充分发挥劳动保障监察的职能作用切实切实维护广大劳动者的合法权益122

充分发挥劳动保障监察的职能作用 切 实 维 护 广 大 劳 动 者 的 合 法 权 益 -兰坪县人社局劳动保障监察大队 近年来，我县劳动保障监察工作，按照省、州劳动保障 监察工作的统一部署，兰坪县劳动保障监察大队在局党组的 直接领导和重视下，在上级部门的指导和支持下，全面贯彻 落实党的十八大精神，结合党的群众路线教育实践活动的深 入开展，认真履行职能职责，充分发挥劳动保障监察的职能 作用，劳动监察大队精诚团结、努力工作、奋发进取，在各职 能部门的大力支持配合下，为促进和谐劳动关系，完善社会 保障体系和维护广大劳动者合法权益和社会稳定等方面作 出了应有的贡献。回顾我县近年来的劳动保障监察农民工维 权工作，主要工作方法思路、工作制度措施及体会是： 一、抓好法律法规的宣传，切实做好农民工维权工作 局党组对劳动保障维权工作一直高度重视，把劳动保障 维权工作作为事关民生的头等大事，列入劳动监察大队的重 要工作内容。做好农民工维权工作最行之有效的方式就是搞 好劳动保障法律法规宣传工作。历年来劳动监察大队把大力 宣传劳动法律法规作为一项长效机制来抓，通过各种途径作 了大量宣传工作，充分借助广播、电视、部门工作信息等宣 传媒介大力宣传劳动保障法律法规知识和执法维权工作的 - 2 - 重要意义。通过劳动保障法律法规宣传月活动、组织劳动法 律法规培训、处理和受理举报投放案件、开展各种专项检查、 主动巡察等多种途径，发放劳动者维权手册 3000 多份，进城 务工人员维权须知手册 3000 册， 劳动合同法近 5000 本，劳 动者权益保障公示牌 160 幅，真正使劳动保障法律法规深入 人心，提高了用人单位和劳动者学法、懂法、守法、用法的整 体水平，既强化了用人单位的法律意识和遵守劳动保障法律 法规的自觉性，又增强了劳动者的维权意识，为构建和谐稳 定劳动关系奠定了坚实基础。 二、全面加强队伍建设，为做好农民工维权工作提供 有力保证 兰坪矿藏资源丰富，被誉为绿色锌都，随着我县经济的 不断迅猛发展，各种外来经济不断融入，劳动力需求量急剧 增加，加之我县近年来大路大电大矿的开发，各类厂矿企业 如雨后春笋般涌现，劳动关系呈现出复杂化、多样化的态势， 劳动监察工作面临着新的机遇和严峻的挑战，做好这项工作 也是新时期赋予劳动监察的使命和重任，更是一项综合复杂 的系统工程。劳动保障监察工作的重要性日益突出，从某种 角度而言，劳动监察直接意味着党和国家在农民工心中的形 象，履行好劳动监察职能事关重大，而且劳动保障监察工作 环节多，工作量大，涉及面广，政策性和专业性强，必须建立 一支与之相适应的掌握政策，业务精通的劳动保障监察专业 - 3 - 队伍。为此，劳动监察工作人员始终奉行在学习中工作，在 工作中学习的原则，不断提高自身素质，认真学习劳动法、 劳动合同法、 社会保险法、 劳动保障监察条例、 工伤保 险条例、 云南省农民工工资支付保障规定 等劳动保障法 律法规，在工作中不断提高劳动监察工作人员思想政治素质、 业务水平、办案执法能力，确保每位监察工作人员熟悉掌握 各项法律法规，精通劳动监察相关业务流程，从而建立起一 支高标准，高素质的劳动监察执法队伍，为做好农民工维权 工作打下了坚实基础。 三、农民工维权工作思路、工作制度及措施 （一）工作思路 劳动保障监察工作坚持以“保民生、保稳定” 为主线，以 维护劳动者合法权益为宗旨，以规范劳动力市场秩序、查处 各类违反劳动法案件为突破口，把依法维权，化解社会矛盾 作为工作核心。提出了“四个坚持、三个 转变” 的工作思路， “四 个坚持”即：一是 坚持从全局上把握开展劳动监察工作的总体 思路；二是“ 坚持重点， 创新亮点、预防 为主，查防并举” 的指 导方针；三是坚持服从于中心工作的思想；四是坚持为保持 社会稳定的政治意识。 “三个转变” 即：一是被 动监察转变为主 动监察；二是转变工作作风和工作态度，把依法行政和执法 为民相统一；三是转变对管理对象的认识，把执法对象看作 既是管理对象更是我们的服务对象，树立劳动监察队伍的良 - 4 - 好形象。 （二）工作制度及措施 1、受理举报投诉案件实行 A、B 角岗位责任制 为规范劳动监察工作机制，公平公正执法，更好地方便 农民工投诉举报，增强服务意识，提高办案效率，及时解决 农民工举报投诉案件，劳动监察大队努力致力于完善劳动监 察工作机制，制定了办案实行 A、B 角 岗位责任制，分片包干， 责任到人。一方面以云南省劳动保障监察员行为准则作为工 作指南，严格按该行为准则行使劳动监察职责。另一方面根 据实施劳动保障监察条例的若干规定建立了劳动保障监 察内控制度。案件办理过程中指定主办监察员、协办监察员， 明确职责，细密分工，使得主办监察员在案件办理过种中对 案件受理、立案调查，案件办理和结案的各个环节实行完全 负责制，这样既杜绝工作中的推诿扯皮现象，又提高了工作 效率。 2、建立动态巡查监察制度 按岗位职责组织片区负责监察人员，对所属片区用工单 位进行动态巡察，及时查处和纠正用人单位的违法行为。对 一些存在不安定因素，容易引发群体性事件的行业，做到早 调查早了解，全面掌握情况，督促提醒工程发包方和承包方 做好民工工资支付工作，把问题解决在萌芽状态。 3、建立健全农民工工资保障金制度 - 5 - 农民工保障金制度是关注民生、改善民生的一项重要措 施，2006 年开始实行农民工工资保障金制度以来，我县有序 开展农民工工资保障金制度工作，为切实保障农民工工资按 月足额支付，建立和完善了建筑等重点领域农民工工资保证 金制度，监督执行建设单位在领取施工许可证前按规定缴存 工资保障金，把“事后追薪 ”转变为“事先预防”，构筑了一道 欠薪防火墙。截止 2014 年 8 月，缴存农民工工资建筑施工单 位 96 户，涉及金额 368.30 万元，涉及农民人数 2011 人。 4、拓宽农民工维权渠道 为快捷处理农民工工资案件，更好地维护农民工合法权 益，开通了网上举报投诉信箱，并指定专人负责网上举报投 诉信箱信息的收集整理。 5、建立用人单位诚信等级评价及农民工联席会议工作 制度 通过严格审核和认定，定期评选劳动保障守法先进单位 并给予通报表彰，鼓励企业守法诚信，规范用工。将企业劳 动保障守法诚信档案和信用体系建设纳入劳动保障诚信等 级评价范畴，积极推进劳动保障监察“ 网格化” 、“网络化”管理， 加强对用人单位的日常监管，改事后纠正为事前预防，变被 动处理为主动管理，对企业遵守劳动保障法律法规情况进行 动态监控，努力构建全覆盖、多方位、职责明确、权责到位的 - 6 - 劳动保障监督监察网络，及时查处侵害农民工劳动保障权益 和重大违法案件，建立重大违法案件行为社会公布制度。针 对农民工投诉案情重大案件，召集联席会议成员单位，举行 农民工联席会议制定农民工维权方案及时维权 6、建立劳动保障监察预先告知制度 给用工单位留出规范和改正的时间，做到监察制度规范 化、执法人性化，劳动监察执法人员在实施监察前 7 个工作 日内，将监察通知书送达用工单位，由用工单位自查执行劳 动保障法律法规情况，主动规范用工行为。有力地促进了劳 动关系的和谐稳定，较好地维护了劳动者的合法权益。 7、将“春风 行动” 作 为一项长效机制 为确保我县用人单位的农民工在春节前拿到工资，让他 们过一个祥和、快乐、文明的春节，历年来我县劳动监察大 队高度重视春节前农民工工资清欠问题。坚持以人为本，把 解决春节企业拖欠工资问题作为一项重要工作来抓，在县委 政府强有力的支持下，做好春节前民工工资清欠工作，促进 社会公平正义和稳定。2014 年春节期间共受理举报投诉案 件 16 起，涉及金额 500 多万元，涉及农民工人数 236 人， 由于高度重视“春风 行动” 工作，截止到 现没有发生一起春节 期间农民工滞留兰坪的案件，有效维护了劳动者的合法权益。 8、积极参与突发事件处置和工亡案件善后处理 - 7 - 由于有些用人单位劳动保障法律意识淡薄，劳动安全生 产、劳动保护方面存在各种隐患，加之近年来大矿大电的开 发和启动，突发事件发生的几率加大。在处理突发事件和工 亡案件中，劳动保障监察具有举足轻重的作用。及时处理此 类案件，化解社会矛盾成为我大队的一项主要工作，2006 年 至今共处理工亡案件 66 件，涉及人数 132 人，责令事故责任 单位支付工亡善后赔偿金 1520 万元，为及时处理和化解突 发案件，避免事态进一步升级和扩大，最大程度的维护了工 亡人员遗属遗孤的合法权益，促进社会安定方面，做了大量 卓有成效的工作。 四、近年来农民工维权工作各项业务数据汇总情况 受理并及时处理工资拖欠案件是体现劳动监察职能的 重要指标，是农民工维权的一项主要工作，既直接关系到我 县社会稳定，又是帮助农民工缓解或解决因用人单位拖欠工 资面临各种生活压力和困难的重要措施。为此，劳动监察大 队把清欠拖欠农民工工资案件作为头等大事来抓，近年来共 受理农民工工资清欠案件 362 件，结案 362 件，结案率 100%，共计 清欠农民工工资 4974.15 万元，涉及人数 4718 人， 涉及用人单位 175 户。清退各种风险、抵押金 1.9 万元，涉及 劳动者人数 38 人。 五、农民工维权工作典型案例 案例 1：参与突发事件处置，妥善解决因工资拖欠导致 - 8 - 械斗事件，充分发挥劳动监察维稳职能。 2012 年 10 月 31 日兰坪县阅城百年未来城二标段施工 工地发生多名农民工与开发商阅城百年之间恶性械斗事件。 该事件发生后引起了县委县政府的高度重视，立马召开了事 件处置协调会，各相关职能部门随即介入处理。劳动监察大 队根据协调会会议精神和事件处置方案，立即展开了案件调 查，一方面对在现场的农民工做了安抚工作，对其做出了尽 快帮助他们拿到应得工资的保证，疏散了情绪激动的农民工， 事态得到了有效控制。另一方面对二标段拖欠的农民工工资 问题展开调查，查明发生械斗事件的直接原因是由于开发商 阅城百年未能及时拨付给盘江建筑公司未来城二标段工程 款，导致其无法及时支付所属的农民工工资。盘江建筑公司 未来城二标段项目部拖欠的民工工资为 6673300 元，涉及班 组 7 个班组，涉及人数 218 人次。由于工作措施得力高效处 理，2012 年 11 月 6 日劳动监察大队责令盘江建筑公司二标 段项目部支付农民工工资 6673300 元，使得民工顺利返乡， 此突发事件得到圆满解决。 案例 2：抓好“春风行动” ，为农民工春节前追讨血汗 钱 2013 年 12 月 23 日春节前夕杨荣等 21 人投诉云南二建 兰坪项目部（锌业公司 3000t/d 硫化矿矿项目模板工程）工程 分包人曹万彬拖欠其工资 62950.00 元，请求劳动监察大队为 - 9 - 其追讨。他们强烈要求帮助他们追讨血汗钱回家过年，否则 就去县政府集体上访讨薪。接到投诉后，劳动监察大队高度 重视该投诉案件，立即组织了立案调查。查明云南二建兰坪 项目部与曹万彬存在劳务分包关系，杨荣等 21 人与曹万彬 存在事实劳动关系，曹万彬拖欠杨荣等人工资属实。在工程 结束后不知去向，导致农民工工资无法结算。因曹万彬不予 支付民工工资下落不明，其行为已构成恶意欠薪逃逸的事实， 劳动监察大队责令云南二建兰坪项目部先行垫付曹万彬所 拖欠杨荣等 21 人的工资 62950.00 元，及时有效地维护了杨 荣等人的合法权益，杨荣等人在春节前夕顺利返乡。事后劳 动监察大队协助云南二建兰坪项目部将曹万彬恶意欠薪逃 逸案件移送司法机关追究其法律责任。 案例 3：劳动保障监察严格执法维权，为三十多位农民 工追讨八十余万元血汗钱 2014 年 6 月 3 日祝忠、余光海等 32 名农民工投诉云南 佰能矿山工程有限公司拖欠其工资 831848。00 元，请求劳动 监察大队为其追讨。祝忠、余光海等人到我大队投诉时情绪 非常激动，言明已身无分文，居无定所，基本生活无法保障， 若不及时解决他们就集体到县政府上访。劳动监察大队对投 诉农民工进行安抚并作出了一定尽快帮忙追讨工资的承诺， 立即进行立案调查，查明云南佰能矿山工程有限公司与祝忠、 余光海等民工存在劳动关系，拖欠其工资属实。造成云南佰 - 10 - 能矿山工程有限公司拖欠工资的主要原因是，工程发包单位 照昀矿业有限公司未按工程进度拨付工程款。了解到这个情 况后，劳动监察大队一方面对云南佰能矿山工程有限公司下 达了责令改正决定书，督促其积极筹措资金支付民工工资。 另一方面从保稳定的角度，将这一情况跟照匀矿业有限公司 积极沟通，敦促照昀公司想办法部分支付云南佰能公司的工 程款项，以利于其及时支付工资。云南佰能矿业公司于 2014 年 6 月 5 日至 2014 年 7 月 4 日付清了祝忠、余光海等 32 位 农民工的工资。劳动监察大队高效处理，预防了群体性事件 的发生。 案例 4：用人单位欠缴社会保险费，依法责令为员工补 缴社会保险费。 2014 年 11 月 19 日杨春丽投诉营盘有限责任公司未依 法为其缴纳职工医疗保险金，请求劳动监察大队依法纠正营 盘有限责任公司违法行为。接案后劳动监察大队立即进行了 立案调查，查明杨春丽与营盘供销有限责任公司存在劳动关 系，营盘供销有限责任公司 2004 年至 2013 年未依法为杨春 丽缴纳职工医疗保险费的违法事实。杨春丽在该期间个人参 保职工医疗保险缴费 27906.00 元，扣除其本人付部分 2991 元，营盘供销有限责任应承担杨春丽的医疗保险费共计 24915.00 元。劳动监察大队对营盘供销有限责任公司作出了 责令改正决定，公司于 2014 年 8 月 15 日支付了杨春丽的医 - 11 - 疗保险 24915 元。劳动监察大队有