广州市国土房管局深入学习实践科学发展观活动

广 州 市 国 土 房 管 局 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 简 报 第 44 期 中共广州市国土 资 源和房屋管理局委 员 会 深入学 习实 践科学 发 展 观 活 动领导 小 组办 公 室 2009 年 1 月 12 日 编者语：自全局开展学习实践科学发展观活动以来，局领导带头学 习和领会科学发展观丰富内涵和精神实质，带头深入实际、深入基层、深 入群众开展调查研究，带头撰写调研报告。2008 年第 21 期机关建设报 “领导干部讲坛 ”栏目刊登了局党委书记、局 长谢晓丹同志在学习实践科学 发展观活动期间撰写的调研文章，现全文刊载如下： 积极主动服务 严格规范管理 为我市扩内需保增长提供坚实保障 发展观是从哲学的角度对发展的诠释，是人们对经济社会 发展总的看法和根本观点。科学发展观强调以人为本，强调经济 2 社会全面协调、可持续发展。树立和落实科学发展观，必须牢固 树立珍惜和节约资源的观念。就国土资源管理部门而言，深入学 习实践科学发展观，必须在严格落实保护资源基本国策的前提 下，统筹好保障发展与保护资源的关系，加快构建保障和促进科 学发展的国土资源管理新机制，积极主动服务、严格规范管理， 为我市落实进一步扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署， 在国土资源方面提供强有力保障和服务。 一、积极主动服务，切实保障我市经济社会发展的用地需 求 （一）加强土地利用总体规划和年度利用计划对投资项目的 管控和统筹，有序拓展新增建设用地。一是着眼科学发展全局， 进一步加快新一轮土地利用总体规划修编。研究和编制国土规 划，从空间和时间上协调土地资源配置，紧密结合现代产业发展 战略和城乡建设规划，依照市委、市政府“ 推动广州科学发展、建 设全省首善之区” 的决策部署，按照“ 生态优先、城乡一体、组团 发展、节约用地、适度规模”的总体要求， 实现土地利用总体规划 与主体功能区规划、城乡规划的互相补充、互相衔接、互相促进。 截至目前，我市土地利用总体规划修编工作已完成了土地利用 战略研究、建设用地开发潜力及土地用途管制研究、城市生态适 宜性及农用地开发利用研究、以及规划理论、规划技术方法和实 施保障研究等四个专题研究，形成的规划修编前期工作成果顺 利通过了专家论证和省国土资源厅的审查。下一步，将尽快上报 3 我市规划大纲及做好修编相关后续工作。二是切实发挥规划的 统筹和引导作用。一方面确保将列入我市扩内需保增长的国家、 省、市重点项目用地纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，在 城乡建设用地总规模控制下，优先安排用地，重点予以保障；另 一方面，在新一轮土地利用总体规划批准实施前，对列入扩内需 保增长的国家、省、市重点项目，经选址难以避让基本农田的， 提出土地利用总体规划修改方案，依程序报有权部门审批。三是 加强统筹协调，按照“依法依规、突出重点、有保有压、节约集约” 的原则，科学安排我市明后两年土地利用年度计划。四是按照市 政府加快构建现代产业体系的工作部署，着力加大现代服务业 和先进制造业的土地供应。 （二）以提高土地节约集约利用水平为抓手，全面提升利用现 有建设用地服务经济社会发展用地需求的保障力度。做好节约 集约用地这篇文章，关键在于处理好总量和增量、存量和质量之 间的关系。一是严格按照国家和省已制订的土地使用定额标准， 做好用地预审和用地报批工作，严控总量。在用地预审时，严格 按照已有用地定额标准核准项目的用地规模；在用地报批时，如 没有充分理由，不得突破用地预审核准的用地规模。二是完善新 增建设用地计划指标分配决策机制，进一步提高土地供应年度 计划编制和管理的科学性，用好增量。一方面把有限的新增建设 用地计划指标管好用好，切实保证重点项目、重点产业、民生工 程用地的指标需求，一般的项目主要靠挖潜。建立有效抑制扩张 4 增量的利益冲动、引导优先利用存量土地的政策机制。另一方面 通过科学编制土地供应年度计划来提升其权威性，实现供应计 划有效引导用地需求的土地宏观调控目标。加快建立符合广州 实际的工业用地公开出让办法，通过市场竞争机制激励和引导 企业建设节能、省地的多层工业厂房，提高土地利用率。创新工 作模式，提高土地储备工作的效率和前瞻性，建立土地资源循环 利用的理念，健全“储备供应使用收回储备” 的土地管理 流程，满足经济社会发展的空间需求。三是强化内涵挖潜，盘活 存量。结合全国第二次土地调查工作，全面摸清全市低效利用存 量土地数量、分布情况，统筹规划好存量土地盘活再利用方案。 加强“退二 进三” 政策研究，大力推 动传统产业 升级，以高效用地 产业替代低效用地产业。加快推进已收回闲置土地、批而未用土 地、供而未用土地、用而未尽土地的储备和盘活再利用工作。加 快推进农民居住点、城中村的更新改造，探索集体建设用地流转 和集中开发建设的新模式。加强对原划拨用地、二级市场转让土 地的收购、储备工作，探索出一条从新增供地为主向存量供地为 主转变的新路子。积极推进“三旧” （旧城 镇、旧村庄、旧厂房）改 造工作。在条件成熟的区（县级市）选取 12 个项目先行开展试 点工作。加大“城中村 ”改造力度，全力推 进危破房维修改造。四 是强化监管考核，提高质量。抓紧建立各类建设用地可持续利用 评价指标体系，逐步建立各业节约集约用地考核制度。加强基础 设施、公益性项目用地标准研究，进一步提高工商业用地的投资 5 强度、开发强度等集约化用地标准。及时对开发区土地集约利用 评价体系进行修正、完善和数据更新。研究废弃矿山转为建设用 地的新办法，加强土地一、二、三级市场机制调查研究工作，实 现土地政策与财政货币政策、产业政策的协调，增强为扩内需保 增长的发展战略决策提供服务保障的针对性和有效性，推动国 土资源管理向数量、质量、生态综合管理型转变。 二、严格规范用地管理，加快构建保障和促进科学发展的 国土资源管理新机制 （一）切实保护耕地资源，建立并落实好土地利用年度计划 执行责任制。严格执行广州市土地利用年度计划执行情况考核 办法，层层落实国土资源管理责任，建立由各区（县级市）政府 一把手对区域内新增建设用地计划执行情况、耕地保护和违法 用地查处工作负总责的长效机制，大力加强对全市土地利用计 划执行情况的监控跟踪，不断完善土地利用计划管理方式和管 理手段。加强农村土地开发、整理和复垦力度，提高土地资源后 备保障能力，加大对农用土地开发整理复垦的资金扶持力度，建 立基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机 制。 （二）建立土地执法监管长效机制。坚持“标本兼治、重在治 本” ，加快构建土地 执法的长效机制，确保 违法用地得到根本的 遏制。一是建立共同责任制，形成土地管理齐抓共管的局面。着 手开展预防违法用地的机制研究，深入分析区域内违法用地产 6 生的深层次利益根源，对症提出标本兼治的具体措施，建立“防 范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的工作机制。加快出台 广州市关于建立土地执法共同责任制的意见，加强与法院、检 察院、公安、建设、金融、工商、规划、城管等部门的联系，形成 执法合力，使土地执法监察工作成为国土房管部门和地方各级 行政部门的共同责任。二是充实基层土地执法队伍，创新科技执 法手段，改革土地执法监察制度和管理体制，严格落实刚性执法 和目标责任考核制度，切实增强违法用地查处的针对性、实效性 和权威性。 （三）以促进统筹城乡发展为目标，进一步完善农村土地管 理制度。一是加快推进广州市集体建设用地使用权流转办法 制订工作，大力推进集体建设用地流转。二是继续稳妥推进我市 城乡建设用地增减挂钩试点工作，着力盘活闲置宅基地、低效用 地等存量集体建设用地，加快推进旧村和农民居住点的更新改 造，促进农村生态环境和农民居住条件的改善。三是科学编制村、 镇规划，合理控制集体农用地和建设用地的比例，大力发展生态 旅游农业，实现农民增收和资源保护的和谐统一。四是着手试点 由政府主导，将各村集体建设用地集中起来，在充分保障农民和 村集体经济组织利益的基础上，成立专门的国有资产运营企业， 通过 市 场 竞 争 机 制 统 一 规 划 、统 一 招 商 、统 一 开 发 经 营 集 体 建 设 土 地 。 （四）切实保障被征地农民的合法权益。严格履行征地程序， 7 采取以社会保障为核心的多元化补偿安置途径，解决好被征地 农民的就业、住房和社会保障等问题。 三、提高用地审批效率，全面提升行政效能，夯实保障和 服务的基础 按照改善“城市软环 境、提升软实力” 的要求，从 “强化服务 意识、提高工作效率” 入手，进一步理顺 我局的管理体制和机制， 狠抓行政效能和作风建设，打造管理精细化、服务高效化的机关 政务环境。 （一）深化机构改革，改革管理机制，提高工作效率。优化审 批程序，简化用地审批流程，缩短审批时限，进一步提高用地预 审、用地报批以及办理土地使用权划拨或出让手续的效率。着力 搞好业务、机构和人员的整合，有效解决条块分割矛盾。进一步 转变思想观念、切实转变管理职能、逐步加快下放事权、着力转 变工作方式方法和作风，从而全面提升行政效能。 （二）大力推进“金土工程 ”，全面启动“数字国土、数字房管” 平台建设，尽快实现国土房管工作的信息化和现代化，促进国土 房管与规划部门“一 张图” 并联管理，以及城建系 统各项业务网上 流转和协同办理。 （三）认真查摆机关作风中存在的突出问题，坚决纠正市民 群众反映的服务意识不强、办事效率不高甚至损害群众利益的 现象，着力在制度、体制、机制上杜绝损害群众的不正之风,形成 纠风长效机制。 8 在新形势下，国土资源管理在经济社会科学发展、持续发展、 快速发展中起到至关重要作用。我局将继续坚持国土资源保护 与保障并重、管理与服务并举的方针，在科学发展观的统领下， 坚持十分珍惜和合理利用好每寸土地，切实保护耕地的基本国 策，以提高土地利用效率为核心，以保护耕地，节约集约用地为 重点，牢牢把握服务保障和严格