上人民政府有关规定的其他 人员。 第十五条 除上述第十五条、第十六条规定以外的情况特殊人员， 自实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口 迁入、迁出农村集体经济组织所在地，按组织章程规定经组织成员（代 表）大会表决通过的，可以成为农村集体经济组织成员或者保留其成 员资格。 第十六条 农村集体经济组织应对按章程确认的成员发放成员 资格证书，作为成员身份证明。 农村集体经济组织应当置备成员名册，并报送乡镇人民政府（街 道办事处）和登记机关备案。 第十七条 农村集体经济组织成员享有下列权利： （一）成年且具有完全行为能力的成员有选举、被选举的权利； （二）按照法律、法规、规章和组织章程规定行使表决权； 6 （三）监督集体资产经营管理活动，提出意见和建议，按规定查阅 财务会计报告和社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会）、成员 大会或者成员代表会议的会议记录等； （四）享有本组织集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体 使用的国家所有的资产的经营收益； （五）承包土地及其他资产； （六）对公开招标的项目，在同等条件下有优先权； （七）法律、法规、规章和组织章程规定的其他权利。 第十八条 农村集体经济组织成员应当履行下列义务： （一）遵守法律、法规、规章、规章、规章和组织章程，执行成员大 会、成员代表会议和社委会（理事会）的决议（定）； （二）维护本组织的合法权益； （三）依法开展家庭承包经营并履行合同； （四）承担集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的 经营风险； （五）法律、法规、规章和组织章程规定的其他义务。 第十九条 退出农村集体经济组织或被取消成员资格的成员，不 得分割集体资产，但可以根据实际情况要求适当补偿。 第四章 组织机构 第二十条 农村集体 经济组织设立成员 大会、成员代表会议、社 委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会），也可根据需要，增设其 他经营管理机构。 7 第二十一条 成员大会是农村集体经济组织的最高权力机构，其 由年满 18 周岁而具有完全民事行为能力的全体成员组成。凡涉及成 员切身利益的重大事项，应当提交成员大会讨论决定。成员大会行使 下列职权： （一）审议、通过和修改组织章程； （二）审议、决定国家法律、法规、规章及政策未明确的情况特殊 的公民是否具备组织成员的资格； （三）审议、决定土地承包、宅基地分配和其他涉及成员切身利益 重大事项的方案； （四）审议、决定 1/10 以上有选举权成员提出异议的成员代表会 议表决通过的事项； （五）决定本组织的合并、分立、解散及集体资产处置事宜； （六）法律法规和组织章程规定应由成员大会决定的其他重大事 项。 第二十二条 成员大会由社委会（理事会）召集，一般每年不少于 一次，成员大会由具有选举权的成员的半数以上参加，或者由 2/3 以 上的户的代表参加。所作决定经到会人员的半数以上通过方可有效。 经 1/10 以上有选举权 的成员提议，可以召开临时成员大会。 第二十三条 成员代表会议由年满 18 周岁，具有完全民事行为 能力的成员代表组成；成员代表按照各集体经济组织章程规定的选举 办法由成员大会以无记名投票方式选举产生，任期 3 年，可连选连任。 成员代表会议行使下列职权： 8 （一）审议和修改组织章程之外的各项规章制度； （二）在成员大会闭会期间，选举和罢免社委会（理事会）和民主理 财监督小组（监事会）的成员； （三）审议集体企业改制、集体资产处置、投资、借贷、担保和生产 经营活动的其他事项； （四）审议发展规划及业务经营计划； （五）审议财务预算和决算方案； （六）审议收益分配方案和亏损弥补方案； （七）审议社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会）的工作报 告； （八）审议社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会）成员和其 他管理人员的薪酬； （九）审议主要经营管理人员的人选、资格和任期； （十）法律法规和组织章程规定的其他可以由成员代表会议审议 的事项。 第二十四条 成员代表会议由社委会（理事会）召开，一般每半年 至少召开一次，成员代表会议由本社 2/3 以上的成员代表参加，所做 决定经到会代表 2/3 以上通过。成员代表会 议表决通过的事项公示 5 天；1/10 以上有选举权 的成员提出异议的，提交成员大会重新表决。 第二十五条 有下列情形之一的，在 10 日内召开临时成员代表 会议： （一）1/3 以上成员代表提 议； 9 （二）民主理财监督小组（监事会）提议； （三）社委会（理事会）认为有必要的。 社委会（理事会）在 10 日内没有正当理由不主持召开临时成员会 议的，民主理财监督小组（监事会）可以在之后 20 日内主持召开临时 成员代表会议。 第二十六条 成员大会 实行一户一票 或者 一人一票的表决方 式。 成员代表会议实行一人一票的表决方式。 第二十七条 社委会（理事会）是农村集体经济组织的常务决策 和管理机构；社委会（理事会）由 37 人组成，设社长（理事长）1 名、 副社长（副理事长）若干名。 社委会（理事会）成员由成员大会或成员代表会议以直选或者差 额方式选举产生，任期 3 年，可连选连任。 社长（理事长）主持社委会（理事会）的工作。社长（理事长）因特殊 原因不能履行职务时，由社长（理事长）委托或指定的副社长（副理事 长）主持工作。 第二十八条 社委会（理事会）成员必须是本组织年满 18 周岁而 具有完全民事行为能力的成员，且具有一定的文化知识、良好的政治 素质及相应的经营管理能力。 第二十九条 社委会（理事会）履行下列职责： （一）筹备组织召开成员大会、成员代表会议并报告工作，执行成 员大会、成员代表会议决议； 10 （二）起草经济发展规划、业务经营计划、内部管理规章制度等， 提交成员代表会议审议； （三）起草财务预决算、收益分配等方案，提交成员代表会议审议； （四）管理资产和财务，保障财产安全； （五）提名本组织经营管理人员及所属经济实体负责人的人选，决 定聘任或解聘本组织其他工作人员； （六）签订承（发）包合同，监督、督促承（发）包者履行合同； （七）接受、答复、处理民主理财监督小组（监事会）或成员代表提 出的有关质询和建议； （八）拟订组织章程修改草案； （九）成员大会、成员代表会议赋予的其他职责。 第三十条 社委会会议由全体社委会成员出席（特殊情况除外）； 有 1/3 社委会成员提 议的，可以召开临时 社委会（理事会）会议。 社委会（理事会）表决时实行“一人一票制 ”和“实名制”，所作决定 须经社委会（理事会）与会成员的过半数赞成票通过；在赞成与反对票 相等时，社长（理事长）在听取各种意见后有权决定。 社委会（理事会）实行会议记录制度。社委会（理事会）的会议记录 应完整准确，并由与会者签名，存档备查。 社委会（理事会）的决策违反法律、法规、规章、规章或者章程、成 员大会或成员代表会议决议，致使本组织受到重大经济损失的，由赞 成决策的社委会（理事会）成员承担相应责任。 第三十一条 社长（理事长）履行下列职责： 11 （一）召集并主持社委会（理事会）会议； （二）组织实施成员大会、成员代表会议和社委会通过的决议（定）， 并检查决议（定）实施情况； （三）代表社委会（理事会）定期向成员大会、成员代表会议报告工 作； （五）代表本组织签订协议、合同； （六）组织章程规定或者社委会（理事会）决定的其他职责。 第三十二条 民主理财监督小组（监事会）是由成员代表会议选 举产生的内部监督机构，由成员代表 3-5 人组成，设组长（监事长）1 名，副组长（副监事长）若干名，其任期与社委会相同。社委会（理事会） 成员、 财务人员及其近亲属应当回避，不得参加同级民主理财监督小 组。民主理财监督小组（监事会）行使下列职权： （一）检查监督社委会（理事会）执行成员大会或成员代表会议的 决议； （二）检 查 监 督 集 体 资 产 经 营 管 理 的 财 务 活 动 ，并 定 期 对 财 务 收 支 的 原 始 凭 证 进 行 审 核 ；行 使 财 务 预 决 算 初 审 权 、财 务 开 支 监 督 权 和 不 合 理 开 支 否 决 权 ； （三 ）检 查 监 督 集 体 资 产 的 经 营 、招 投 标 、出 租 、流 转 等 各 项 经 济 活 动 及 合 同 的 签 订 和 履 行 ； （四）列席社委会（理事会）会议，反映本组织成员对集体资产经营 管理的意见和建议； （五）提 议 并 在 必 要 时 召 开 临 时 成 员 代 表 会 议 ； 12 （六 ）协 助 政 府 和 农 村 集 体 经 济 审 计 部 门 开 展 农 村 集 体 经 济 审 计 监 督 工 作 ； （七 ）向 成 员 大 会 或 成 员 代 表 会 议 做 民 主 理 财 监 督 工作报告； （八 ）法 律 、法 规 、规 章 和 组 织 章 程 赋 予 的 其 他 职 责 。 第三十三条 民主理财监督小组（监事会）每季度至少召开一次 会议，会 议可根据需要邀请社委会（理事会）成员和部分成员代表参加， 民主理财监督小组（监事会）必须依照法律、法规、规章和组织章程行 使职权，不得超越权限范围干扰决策机构、执行机构行使职权。民主 理财监督小组（监事会）成员各享有一票表决权。 民主理财监督小组（监事会）实行会议记录制度。会议记录应当完 整准确，并由与会者签字，存档备查。 第三十四条 社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会）成员 以及经营管理人员，遵循下列准则： （一）遵守本章程，办事公道，尽职尽责，维护本组织及成员的合法 权益； （二）依法保守本组织商业秘密； （三）不侵占、挪用本组织及成员的资产； （四）不擅自将本组织资金借贷给公民、法人或其他组织； （五）不擅自以本组织资产为公民、法人或其他组织提供债务担保； （六）不将本组织资金以个人名义开立账户存储； （七）法律、法规、规章和组织章程规定的必须遵守的其他准则。 第五章 选举与罢免 13 第三十五条 社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会） 选举在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，由本组织选举委员 会主持。选举委员会由主任、副主任、委员等 3-9 人组成，由成 员 大会或者成员代表会议推选产生。选举委员会成员名单应当及时 公布并报乡镇人民政府（街道办事处）备案确认。 选举委员会成员被确定为社委会（理事会）、民主理财监督小 组（监事会）成员正式候选人的，其选举委员会的职务自行终止。 选举委员会成员不足 3 人的，所缺名额应当及时补足。选举委员 会行使职责至新一届社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会） 召开第一次会议时止。 任何组织或者个人不得随意指定、委派或者撤换农村集体经 济组织成员代表和社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会） 成员。 第三十六条 成员代表选举按照本条例有关规定执行。任期 中个别成员代表调整，由原代表所在单位（片区）在有选举权的成 员中重新推选产生，其任期到本届社员代表任期届满止。 第三十七条 选举结果经选举委员会确认有效后，当场宣布， 并报乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府或者不设区的市 人民政府农业行政主管部门备案。 第三十八条 农村集体经济组织成员代表、社委会（理事会）、 民主理财监督小组（监事会）任期届满，应当及时进行换届选举， 遇特殊情况需要提前或者延期的，须经乡镇人民政府（街道办事处） 14 批准，报县级人民政府或者不设区的市人民政府农业行政主管部 门备案，提前或者延期一般不超过半年。 第三十九条 上一届社委会（理事会）应当在新一届社委会（理 事会）产生之日起 20 日内，应将公章、证明书、机构代码证、办公 场所、 办公用具、财务账目、固定资产、工作档案及其他有关事项， 按规定移交给新一届社委会（理事会）。 第四十条 任期内社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会） 成员需要调整时，依本条例规定的程序选举产生，其任期到本届任期 届满止。 第四十一条 本社 1/10 以上有选举权的成员联名，可以要求罢 免不称职的社委会（理事会）、民主理财监督小组（监事会）成员；罢免 社委会（理事会）成员的，应当书面向民主理财监督小组（监事会）提出 罢免要求，写明罢免理由；罢免民主理财监督小组（监事会）成员的，应 当书面向社委会（理事会）提出罢免要求，写明罢免理由。 第四十二条 若罢免人数未达法定要求或罢免理由不成立的，社 委会（理事会）或民主理财监督小组（监事会）应当在接到罢免要求之 日起 30 日内书面告知提出罢免要求的成员。 提出罢免要求的成员对处理结果不服时，可以请求乡镇人民政府 （街道办事处）对罢免要求进行调查，乡镇人民政府（街道办事处）应当 及时调查核实并公布结果。 第四十三条 联名罢免人数及理由经调查核实属实的，社委会 （理事会）应当在收到罢免议案 60 日内组织召开成员大会或成员代表 会议进行表决。 15 社委会（理事会）逾期不组织召开的，民主理财监督小组（监事会） 有权代为组织召开；民主理财监督小组（监事会）不组织召开的，由联 名提出罢免议案的成员代为组织召开。 罢免结果应及时报乡镇人民政府（街道办事处）和县级人民政府 或者不设区的市人民政府农业行政主管部门备案。 第六章 财务管理 第四十四条 农村集体经济组织实行独立的财务管理和会计核 算，执 行财政部村合作经济组织财务制度、村集体经济组织会计制 度，遵照和贯彻各级财政、农业行政主管部门和乡镇人民政府（街道 办事处）制定的有关财务管理规定；建立健全财务预决算、开支审批、 财产清查、分配和财务公开等管理制度，规范财务核算，严格财务管 理，做到收支有据，审批有序，资料有档，账实相符。 第四十五条 农村集体经济组织应当在银行或信用社开立基本 账户，禁止违规收款用款。 第四十六条 农村集体经济组织实行会 计委托代理制、 选聘制 或者委派制；会计人员实行持证上岗，其任用和调换，按政府主管部门 规定办理。 第四十七条 农村集体经济组织各项收支应当经民主理财监督 小组（监事会）审核签章后方可入账，重大财务事项应当接受民主理财 监督小组（监事会）的事前、事中、事后监督。 农村集体经济组织财务事项发生时，经手人应当取得有效的原 始凭证，注明用途并与证明人共同签字（盖章），报经有关负责人审批 16 后交民主理财监督小组（监事会）集体审核，未经民主理财监督小组 （监事会）共同签字（盖章）的原始凭证，不得入账。 第四十八条 农村集体经济组织实行财务公开制度，按规定及时 公开所有收支、资产负债、债权债务、财务计划、经济合同、土地征用 补偿、收益分配方案和成员（代表）大会各项决议。 农村集体经济组织年初要公布财务收支计划；月/季末 10 日内要 将财务收支情况和资产状况等财务信息，在方便群众阅览的地方设置 公开栏（墙），予以公布；年终公布财务年度报表以及年度收益分配方 案。 财务公布表应当经民主理财监督小组（监事会）审核盖章或其成 员共同签字，未按规定审核盖章或签字的财务信息，不得公布。 第四十九条 农村集体经济组织按会计档案管理办法建立会 计档案室（柜），实行统一管理，专人负责，建立健全会计档案立卷、归 档、保管、查阅和销毁等制度。 第五十条 农村集体经济组织接受农村集体经济审计部门和镇 人民政府（街道办事处）依法进行审计监督。 第五十一条 农村集体经济组织在按规定提取公积金、公益金后， 其社委会（理事会）提出的年度收益使用和分配方案，必须经过成员大 会或成员代表会议表决通过，并报乡镇人民政府（街道办事处）和县级 人民政府或者不设区的市人民政府农业行政主管部门备案后实施。 第七章 确认、变更和注销登记 第五十二条 县级人民政府或者不设区的市人民政府农业行政 主管部门（以下简称登记机关）负责农村集体经济组织的确认、变更和 17 注销登记工作。 登记机关应当自受理登记申请之日起 30 个工作日内完成登记， 特殊情况可以适当延长。 办理登记不得收取费用。 第五十三条 申请确认登记的农村集体经济组织应当具备下列 条件： （一）属于按照集体土地所有权及其他集体资产产权归属设置或 者通过改制、改组形成的社区合作经济组织； （二）有符合本条例规定的章程 （三）有符合本条例规定的组织机构； （四）有符合本条例规定的名称和章程确定的住所； （五）有符合本条例规定的社区性组织成员； （六）土地等集体资产权属关系明确，实现独立核算、自负盈亏， 能够独立承担民事责任。 第五十四条 登记机关向符合登记条件的农村集体经济组织颁 发组织登记证。 农村集体经济组织登记证是农村集体经济组织的法律主体资格 证明。 农村集体经济组织凭组织证明书办理组织机构代码证，按照有 关规定在银行或者农村信用社办理开立账户等手续。 广东省农村集体经济组织 登 记证的样式，由省农业行政主管部 门统一制发。 第五十五条 农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章 的规定。 农村集体经济组织章程由组织成员大会表决通过。组织章程 18 应当载明下列事项： （一）名称与住所； （二）宗旨与职责； （三）组织的资产及其经营管理； （四）组织机构及其管理人员的产生与罢免； （五）成员资格及其权利、义务； （六）民主决策、民主管理及其议事、办事、表决规则； （七）财务管理与收益分配制度； （八）变更处理； （九）章程修改程序； （十）其他有关事项。 第五十六条 变更登记农村集体经济组织 的名称、住所、 法定代 表人 姓名等登记事项发生变更之日起 30 日内，农村集体经济组织应 当向登记机关申请办理变更登记。 第五十七条 农村集体 经济组织合并、分立、解散，由成 员大会 表决通过后， 经乡镇人民政府（街道办事处）审核，报县级或者不设区 的市农业行政主管部门备案。 合并、分立、解散前，应当对农村集体经济组织进行全面清产核 资和清理债权债务。农村集体经济组织集体资产的处置方案，应当广 泛征求成员意见并提交成员大会表决通过，方可实施。 农村集体经济组织接受国家财政直接补助形成的财产，在解散清 理时，不得作为可分配剩余资产分配给成员，处置办法由省人民政府 农业行政主管部门规定。 19 第五十八条 合并、分立后的农村集体经济组织应当于农村集体 经济组织合并、分立之日起 30 日内，向登记机关申请变更或注销登记。 解散的农村集体经济组织所在的乡镇人民政府（街道办事处）应 当于农村集体经济组织解散之日起 30 日内，提请登记机关办理注销 登记。 第八章 扶持措施 第五十九条 农村集体经济组织享有和承担法律、法规为集体所 有制企业规定的权利和义务，享受不低于法律、法规及政策为集体所 有制企业规定的优惠待遇。 第六十条 扶持坚持对农村集体经济组织“多予、少取” 的扶持方 针。 地方各级人民政府及有关部门积极支持发展农业和农村经济的 建设项目，在同等条件下，可以优先委托和安排有条件的农村集体经 济组织实