全县交通运输行业安全治安整治工作调研报告

*交通运输局 关 于 全 县 交 通 运 输 行 业 安 全 治 安 整 治 工 作 的 调 研 报 告 为进一步推进我县交通运输行业安全治安整治创新管 理工作，根据县委政法委、县综治委关于开展社会管理创新 专题调研活动的通知（*号）要求，我局高度重视，抽调专人， 并成立调研组，深入运输企业、客运站等行业第一线，就交 通运输行业安全治安整治情况进行了专题调研，现将调研情 况报告如下： 一、*交通运输行业基本情况 截至 2010 年末，全县通车里程达 1340 公里。其中省道 25 公里，县道 228 公里，乡道 192 公里，专用公路 2 公里，村 道 893 公里。全县具备客车开行条件的行政村通车率已达 96。 全县共有客运站 12 座，开行客运班线 66 条，从事客运 的企业 3 家，拥有各种类型客车 274 辆（含出租车 128 辆、 城市公交车 8 辆），年客运量 796 万人，客运周转量 14713 万 人/公里；各种类型货车 1720 辆，年货运量 1148 万吨，货运 周转量 56969 万吨/ 公里；各类汽车维修业 234 家；全县道路 运输从业人员 8000 人。 全县有营运船舶的通航水域主要集中在*，现有营运登 - 2 - 记船舶 6 艘，其中客船 4 艘，92.2kw，229 客位，快艇 2 艘 80kw，12 客位，另有未登记的小型游览船舶 35 艘。 二、*交通运输行业安全治安整治工作开展情况 近年来，在县委、县政府的高度重视和相关职能部门的 大力配合下，我局坚持主动打、积极防、综合治、全面创、合 力抓的主导思路，增添平安建设措施，规范平安建设管理， 建立统一开放、竞争有序的道路运输市场，齐抓共管，构建 平安交通。 一是扎实开展“四车多员”争创平安活动。 “四车” 即营 运客车、营运货车、出租车、人力（机动）三轮车；“多员” 即驾 驶员、乘务员、站务员、维修人员、施工员、养护人员等。该 活动以开展向公安机关提供违法犯罪线索、扭送和协助抓捕 违法犯罪嫌疑人、见义勇为，与违法犯罪分子作斗争为内容， 由交通运输主管部门联合相关部门进行督导，具体工作由道 路运输企业进行落实，其他行业从业人员由相关部门进行工 作落实。此项工作自开展以来，相关从业人员积极配合，主 动作为，为公安机关打击违法犯罪提供了有力支持。 二是把好源头，保障运输安全。按照安全第一、确保畅 通、文明执法、优质服务的总体要求，加强安全源头管理，严 把客运市场准入关、驾驶员从业资质关，严格实施“三不进站” 、“五不出站 ”、安全例 检、三品检查等制度，把安全事故 隐患 消灭在萌芽状态；组织人员对县内危险路段、客运企业、客运 - 3 - 站点和汽修企业进行安全隐患排查，完善运输突发事件应急 预案，提高处理突发事件的应急能力，保障道路运输市场安 全运行。圆满完成了春运、国庆和其它节假日旅游运输工作， 无较大事故和因管理责任造成的危险化学品运输事故发生， 源头责任事故零死亡；监管到位、管理规范，水上交通、公路 养护和工程建设施工均没有责任事故发生；严格监督，抓好 了各乡镇政府对农村客运源头的安全管理。同时，对客运车 辆安装 GPS 卫星定位 监控设备，由运输企业进行适时动态 监控，确保了客运车辆途中安全。 三是统筹安排，客 运 市 场 逐 步 规 范 。与公安、交警等部门 密切配合，深入开展规范县城城区客运秩序和打击“黑车” 等 非法出租车营运专项治理的工作，全力维护校园周边交通安 全；集中整治汽车维修企业无证、占道修车、超范围作业、乱 收费等违法、违规行为。同时，合理规划了全县客运市场和 县城公交线路，大力发展农村客运，满足了城区群众的出行 需求。 四是强力治超，加强养护，确保道路安全畅通。一手抓 治超，按照“ 一站、六点、四中 队” 合理布局治超网 络，坚持点 面结合、以点为主的检查办法，以卸货为主要措施，全面开 展路面治超工作，保障了道路安全；一手抓养护，按照“一路 一承包”的原 则，全面推行公路承包养护，合同管理，对灾后 重建竣工并交付使用的*路等 10 余条道路及时落实了养护 - 4 - 工作，基本实现了完工一条路接养一条路的建养交接，基本 实现了道路的畅、洁、绿、美，保障了道路畅通。 三、存在的问题 随着经济体制、社会结构、利益格局以及交通路网的变 化，社会车辆的迅速发展，导致交通运输行业的发展与经济 社会的需求不相适应的矛盾和问题日益凸显。 一是村道路况较差，治安安全隐患多。灾后重建以来， 交通基础设施建设成绩斐然，省、县、乡道路况变化日新月 异，但由于县财政投入相对有限，部分乡村公路路面狭窄， 路况堪忧，而公路沿线集镇、村庄密集，人流、车流、物流量 巨大，加上摩托车驾驶员及沿线的群众安全意识淡薄，交通 安全形势依然严峻。同时，城市出租车从业人员素质参差不 齐，治安安全隐患依然存在。 二是运力调整难，客运发展相对滞后。农村客运客源具 有冬季旺、夏季淡，节假日旺、平时淡，早晚旺、中午淡等特 点。客源旺时，运力明显不济，如春运期间，造成大量客源滞 留，给群众出行带来许多不便；淡季时，正常经营也难以维持， 运力核定和调配难。加之我县以前过于重视主干线班线客运 车辆的发展和调济，而对农村客运特别是乡镇到各村的农村 客运只是限制性适度发展，部分村道硬化改造后平均路宽仅 为 34 米，原有 19 至 29 座的农客车辆开行困难，限制了大、 中型农村客运车辆和公交车型的发展，部分乡村道路由于多 - 5 - 种原因至今仍未实现硬化改造，道路安全通行条件很差，致 使农客运力难以投放，致使广大农民群众不能享受到等同于 城市居民的公交乘车待遇，乡村客运市场出现运力严重不足 现象，导致“黑车” 大量占据 农客市场。 三是“黑车”数量多，打击难度大。据调查，目前我县共 有小轿车、微型面包车(面的) 1300 余辆，两轮摩托车(摩的) 6000 余辆，机动三轮车(火三轮) 400 余辆及残疾人专用车上 百辆非法从事客运经营，这些车辆既无国家颁发的客运经营 许可证、道路运输证、线路标志牌等相关证照，又未定期对 车辆技术状况进行检测，从业人员也无从业资格证，且这些 非营运车辆的保险都不符合客运车辆的保险要求，尤其是接 送幼儿园、中小学生的车辆，一旦发生交通安全事故，车辆 保险赔付额度都达不到现行安全生产相关法律法规的规定， 将造成难以估量的后果。 “黑车” 以价低、灵活和不受 时间、道 路的限制，逃避国家和地方财政的多项税费，甚至有时与合 法经营者公开争抢客源，造成客运站周边秩序混乱，扰乱了 正常的客运秩序，严重威胁着旅客出行安全。 由于“黑车 ”非法营运具有 隐蔽性强等特点，有其特定的 市场和生存空间，加之监管缺乏有效手段，如全县道路、车 站、码头无先进的电子监控设施设备，造成取证难、认定难、 不能有效打击非法营运的局面。非法营运已成为我县交通运 输行业极不稳定的因素之一。 - 6 - 四是货运车辆散，水运船舶险。我县货运车辆虽然绝对 数量不少，但均为“ 散兵游勇” 式的个体 经营，既不能共同抵 御经营风险，甚至为抢夺货源相互“杀 价” ，与货源方相比往 往处于弱势地位，更不利于全县物流运输的发展；而营运船 舶老旧，设备、设施严重老化，适航性能逐年降低，加之农村 水库、塘堰的小渔船更难以监管，水上交通安全隐患日益突 出。 五是治超阻力大，道路养护难。治理车辆超限超载，加 强养护是保障道路安全畅通的重要途径。虽然县委、县政府 高度重视治超工作，但由于各地治超工作进展不平衡，多部 门联动需进一步磨合，人员偏少、经费保障不足，路政对违 超载超限货运车辆无处罚权等原因，造成长效机制远未健全 完善。加之部分车主抵触情绪强，车辆夜间冲岗、脱检、逃罚 现象屡禁不止，冲站冲岗、暴力抗法等现象时有发生，打击 力度又偏软。而道路养护资金未列入县财政预算，缺口巨大、 筹措困难，养护民工工资不能按时兑付，养老保险、工伤保 险无力购买，不稳定因素难以化解，道路养护工作举步维艰。 四、相关建议 新形势下的交通运输行业安全治安整治工作应该继续 坚持“ 打击为 主、预 防为本、标本兼治、 齐抓共管” 的方针。通 过提高思想认识，创新管理方式，落实主体责任，多部门联 - 7 - 动、创新管理方法来积极推动和改进此项工作。 一是充分认识加快农村客运发展的重要性和紧迫性。各 级政府及各有关部门一定要充分认识加快农村客运发展的 重大长远意义，深刻认识加快农村客运发展的长期性和艰巨 性，把妥善解决农村群众出行难作为全面落实科学发展观的 具体行动，摆在突出位置，纳入民生工作，统筹兼顾、系统安 排、努力改善农村交通条件，保障广大农村群众安全、经济、 便捷乘车。各乡镇人民政府要认真落实市、县人民政府关于 加强农村道路交通安全工作的通知文件精神，成立专门的农 村客运管理机构，强化化安全监管主体责任，落实专（兼）人 员和专项经费，大力支持发展城乡公交和小型农客，以满足 广大农民群众安全快捷乘车需求。 二是发展与监管并举，确保群众安全出行。为净化客运 环境，规范客运市场，除公安、交通、城管等执法部门继续加 强联合执法，加大对 “黑车”的打击力度，并形成长效机制， 切实保护合法经营者的利益，堵住“黑 车” 的“后门”外，更重 要的是因地制宜，大力培育和发展农村客运市场，增加城市 出租车数量，大开群众安全、便捷出行的“ 前门” 。 灵活发展，大力推行农村公交，挤压“黑车”生存空间。 按照 “成熟一条，发展一条、开通一条 ”的原则，根据不同客 运线路、客源分布情况道路安全通行状况，采取延伸现有客 运线路、调整班车的运行线路或新增客运线路班次等方式， - 8 - 优先把村道平整、少弯少坡、路宽 5 米以上县城与乡镇、乡 镇与乡镇、乡镇到村之间和有条件的部分村级道路等线路改 造成城乡公交线路，对发展的公交车型、座位、日发班次等 进行分类规定，对通行条件良好的道路要采取多种经营方式， 允许开行定线日班车，隔日班、周班、赶集班或比如其它适 合农村群众出行需要的区域化经营班车。 通过拓宽发展壮大正规、安全的农村客运市场，将促进 农村客运市场的健康发展，消除农客超员、不定班定时营运 等社会不稳定、不安全的矛盾和隐患。 依托辽安路，以新县城为枢纽，完善全县客运网络。打 破我县长期以来无边远乡镇直达新县城客运班车的怪圈，开 行县城直边远乡镇的客运班线，以解决边远乡镇广大人民群 众直达新县城办事和进行经济文化交流乘车难问题，方便中 小学生入放学乘车，充分体现三农政策的优越性。 三是设立陆上（公路运输）公安治安管理机构，理顺交通 行政执法工作与交通运输治安工作的管理结构关系。目前的 大交通运输业包括航空、水运、铁路运输均内设公安机构进 行治安管理，业务同时受公安机关领导。实事证明此管理的 构架是行之有效的，以上系统的治安工作也是极具成绩的。 陆上（公路交通运输）运输车辆多、涉及面广，造成交通 运输行政管理部门对陆上交通运输的治安管理已经力不从 心，要解决这一问题，仍需要借鉴航空、水运及铁路运输系 - 9 - 统的经验，设立陆上（公路运输）公安治安管理机构，专事交 通运输业治安管理工作和协助交通行政执法工作。各地也有 这方面的零星实践。如黑龙江鸡西市交通局设立有交通治安 管理大队，管理大队下设有两个驻站中队，专门负责客货运 市场治安秩序及客货运安全，参与车辆超限治理、打击“黑车” 等非法营运车辆。交通治安大队日常还负责反扒、查处犯罪 嫌疑人、客货运输安检工作、查处破扰乱客运治安秩序的刑 事案件。 如我县也有此创举，在交通运输行业行政管理工作中将 形成普通交通行政执法交通治安执法交通领域刑 事执法工作相结合的新局面，结合原有的好的工作方法与经 验，全县交通运输业治安秩序将会大幅得到提升，也为面临 的日益严峻的行业稳定和反恐工作顺利进行打下坚实基础。 四是加大财政投入，出台政策支持，保障交通运输行业 健康发展。 加大财政对交通运输行业的投入。解决治超队伍建设、 硬件建设、经费保障等核心问题；将道路养护经费足额纳入 财政预算，确保道路、桥梁的安全畅通；适当提高村级道路补 助标准，推动村道建设，为发展壮大农村客运市场奠定基础。 实施加快农村客运发展的扶持政策。针对农村客运相对 干线客运和城市客运经营效益较差、公益性强等特点，实施 - 10 - 加快农村客运发展优惠政策，进一步加大对农村客运的支持 力度。县级和各乡镇人民政府对新开发的农村客运线路要采 取分类扶持的政策，如对从事新开发的农客线路经营的