市教育局关于农村教师流失等3个问题的调研报告

关于农村教师流失问题 的分析和建议 农村教师是农村教育发展的前提、基础和保障，也是整 个基础教育事业的重要支撑。但在目前，农村中青年教师及 骨干教师流失现象较为普遍，尤其是农村偏远落后地区，大 量优秀教师或“考” 或 “调”，离开农村，使 农村基础教育更加 薄弱，现状令人堪忧。 一、造成农村教师流失的主要原因 一是农村教师工作生活条件较差。近几年，政府和社会 对农村教育的投入主要用于解决教学用房和学生住宿问题， 农村教师的生活和居住条件没有明显改善。农村教师“走教” 现象突出，影响了农村教师队伍的稳定，严重制约农村教育 的健康发展。二是工作压力让农村教师不堪重负。农村学校 存在教师与优秀学生双重流失的问题，现有教师的工作任务 越来越繁重，教学难度却越来越大。长时间的超负荷劳动、 工作的繁重性和复杂性、农村家长对孩子期望值增加等因素， 使农村教师不堪重负以致产生职业倦怠而离开学校。 二、教师流失所引发的问题： 一是导致农村教育教学质量下滑。优秀专业课教师流失 后，现有教师往往教非所学、教非所长，缺什么教师教什么 课，严重影响了教育教学质量。二是间接增加了农村家庭的 经济负担。由于教师流失，教育质量下滑，农村家长不惜省 吃俭用花高费把子女送进城市，增加了更大的经济负担。三 是加剧了城乡教育的不均衡发展。教师和学生的同时流失让 农村教育陷于无力发展的泥潭，使原本落后于城市的农村教 育变得更加薄弱，甚至陷入恶性循环，加剧了城乡教育的不 均衡发展。 三、对农村教师流失的对策及建议 一是提高农村教职工编制标准。根据农村中小学区域广、 布局散、生源少的特殊要求，按新课程设置和教师工作量计 算、设置编制，并设立相应的“机动教师编 制” ，从根本上解决 农村学校师资力量不足、教师工作量大的问题。 二是建立农村教师补充长效机制。按照国家和省中长 期教育改革和发展规划纲要和河南省人民政府关于进一 步推进义务教育均衡发展促进教育公平的意见（豫政 201126 号）相关 规 定要求，建议将农 村教师补充工作纳入 对各级人政府的督导和考核之中，强制各地建立“空岗即补” 的农村教师补充长效机制。建立有效遏止优秀中青教师、骨 干教师流失制度和政策，防止他们的无序流动和流失。 三是提高农村教师待遇。在绩效工资、福利待遇上进行 政策倾斜，使农村学校教师工资福利待遇优于城镇学校的教 师。在评先晋级中提高农村教师所占比例，使他们在个人切 身利益上得到提高。 四是加大农村教师住房建设力度。让农村教师居有定所、 住有所居是留住农村教师的首要条件。加大政府投入，建设 农村教师公寓、周转房、廉租房是治本之策。 五是提高对农村教育事业的政策保障水平。鉴于各地区 经济发展不平衡，许多农村和落后地区对发展教育事业有心 无力，建议教师工资由省级以上财政统筹发放，或由省级财 政对农村教师给予专项生活补贴。 关于农村中小学撤校合并问题 的分析和建议 随着广大农村城市化进程的加快和农村劳动力的大量 转移，农村地区的学生数量呈现逐年下降的态势，农村乡镇 小学人数逐年减少，为适应这种情况，节约教育资源，各地 开始实施撤点并校工作。 一、撤校合并自身存在的问题 一是农村中小学布局调整速度相对过快。农村中小学布 局调整规划应与新型农村社区建设规划相一致，农村各个村 庄在还没有大规模调整和集中的情况下，中小学校却超前进 行了调整、集中。这种相对过快的现象，出现了一部分学生 离家远、上学难的现象。 二是资金投入不足。新型农村社区学校建设改造，需要 大量的资金投入。虽然近年来中央和地方对学校建设加大了 支持力度，投入了大量资金，但仍不能满足实际学校建设以 及配套设施配备的需求。政府建设社区和安置农民需大量资 金，用于社区学校建设资金投入严重不足。 三是土地和手续问题。学校建设各种手续繁杂，审批困 难。各种手续的办理已经严重制约和滞后了学校的规划和建 设步伐。调研发现，大部分农村学校大都是在二十世纪六七 十年代大办教育时，由群众无偿划拨土地建起来的，到现在 都没有土地使用证。由于当时农民办学积极性很高，这些建 设用地大多没有签订协议。即使一部分学校签订有协议，也 没有严格丈量土地面积，致使学校实际占地面积和协议面积 不符。随着城乡经济改革和教育改革的深入，学校因用地和 附近群众发生摩擦的事件屡有发生。由于学校没有土地使用 证，加上历史遗留问题和土地政策所限，致使学校想要进一 步扩建和发展却面临重重困难，举步维艰。 二、撤校合并引发的社会问题 一是农村中小学生上学路程遥远、困难，且存有安全隐 患。一些农村中小学生一天往返要步行十余里甚至更远到校 上学，特别是在一些偏远山区，遇上自然灾害时安全更无法 保障。 二是家庭教育费用骤增。考虑到孩子上学路途较远及安 全问题，有的家长让孩子搭车上学并在外就餐，甚至还会选 择在学校或学校附近寄宿，这样会增加交通、住宿、就餐费 等费用。不少地方在大量撤减中小学后，不少农村父母反映 生活负担加重。 三是农村寄宿学校安全、卫生、管理等方面存在隐患。 一些学校受资金所限无法有效解决学生食宿，学生的安全、 卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，一旦出现问题往往在社 会上造成负面影响。很多孩子生活自理能力较差，一下子离 开父母非常不适，使他们情感、心理上易出现多种问题，有 的甚至因此而厌学。 三、建议 一是中央或省政府出台相关政策，支持新型农村社区学 校建设。 二是简化学校规划和建设的审批手续，提高相关手续审 批的速度。 三是加强政府各部门的协调力度。撤校合并是在社会发 展过程中出现的问题，不仅是教育问题，也是社会问题，离 不开政府相关职能部门的协调推动。建议进一步完善政府部 门间的协调机制，各自承担一定的责任，相互配合。 四是稳妥推进中小学布局调整工作。针对各地环境、经 济、文化等差异较大的特点，建议采取逐步过渡、循序渐进、 谨慎推广的做法，认真听取群众意见，根据当地社会、经济、 地理等客观实际合理地规划调整工作，取得广大农民群众的 理解与支持。 五是积极推进中心寄宿学校各种后勤配套设施与管理 制度的健全与落实。 六是加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问 题。 关于早教机构资质管理问题 的分析及建议 一、基本情况： 目前全市在教育部门审批备案的早教机构共 8 个，其中 红旗区 5 个，获嘉县 3 个。现有早教机构均为个人出资的盈 利机构，以加盟连锁式早教品牌的方式开办，如红黄蓝亲子 园、东方爱婴、华夏爱婴等。 二、存在问题 1、早教机构市场化。由于没有公立早教机构，早教收费 缺乏明确标准，私人开办的早教机构过度追求经济效益。一 是导致早教机构收费过高，让普通工薪阶层望而却步；二是 迎合市场需求，教育内容及方法缺乏科学性，向家长灌输不 正确的教育理念；三是存在大量安全隐患。 2、早教机构以各种方式逃避监管。 河南省幼儿园管理暂 行办法(试 行) 规定开展 0- 6 岁教育的各 级幼儿园应该由县 级教育行政部门审批许可准入。由于达不到幼儿园办园标准， 早教机构规避“幼儿园 ”命名，以教育咨 询公司的名义直接在 工商部门注册登记。部分早教机构没有在任何部门注册，属 违法办学。 3、早教机构师资力量匮乏。国家规定早教老师必须具备 育婴资格证，但多数早教老师都没有育婴资格证。虽然多数 早教机构都会在宣传中声称自己有专业的幼教专家队伍，但 他们的大多数教师是从幼儿师范毕业的，没有接受过针对早 期教育的培训课程，缺乏经验及资质，不具备按照 0-3 岁孩 子的年龄、特性、发展阶段提供相应教学的能力。 三、建议